2026/368961 İhale Kayıt Numaralı "Merzifon-Havza Demiryolu (Km:186+351-223+500) Altyapı Yapım İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: 58Yapı İnşaat A.Ş. , İHALEYİ YAPAN İDARE: T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/368961 İhale Kayıt Numaralı “ Merzifon-Havza Demiryolu (Km:186+351-223+500) Altyapı Yapım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) tarafından 28.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Merzifon-Havza Demiryolu (Km:186+351-223+500) Altyapı Yapım İşi ” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 13.04.2026 tarih ve 213196 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1022 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi. Başvuru dilekçesinde özetle; 1) İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde yer alan isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu düzenlemesinde puanlama kriterinde isteklilere gizli olan yaklaşık maliyeti referans alan bir yeterlik kriteri olduğu, istekliler tarafından bilinmeyen bir yaklaşık maliyete göre fiyat teklifi verilmesi ve verilen fiyat teklifinin şartnamede öngörülen aralıkta olması durumunda puan verilmesinin isteklilerin avantajlı teklif vermesini engellediği, isteklilerin gizli olan yaklaşık maliyete göre minimum ve maksimum puan aralığı bilmediğinden teklif fiyatını oluşturmasının mümkün olmadığı, 2) Anılan maddede söz konusu işin kapsamının alt yapı imalatı olması ve benzer iş kapsamında tünel imalatına yönelik bir düzenleme olmamasına rağmen puanlama kriterinde tünel imalatı yapan isteklilere avantaj sağlayan düzenlemeye yer verildiği, ihale konusu ve benzer iş kapsamında istenmeyen tünel imalatı yapılması şartının puanlamada ön plan çıkarıldığı ve bu belgelere avantaj sağlanmasının demiryolu iş bitirme belgesi olan istekliler aleyhine haksız bir uygulamaya neden olduğu, 3) Anılan maddede ihale tarihi itibariyle son on beş yıl içerisinde en az 5 km kesintisiz tek tüp veya çift tüp tünel yapılma düzenlemesinde çift tüp 4 km tünel yapan ve toplam 8 km tünel yapılması durumunda puan alınmasının engellendiği, 4) Anılan maddede iş yönetme belgesi kabul edilmemesinin mevzuata uygun olmadığı, 5) Anılan maddede TBM belgesi sunulması durumunda aynı belgeyi kullanarak iki kez puan alınmasının mevzuata aykırı olduğu, 6) Anılan maddede yeterlik kriteri olarak istenilen yapım işi cirosunun iki kez puanlamaya tabi tutulmasının rekabeti engellediği, işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik hususları yönünden fiyat dışı unsur olarak düzenleme yapılamayacağı, fiyat dışı unsur olarak belirlenen yapım işi cirosunun altındaki yapım işi cirosuna puan verilmemesinin rekabeti engellediği, 7) Anılan maddede ihale konusu işin tünel imalatı olmadığı, demiryolu alt yapı iş deneyim belgesiyle yeterlik kriterinin sağlanmasının mümkün olduğu halde tünel imalatı ve tünel makinasına yönelik yapılan fiyat dışı unsur düzenlemesinin rekabeti engellediği iddialarına yer verilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi, ... İfade eder.” hükmü, Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler . … İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur. … Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmü, Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır. (2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir; … c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih. … (3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın EKAP hesabına giriş yapılarak indirildiği tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir.. … (11) İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmüne, Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; … b) Başvuru ehliyeti, c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı, ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı, … yönlerinden sırasıyla incelenir. … (4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne, Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Merzifon-Havza Demiryolu (Km:186+351-223+500) Altyapı Yapım İşi b) Türü: Yapım işi c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 37 km demiryolu alt yapı inşaatı yaptırılacaktır. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Merzifon-Havza arası” düzenlemesi yer almıştır. Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, istekli olabileceklerin ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı edinmiş gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ve konsorsiyumu ifade ettiği anlaşılmaktadır. İhale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak başvuruların ihale tarihinden önce yapılması gerektiği, bu aşamada başvuru sahibinin istekli olabilecek statüsünde olduğu, istekli olabileceklerin ise ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerektiği açıktır. Bu bağlamda, bu hususu tevsik etmek için İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrası ile gerçek veya tüzel kişi tarafından ihale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak yapılan başvurularda, başvuru ehliyetini haiz olup olmadığının tespiti amacıyla şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunluluğu getirilmiş, e-şikâyet yoluyla gönderilen dilekçelerde ise faaliyete ilişkin istekli tarafından EKAP'a yüklenen belgenin veya belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulacağı kurala bağlanmış, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğinin hangi belgelerle tevsik edileceği hususunda ise kısıtlayıcı bir belirleme yapılmamıştır. Dolayısıyla ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikâyet) gönderilen idareye şikâyet dilekçelerinde ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’a yüklenen belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır. Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından 27.03.2026 tarihinde ihale dokümanının indirildiği, 01.04.2026 tarihinde ihale dokümanına yönelik olarak idareye EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet dilekçesi ekinde “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belge, “Oda Kayıt Sicil Sureti (Faaliyet Belgesi), Ticaret Sicil Tasdiknamesi”, %51 hisseye sahip ortağına ait iş yönetme belgesinin yer aldığı, Başvuru sahibi tarafından sunulan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede teyit bilgisi olarak 03.02.2025 tarihli ve 11263 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin 1177’nci sayfasına atıf yapıldığı, söz konusu sayfa incelendiğinde yönetim kurulu ve görevlilere ilişkin bilgilere yer verildiği, faaliyet alanına ilişkin bir bilginin bulunmadığı, “Oda Kayıt Sicil Suretinde (Faaliyet Belgesi) “...Meslek Grubu: 37- Konut Amaçlı Olmayan İnşaat ve Altyapı Müteahhitleri Meslek Komitesi NACE Kodu: 41.00.02-Ikamet amaçlı olmayan binaların inşaatı Diğer Faaliyetler: 41.20.02-İkamet amaçlı binaların inşaatı (müstakil konutlar, birden çok ailenin oturduğu binalar, gökdelenler vb.nin inşaatı) (ahşap binaların inşaatı hariç) 42.11.01-Oto yollar, kara yolları, şehir içi yollar ve diğer araç veya yaya yollarının inşaatı 42.21.03-Ana su şebekeleri ve su hatları ile su arıtma tesisleri, kanalizasyon bertaraf tesisleri ve pompa istasyonları inşaatı (sulama sistemleri (kanallar) dahil) 42.91.02-Su ve su zemininin taranması ve temizlenmesi (deniz, nehir, göl vb.) 42.91.04-Baraj ve bentlerin inşaatı” bilgilerinin bulunduğu, bu belgede ihale konusu ile ilgili olan “42.12” NACE kodu “Demir yolları ve metroların inşaatı” bilgisinin yer almadığı, İhale konusu işin demiryolu altyapı yapım işi olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibi tarafından şikayet dilekçesi ekinde faaliyet alanına ilişkin olarak sunulan belgelerde başvuru sahibinin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin bir bilginin yer almadığı görülmüştür. Sonuç olarak ihale dokümanına yönelik olarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak idareye e-şikâyette bulunan başvuru sahibi tarafından ilgili mevzuat hükümleri gereği e-şikâyet dilekçesi ekinde sunulan belgede, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğini tevsik eden bir bilgi sunulmadığından, şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasına da uygun olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Başvurunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.