2026/534142 İhale Kayıt Numaralı "YEMEK DAĞITIM VE BULAŞIK YIKAMA HİZMETİ" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Empati Sosyal Hizmetler Nak. İnş. Tem. Pey. Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Atatürk Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/534142 İhale Kayıt Numaralı “ Yemek Dağıtım ve Bulaşık Yıkama Hizmeti ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Atatürk Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi Müdürlüğü tarafından 12.05.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Yemek Dağıtım ve Bulaşık Yıkama Hizmeti ” ihalesine ilişkin olarak Empati Sosyal Hizmetler Nak. İnş. Tem. Peyzaj Tic. Ltd. Şti. nin 24.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.05.2026 tarih ve 215424 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.05.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1257 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin “Personelle İlgili Hükümler” başlıklı 9’uncu maddesinde, yüklenicinin işçileri ile belirli süreli sözleşme imzalama zorunluluğu getirildiği, belirli süreli iş akdi imzalanabilmesi için İş Kanunu’nda zorunlu kılınan objektif şartın varlığı konusunda yüklenici ile işçi arasındaki mevcut şartlar dikkate alınmaksızın, doğrudan bir kabulü zorunlu kılacağı, öte yandan, hâlihazırda belirsiz süreli iş sözleşmesi ile çalışan personeli bulunan ve kendi işçilerine karşı hak ve yükümlülüklerinde bağımsız bir işveren olan yüklenicinin organizasyonuna müdahale sonucunu doğuracağı, böyle bir sonucun ise 4734 sayılı Kanun’da yer verilen rekabetin sağlanması, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerine aykırılık teşkil edeceği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü, 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinin altıncı fıkrasında “ Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur. ” hükmü, Aynı Kanun’un “Belirli ve belirsiz süreli iş sözleşmesi” başlıklı 11’inci maddesinde “ İş ilişkisinin bir süreye bağlı olarak yapılmadığı halde sözleşme belirsiz süreli sayılır. Belirli süreli işlerde veya belli bir işin tamamlanması veya belirli bir olgunun ortaya çıkması gibi objektif koşullara bağlı olarak işveren ile işçi arasında yazılı şekilde yapılan iş sözleşmesi belirli süreli iş sözleşmesidir. Belirli süreli iş sözleşmesi, esaslı bir neden olmadıkça, birden fazla üst üste (zincirleme) yapılamaz. Aksi halde iş sözleşmesi başlangıçtan itibaren belirsiz süreli kabul edilir. Esaslı nedene dayalı zincirleme iş sözleşmeleri, belirli süreli olma özelliğini korurlar.” hükmü, Aynı Kanun’un “Belirli ve belirsiz süreli iş sözleşmesi ayırımın sınırları” başlıklı 12’nci maddesinde “ Belirli süreli iş sözleşmesi ile çalıştırılan işçi, ayırımı haklı kılan bir neden olmadıkça, salt iş sözleşmesinin süreli olmasından dolayı belirsiz süreli iş sözleşmesiyle çalıştırılan emsal işçiye göre farklı işleme tâbi tutulamaz. Belirli süreli iş sözleşmesi ile çalışan işçiye, belirli bir zaman ölçüt alınarak ödenecek ücret ve paraya ilişkin bölünebilir menfaatler, işçinin çalıştığı süreye orantılı olarak verilir. Herhangi bir çalışma şartından yararlanmak için aynı işyeri veya işletmede geçirilen kıdem arandığında belirli süreli iş sözleşmesine göre çalışan işçi için farklı kıdem uygulanmasını haklı gösteren bir neden olmadıkça, belirsiz süreli iş sözleşmesi ile çalışan emsal işçi hakkında esas alınan kıdem uygulanır. Emsal işçi, işyerinde aynı veya benzeri işte belirsiz süreli iş sözleşmesiyle çalıştırılan işçidir. İşyerinde böyle bir işçi bulunmadığı takdirde, o işkolunda şartlara uygun bir işyerinde aynı veya benzer işi üstlenen belirsiz süreli iş sözleşmesiyle çalıştırılan işçi dikkate alınır.” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: YEMEK DAĞITIM VE BULAŞIK YIKAMA HİZMETİ ALIMI b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: YEMEK DAĞITIM VE BULAŞIK YIKAMA HİZMETİ 12 AY Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: ATATÜRK ÜNİVERSİTESİ SAĞLIK ARAŞTIRMA VE UYGULAMA MERKEZ MÜDÜRLÜĞÜ” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.06.2026; işi bitirme tarihi 31.05.2027 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Personelle İlgili Hükümler” başlıklı 9’uncu maddesinde “…Yüklenici, Sözleşmenin imzalandığı tarihi takiben, işe alınan her işçi için; aşağıdaki bilgileri içeren dosyayı Ev İdaresi Yönetim Şefliğine teslim edecektir: Aşağıda istenen belgelerle ilgili tüm masraflar ilgili personel tarafından karşılanacaktır. … 6. Belirli Süreli İş Sözleşmesi …” düzenlemesi, Ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde “ A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4 Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 PERSONEL (1)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 1 12 2 PERSONEL (2)(Brüt asgari ücret) Ay 49 12 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 MUTFAK VE YEMEKHANE HİZMETLERİ İŞİ ay 12 2 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (1) gün 15,5 3 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (2) gün 15,5 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) ” düzenlemesi yer almaktadır. Atatürk Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi Müdürlüğü tarafından “Yemek Dağıtım ve Bulaşık Yıkama Hizmeti” ihalesinin 12.05.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, ihale komisyonu tarafından henüz karar alınmadığı, ayrıca başvuru sahibinin 24.04.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idare tarafından şikâyete konu üç iddianın ikisinde düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, ancak itirazen şikâyet başvurusuna konu iddianın idare tarafından uygun bulunmayarak reddedildiği anlaşılmıştır. Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde sözleşmenin imzalandığı tarihi takiben işe alınan her işçi için belirli süreli iş sözleşmesinin Ev İdaresi Yönetim Şefliği’ne teslim edileceği, Sözleşme Tasarısı’nda ise işin 01.06.2026 tarihinde başlayıp, 31.05.2027 tarihinde tamamlanacağı düzenlemelerine yer verildiği görülmüştür. 4857 sayılı İş Kanunu’nun hükümlerine göre, iş sözleşmelerinin belirli süreli veya belirsiz süreli olarak yapılabileceği, iş ilişkisinin bir süreye bağlı olarak yapılmadığı durumda sözleşmenin belirsiz süreli sayılacağı, belirli süreli işlerde veya belli bir işin tamamlanması veya belirli bir olgunun ortaya çıkması gibi objektif koşullara bağlı olarak işveren ile işçi arasında yazılı şekilde yapılan iş sözleşmelerinin ise belirli süreli iş sözleşmesi olacağı, bir başka deyişle belirli ve belirsiz süreli sözleşmeler arasındaki ayrımın iş süresi ile ilgili olmadığı bu nedenle de belirli süreli iş sözleşmesi ile çalıştırılan personelin ayırımı haklı kılan bir neden olmadıkça, salt iş sözleşmesinin süreli olmasından dolayı belirsiz süreli iş sözleşmesiyle çalıştırılan personele göre farklı işleme tâbi tutulamayacağı görülmüştür. Yine belirli süreli iş sözleşmesinin esaslı bir neden olmadıkça birden fazla defa üst üste yapılamayacağı aksi halde iş sözleşmesinin başlangıçtan itibaren belirsiz süreli olarak kabul edileceği anlaşılmıştır. Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, belirli veya belirsiz süreli sözleşmeler arasındaki ayrımın işin süresi ile ilgili olmadığı, ihale dokümanında ihale konusu iş kapsamında 01.06.2026- 31.05.2027 tarihleri arasında 12 ay süresince 50 işçinin çalıştırılmasının öngörüldüğü, İhale konusu işin başlama tarihinin 01.06.2026, işi bitirme tarihinin ise 31.05.2027 olduğu ve ihale konusu işin belirli süreli bir iş olduğunun anlaşıldığı, ayrıca Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde yüklenicinin işçilerle belirli süreli bir hizmet sözleşmesi imzalaması gerektiği ve sözleşmenin imzalandığı tarihi takiben bu sözleşmenin idareye verilmesi gerektiği, öte yandan 4857 sayılı İş Kanunu’na göre belirli veya belirsiz süreli sözleşmeler arasındaki ayrımın işin süresi ile ilgili olmadığı, belirli iş sözleşmelerinin belli bir işin tamamlanması veya belirli bir olgunun ortaya çıkması gibi objektif koşullara bağlı olarak yapılabileceği, ancak bu hususun idare tarafından belirli süreli iş sözleşmesi yapılmasına engel teşkil etmediği, öte yandan yüklenicinin hâlihazırda belirsiz süreli iş sözleşmesi ile çalışan personeli bulunmasının bu personeller ile yeniden belirli süreli iş sözleşmesi imzalamasına engel teşkil edecek bir husus bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.