2025/1494237 İhale Kayıt Numaralı "2026 Mali Yılı Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Buğra Organizasyon Otomotiv Yemekçilik Temizlik Bilg. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Konya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/1494237 İhale Kayıt Numaralı “ 2026 Mali Yılı Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Konya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 03.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2026 Mali Yılı Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi ” ihalesine ilişkin olarak Buğra Organizasyon Otomotiv Yemekçilik Temizlik Bilgisayar İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 18.02.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.02.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.03.2026 tarih ve 209888 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/659 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 3’üncü, 4’üncü ve 5’inci kısımlarına ilişkin olarak; 1) İhalenin 4’üncü kısmına ilişkin olarak alınan Kamu İhale Kurulu kararı sonucunda hukuki durumda değişiklik meydana geldiği, bu doğrultuda 11.02.2026 tarihli yeni bir ihale komisyonu kararı alındığı ve tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan Karbil Temizlik Sağlık Hizmetleri Gıda İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının, “nar” ve “bamya” girdileri yönünden mevzuata ve ihale dokümanına uygun olmadığı, “nar” ile ilgili olarak, Muğla Ticaret Borsası 2025 Ocak ayı bülteninde ürünün “mahsul yılının 2022” olarak belirtildiği, söz konusu tarihin mevzuatta öngörülen süreler arasında olmadığı, “bamya” ürünü açısından “dondurulmuş bamya” yerine “bamya (yaş) (çiçek)” girdisi üzerinden açıklama yapıldığı, 2, 3, 4 ) İhalenin 3’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Karbil Temizlik Sağlık Hizmetleri Gıda İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. ile ihalenin 5’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Mirim Yemek A.Ş.-Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamalarının; “nar” ve “bamya” girdileri yönünden mevzuata ve ihale dokümanına uygun olmadığı, “nar” ile ilgili olarak, Muğla Ticaret Borsası 2025 Ocak ayı bülteninde ürünün “mahsul yılının 2022” olarak belirtildiği, söz konusu tarihin mevzuatta öngörülen süreler arasında olmadığı, “bamya” ürünü açısından “dondurulmuş bamya” yerine “bamya (yaş) (çiçek)” girdisi üzerinden açıklama yapıldığı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 ’uncu maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu; 1) Verilen hizmetin ekonomik olması, 2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, 3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ … 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. … 79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir. … 79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir. Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir. Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir. İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. … 79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır. 79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur. Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur. 79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir. 79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir. Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti) /Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir. Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez. … Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2’nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir. Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2026 Mali Yılı Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 298.320 adet kahvaltı, 367.000 adet öğle yemeği, 300.800 adet akşam yemeği, 131.675 adet ara öğün, 14.400 adet diyet kahvaltı, 14.400 adet diyet öğle yemeği, 14.400 adet diyet akşam yemeği, 73.800 adet diyet ara öğün, 11.054 adet özel gün menüsü (4 çeşit), 530 adet 250 gr kutu mama alınacaktır. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1-Dr. İsmail Işık Huzurevi ve Yaşlı Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü-Konya Kadın Konukevi Müdürlüğü 2- Meliha Ercan Huzurevi ve Yaşlı Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü-Konya Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü- Meram Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü 3- Ereğli Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü 4- Çumra Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, 5- Selçuklu Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, 6-İlk Adım Konya Alaaddin Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü.” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. … 4. KISIM: ÇUMRA BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ için verilecek teklife esas olmak üzere; Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün Giderleri: Çumra Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü Mutfağında pişirilecek ve servis edilecek. 36.720 öğün 13 + yaş kahvaltı, 46.800 öğün 13 + yaş öğle yemeği, 39.600 öğün 13 + yaş akşam yemeği, 32.760 öğün 13 + yaş ara öğün, 1.200 özel gün menüsü (dört çeşit). 25.3.2 İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri: Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla ilgili Çumra Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde görev yapacak (1) aşçı personele brüt asgari ücretin %30 fazlası ödenecektir. (2) aşçı yardımcısı personele brüt asgari ücretin %10 fazlası ödenecektir. (2) bulaşıkçı asgari ücret ödenecektir. (3) servis personeline asgari ücret ödenecektir. İşçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri ve 26 gün üzerinden brüt 55,00 TL (Ellibeş Türk Lirası ) yol Ücreti verilecek olup (bordroda gösterilecektir.) Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışan 8 personele çalışılan her gün için (toplam 124 gün) için çalışan personele ödenecek ilave 1 günlük ücret ödenecek olup, (bordroda gösterilecektir.)] teklif fiyata dâhildir. Çalışanların yemeği firmaca karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir. Kuruluşta hizmet vermekte olan personele resmi ve dini bayram günleri ve raporlu olduğu günlerde yol ücreti verilmeyecektir.” düzenlemesi, “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.7. İhale komisyonu Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 31 inci maddeye göre değerlendirir. 29.8. Aşırı düşük teklif açıklamaları, 29.5 inci ve 29.6 ncı maddelere göre yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda teklifi geçerli olduğu tespit edilen isteklilerden istenir. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları EKAP üzerinden e-imza ile imzalanmak suretiyle gönderilir. Aşırı düşük teklif açıklamalarını EKAP üzerinden sunmayan veya sunduğu açıklamaları uygun bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Açıklama kapsamında yüklenen belgeler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. …” düzenlemesi, Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi yer almaktadır. Sözleşme Tasarısı’nın “İşin Süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2026” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin “A- Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı bölümünde “Konya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluş Müdürlükleri için 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır. … Yemeklerde kullanılan tüm malzemeler ekte sunulan “Gıda Malzemelerinin Özellikleri” adlı dokümandaki şartlar ile Türk Gıda Kodeksine uygun, 1. sınıf tanınmış marka malzemeler olacaktır. Öğle ve akşam öğün menüleri farklı olacak, akşam yemekleri öğleden sonra pişirilecektir. Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 adet pet şişe Pet Şişe Su (En az 500 ml) verilecektir. Yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen Gıda Rasyonuna göre olmalıdır. Bu listelerde gösterilen et, sebze, meyve vb. yiyecekler işlem gördükten sonra çiğ olarak bir porsiyona girecek NET ağırlıklardır. …” düzenlemesine, “Özel Gün Menüsü” başlıklı bölümünde “… Kuruluşlarca ayda bir defa özel gün menüsü talep edileceği öngörüldüğünden isteklilerce aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında iki haftalık örnek menüye ek olarak 1 adet “özel gün menüsü” açıklaması yapılacaktır.” düzenlemesi ile “Örnek Özel Gün Menüsü” tablosuna, “Örnek Yemek Menüsü” başlıklı bölümünde “Malzemeli yemek alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin açıklanmasının daha nesnel koşullar altında yapılmasının sağlanması amacıyla, … malzemeli yemek alımı ihalelerinde idarelerin iki haftalık menü düzenlemesi yapmaları zorunlu hale getirilmiş olup örnek iki haftalık menü aşağıda yer almaktadır. Maliyet hesabında iki haftalık örnek menüde yer alan yemek çeşitleri için her yaş grubuna ilişkin Gıda Rasyonunda yer alan ana girdi miktarları baz alınacaktır. Gıda Rasyonunda girdi miktarları bulunmayan yemek çeşitleri için bu şartnamede belirtilen gramajlar baz alınacaktır.” düzenlemesi ile “İki Haftalık Örnek Yemek Menüsü” tablosuna, “Şartname ve Ekleri” başlıklı 5’inci maddesinde “Bu Teknik Şartname beş maddeden ibaret olup, Şartname eki olan “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri” ihale dokümanında yer almaktadır.” düzenlemesine yer verilmiştir. Teknik Şartname’nin eki Gıda Malzemelerinin Özellikleri’nde “KURU/YAŞ BAMYA 1. Mevsim şartları göz önünde bulundurularak taze veya kurutulmuş olarak kullanılabilir. 2. Bamyalar çiçek bamya olacaktır. 3. Kendine has tat, koku ve renkte olmalıdır. 4. Gözle görülebilen yabancı madde olmamalıdır. 5. Bayatlama, küflenme, bozulma, acılaşma, topaklanma ve kokuşma görülmemelidir. 6. Bamyalar ambalajlı olup ambalajlarda herhangi bir kirlilik, yırtılma vb. deformasyon olmamalıdır. … DONDURULMUŞ BAMYA 1. Dondurulmuş bamya körpe, çekirdekleri küçük ve sertleşmemiş olacak, bamyaların başları alınıp yıkandıktan boylama işlemine tabi tutulup hücre zarı parçalanmadan IQF (Individual Quick Frozen: Bireysel Hızlı Dondurma) sistemi ile dondurulmuş olmalıdır. 2. Dondurulmuş taze bamya 1. sınıf (Sultani) bamya olacaktır. Kuruluş tarafından farklı tip bamyalar istenebilir. 3. Kendine özgü tat ve renkte olmalı, kötü kokulu, lekeli ve iri çekirdekli olmamalıdır. Sivri şekilde, boy olarak takriben 0-3 cm aralığında olacaktır. Taneler büyük ve karışık olmamalı, pişirildiğinde sert kalmamalı ve dağılmamalıdır. 4. Dondurulmuş taze bamyada kesinlikle yabancı medde ve katkı maddesi bulunmamalıdır. … NAR 1. Piyasanın iyi cins, yeni sene mahsulü, olgun, tatlı ve kendine has lezzetteki narlarından olacaktır. 2. Taneleri ayıklandığı zaman kabuğundan rahatlıkla ayrılacaktır. 3. Çürük olmayacaktır.” düzenlemesi yapılmıştır. İhalenin başvuruya konu 4’üncü kısmına (Çumra Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü) ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir. A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4 Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 Aşçı (26 gün üzerinden yol dahil, yemek hariç) (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 1,00 12,000 2 Aşçı Yardımcısı (26 gün üzerinden yol dahil, yemek hariç) (Brüt asgari ücretin %10 fazlası) Ay 2,00 12,000 3 Servis/Bulaşık Personeli ve Diğer Personel (26 gün üzerinden yol dahil, yemek hariç) (Brüt asgari ücret) Ay 5,00 12,000 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Aşçı) (Yemek ücreti verilmeyecek, yol ücreti verilecektir.) gün 15,500 2 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Aşçı Yardımcısı)(Yemek ücreti verilmeyecek, yol ücreti verilecektir.) gün 31,000 3 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Servis/Bulaşık Personeli ve Diğer Personel) (Yemek ücreti verilmeyecek, yol ücreti verilecektir.) gün 77,500 4 13+ Yaş Kahvaltı öğün 36.720,000 5 13+ Yaş Ara Öğün öğün 32.760,000 6 13+ Yaş Öğle Yemeği öğün 46.800,000 7 13+ Yaş Akşam Yemeği öğün 39.600,000 8 Özel Gün Menüsü adet 1.200,000 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8 KISIM TOPLAM TUTARI (KDV Hariç) Konya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 03.11.2025 tarihinde kısmi teklife açık olarak yapılan “2026 Mali Yılı Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler” ihalesinin başvuruya konu 4’üncü kısmında (Çumra Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü); 27 isteklinin teklif verdiği, teklifi sınır değerin altında kalan 10 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, 3 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını süresi içerisinde EKAP üzerinden gönderdiği, 04.12.2025 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile tüm aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunarak ihalenin Karbil Temizlik Sağlık Hizmetleri Gıda İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve Zirve Toplu Yemek Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, Kapari Hazır Yemek Ltd. Şti. tarafından 29.12.2025 tarihinde Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan 04.02.2026 tarihli ve 2026/UH.I-377 sayılı Kurul kararında “İhalenin 4’üncü kısmına ilişkin olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Zirve Toplu Yemek Limited Şirketi ile başvuru sahibi Kapari Hazır Yemek Limited Şirketinin tekliflerinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” denilerek düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi üzerine, 12.02.2026 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile Zirve Toplu Yemek Ltd. Şti. ile Kapari Hazır Yemek Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve başvuru sahibi Buğra Organizasyon Otomotiv Yemekçilik Temizlik Bilgisayar İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır. İdarece teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen açıklama talep yazısı ekinde, Teknik Şartname ile eki Gıda Malzemelerinin Özellikleri ve Gıda Rasyonu gönderilmiş olup Teknik Şartname’de yer alan örnek menüler esas alınarak, ihale üzerinde bırakılan Karbil Temizlik Sağlık Hizmetleri Gıda İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması, başvuru sahibinin iddiasında ileri sürdüğü hususlar yönünden incelendiğinde; İki haftalık örnek menüde yer alan “nar” ürünü için Muğla Ticaret Borsası’nın 2025 yılı Ocak ayı bülteninde yer alan “Nar, Mahsul Yılı: 2022” ortalama fiyatının (5,25 TL) kullanıldığı, ayrıca bahse konu bültende “Nar, Mahsul Yılı: 2024” ortalama fiyatının da (21,49 TL) yer aldığı görülmüştür Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesinde, yemek hizmeti alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamalarında ticaret borsası fiyatlarının kullanılmasının bir yöntem olduğu, teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabileceği ifade edilmiştir. Yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin eki Gıda Malzemeleri Özellikleri’nde “nar” ürününün “yeni sene mahsulü” olmasının talep edildiği, her ne kadar söz konusu özelliğin sözleşmenin uygulanması aşamasında uygulama yılı itibarı ile idarece gözetilmesi gereken bir kriter olduğu anlaşılmış ise de, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi çerçevesinde aşırı düşük teklif açıklama yöntemi olarak kullanılabileceği belirtilen ve istekliler tarafından açıklama kapsamında sunulan ticaret borsası bültenlerinin ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatı göstermesi durumunda geçerli kabul edilmesi gerektiği, ihale tarihinin 03.11.2025 olduğu dikkate alındığında, bu tarihten geriye doğru 03.11.2024 tarihine kadar olan ticaret borsası bültenlerinin kullanılabileceği, dolayısıyla mahsul yılı 2024 ve sonrasında olan ürün fiyatları ile açıklama yapılmasının kamu ihale mevzuatına aykırılık oluşturmayacağı, ancak başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında “nar” ürününün fiyatının tevsiki için kullanılan ticaret borsası bülteninde “Nar, Mahsul Yılı: 2022” ve “Nar, Mahsul Yılı: 2024” fiyatları yer almasına rağmen, anılan istekli tarafından nar fiyatının tevsiki için 2022 mahsul yılı fiyatının kullanıldığı, söz konusu tarihin mevzuatta öngörülen süreler arasında olmadığı, dolayısıyla anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına ve ihale dokümanına aykırı olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin 1’inci iddiası bu yönüyle uygun görülmüştür. Diğer taraftan, iddiaya konu edilen “bamya” ürününe ilişkin olarak, ihale üzerinde kalan istekli tarafından meslek mensubunca düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, anılan tutanakta “bamya (yaş) (çiçek)” ürünü üzerinden bamya fiyatının tevsik edildiği anlaşılmıştır. Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde bamya ürününün “kuru/yaş” ve “dondurulmuş” olması yönünde düzenlemelere yer verildiği görülmüş olup, iki haftalık örnek menüde bamya girdisinin kullanıldığı yemeğin (etli bamya), Teknik Şartname’nin eki Gıda Rasyonu’nda düzenlenen içeriği incelendiğinde, yemekte kullanılması öngörülen bamya girdisinin “kuru/yaş” veya “dondurulmuş” olmasına yönelik bir belirlemenin yapılmadığı, buna göre, ihale üzerinde kalan istekli tarafından “bamya (yaş) (çiçek)” ürünü üzerinden yapılan açıklamanın ihale dokümanına uygun olduğunun kabul edilebileceği ve başvuru sahibinin 1’inci iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2, 3 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü, Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci fıkrasında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. …” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. …” hükmüne, Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; … c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, … izleyen günden itibaren başlar.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; … c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı, …yönlerinden sırasıyla incelenir. …” hükmü, “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir. Yapılan incelemede; ihalenin 3’üncü kısmında, 03.12.2025 tarihli ve 3/1 no’lu ihale komisyonu kararı ile ihalenin Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Karbil Temizlik Sağlık Hizmetleri Gıda İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği; ihalenin 5’inci kısmında, 03.12.2025 tarihli ve 5/1 no’lu ihale komisyonu kararı ile ihalenin Mirim Yemek A.Ş.-Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, anılan komisyon kararlarının başvuru sahibine 05.12.2025 tarihinde EKAP üzerinden bildirildiği tespit edilmiştir. İhalenin 3’üncü ve 5’inci kısımlarına ilişkin olarak ihale komisyonunca alınan söz konusu kararlar dışında bir karar alınmadığı ve/veya hukuki durumda değişiklik yaratan idarenin yeni bir işlemi veya eyleminin bulunmadığı, bu itibarla, itirazen şikâyet başvurusunda dile getirilen söz konusu iddialara ilişkin hususların farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihin, anılan komisyon kararlarının başvuru sahibine tebliğ edildiği 05.12.2025 tarihi olduğu, buna göre, anılan kısımlarda ihale komisyonunca alınan kararlara yönelik olarak başvuru sahibinin 05.12.2025 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bu süreyi geçirdikten sonra 18.02.2026 tarihinde başvuruda bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin 2'nci, 3’üncü ve 4’üncü iddialarının süre yönünden reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 4 (dört) iddiasından 1 (bir) iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı (1/4) olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 48.521,25 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 4’üncü kısmında ihale üzerinde kalan Karbil Temizlik Sağlık Hizmetleri Gıda İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1 ) İhalenin 4’üncü kısmına ilişkin olarak anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2 ) İhalenin 3 ve 5’inci kısımlarına ilişkin olarak anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine, 3 ) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine , Oybirliği ile karar verildi.