2026/325333 İhale Kayıt Numaralı "Malzeme Dahil Yemek Hazırlama" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Him-Er Gıda Un ve Unlu Maddeler Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi. , İHALEYİ YAPAN İDARE: İzmir Yüksek Teknoloji Enstitüsü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/325333 İhale Kayıt Numaralı “ Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: İzmir Yüksek Teknoloji Enstitüsü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 06.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ” ihalesine ilişkin olarak Him-Er Gıda Un ve Unlu Maddeler Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ’nin 31.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.04.2026 tarih ve 213167 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1011 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hali olarak “Yüklenicinin, idare tarafından çalışma süresince kullanması amacıyla teslim edilen demirbaşları kaybetmesi, geri döndürülemez (onarımı mümkün olmayan) şekilde hasara uğratması veya herhangi bir nedenle iade edememesi halinde, söz konusu demirbaşların bedelini günün rayiç değeri üzerinden idareye ödemesi ve tutanakla tespit edilen her bir aykırılık için sözleşme bedelinin…… oranında ceza uygulanması…” düzenlemesine yer verildiği, düzenleme uyarınca demirbaşların hem rayiç bedelinin yükleniciden tahsil edilmesi hem de ayrıca sözleşme bedeli üzerinden ceza kesilmesinin mükerrer ceza olacağı, kamu ihale mevzuatı ve emsal kurul kararlarına aykırı olduğu, zira idare tarafından yükleniciye teslim edilen demirbaşların yine idarenin personelleri ve öğrencileri tarafından kullanılacağı, idarenin personeli yahut öğrencileri tarafından bu demirbaşlara zarar verilmesi halinde dahi bu zararların yüklenici tarafından karşılanmasının beklendiği, aynı zamanda; Teknik Şartname ’de yer alan “Tüm masa ve sandalyeler idarenin demirbaşıdır. Alındığı sağlamlıkta teslim edilmesi gerekmektedir. Söz konusu demirbaşların zarara uğraması durumunda zararların giderilmesinden yüklenici sorumludur.” düzenlemesinin de bu çerçevede mevzuata aykırı olduğu, zira her iki madde kapsamında masa, sandalyeler ve diğer demirbaşların çoğunlukla (yemek pişirme ve servisinde kullanılacak demirbaşlar haricinde) yüklenici personeli tarafından değil, idare personeli ve öğrenciler tarafından kullanılacağı, bu nedenle söz konusu demirbaşlarda meydana gelebilecek zararların yükleniciden kaynaklanmayacağı, buna rağmen düzenlemede zararın kaynağına bakılmaksızın sorumluluğun doğrudan yükleniciye yüklenmesinin, yükleniciye kusursuz sorumluluk yüklenmesi sonucunu doğuracağı, 2) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık halleri olarak belirlenen tabloda her satırda “Sözleşme bedeli” üzerinden ceza kesileceği belirtilmişken tablonun sütununda “İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden” kesilecek ceza oranına yer verildiği, söz konusu düzenlemede cezanın sözleşme bedeli üzerinden mi yoksa ilk sözleşme bedeli üzerinden mi kesileceği hususunun çelişkili olduğu, nitekim sözleşme bedelinin, ilk sözleşme bedeline fiyat farkı ve iş artışının eklenmesi sonucu bulunan tutar olduğu, bu durumda sözleşmenin uygulanması aşamasında mevzuatın öngördüğünden daha fazla ceza kesilmesine neden olacağı, 3) Teknik Şartname’de öğle yemeğinin idarenin mutfağında hazırlanacağı ve 11:30–14:00 saatleri arasında servis edileceğinin düzenlendiği, ayrıca mutfağın temizliği, demirbaşların bakım ve onarımı ile yemek servisinden sonra yemekhanenin temizliği ve bulaşıkların yıkanması gibi işlerin yüklenici tarafından yerine getirileceğinin belirtildiği, anılan Şartnamede “İhale konusu olan yemek hazırlama ve servis işi ile ilgili olarak personelin haftalık mesailerinin tamamını idareye ait işyerinde geçirmesi öngörülmemektedir. ” düzenlemesine yer verildiği, ancak söz konusu düzenleme uyarınca yalnızca servis hizmetini yerine getiren garson ile yemek hazırlama işlerinde görev yapan aşçı ve aşçı yardımcılarının kısmi süreli çalışabileceği; temizlik görevlisi gibi diğer personelin ise işin niteliği gereği tam zamanlı olarak çalıştırılmasının gerekeceğinin anlaşıldığı, bu nedenle tam zamanlı çalıştırılacak personel için fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme yapılmamasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği, 4) Teknik Şartname’de yer alan “İdarenin iradesi dışında öğrencilerin veya İYTE personelinin yemeği boykot etmesi veya az sayıda yemesi durumunda Yüklenici İdareden herhangi bir hak talep edemez. ” düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu, yüklenicinin, idare tarafından belirlenen miktarda günlük yemek hazırlamakla yükümlü olduğu, bu kapsamda yüklenici tarafından yemek üretimi için gerekli malzeme temini ve hazırlık süreçlerinin önceden gerçekleştirileceği, ancak düzenleme uyarınca, yükleniciden kaynaklanmayan nedenlerle öğrenciler veya idare personeli tarafından yemeğin boykot edilmesi ya da beklenenden daha az tüketilmesi durumunda yüklenicinin uğrayacağı maliyetleri idareden talep edemeyeceğinin öngörüldüğü, ihale konusu işin yürütümü sürecinde menüyü belirlemek konusunda yetki sahibi olan otoritenin idare olduğu, Teknik Şartnamede bu hususun; “Aylık yemek menüsü her yemeğin kalori hesabını da içerecek şekilde Yüklenici tarafından yukarıdaki esaslar çerçevesinde öneri olarak hazırlanıp en geç bir önceki ayın 20’sine kadar İdareye teslim edilecektir. İdare gelen listeleri, 3 iş günü içinde incelemek, gerekli gördüğü değişiklikleri yaparak Yükleniciye bildirmekle yükümlüdür. ” şeklinde belirlendiği, menünün idare tarafından kesinleştirileceği durumda menünün beğenilmemesi sebebiyle yemeğin yenmemesi durumunda bu durumun maliyetinin sadece yüklenici üzerinde bırakılmasının uygun olmadığı, zira menüyü kesinleştirme yetkisi yüklenicide değilken menünün beğenilmemesinin yaptırımının yükleniciye yüklenmesinin “yetkisiz sorumluluk” sonucuna vardığı ki bunun da genel hukuk kurallarına aykırı olduğu ve ihalede rekabeti engellediği, 5) İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, işletme kayıt belgesine ilişkin olarak “İsteklinin kendi nam ve hesabına işlettiği, ihale konusu faaliyeti gösteren işyeri adına ve ihale tarihi itibarıyla geçerliliğini yitirmemiş, 5996 sayılı Kanun gereğince düzenlenen İşletme Kayıt Belgesi” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenleme uyarınca, sadece ihale konusu faaliyeti bizzat kendi nam ve hesabına işlettiği işyerinde yürüten firmaların ihaleye katılımını mümkün hale geldiği, oysa bilindiği üzere isteklilerin işletme kayıt belgesi alabilmesi için, herhangi bir işyerini kendi nam ve hesabına işletmesi gibi bir zorunluluğun bulunmadığı, sadece idare mutfağında yemek üretimi yaparak faaliyet gösteren bir firmanın, ortada kendi nam ve hesabına işlettiği bir işyeri bulunmadığı halde işletme kayıt belgesi alabildiği, bu durumda işletme kayıt belgesinin, isteklinin kendi nam ve hesabına işlettiği işyeri adresi için değil, idarenin mutfak adresi için düzenlendiği, fakat işletme kayıt belgesinde yazılı unvanın, firmanın unvanı olduğu, düzenlemenin bu haliyle kesinleşmesi durumunda, sadece kendi nam ve hesabına işletmeye sahip olan isteklilerin, sadece bu işletmeler için düzenlenmiş işletme kayıt belgelerini kullanarak ihaleye katılım sağlayabileceği, başka bir deyişle ihaleye, sadece restoran, fırın veya kendi nam ve hesabına açılmış mutfak sahibi olan isteklilerin katılım sağlayabileceği, İdarenin yaptığı bu düzenlemenin, iki yönden hukuka aykırılık içerdiği, birincisi, yukarıda değinildiği üzere ihaleye, sadece kendi nam ve hesabına işletmeye sahip olan isteklilerin, sadece bu işletmeler için düzenlenmiş işletme kayıt belgelerini kullanarak ihaleye katılım sağlayabileceği, yani kendi nam ve hesabına işletmesi olmayan, idare mutfağı işleterek faaliyet gösteren ve idare mutfağının adresi üzerinden işletme kayıt belgesi alan işletmelerin ihaleye katılımının mümkün olmayacağı, Öte yandan kamu ihalelerinde, isteklilerin kendi malı makine, ekipman yahut işyeri sahibi olmalarının yeterlik koşulu olarak belirlenmesinin yasaklandığı, hatta ihale aşamasında, isteklilerin kiralık mutfak sahibi olması şartının getirilmesinin bile yasak olduğu, fakat bahse konu düzenleme nedeniyle, sadece kendi nam ve hesabına işletilen bir işletme sahibi olan isteklilerin ihaleye katılabileceği, yani idarenin, ihale aşamasında kendi malı mutfak yahut kiralık mutfak gibi şartların yeterlik koşulu olarak belirlenmesi yasağını dolaylı olarak ihlal ettiği, bilindiği üzere 5996 sayılı Kanun uyarınca işletme kayıt belgesini düzenlenebilecek birçok işyerleri olabileceği, örneğin fırın, yemek fabrikası, pastane, restoran, hastane kantini, hastane yemekhanesi, üniversite yemekhanesi vb. işleten işyerlerinin tamamı için işletme kayıt belgesi alınmasının mümkün olduğu, örneğin yürütülen faaliyet nedeniyle hem “hastane yemekhanesi” hem de “pastane” için “Toplu Tüketim İşletmeleri” konulu bir işletme kayıt belgesi düzenlenmesinin mümkün olduğu Fakat İdari Şartname düzenlemesinde idarenin, sadece ihale konusu faaliyeti gösteren işyerleri için alınmış işletme kayıt belgesinin sunulmasını istediği, başka bir deyişle ihaleye, sadece üniversite yemekhanesi için alınmış işletme kayıt belgeleri sunularak katılım sağlanabileceği, çünkü idari şartnamede açıkça, “ihale konusu faaliyeti gösteren işyeri adına işletme kayıt belgesi” şeklinde düzenlendiği, ihalenin konusunun, üniversite yemekhanesinde yemek hizmeti sunumu olduğu, dolayısıyla ihale konusu faaliyeti gösteren işyeri adına işletme kayıt belgesi ifadesinin, üniversite yemekhanesi için alınmış işletme kayıt belgesini ifade ettiği, İdarelerin, anılan kanun kapsamındaki işletme kayıt belgelerinden herhangi birisini yahut birkaçını yeterlik kriteri olarak istemesi mümkün iken işletme kayıt belgesinin hangi tür işletme için yahut hangi alanda faaliyet gösteren işyeri için alınacağı konusunda sınırlama getirilmesinin hukuka aykırı olduğu, çünkü böylece idarelerin, daha önce üniversite mutfağında yemek hizmeti sunmamış isteklilerin ihaleye katılmasını engellediği gibi, işletme kayıt belgesini tamamen farklı bir faaliyetten örneğin pastane hizmetlerinden elde etmiş firmaların ihaleye katılmasını da engellediği, 6) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan “Bir fatura dönemi içerisinde, yapılan kontrollerde Teknik Şartname’nin personel hizmetleri başlıklı 8’inci maddesinde belirtilen personel sayısının, idarenin bilgisi ve izni dışında eksik olduğunun tutanak ile tespit edilmesi durumunda her bir durum için sözleşme bedelinin … oranında ceza uygulanır.” düzenlemesinin uygulama şeklinin açık ve net olmadığı, anılan düzenlemede, bir fatura dönemi içerisinde tespit edilen aykırılıklar bakımından cezanın tek seferlik mi uygulanacağı, yoksa her bir tespit için ayrı ayrı mı uygulanacağı hususunun belirsiz olduğu, bu durumun, istekliler açısından öngörülebilirliği ortadan kaldırdığı ve sözleşmenin uygulanması aşamasında tereddütlere yol açabilecek nitelik taşıdığı, ayrıca, ceza uygulamasının kapsamı ve sınırlarının açıkça belirlenmemesinin keyfi uygulamalara sebebiyet verebileceği, 7) Teknik Şartname’de, normal menünün yanı sıra glütensiz menü de verileceği, ancak glütensiz menü için normal menü üzerinden fiyatlandırma yapılacağının düzenlendiği, oysa normal menü ile glütensiz menülerin girdi cinsi, miktarı ve birim fiyatlarının birbirinden tamamen farklı olduğu, bu itibarla, glütensiz menü için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmaması ve bu menünün normal menü üzerinden fiyatlandırılmasının öngörülmesinin, yükleniciler açısından öngörülemeyen ve orantısız maliyet yükü doğurduğu, ayrıca söz konusu düzenlemenin, isteklilerin sağlıklı maliyet hesabı yapmasını engellediği ve taraflar arasında eşitlik ilkesine aykırı sonuçlar doğurduğu iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları ” başlıklı 6’ncı maddesinde “ Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir …” düzenlemesi Anılan Genel Şartname’nin “Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci maddesinde “ Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde; (a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak, (b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır. Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi, Anılan Genel Şartname’nin “Yüklenicinin bakım ve düzeltme sorumlulukları” başlıklı 33’üncü maddesinde “ Yapılan işlerin her türlü sorumluluğu, kabul işlemlerinin idarece onaylanması tarihine kadar, tümüyle yükleniciye aittir. Bu nedenle yüklenici, gerek malzemenin kötülüğünden ve gerekse işlerin kusur ve eksikliklerinden dolayı, idarece gerekli görülecek bütün onarım ve düzeltmeler ile sürekli bakım işlerini kendi hesabına derhal yapmak zorundadır. Yüklenici bu zorunluluğa uymadığı takdirde, idare kendisinden bir yazı ile yükümlülüklerini yerine getirmesini isteyecektir. Bu talimatın yükleniciye tebliği tarihinden başlamak üzere işin özelliğine göre, talimat yazısında idarece daha uzun bir süre verilmemişse, yüklenici on (10) gün içinde yükümlülüklerini yerine getirmeye fiilen başlamadığı veya başlayıp da belirlenen süre içinde teknik gereklerine göre işi bitirmediği takdirde idare, söz konusu onarım, düzeltme ve bakım işlerini bir başkasına yaptırarak bu yapılan işlerin bedeli için, yüklenicinin teminatından veya varsa diğer alacaklarından ödeme yapmaya yetkilidir. … ” düzenlemesi, “Kabul sürecindeki bakım ve giderler ” başlıklı 48’inci maddesinde “ Yüklenici, kabul sürecinin başlangıcından sonuna kadar geçen süre içinde işlerin bakımını yapmak, tümünü iyi bir şekilde korumak ve çıkabilecek kusur ve aksaklıkları gidermek zorundadır. Yüklenicinin kusurları dışındaki nedenlerin gerektirdiği onarımlar bakım yükümlülüğünün dışındadır. Kullanma ve işletme sonucu olmaksızın ortaya çıkan kusur ve aksaklıkların giderilmesi ile iş bitim tarihinden kabul tarihine kadar geçen sürede işlerin bakım giderleri yükleniciye aittir. ” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Servis ve Servis Sonrası Hizmetler b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Öğrenim Dönemi: 1575 adet x 169 gün = 266.175 adet Öğrenim Dönemi Dışı: 370 adet x 82 gün = 30.340 adet Toplam: 296.515 adet Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İzmir Yüksek Teknoloji Enstitüsü Merkezi Kafeterya Binası ve Yabancı Diller Yüksekokulu Yemekhanesi ” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “ Özel Aykırılık Halleri … 11 Yüklenicinin, idare tarafından çalışma süresince kullanması amacıyla teslim edilen demirbaşları kaybetmesi, geri döndürülemez (onarımı mümkün olmayan) şekilde hasara uğratması veya herhangi bir nedenle iade edememesi halinde, söz konusu demirbaşların bedelini günün rayiç değeri üzerinden idareye ödemesi ve tutanakla tespit edilen her bir aykırılık için sözleşme bedelinin On Binde 2 5 düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “ İşin Tanımı ve Genel Hükümler” başlıklı 1’inci maddesinde “-Yemek üretiminde kullanılacak malzemelerin siparişi, satın alınması, depolanması, yemek üretimine uygun olarak hazırlanması, Merkezi Kafeterya Binası mutfağında pişirilmesi, aynı binada yer alan 4 yemek salonunda ve Merkez Mutfağa 750 metre uzaklıktaki Yabancı Diller Yüksekokulu yemek salonunda servisi ve yemek hizmetlerinin devamlılığının sağlanması işidir. -Merkezi Kafeterya Binası mutfağında yemek sonrası bulaşıkların yıkanması, mutfak ve yemek salonlarının temizlenmesi, yemek hazırlığı ve yemek sonrası oluşan çöplerin hijyenik şartlara uygun tedbirlerinin alınarak binalar dışına taşınması, ilgili yerlerin hijyenik temizliği, ilaçlanması ve kullanılan cihaz ve demirbaşların bakım-onarım ve temizliği işidir. Öğrenim dönemi içerisinde yemekhane kullanıcı sayılarının dağılımı aşağıdaki şekilde olacaktır. Yemekhane Kişi Sayısı Hafta İçi Hafta Sonu 1-İYTE Merkezi Kafeterya 1100(*) Öğle ---- 2-İYTE Yabancı Diller Yüksekokul Yemekhanesi 475 Öğle ---- TOPLAM 1575” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Pişirme ve Taşıma” başlıklı 5’inci maddesinde “Yemek pişirme işlemi Merkezi Kafeterya Binasının mutfağında gerçekleştirilecektir. Merkezi Kafeterya Binasının Mutfağında; 1-Yemek pişirmede kullanılan tüm cihazlar, alet ve ekipmanlar çalışır halde bulundurulacaktır. Et, sebze ve hamurlu gıdalar için hazırlama tezgâhları, kullanılan alet ve ekipmanlar ayrı olacaktır. Yemek yapımında kullanılacak tüm etler (kırmızı et, tavuk eti ve balık) Merkezi Kafeterya mutfağı Et Hazırlık Odasında hazırlanacak ve bekletilmeden yemek yapımında kullanılacaktır. Üretimde kullanılan tüm alet ve ekipmanın sağlığa uygun malzemeden, kolay ve iyi temizlenebilir, kontaminasyona yol açmayacak özellikte olacaktır. Mutfakta kesinlikle bakırdan ve alüminyumdan imal edilmiş malzeme kullanılmayacaktır. Hazırlama, pişirme ve taşıma hizmetlerinde kullanılan malzemeler paslanmaz çelikten üretilmiş olacaktır.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Merkezi Kafeterya Binası” başlıklı 9’uncu maddesinde “Tüm masa ve sandalyeler İdarenin demirbaşıdır. Alındığı sağlamlıkta teslim edilmesi gerekmektedir. Söz konusu demirbaşların zarara uğraması durumunda, zararların giderilmesinden Yüklenici yükümlüdür.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Demirbaşlar” başlıklı 13’üncü maddesinde “ Aşağıda yazılı olan demirbaş malzemeler yüklenici tarafından temin edilecektir. Yemek hizmetinin başladığı tarih itibariyle aşağıda belirtilen malzemeler yüklenici firma tarafından mutfak ve yemekhanelerimizde kullanıma hazır hale getirilecektir. NO MALZEME ADI 1 3000 kişilik 4 çeşit melamin tabak 2 3000 kişilik kaymaz servis tepsisi 3 3000 kişilik sütlü tatlılar için melamin tabak 4 3000 kişilik paslanmaz çelik birici kalite kaşık, çatal, bıçak 5 300 adet masa için peçetelik ve kürdanlık 6 90 adet 24 tepsi kapasiteli bulaşık taşıma arabası 7 12 adet tabak arabası 8 10 adet 110'luk paslanmaz çelik kazan 9 10 adet 90'lık paslanmaz çelik kazan 10 12 adet 60'lık paslanmaz çelik kazan 11 12 adet 90'lık paslanmaz çelik süzgeç 12 12 adet 60'lık paslanmaz çelik süzgeç 13 80 adet gn 1/1 gastronomik paslanmaz çelik küvet (10 cm - kapaklı) 14 80 adet gn 1/1 gastronomik paslanmaz çelik küvet ( 15 cm - kapaklı) 15 120 adet gn 2/1paslanmaz çelik fırın tepsisi 16 16 adet paslanmaz çelik pilav kevgiri 17 4 adet paslanmaz çelik çırpma teli 100 cm 18 2 adet masat paslanmaz çelik 19 1 adet paslanmaz çelik tekerlekli baharat arabası 20 2 paslanmaz çelik un arabası 50 cm x 50 cm 21 2 adet paslanmaz çelik süt süzgeci 30 cm 22 1 adet sanayi tipi 4 gözlü tüplü ocak 23 4 adet paslanmaz çelik tel kevgir 30 cm 24 15 adet yemek dağıtımı için paslanmaz çelik delikli kevgir NO:3 25 15 adet yemek dağıtımı için paslanmaz çelik deliksiz kevgir NO:3 26 15 adet yemek dağıtımı için paslanmaz çelik kepçe NO:3 27 15 adet yemek dağıtımı için paslanmaz çelik servis kaşığı NO:2 28 1 adet Polietilen tabla 60x160x4 cm Sarı renkli (Kesme tahtası) 29 3 adet Polietilen tabla 50x80x4 cm Yeşil renkli (Kesme tahtası) 30 3 adet Polietilen tabla 50x80x4 cm Kırmızı renkli (Kesme tahtası) 31 3 adet Polietilen tabla 50x80x4 cm Kahverengi renkli (Kesme tahtası) 32 1 adet Sanayi tipi 50 cm el blenderi 33 1 adet Sanayi tipi Çırpıcı mikser 20 litre 34 2 adet problu gıda termometresi 35 3 adet higrometre (nemölçer) 36 2 adet 1 g hassasiyette hassas terazi 37 1 adet polar madde ölçüm cihazı ( kızartma yağları ölçüm cihazı) 38 2 adet 200 cm uzunluğunda kömür mangalı (ızgara kısmı paslanmaz çelik olacak) düzenlemesi yer almaktadır. Anılan Şartname’nin EK-1: Kafeterya Mutfağında Bulunan Mutfak Ekipman Listesi başlığı altında, “ Aşağıdaki Listede Bulunan Mutfak Ekipmanları Kafeterya Mutfağında Yer Almaktadır. Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı Tarafından Yemek Firmasının Kullanımına Teslim Edilecektir. Sıra No MALZEMENİN CİNSİ MİKTARI 1 Perför İstif Rafı (Delikli) 1 2 Malzeme Taşıma Arabası 4 3 Bulaşık Taşıma Arabası 3 4 İlave Çalışma Tezgahı (Ara Raf) 2 5 Basket Rafı 1 6 Bulaşık Makinası İlavesi 1 7 Lavabolu Bulaşık Yıkama İlavesi 1 8 Çöp Sıyırma Tezgahı 3 9 Tabak Temizleme Lavabosu 1 10 Küver Ünitesi 4 11 Flight Tipi Bulaşık Yikama Makinası 2 12 Sıcak Yemek Bankosu 4 13 Filtresiz Davlumbaz 6 14 Hareketli Çalışma Tezgahı 5 15 Tezgah Tipi Soğutma Dolabı 3 16 Tez.Tipi.Et Doğ.Ve Soğutma Dolabı 1 17 Tezgah Tipi Et Doğrama 1 18 Çöp Arabası 3 19 Fırın İçi Hareketli Tepsi Arabası 2 20 Lavabo Çalışma Tezgahı 3 21 Yer Ocağı 10 22 Filtreli Davlumbaz 4 23 Tencere Yıkama Bulaşık Bankosu 1 24 Mer.Tezgah Tipi Soğ.Dol,(Hamur İç) 1 25 Mikser 1 26 Hamur Yoğurma Makinası 2 27 Duvar Dolabı 9 28 Sebze Arıtma Lavabosu 1 29 Sebze Doğrama Makinası 1 30 Lavabolu Yikama Tezgahi 1 31 Hareketli Çek.Pla.Kaplı Çal.Tezga 1 32 Konveksiyonlu Elektrikli Fırın 6 33 Et Kütüğü 2 34 Et Kıyma Makinası 3 35 Sabit Çekmeceli Çalışma Tezgahı 1 36 İstif Rafı 26 37 Ekmek Dolabı 1 38 Mermer Tez.Hamur.Yoğurma Tez. 2 39 Yemek Isıtma Dolabı 4 40 Su Arıtma Cihazı 2 41 Fırın Lpgli 1 42 Kepçe Kevgir Dolabı 1 43 Tepsi Taşıma Arabası 4 44 Termosifon 2 45 Çalışma Tezgahı (Araba) 2 46 Yangın Söndürme Cihazı 8 47 Ayakkabı Temizleme Cihazı 1 48 Yemek Masası Dikdörtgen 290 49 Yemek Masası Kare 18 50 Sandalye 1306 51 Kamera 19 52 Ups 2 53 Swich 2 54 Para Yükleme Otomatı 6 55 Kart Okuyucu ve Yazıcı 8 56 Karekod Okuyucu 5 57 Fiber Kablo Paneli 1 58 Adaptör 1 59 Pacth Panel 1 60 Tulumba Tatlısı Makinası 1 61 Duvar Saati 4 62 Tezgâh Tipi Buzdolabı 1 63 Tezgâh Tipi Benmari 1 64 Davlumbaz Orta Tip 1 65 Havalandırma Kare 1 66 Bulaşık Toplama Arabası 6 67 Kaşık Çatal Tezgâhı 1 68 Patates Soyma Makinası 2 69 Soğan Doğrama Makinası 1 70 Tulumba Tava Aparatı 1 71 Köfte Şekillendirme Makinesi 2 72 Yer Ocağı Arabası 5 73 Konveyörlü Bulaşık Yıkama Makinesi 1 düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin “Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Servis ve Servis Sonrası Hizmetler” işi olduğu, ihale konusu işin idarenin kendi mutfağında gerçekleştirileceği, ihale dokümanında kafeterya mutfağında bulunan ve idare tarafından yükleniciye teslim edilecek mutfak ekipmanının liste halinde belirtildiği, itirazen şikâyete konu olan Sözleşme Tasarısı’nın özel aykırılık hallerine ilişkin 16.1.2’nci maddesinde “Yüklenicinin, idare tarafından çalışma süresince kullanması amacıyla teslim edilen demirbaşları kaybetmesi, geri döndürülemez (onarımı mümkün olmayan) şekilde hasara uğratması veya herhangi bir nedenle iade edememesi halinde, söz konusu demirbaşların bedelini günün rayiç değeri üzerinden idareye ödemesi ve tutanakla tespit edilen her bir aykırılık için sözleşme bedelinin” özel aykırılık hali olarak belirlendiği, söz konusu durumun gerçekleşmesi halinde on binde 2 oranında ceza kesileceği, aykırılık sayısının ise 5 olarak belirlendiği, Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde ise “ Tüm masa ve sandalyeler İdarenin demirbaşıdır. Alındığı sağlamlıkta teslim edilmesi gerekmektedir. Söz konusu demirbaşların zarara uğraması durumunda, zararların giderilmesinden Yüklenici yükümlüdür.” hususunun belirtildiği görülmüştür. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yer alan düzenlemeler gereğince, yüklenicinin işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde; kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallara zarar vermemesi ve bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmaması gerektiği ve işe başlama tarihinden işlerin tümü için kabul belgesinin tanzim edildiği tarihe kadar iş yerinde kullanılacak malzemelere ve tesise gereken özen ve bakımı gösterme sorumluluğunun bulunduğu, söz konusu düzenlemelerin bu kapsamda değerlendirilmesi gerektiği, yüklenicinin işin yapılması sırasındaki işleri gereken özen ve ihtimamı gösterme sorumluluklarının bulundukları, yüklenicinin kusurları dışındaki zararların, yükümlülüğün dışında olduğunun açık olduğu, idare tarafından şikâyet başvurusu üzerine alınan kararda da mücbir sebeplerle ortaya çıkan ve yüklenicinin sorumlu olmadığı zararlardan yüklenicinin yükümlü tutulmadığının belirtildiği, söz konusu durumların gerçekleşmesi halinde işin aksaması durumunda her bir tespit için belirtilen cezanın uygulanacağı, sözleşmenin bitiminde de yüklenicinin geri döndürülemez (onarımı mümkün olmayan) şekilde söz konusu demirbaşları hasara uğratması veya herhangi bir nedenle iade edememesi halinde, bedelini günün rayiç değeri üzerinden idareye ödemesi gerektiğinin açık olduğu dikkate alındığında söz konusu düzenlemelerde mevzuata aykırılık olmadığı belirlenmiş ve başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki olan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 26 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Özel Aykırılık Halleri Aykırılık Halleri İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı 26.3 1 2 3 … Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.1’inci maddesinin 26 numaralı dipnotunda “26.1. Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.” hükmü, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 2'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 80 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Özel Aykırılık Halleri Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı 1 İdarenin kabul ettiği kılık ve kıyafet kurallarına uygun ve temiz giyinmeyen işçinin, tutanakla tespit edilmesi halinde, her bir durum için sözleşme bedelinin On Binde 5 5 2 Çalışan personelin kişisel hijyen kurallarına uymadığı ya da hizmet sunulan alanlar ile gıda maddeleri ve mutfak ekipmanlarının temizlik ve hijyen kurallarına uygun olmadığının tutanakla tespit edilmesi halinde, her bir durum için sözleşme bedelinin On Binde 5 10 3 Gıda maddelerinin mal kabulünden başlayarak muhafazası, pişirilmesi ve dağıtılmasına kadar geçen tüm süreçlerde Teknik Şartname hükümlerine uyulmadığının tutanakla tespit edilmesi halinde, her bir tespit için sözleşme bedelinin On Binde 10 10 4 Yüklenici tarafından satın alınan mamul gıda maddelerinin veya hazırlanan/pişirilen yemeklerin gıda analizine gönderilmesi sonucunda Türk Gıda Kodeksi’ne uygun olmadığının tutanakla tespit edilmesi halinde, her bir tespit için sözleşme bedelinin On Binde 10 5 5 Yemeklerin pişirilmesi ve dağıtımı sırasında belirlenen gramajlara uyulmadığının tutanakla tespit edilmesi halinde, her bir tespit için sözleşme bedelinin On Binde 10 10 6 Yüklenicinin, Teknik Şartnamede belirtilen bakım ve onarım işlerini süresinde yaptırmadığının tutanakla tespit edilmesi halinde, her bir tespit için sözleşme bedelinin On Binde 2 5 7 Yüklenici firma, işçi maaşlarını en geç her ayın 10?uncu gününe kadar ödemek ve ödemeye ilişkin banka hesaplarına yatırıldığına dair dekontları üst yazı ekinde idareye teslim etmekle yükümlüdür. İşçi maaşlarının ödenmesinin geciktirilmesi halinde, gecikilen her gün için sözleşme bedelinin On Binde 5 10 8 İdarenin bilgisi ve izni olmaksızın, önceden ilan edilen yemek menüsü dışında yemek çıkarılması halinde, her bir durum için sözleşme bedelinin On Binde 10 5 9 Mücbir sebepler dışında, yüklenicinin işi aksatması veya Enstitü mensuplarının yemek talebini karşılamaması halinde, idarece temin edilecek yemek bedeli yüklenici tarafından karşılanır ve aykırılığın devam ettiği her bir gün için sözleşme bedelinin On Binde 15 5 10 Bir fatura dönemi içerisinde, yapılan kontrollerde teknik şartnamenin personel hizmetleri başlıklı 8. Maddesinde belirtilen personel sayısının, idarenin bilgisi ve izni dışında eksik olduğunun tutanak ile tespit edilmesi durumunda her bir durum için sözleşme bedelinin On Binde 5 5 11 Yüklenicinin, idare tarafından çalışma süresince kullanması amacıyla teslim edilen demirbaşları kaybetmesi, geri döndürülemez (onarımı mümkün olmayan) şekilde hasara uğratması veya herhangi bir nedenle iade edememesi halinde, söz konusu demirbaşların bedelini günün rayiç değeri üzerinden idareye ödemesi ve tutanakla tespit edilen her bir aykırılık için sözleşme bedelinin On Binde 2 5 12 Yüklenici; kendisine teslim edilen işyerini ve demirbaş malzemeleri kısmen veya tamamen üçüncü şahıslara devredemez ve idarece yapılmış taksimatı değiştiremez. Bu hükümlere aykırı davranılması halinde meydana gelen zarar tutanakla tespit edilerek yüklenici tarafından karşılanır; zararın üçüncü şahıslarca verilmiş olması idarenin yükleniciden talep hakkını ortadan kaldırmaz ve tutanakla tespit edilen her bir aykırılık için sözleşme bedelinin On Binde 2 5 düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesinde, 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablolara özel aykırılık hallerinin idareler tarafından belirtilen dipnotlar dikkate alınarak doldurulması gerektiği açıklanmıştır. Ayrıca 26.1 sayılı dipnotta bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebileceği, cezaya ilişkin yazılacak oranların ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamayacağı belirtilmiştir. Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde ilgili tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ilk sözleşme bedeli üzerinden ceza uygulanacağının belirtildiği ve uygulanacak cezanın her halükarda Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmesi’nde de belirtildiği üzere ilk sözleşme bedeli üzerinden uygulanmasının açık olduğu anlaşıldığından cezaların tek tek yazıldığı satırda sadece sözleşme yazmasının tereddüde yol açmayacağı ve iddiaya konu düzenlemenin Tip Sözleşme Tasarısı’nın ilgili dipnotlarına aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında “Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır. a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur. b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan; 1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idare için kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilir.” hükmü İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1. Çalıştırılacak personelin tüm giderleri (maaş, sigorta, yol, yemek, giyim, muayene bedelleri vs. ), her türlü yiyecek, içecek, gıda ve temizlik malzemesi giderleri, servis malzemesi giderleri, elektrik, su, gaz ve ilaçlama giderleri, analiz ve tahlil giderleri, demirbaş malzemelerin bakım onarım giderleri, iş sağlığı ve iş güvenliği giderleri, sözleşme imzalandıktan sonra ilgili belediyeden alınacak " Gayri Sıhhi Müesseselerde (GSM) İşyeri Açma Çalıştırma Ruhsatı " temini giderleri ile teknik şartnamede belirtilen diğer tüm giderler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “43.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır. 43.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi Anılan Şartname’nin Ek’inde Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 Öğretim Dönemi: 169 gün x 1575 Adet öğün= 266.175 adet Öğretim Dönemi Dışı: 82 gün x 370 Adet öğün = 30.340 adet TOPLAM: 296.515 adet Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Yemeğin Servis Edilmesi adet 296.515 düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Verilecek Yemeğin Şekli Ve Hükümler” başlığı altında “Her öğrenci ve personele öğle saatlerinde hijyenik şartlarda taze ekmek, 4 (dört) çeşit yemek ve su verilir. Yemek saatleri 11.30-14.00 arasındadır. Bu saatler dışında yemek servisi yapılmayacaktır. ” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “İşin Tanımı ve Genel Hükümler” başlıklı 1’inci maddesinde “Merkezi Kafeterya Binası mutfağında yemek sonrası bulaşıkların yıkanması, mutfak ve yemek salonlarının temizlenmesi, yemek hazırlığı ve yemek sonrası oluşan çöplerin hijyenik şartlara uygun tedbirlerinin alınarak binalar dışına taşınması, ilgili yerlerin hijyenik temizliği, ilaçlanması ve kullanılan cihaz ve demirbaşların bakım-onarım ve temizliği işidir.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Personel Hizmetleri” başlıklı 8’inci maddesinde “… Personel SAYISI Gıda Mühendisi 1 İşletme Müdürü 1 Aşçıbaşı (Ustalık belgesi olmalı.) 1 Aşçı Yardımcısı 3 Bulaşıkçı 6 Garson 14 Temizlik Görevlisi 3 Ambar Görevlisi 1 TOPLAM 30 … İhale konusu olan yemek hazırlama ve servis işi ile ilgili olarak personelin haftalık mesailerinin tamamını idareye ait işyerinde geçirmesi öngörülmemektedir. Öğrenim dönemi dışında öğrenci sayısının azalmasına paralel olarak yemek yiyen kişi sayılarının düşmesi nedeniyle, Yüklenicinin teklifi, idarenin uygun görmesiyle, hizmetin aksamaması koşuluyla personel sayısı 10 kişiye kadar düşürülebilir.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.07.2026; işi bitirme tarihi 30.06.2027 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır . .” düzenlemesi yer almaktadır. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında, bu esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Bu kapsamda söz konusu ihale dokümanı incelendiğinde başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı nitelikte bir hizmet alımı olmadığı, ihale konusu işe başlama tarihinin 01.07.2026 işi bitirme tarihinin 30.06.2027 olduğu ve işin süresinin 365 takvim gününü aşmadığı ayrıca söz konusu işte çalıştırılacak personelin haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçireceğine (tam zamanlı çalışma) ilişkin de bir düzenlenmenin bulunmadığı, personelin çalışma düzeninin yüklenici tarafından planlanacağı anlaşıldığından idare tarafından ihale dokümanında iş kapsamında çalışacak personel için fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenleme yapılmamasının mevzuata aykırılık oluşturmadığı anlaşılmış ve iddia yerinde görülmemiştir. 4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı ve Genel Hükümler” başlıklı 1’inci maddesinde “-Yemek üretiminde kullanılacak malzemelerin siparişi, satın alınması, depolanması, yemek üretimine uygun olarak hazırlanması, Merkezi Kafeterya Binası mutfağında pişirilmesi, aynı binada yer alan 4 yemek salonunda ve Merkez Mutfağa 750 metre uzaklıktaki Yabancı Diller Yüksekokulu yemek salonunda servisi ve yemek hizmetlerinin devamlılığının sağlanması işidir. -Merkezi Kafeterya Binası mutfağında yemek sonrası bulaşıkların yıkanması, mutfak ve yemek salonlarının temizlenmesi, yemek hazırlığı ve yemek sonrası oluşan çöplerin hijyenik şartlara uygun tedbirlerinin alınarak binalar dışına taşınması, ilgili yerlerin hijyenik temizliği, ilaçlanması ve kullanılan cihaz ve demirbaşların bakım-onarım ve temizliği işidir. Öğrenim dönemi içerisinde yemekhane kullanıcı sayılarının dağılımı aşağıdaki şekilde olacaktır. Yemekhane Kişi Sayısı Hafta İçi Hafta Sonu 1-İYTE Merkezi Kafeterya 1100(*) Öğle ---- 2-İYTE Yabancı Diller Yüksekokul Yemekhanesi 475 Öğle ---- TOPLAM 1575” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Yüklenici Firmanın Uyması Gereken Diğer Yükümlülükler” başlıklı 10’uncu maddesinde “İdarenin iradesi dışında öğrencilerin veya İYTE personelinin yemeği boykot etmesi veya az sayıda yemesi durumunda Yüklenici İdareden herhangi bir hak talep edemez.” düzenlemesi Anılan Şartname’nin “Yemek Grupları” başlığı altında “ Aylık yemek menüsü her yemeğin kalori hesabını da içerecek şekilde Yüklenici tarafından yukarıdaki esaslar çerçevesinde öneri olarak hazırlanıp en geç bir önceki ayın 20’sine kadar İdareye teslim edilecektir. İdare gelen listeleri, 3 iş günü içinde incelemek, gerekli gördüğü değişiklikleri yaparak Yükleniciye bildirmekle yükümlüdür. Yüklenici; İdarenin Beslenme Hizmetleri Şube Müdürü ve Gıda Mühendisi ile sürekli diyalog halinde bulunarak yiyecek ve sağlık politikasını doğru yorumlamak ve bütün öğrenci ve personel için optimum beslenme standartlarının devam etmesini sağlamakla yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır. İdari Şartname’nin Ek’inde Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 Öğretim Dönemi: 169 gün x 1575 Adet öğün= 266.175 adet Öğretim Dönemi Dışı: 82 gün x 370 Adet öğün = 30.340 adet TOPLAM: 296.515 adet Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Yemeğin Servis Edilmesi adet 296.515 Düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinden ihtiyaç duyulan toplam yemek adedinin ve günlük yapılması istenilen yemek adedinin ihale dokümanında düzenlendiği, söz konusu yemek miktarının öngörü olarak belirlendiği ve yaklaşık maliyetin de idarece bu miktarlar üzerinden hesaplandığı, istekliler tarafından tekliflerin idarece ihale dokümanında belirlenen öğün miktarlarına göre oluşturulacağı, başvuruya konu düzenlemede ihtimal dahilinde bir halin belirtildiği, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yemek hizmetinin niteliği gereği hizmetten yararlanacakların sayısal değişiminin olağan olduğu, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve bu alanda tecrübe sahibi olan basiretli tacirlerin bu hususları göz önünde bulundurarak tekliflerini hazırlayabilecekleri dikkate alındığında şikâyete konu edilen ihale dokümanı düzenlemelerinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı değerlendirilmiştir. 5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: a)Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için; Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler, … 6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, …” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik ilanı ” başlıklı 21’inci maddesinde (1) İhale ve ön yeterlik ilanı, Kanunun 13 üncü maddesindeki hükümlere göre e-formlar kullanılarak yayımlanır. (2) İhale veya ön yeterlik ilanlarında yer alan bilgilerin, ihale veya ön yeterlik dokümanını oluşturan belgelerdeki düzenlemelere uygun olması gerekir. İhale ve/veya ön yeterlik dokümanında belirtilmeyen hususlara, ihale ve ön yeterlik ilanında yer verilemez. (3) İhale ve/veya ön yeterlik dokümanı hazırlanmadan ilan yayımlanamaz. (4) İlan sürelerinin hesaplanmasında ilanın yayımlandığı gün dikkate alınır, ihale günü veya son başvuru günü dikkate alınmaz. Kanunun 13 üncü maddesinde belirtilen ilan sürelerine uyulmak üzere, ilan yapılmasına kadar geçecek süre de göz önüne alınarak ilan yayımlanacak yerlere yeterli süre öncesinde ilan metinlerinin gönderilmesi zorunludur.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da alım konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir. ...” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.İhale konusu işte kullanılacak tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, fiyat dışı unsur olarak belirlenmemesi veya danışmanlık hizmet alımlarında yeterlik kriteri olarak aranmaması durumlarında aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmez....” açıklaması , Anılan Tebliğ’in “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “ 75.3. Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine ilişkin alt maddesinde aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesi’nin istenilmesi yeterli olup, Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi, Kontrol ve Denetim Raporu gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmeyecektir.” açıklaması , İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında İşletme Kayıt Belgesi İsteklinin kendi nam ve hesabına işlettiği ihale konusu faaliyet gösteren iş yeri adına ve ihale tarihi itibariyle geçerliliğini yitirmemiş 5996 Sayılı Kanun gereğince düzenlenen İşletme Kayıt Belgesi Tüm ortakların sunması gerekmektedir. düzenlemesi yer almaktadır. Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “5996 sayılı Kanunun 3 üncü, 17/12/2011 tarihli ve 28145 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Gıda Hijyeni Yönetmeliğinin 4 üncü, 27/12/2011 tarihli ve 28155 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Hayvansal Gıdalar İçin Özel Hijyen Kuralları Yönetmeliğinin 4 üncü, 17/12/2011 tarihli ve 28145 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Hayvansal Gıdaların Resmi Kontrollerine İlişkin Resmi Kuralları Belirleyen Yönetmeliğin 4 üncü maddelerinde yer alan tanımlara ilave olarak bu maddenin ikinci fıkrasında yer alan tanımlar da geçerlidir. (2) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında; a)Bakanlık: Tarım ve Orman Bakanlığını, b) Kanun: 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanununu, c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve bu belge üzerinde yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan oluşan belge üzerindeki numarayı, ç) İşletme onay belgesi: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış ve yerinde yapılan resmi kontrol sonucu uygun bulunan onay kapsamındaki gıda işletmesinin faaliyete geçmesi için yetkili merci tarafından verilen, iptal edilebilen veya askıya alınabilen Ek-9’da yer alan belgeyi, d) İşletme onay numarası: İşletme onay belgesi ve şartlı onay belgesi üzerinde yer alan ve Ek-12’de belirtilen şekilde kodlanan numarayı, e) İşletme şartlı onay belgesi: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış ve yerinde yapılan resmi kontrol sonucu bina, altyapı ve ekipman şartlarını karşıladığı belirlenen gıda işletmesine faaliyete geçmeden önce ve onay belgesi verilinceye kadar geçerli olan Ek-8’de yer alan belgeyi, f) Gıda işletmesi: Kâr amaçlı olsun veya olmasın kamu kurum ve kuruluşları ile gerçek veya tüzel kişiler tarafından işletilen, gıdaların üretildiği/işlendiği/muhafaza edildiği/depolandığı/dağıtıldığı/nakledildiği/ satıldığı/servis edildiği herhangi bir aşaması ile ilgili herhangi bir faaliyeti yürüten işletmeyi, g) Tesis: Bir gıda işletmesindeki herhangi bir birimi, ğ) Yetkili Merci: Bu Yönetmelik kapsamındaki iş ve işlemlerin yürütülmesinde Bakanlık İl Müdürlüğünü, İl Müdürlüğünce yetki verilmesi halinde Bakanlık İlçe Müdürlüğünü, bu iş ve işlemlerin tetkik ve denetiminde Bakanlığı, h)Gıda üretim yeri: Gıda maddelerinin ham maddeden başlayarak; depolama, tasnif, işleme, değerlendirme, dayanıklı hale getirme, ambalajlama işlerinden bir veya birkaçının yapıldığı ve gıda maddeleri satış yerlerine gönderilmek üzere depolandığı tesisler ile bu tesislerin tamamlayıcısı sayılacak yerlerin tamamını, ı) Gıda satış yeri: Her türlü ham, yarı mamul ve mamul gıda maddelerinin toptan veya perakende dağıtım ve satışının yapıldığı ve bunların satış için depolandığı yerleri, i) Toplu tüketim yeri: Gıda maddelerinin tekniğine uygun şekilde işlendiği, üretildiği ve aynı mekânda tüketime sunulduğu yerleri, ifade eder.” hükmü, “Kayıtlı gıda işletmeleri” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Ek-1’de belirtilen işletmeler dışında kalan diğer işletmeler kayıt kapsamındadır.” hükmü, “Kayıt usul ve esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde 1)Depo, perakende, toplu tüketim işletmecileri Ek-2’deki; gıda üreten işletmeciler Ek-3’teki bilgi ve belgeler ile birlikte ıslak imzayla veya elektronik ortamdan ve elektronik imzayla yetkili mercie başvururlar. (2) Yetkili merci tarafından başvuru on beş iş günü içerisinde incelenir. Bilgilerin ve belgelerin eksiksiz hazırlanmış olması durumunda, gıda işletmelerine yetkili merci tarafından Ek-5’te yer alan işletme kayıt belgesi, Ek-14’te yer alan kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin faaliyet konuları belirtilerek düzenlenir. Gıda Hijyeni Yönetmeliği hükümlerine uygunluğu açısından ekmek, ekmek çeşitleri, diğer ekmek çeşitleri ve sade pide üreten işletmeler yerinde resmi kontrole tabi tutulur. Yerinde yapılan resmi kontrol sonucunda işletmenin uygun bulunması halinde Ek-5’te yer alan işletme kayıt belgesi, Ek-14’te yer alan kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin faaliyet konuları belirtilerek düzenlenir. (3) Dosyadaki bilgi ve belgelerin eksik veya yanlış hazırlanmış olması durumunda, eksiklik veya yanlışlık belirtilerek dosya, resmi yazı ile başvuru sahibine iade edilir. (4) İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir. (5) Gıda işletmecileri faaliyetlerinin tamamını veya bir kısmını durdurmaları durumunda, bu durumu üç ay içerisinde yetkili mercie bildirmek ve yetkili merciin işletmeyle ilgili güncel bilgilere sahip olmasını sağlamak zorundadır. (6) Gıda işletmecisi; a) İşletme kayıt belgesinin kaybolması halinde ülke genelinde veya yerel yayım yapan gazetelerden birine kayıp ilanı vermek suretiyle belgenin geçersizliğinin ilan edildiği gazetenin aslını, b) İşletme kayıt belgesinin okunamayacak şekilde tahrip olması hâlinde ise tahrip olmuş belgenin aslını, dilekçeye ekleyerek yetkili mercie başvurur. Yetkili merciin uygun bulması halinde işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir. (7) Bakanlık kayıtlı gıda işletmeleri için liste oluşturur ve bu listeleri güncel tutar.” hükmü, “Diğer hükümler” başlıklı 13’üncü maddesinde, “1) (Mülga:RG-10/1/2013-28524) (2) Gıda işletmelerine Kanun kapsamında verilen işletme kayıt ve onay belgeleri 17/12/2011 tarihli ve 28145 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Gıda Hijyeni Yönetmeliği, 27/12/2011 tarihli ve 28155 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Hayvansal Gıdalar İçin Özel Hijyen Kuralları Yönetmeliği, 17/12/2011 tarihli ve 28145 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Hayvansal Gıdaların Resmi Kontrollerine İlişkin Özel Kuralları Belirleyen Yönetmelik ve 17/12/2011 tarihli ve 28145 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Gıda ve Yemin Resmi Kontrollerine Dair Yönetmelik kapsamında verilen belgelerdir. Bu belgelerin alınması diğer kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mevzuata göre verilen izin veya ruhsatların alınması mükellefiyetini ortadan kaldırmaz. (3) Gıda ve gıda ile temas eden madde ve malzemelerin üretim izni belgeleri tüm sonuçlarıyla iptal edilmiştir.” hükmü yer almaktadır. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, Tebliğ’in 75.3’üncü maddesinde malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine ilişkin alt maddesinde aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesi’nin (işletme kayıt belgesi) istenileceği açıklanmıştır. Yapılan incelemede söz konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklinin kendi nam ve hesabına işlettiği ihale konusu faaliyet gösteren iş yeri adına ve ihale tarihi itibariyle geçerliliğini yitirmemiş 5996 sayılı Kanun gereğince düzenlenen İşletme Kayıt Belgesi’nin yeterlik kriterleri olarak belirlendiği, bu kapsamda isteklilerin kendi nam ve hesabına işlettiği, bir başka deyişle ihale yoluyla aldığı yemek hizmetinin verildiği işyerlerine ilişkin işletme kayıt belgesinin sunulabileceği, diğer yandan bu düzenlemenin sadece üniversite yemekhanesinde verilen yemek hizmeti olarak kısıtlayıcı mahiyet taşımadığı, faaliyet konularının ilgili mevzuatta sayma yoluyla belirlendiği ve işletme kayıt belgesinin ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için alınması gereken izin, sicil ve ruhsat kapsamında bir belge olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır. 6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “Personel Hizmetleri” başlıklı 8’inci maddesinde “… Personel SAYISI Gıda Mühendisi 1 İşletme Müdürü 1 Aşçıbaşı (Ustalık belgesi olmalı.) 1 Aşçı Yardımcısı 3 Bulaşıkçı 6 Garson 14 Temizlik Görevlisi 3 Ambar Görevlisi 1 TOPLAM 30 … İhale konusu olan yemek hazırlama ve servis işi ile ilgili olarak personelin haftalık mesailerinin tamamını idareye ait işyerinde geçirmesi öngörülmemektedir. Öğrenim dönemi dışında öğrenci sayısının azalmasına paralel olarak yemek yiyen kişi sayılarının düşmesi nedeniyle, Yüklenicinin teklifi, idarenin uygun görmesiyle, hizmetin aksamaması koşuluyla personel sayısı 10 kişiye kadar düşürülebilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 2 'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 80 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Özel Aykırılık Halleri Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı … 10 Bir fatura dönemi içerisinde, yapılan kontrollerde teknik şartnamenin personel hizmetleri başlıklı 8. Maddesinde belirtilen personel sayısının, idarenin bilgisi ve izni dışında eksik olduğunun tutanak ile tespit edilmesi durumunda her bir durum için sözleşme bedelinin … On Binde 5 5 düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Ödeme yeri ve şartlar” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) İzmir Yüksek Teknoloji Enstitüsü Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir: 12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır. 12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkan bulduğu takdirde öder. 12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır. Yapılan incelemede Sözleşme Tasarısı’nın başvuruya konu maddesinde, bir fatura dönemi içerisinde, yapılan kontrollerde Teknik Şartname’nin “Personel Hizmetleri” başlıklı 8’inci maddesinde belirtilen personel sayısının, idarenin bilgisi ve izni dışında eksik olduğunun tutanak ile tespit edilmesi durumunda her bir durum için ilk sözleşme bedelinin on binde 5’i oranında ceza kesileceği, aykırılık sayısının ise 5 olarak belirlendiği, söz konusu düzenlemeden bir fatura dönemi içerisinde, yapılacak her bir tespit için ceza kesileceğinin açık olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır. 7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “Tanımlar” başlığı altında “ GLÜTENSİZ BESLENME: Çölyak hastalarının beslenme biçimi olan glütensiz beslenme, arpa, buğday, çavdar ve bunların işlenmiş ürünlerini (un, makarna vs.) tüketmediği, bulaşı riskini ortadan kaldıracak şekilde glütensiz gıdaların tüketilmesidir. “düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “İşin Tanımı Ve Genel Hükümler” başlıklı 1’inci maddesinde “Öğrenim dönemi içerisinde yemekhane kullanıcı sayılarının dağılımı aşağıdaki şekilde olacaktır. Yemekhane Kişi Sayısı Hafta İçi Hafta Sonu 1-İYTE Merkezi Kafeterya 1100(*) Öğle ---- 2-İYTE Yabancı Diller Yüksekokul Yemekhanesi 475 Öğle ---- TOPLAM 1575 (*)İYTE Merkezi Kafeterya günlük kullanıcı sayısı 1097 adet normal menü, 3 adet Glütensiz (Çölyak) menü olmak üzere toplam 1100 adettir. Glütensiz menünün farklı fiyatlandırması olmayacak, normal yemek fiyatından verilecektir. Yabancı Diller Yüksekokul Yemekhanesinde 475 adet normal menü verilecek, Glütensiz (çölyak) menü verilmeyecektir. Öğrenim dönemi dışında yemekhane kullanıcı sayılarının dağılımı aşağıdaki şekilde olacaktır. Yemekhane. Kişi Sayısı Hafta İçi Hafta Sonu 1-İYTE Merkezi Kafeterya 370(**) Öğle ---- (**) Yabancı Diller YO yemekhanesinde sadece öğrenim döneminde yemek hizmeti verilecek, bu yemekhane öğrenim dönemi dışında kapalı olacaktır. Öğrenim dönemi dışında Merkezi Kafeterya Binasında 368 adet normal menü, 2 adet Glütensiz (çölyak) menü olmak üzere toplam 370 adet yemek verilecektir. Glütensiz (çölyak) menünün farklı fiyatlandırması olmayacak, birim yemek fiyatından verilecektir.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Verilecek Yemeğin Şekli ve Hükümler” başlıklı 2’nci maddesinde “Her öğrenci ve personele öğle saatlerinde hijyenik şartlarda taze ekmek, 4 (dört) çeşit yemek ve su verilir. Yemek saatleri 11.30-14.00 arasındadır. Bu saatler dışında yemek servisi yapılmayacaktır. Glütensiz beslenme için hazırlanacak yemekler Merkezi Kafeterya’da 2.katta bulunan mutfakta hazırlanacaktır. Glütensiz beslenme için kullanılan malzemelerin ana mutfak, kuru gıda deposu, herhangi bir un işlenen alan, glüten bulunma riski taşıyan bir yerle teması olmayacaktır. Glütensiz beslenme için tedarik edilen tüm ürünler glütensiz olacak, İdare ve yüklenici gıda mühendisinin onayından sonra glütensiz üretim yapılan mutfağa alınacaktır.” düzenlemesi, Anılan Şartname’de “EKMEK Ekmekler pişmiş 40 gramlık (normal, kepekli) ve glütensiz beslenme için glütensiz ekmek şeklinde olacaktır. Glütensiz ekmek; patates nişastası, mısır nişastası ve glütensiz buğday nişastasından veya bunların karışımlarından yapılmış olan glüten içermeyen ekmektir. Kepekli ekmeklerin ambalajlarında kepekli olduğu belirtilecektir. Normal ve kepekli ekmekler tekli şekilde ambalajlı (roll ekmek) olacaktır. Ekmeklerin konulduğu plastik kasalar temiz olacaktır. Kırık, çatlak, yağlı, çamurlu, kirli kasalara ekmek konulmayacaktır. Ekmekler iyi pişmiş ve kabarmış olacak, az pişmiş, hamur, tıkız ve yanık olmayacaktır. Ekmekler kendine has koku, görünüm ve lezzette olacak; yabancı tat ve koku olmayacaktır. Ekmeklerin ambalajı üzerinde üretim ve son tüketim tarihi ile Tarım ve Orman Bakanlığından aldığı kayıt numarası yazılı olacaktır. … KULLANILACAK EKMEK MİKTARI Günlük ortalama ekmek tüketimi: Öğrenim Dönemi : 3144 adet 40 gramlık ambalajlı roll ekmek. Öğrenim Dönemi Dışı: 736 adet 40 gramlık ambalajlı roll ekmek. Günlük ortalama glütensiz ekmek tüketimi: Öğrenim Dönemi: 6 adet 40 gram glütensiz ekmek. Öğrenim Dönemi Dışı: 4 adet 40 gram glütensiz ekmek. Günlük sunulan normal kepekli ekmek ve normal beyaz ekmek oranı yarı yarıya olacaktır. MADDE 5: PİŞİRME VE TAŞIMA … 11- Glütensiz beslenmede kullanılan ürünlerde glüten olmayacaktır. Glütensiz beslenme için kullanılan bakliyat, meyve, sebze ve mutfak ekipmanı kullanılmadan önce yıkanacaktır. Üretimde glüten bulaşı riskine karşı dikkat edilecek, glütensiz mutfağa un, ekmek gibi glüten içeren gıda malzemesi veya glütenle temas etmiş gıda ve mutfak ekipmanı sokulmayacaktır. *** GLÜTENSİZ YEMEK ÇEŞİTLERİ VE PORSİYON GRAMAJLARI (GRAM/ADET) KAŞARLI DOMATES ÇORBASI Ayçiçek yağı 10 g MANTAR ÇORBA Ayçiçek yağı 10 g SEBZE ÇORBASI Ayçiçek yağı 10 g Kaşar peyniri 10 g Dereotu 1/50 adet Dereotu 1/50 adet Domates salçası 20 g Kültür mantarı 30 g Havuç 10 g Süt 30 g Süt 40 g Kabak 10 g Tuz 0,5 g Tuz 0,5 g Patates 10 g Pirinç Unu 10 g Pirinç Unu 10 g Süt 30 g Tuz 0,5 g Pirinç Unu 10 g YAYLA ÇORBA Ayçiçek yağı 10 g MERCİMEK ÇORBA Ayçiçek yağı 10 g KABAK ÇORBASI Ayçiçek yağı 10 g Kuru nane 0,4 g Limon 1/8 adet Pirinç Unu 10 g Pirinç 10 g Kırmızı mercimek 30 g Dereotu 1/50 adet Tuz 0,5 g Domates salçası 10 g Süt 30 g Pirinç Unu 10 g Tuz 0,5 g Kabak 50 g Yoğurt 50 g Pirinç Unu 10 g Tuz 0,5 g Yumurta 1/8 adet BROKOLİ ÇORBASI Ayçiçek yağı 10 g HAVUÇ ÇORBA Ayçiçek yağı 10 g EZOGELİN ÇORBA Ayçiçek yağı 10 g Brokoli 30 g Havuç 20 g Pirinç Unu 10 g Dereotu 1/50 adet Kuru soğan 10 g Limon 1/8 adet Süt 30 g Süt 30 g Kırmızı mercimek 25 g Tuz 0,5 g Tuz 0,5 g Kuru nane 0,4 g Pirinç Unu 10 g Pirinç Unu 10 g Pirinç 3 g Domates salçası 10 g Tuz 0,5 g ETLİ KURU FASULYE Ayçiçek yağı 10 g ETLİ NOHUT Ayçiçek yağı 10 g KARNIYARIK Ayçiçek yağı 20 g Çarliston biber 10 g Çarliston biber 10 g Çarliston biber 20 g Dana eti kemiksiz 50 g Dana eti kemiksiz 50 g Domates 30 g Domates 10 g Domates 10 g Dana eti kemiksiz 50 g Kuru fasulye 50 g Kuru soğan 10 g Kuru soğan 20 g Kuru soğan 10 g Nohut 50 g Maydanoz 1/50 adet Domates salçası 10 g Domates salçası 10 g Patlıcan 150 g Tuz 1 g Tuz 1 g Domates salçası 10 g Tuz 1 g KIYMALI KAŞARLI FIRIN PATATES Ayçiçeği yağı 10 g TAVUK SOTE Ayçiçek yağı 10 g KEKİKLİ TAVUK PİRZOLA Ayçiçek yağı 10 g Çarliston biber 10 g Çarliston biber 10 g Bezelye (donuk) 20 g Domates 10 g Domates 10 g Tavuk pirzola (kemikli) 250 g Dana eti kemiksiz 50 g Patates 50 g Havuç 20 g Kuru soğan 10 g Kuru soğan 10 g Kekik 1 g Maydanoz 1/50 adet Domates salçası 10 g Maydanoz 1/40 adet Patates 160 g Tavuk bonfile derisiz, kemiksiz 150 g Patates 75 g Domates salçası 10 g Tuz 1 g Tuz 1 g ORMAN KEBABI Ayçiçek Yağı 10 g SALÇALI KEBAP Çarliston Biber 10 g İSLİM KÖFTE Ayçiçek yağı 15 g Çarliston Biber 10 g Dana Eti (kemiksiz) 100 g Çarliston biber 20 g Dana Eti (kemiksiz) 100 g Domates 20 g Dana Eti (kemiksiz) 100 g Bezelye (donuk) 20 g Kapya Biber 5 g Domates 10 g Domates 20 g Domates Salçası 15 g Kuru soğan 20 g Havuç 20 g Tuz 1 g Patlıcan 80 g Kuru Soğan 10 g Ayçiçek Yağı 10 g Domates salçası 10 g Patates 80 g Tuz 1 g Tuz 1 g BAHÇIVAN KÖFTE Ayçiçek yağı 15 g MISIR ÇORBA Ayçiçek yağ 10 g PİRİNÇ PİLAVI Ayçiçek yağı 10 g Çarliston biber 15 g Mısır (donuk) 30 g Pirinç 80 g Domates 10 g Süt 30 g Tuz 1 g Pirinç Unu 15 g Tuz 0,5 g Havuç 20 g Pirinç Unu 10 g Dana Eti (kemiksiz) 100 g Dereotu 1/50 adet Kuru soğan 10 g Maydanoz 1/50 adet Tuz 1 g Glütensiz beslenme için oluşturulacak menülerde; yukarıda bulunan “GLÜTENSİZ YEMEK ÇEŞİTLERİ VE PORSİYON GRAMAJLARI” tablosundaki “yemekler ve yemek grupları” tablosunda bulunan dördüncü gruptaki salata, turşu, komposto, hoşaf, meyve, yoğurt, cacık ve ayran kullanılacaktır. Glütensiz menülerde glüten içeren gıda kullanılmayacaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır. Yapılan incelemede söz konusu iş kapsamında Merkezi Kafeterya günlük kullanıcı sayısının 1097 adet normal menü yanında 3 adet Glütensiz (Çölyak) menü olmak üzere toplam 1100 adet yemek, Yabancı Diller Yüksekokul Yemekhanesinde sadece 475 adet normal menü, verileceği, Glütensiz (çölyak) menünün verilmeyeceği, Yabancı Diller YO yemekhanesinde sadece öğrenim döneminde yemek hizmeti verileceği, bu yemekhanenin öğrenim dönemi dışında kapalı olacağı, öğrenim dönemi dışında Merkezi Kafeterya Binasında 368 adet normal menü, 2 adet Glütensiz (çölyak) menü olmak üzere toplam 370 adet yemek verileceği, Glütensiz (çölyak) menünün farklı fiyatlandırmasının olmayacağı, normal birim yemek fiyatından fiyatlandırılacağı, glütensiz (çölyak) menünün hangi yemeklerden oluştuğu ve bunların hangi girdilerden oluştuğuna dair gramaj bilgilerinin ihale dokümanında açıkça düzenlendiği görülmüş olup, bu alanda faaliyet gösteren isteklilerin tüm bu bilgiler kapsamında tekliflerini hazırlamalarının mümkün olduğu ve söz konusu düzenlemede mevzuata aykırılık olmadığı anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı belirlenmiştir. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.