2026/123288 İhale Kayıt Numaralı "2026 YILI SOSYAL VE KÜLTÜREL HİZMETLERİN YÜRÜTÜLMESİ AMACIYLA KİLOMETRE BAZLI ULAŞIM HİZMETİ ALIM İŞİ" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Doğukan Turizm Taşımacılık Tekstil Reklam Temizlik Sanayi Ticaret Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: İstanbul Büyükşehir Belediyesi Gençlik Hizmetleri Şube Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/123288 İhale Kayıt Numaralı “ 2026 Yılı Sosyal ve Kültürel Hizmetlerin Yürütülmesi Amacıyla Kilometre Bazlı Ulaşım Hizmeti Alım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: İstanbul Büyükşehir Belediyesi Gençlik Hizmetleri Şube Müdürlüğü tarafından 16.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2026 Yılı Sosyal ve Kültürel Hizmetlerin Yürütülmesi Amacıyla Kilometre Bazlı Ulaşım Hizmeti Alım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Doğukan Turizm Taşımacılık Tekstil Reklam Temizlik Sanayi Ticaret Limited Şirketi nin 07.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.04.2026 tarih ve 213290 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1027 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Yakoss Turizm Anonim Şirketinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, şöyle ki; -İdarece aşırı düşük sorgulama yazısında ihalenin 5’inci ve 11’inci kalemlerinde yer alan araçlar için ayrı ayrı açıklama sunulmasının talep edildiği, anılan istekli tarafından ise toplam teklif tutarı üzerinden aşırı düşük teklif açıklaması yapıldığı, - Araç kiralama maliyetine ilişkin olarak işin süresi içerisinde toplamda en az 3 adet araç üzerinden açıklama yapılması gerektiği, birer adet araç üzerinden açıklama yapılmasının mevzuata aykırı olduğu, - Araçların bakım onarım maliyetine ilişkin olarak kiralama fiyat teklifine konu edilen araçların özelliklerinin (marka-model-kapasite) ve bakım onarım adetlerinin bakım onarım fiyat teklifinde tam olarak yer almadığı, araçların periyodik bakım onarım aralığını tevsik eden hiçbir belge sunulmadığı, anılan maliyetin olması gerekenden daha düşük miktarlar üzerinden açıklandığı, - Lastik maliyetine ilişkin olarak ihale tarihi ve işin süresi dikkate alındığında lastik fiyat teklifinde araçlar için yazlık ve kışlık olmak üzere en az 2 takım lastik maliyeti ön görülmesi gerekirken 1 takım (6 adet lastik) lastik maliyeti üzerinden açıklama yapıldığı, lastik maliyetinin tevsik edilmesi için lastik ömürlerinin kaç km’de bir tükeneceği ile ilgili herhangi bir belgelendirme yapılmadığı, oranlama yapmak sureti ile yapılan açıklamanın uygun olmadığı, -Akaryakıt maliyetine ilişkin olarak ihale dokümanı kapsamında, çalışması gereken araç tipleri ile uyumlu olmayan ve toplam kilometreler dikkate alınmadan eksik maliyet hesaplaması yapıldığı, -Trafik ve ferdi kaza koltuk sigortası maliyetine ilişkin olarak sunulan sigorta fiyat teklifinde, araçların marka, model ve adetlerinin tam olarak yer almadığı, işin gerçekleştirileceği araçlar ile sigorta yapılacak araçların birbirinden farklı olduğu, sigorta fiyat teklifine konu araçların tamamı üzerinden teklif alınması gerekirken tek bir araç için fiyat teklifi alınmasının mevzuata uygun olmadığı, - Motorlu Taşıtlar Vergisi maliyetine ilişkin olarak maliyet ispatının resmi kurumların bilgi ve belgeleri ile yapılmadığı, MTV ödeme tablosunda yer alan tutarlar ile söz konusu isteklinin açıklamasında yer alan tutarlar arasında dönem ve fiyat yönünden çelişkilerin bulunduğu, araçların koltuk kapasiteleri ile model yılları dikkate alınmadan eksik maliyet hesaplandığı, - Açıklama kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin üzerinde meslek mensubuna ait imza ve kaşenin bulunmadığı ve anılan tekliflerin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, - Fiyat tekliflerinin ekinde dayanağı olan tespit tutanaklarının sunulmadığı veya “fatura bilgileri tablosunu” içermeyen eski tutanakların sunulduğu, Ek-O.5 maliyet tespit tutanağı sunulması gerekirken Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapıldığı, “Fatura bilgileri tablosu”nun içeriği ile tespit tutanağı içeriğinin birbiri ile çeliştiği, fiyat tekliflerinde yer alan tarih ve sayı bilgisi ile tutanaklarda yer alan tarih ve sayı bilgisinin uyumlu olmadığı, tutanakların ihale ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler ve faturalar esas alınarak düzenlenmediği, sunulan belgeleri imzalayanın imzası ile imza sirkülerinde yer alan imzaların uyumlu olmadığı, tespit tutanağının ekinde imza sirkülerinin aslı ve faaliyet belgesinin “aslı gibidir” yapılmış suretinin bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. 79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. ... Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir. Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir. İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir. Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. ... 79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır” 79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur. Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur. ... 79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır. ... 79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir. 79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez. 79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir...” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2026 Yılı Sosyal ve Kültürel Hizmetlerin Yürütülmesi Amacıyla Kilometre Bazlı Ulaşım Hizmet Alımı İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 12 Kalem (312.000 Km) Kilometre Bazlı Ulaşım Hizmet Alımı İşi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul içi ve şehirlerarası her yeri kapsamaktadır.” düzenlemesi, “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. İlgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri, sözleşme ve ihale kararına ilişkin damga vergisi, KİK payı, ayrıntıları teknik şartnamenin Teklif Fiyata Dâhil Giderler başlıklı 5. maddesinde belirtilen giderler ile işin gerçekleştirilebilmesi için teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyatına dâhildir. … 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir...” düzenlemesi, “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi, Teknik Şartname’de “1. İşin Konusu Gençlere ve öğrencilere yönelik sosyal ve kültürel hizmetlerin yürütülmesi kapsamında; gezi, kültürel aktiviteler ve sportif faaliyetlere ilişkin şehir içi ve şehir dışı ulaşım ihtiyaçlarının karşılanması amacıyla, kilometre esasına dayalı taşıma hizmet alımı işidir. 2. İşin Süresi 274 gündür. İhalenin sonuçlanma süresine bağlı olarak iş süresi değişiklik gösterebilir. 3. Alınacak Hizmetin Türü, Miktarı ve Özellikleri Sıra No İş Kalemi Birim Miktar 1 Şehiriçi Sürücülü Minibüs Km 20.000 2 Şehiriçi Sürücülü Minibüs İlk Kalkış Ücreti Sefer 400 3 Şehiriçi Sürücülü Midibüs Km 20.000 4 Şehiriçi Sürücülü Midibüs İlk Kalkış Ücreti Sefer 400 5 Şehiriçi Sürücülü Otobüs Km 40.000 6 Şehiriçi Sürücülü Otobüs İlk Kalkış Ücreti Sefer 400 7 Şehirdışı Sürücülü Minibüs Km 12.000 8 Şehirdışı Sürücülü Minibüs Kira Bedeli Gün 15 9 Şehirdışı Sürücülü Midibüs Km 20.000 10 Şehirdışı Sürücülü Midibüs Kira Bedeli Gün 15 11 Şehirdışı Sürücülü Otobüs Km 200.000 12 Şehirdışı Sürücülü Otobüs Kira Bedeli Gün 15 … 3.5. Şehiriçi Sürücülü Otobüs: - Şehiriçi Sürücülü Otobüs 36 - 55 arası koltuk sayısında olacak olup işe göre idare koltuk sayısını belirleyerek yükleniciden talep edecektir. - En az 2017 model olacaktır. - Araçlar Full kaskolu olacaktır, - Araçların tüm avadanlıkları sağlam ve kullanılır olup, kalorifer, klima, iç aydınlatma gibi her türlü teknik donanımı çalışır durumda olacaktır. 3.6. Şehiriçi Sürücülü Otobüs İlk Kalkış Ücreti: Bu şartnamenin ‘Şehiriçi Sürücülü Otobüs’ maddesine ilave olarak; işe başlama tarihinden sözleşme bitim tarihine kadar farklı zamanlarda idare tarafından yüklenici firmadan iş emri ile talep edilen seferlere ait ilk kalkış ücreti idare tarafından yüklenici firmaya ödenecektir. Verilen iş emri talimatının süresi 3 saatten az olması durumunda yüklenicinin sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetveli “Şehir İçi Sürücülü Otobüs İlk Kalkış Ücreti” kalemine ait teklif edilen bedelin yarısı ödenecektir. İdare tarafından verilecek 3 saatten az iş emri talimat adedi, birim fiyat teklif cetveli “Şehir İçi Sürücülü Otobüs İlk Kalkış Ücreti” kaleminde belirtilen toplam sefer adedinin %30’unu geçmeyecektir. İdare tarafından verilecek iş emrine ait ödemenin yapılması, otobüsün kalkış noktasından (idarenin belirlediği kalkış noktası) başlayıp iş emrinde belirtilen şekilde tamamlandığında mümkün olacaktır. Yüklenici firma tarafından hazırlanacak hakediş evraklarında bahse konu iş emirleri konu edilecek ve yüklenici firmanın teklif ettiği bedel ile iş emri miktarı çarpımından çıkan sonuç yüklenici firmaya ödenecektir. … 3.11. Şehirdışı Sürücülü Otobüs: - Şehirdışı sürücülü otobüs 36 - 55 arası koltuk sayısında olacak olup işe göre idare koltuk sayısını belirleyerek yükleniciden uygun aracı talep edecektir. - En az 2017 model olacaktır, - Araçlar Full kaskolu olacaktır, - Yüklenici 300 km’yi aşan yerler için iki şoför mutlaka bulunduracaktır, - Araçların tüm avadanlıkları sağlam ve kullanılır olup, kalorifer, klima, iç aydınlatma gibi her türlü teknik donanımı çalışır durumda olacaktır. 3.12. Şehirdışı Sürücülü Otobüs Kira Bedeli: Bu şartnamenin “Şehirdışı Sürücülü Otobüs” maddesine ilave olarak; İdarenin yükleniciden talep edeceği otobüs temini için öngördüğü kilometreler (gidiş – dönüş) ve süreler aşağıda belirtilmiştir. - 1 km - 1.000 km arası mesafe için 48 saat aşıldığında - 1.001 km - 2.500 km arası mesafe için 72 saat aşıldığında - 2.501 km - 4.000 km arası mesafe için 96 saat aşıldığında - 4.001 km ve üzeri mesafe için 120 saat aşıldığında İdarenin yukarıda belirtilen kilometreye göre ayarlanmış süreleri aşan otobüs talebi olması durumunda (iş emri ile) her gün için günlük kira bedeli idare tarafından yükleniciye ödenecektir. … 5. Teklif Fiyata Dâhil Giderler a. Araçların yakıt ve her türlü giderleri ile HGS, Avrasya Tüneli, köprü, feribot, otoyol, otopark, sürücü ve sürücülerin konaklama, iaşe vb. giderler ile teknik şartnamede ayrıntıları belirtilen tüm giderler yükleniciye ait olacaktır. b. Araçların bakım, onarım, yedek parça ve servis ücretleri ile benzeri her türlü masraf yükleniciye aittir. c. Araç sürücülerini sağlamak yüklenicinin yükümlülüğündedir. Sürücüler ile yüklenici arasındaki çalışma ilişkileri özel hukuk hükümlerine tabi olacaktır. Sürücülerin ücretleri, SGK primleri, vergi, işsizlik sigortası primleri, fazla mesai hakları, tazminat hakları ve benzeri her türlü hak ve taleplerinden yüklenici sorumlu olacaktır. Yüklenici, ayrıca çalıştırmayı taahhüt ettiği araçların motorlu taşıt vergisi, zorunlu trafik sigortası, kasko ile ferdi kaza koltuk sigortaları vb. yükümlülükleri yerine getirmek zorundadır. d. Araçların idarenin hizmetinde veya hizmetin ifası için hareketi sırasında meydana gelen kazalarda veya araç sürücülerinin kaza harici davranışları neticesinde ortaya çıkan bedeni, maddi manevi ve sair her türlü zarar ve hasarlar ile tazminat taleplerinden yüklenici sorumlu olacaktır. Bu sorumluluk, araç içindeki şahıslara, araç dışındaki şahıslara ve diğer araçlara ve eşyaya verilen zararları da kapsar. e. Taşıtların hizmeti esnasında çekici çağrılması gibi durumlar oluştuğunda masraflar yükleniciye aittir. İdareye hizmet veren araçların hız sınırlamalarına ve tüm trafik kurallarına uymaları zorunludur. Sözleşme hükümleri ile Karayolları Trafik Kanunu ve Yönetmeliğinin ilgili madde hükümlerine aykırı hareketinden dolayı oluşan tüm masraflar yükleniciye aittir. f. Sözleşme süresince araçların zorunlu Trafik Sigortaları, Ferdi Kaza Koltuk Sigorta ile varsa Kasko Sigortaları, her türlü vergi ve diğer masraflar yükleniciye aittir. Araçlardaki sürücü ve yolcuların yaralanma veya ölümü halinde ödenecek Ferdi Kaza Koltuk Sigorta tazminat limiti yürürlükteki Zorunlu Mali Sorumluluk Poliçesi limitlerinden az olamaz. Kasko Sigortasında ek teminat olarak verilen İhtiyari Mali Sorumluluk tazminatı da yürürlükte olan Zorunlu Mali Sorumluluk limitlerinden az olamaz. g. İdare, iş kapsamında kullanılacak minibüs, midibüs ve otobüslerin her biri için, en az üç (3) en fazla altı (6) adet olmak üzere; araçların idarece uygun görülecek, görünürlüğü yüksek dört tarafına kurum logosunun yer aldığı pankart, etiket (sticker), magnet, folyo baskı giydirme ve benzeri görsel uygulamaların yapılmasını yükleniciden talep edebilir. Söz konusu görsel uygulamalara ilişkin her türlü gider teklif fiyata dâhil kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. İstanbul Büyükşehir Belediyesi Gençlik Hizmetleri Şube Müdürlüğü tarafından 16.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sosyal ve Kültürel Hizmetlerin Yürütülmesi Amacıyla Kilometre Bazlı Ulaşım Hizmeti Alım İşi” ihalesine 12 isteklinin teklif verdiği, 3 isteklinin teklifinin çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, İhalede sınır değerin 22.681.712,97 TL olarak belirlendiği, sınır değerin altında teklif veren Ally Tour Taşımacılık Medya Organizasyon ve Acentelik Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Yakoss Turizm Anonim Şirketi, Rtur Turizm Taşımacılık Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Özyüce Turizm Seyahat Pazarlama Ticaret Limited Şirketinden Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olarak 25.03.2026 tarihine kadar aşırı düşük teklif açıklaması sunmalarının talep edildiği, sınır değerin altında teklif veren isteklilerden sadece Yakoss Turizm Anonim Şirketi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, anılan istekli tarafından sunulan açıklama idarece uygun kabul edilerek 30.03.2026 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Yakoss Turizm Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi Doğukan Turizm Taşımacılık Tekstil Reklam Temizlik Sanayi Ticaret Limited Şirketinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, İdarece EKAP üzerinden tebliğ edilen 17.03.2026 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında “...2026 Yılı Sosyal ve Kültürel Hizmetlerin Yürütülmesi Amacıyla Kilometre Bazlı Ulaşım Hizmeti Alım İşi ihalesinde 16.03.2026 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 25.03.2026 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle idaremize göndermeniz gerekmektedir. Bilgilerini ve gereğini rica ederim. Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri: 5. Kalem Şehiriçi Sürücülü Otobüs (birim maliyete dâhil olan; sürücü, akaryakıt, araç trafik sigorta, araç kasko poliçe, zorunlu ferdi kaza koltuk sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, araç bakım onarım, araç lastik, araç kiralama/amortisman giderleri) 11. Kalem Şehirdışı Sürücülü Otobüs (birim maliyete dâhil olan, sürücü, akaryakıt, araç trafik sigorta, araç kasko poliçe, zorunlu ferdi kaza koltuk sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, araç bakım onarım, araç lastik, araç kiralama/amortisman giderleri)” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Yapılan incelemede, idarece “5’inci Kalem Şehir İçi Sürücülü Otobüs ve 11’inci Kalem Şehir Dışı Sürücülü Otobüs için birim maliyete dâhil olan; sürücü, akaryakıt, trafik sigorta, kasko poliçe, zorunlu ferdi kaza koltuk sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, bakım onarım, lastik ve araç kiralama/amortisman giderleri” olarak belirlenen önemli maliyet bileşenlerine ilişkin olarak başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde Yakoss Turizm Anonim Şirketi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; Ayrıntılı maliyet tablosuna yer verildiği, söz konusu tabloda 5’inci kalem şehir içi sürücülü otobüs ile 11’inci kalem şehir dışı sürücülü otobüse ilişkin olarak bakım-onarım-lastik-işçilik dâhil araç kiralama maliyeti için 3.151.000,00 TL (şehir içi sürücülü otobüs: 4.000,00 TL x 274 gün x 1 adet = 1.096.000,00 TL; şehir dışı sürücülü otobüs: 3.750,00 TL x 274 gün x 2 adet = 2.055.000,00 TL), sigorta maliyeti için 246.000,00 TL, MTV gideri için 69.546,00 TL, işçilik gideri için 1.455.959,28 TL, akaryakıt maliyeti için 3.032.650,31 TL olmak üzere toplam 10.600.000,00 TL maliyet öngörüldüğü, 3 adet aracın kiralama maliyetinin tevsiki amacıyla Asos Kurumsal Hizmetler Turizm Temizlik Ticaret A.Ş.den alınan 23.03.2026 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, anılan belge üzerinde “Teklife dâhil olan gider kalemleri; 1. Günlük birim fiyat üzerinden verilen araç kira bedeli teklifimize dâhildir. 2. Kira süresince araçlara yapılacak periyodik bakım-onarım ve işçilik dâhil teklifimize dâhildir. 3. Bakım onarım işlemleri öncelikle mobil servis ile karşılanacak, mobil servisin ihtiyacı karşılayamaması halinde en yakın serviste ihtiyaç karşılanacaktır. 4. İş süresi ve ihale dokümanında öngörülen km’ler dikkate alınarak değişmesi öngörülen lastik maliyeti ve lastik değişim işçiliği teklifimize dâhildir. 5. Teklif tablosunda belirtildiği üzere, günlük kira maliyeti üzerinden toplam teklif fiyat oluşturulmuş, 6. Teklif ayrıntılı tabloda, teklife konu araçların bakım-onarım ve lastik maliyeti ayrıştırılarak teklif verilmiştir. 7. Araçların kış mevsiminde teslimi gerçekleşeceğinden, üzerinde kış lastikleri ile teslimi sağlanacaktır. (Teklifte bu dikkate alınmıştır.) 8. Teklifimiz kapsamında araçların bakım-onarım maliyetlendirilirken; işin süresi olan 274 günde teklife konu pozlarda öngörülen km’ler üzerinden değerlendirme yapılmıştır. (5. Poz 40.000, 11. Poz 200.000 km) 9. Araç bakım onarım ve lastik ihtiyacı maliyetlerinin ayrıştırılma kalemlerinde verilen bu km verileri esas alınmıştır. 10. Araçların tesliminde karayolları ve trafik kanunun öngördüğü (yangın söndürme tüpü, trafik seti, takoz, çekme halatı, stepne, bijon anahtarı, paspas, ilk yardım seti, kar zinciri vb.) malzeme ve ekipmanlar ile birlikte teslim edilecektir. 11. Teklifimize konu araçların tip/teknik belge katalog belgeleri teklifimiz ekinde sunulmuştur. 12. Araçlar kira başlangıcında şirketiniz tarafından bildirilen park sahasına nakli tarafımızca sağlanıp teslimi yapılacaktır. Teklife dâhil olmayan giderler (şirketiniz tarafından karşılanacak) 1. Kira süresince; Kasko Sigortası, Zorunlu Mali Sorumluluk (trafik), Kasko ve Ferdi koltuk sigorta maliyetleri 2. Kira süresince MTV (Motorlu Araç[ar Taşıt vergisi) ödemeleri maliyetleri, 3. Araçları kullanacak sürücüler ve bu sürücülerin maliyetleri 4. Araçlarda kutlanılacak akaryakıt maliyetleri ve katkı madde maliyetleri teklifimize dâhil olmayıp tarafınızca karşılanacaktır.” ifadelerine yer verildiği, söz konusu belgede Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1 maddesinde yer alan ibare ile meslek mensubuna ait kaşe ve mührün bulunduğu, fiyat teklifi üzerinde satış tutarı tespit tutanağına ait tarih bilgisinin 23.03.2026 ve sayı bilgisinin İBB-01 olarak belirtildiği, Fiyat teklifinin ekinde ayrıntılı maliyet tabloları ile ek cetveller/araçlara ait belgelere yer verildiği, anılan tablolarda araç kiralama maliyeti ile işçilik dâhil bakım-onarım ve işçilik dâhil lastik maliyeti ayrıştırılarak farklı satırlarda gösterildiği, buna göre; -Araçların bakım onarım gideri için 140.060,48 TL (5’inci kalem şehir içi sürücülü otobüs: 20.008,64 TL; 11’inci kalem şehir dışı sürücülü otobüs: 120.051,84 TL) maliyet öngörüldüğü ve bakım-onarım periyotları ile adetlerinin belirtildiği, -Lastik gideri için 201.051,84 TL (şehir içi sürücülü otobüs: 67.017,28 TL; şehir dışı sürücülü otobüs: 134.034,56 TL) maliyet öngörüldüğü, fiyat teklifi ekinde sunulan “fiyat teklifinde kalemlendirilip ayrıştırılan lastik ve işçilik maliyeti” tablosunda “Araçların teknik verileri doğrultusunda (ekli belge) lastik değişim aralığı kullanım koşullarına bağlı olarak 60.000-80.000 km arası olarak belirlenmiştir. İhale dokümanında yer aldığı üzere şehir içi otobüsler için iş süresince öngörülen toplam 40.000 km üzerinden 1 adet otobüs için iş süresince 1 takım lastik değişimi öngörülmüştür. (Araçlar kış uygulamasında teslimi yapılacağı için, araç üzerinde kış lastikleri ile teslimi sağlanacaktır.) Yaz uygulamasına geçişinde 1 takım yazlık lastik maliyeti teklif içerisinde ayrıştırılarak verilmiştir. İhale dokümanında yer aldığı üzere şehir dışı otobüsler için iş süresince öngörülen toplam 200.000 km üzerinden 2 adet otobüs için iş süresince (200.000/2=100.000 km) 100.000 km beher araç şeklinde değerlendirme yapılmıştır. Bu doğrultuda yaz-kış uygulaması ile araçlar için öngörülen km’ye ulaşılamayacağından beher araç için 1 takım lastik değişimi öngörülmüş, maliyet ayrıştırması buna göre yapılmıştır. Beher araçta bulunan lastik 6 adettir.” ifadelerinin yer aldığı, Ayrıca fiyat teklifinin ekinde 23.03.2026 tarihli ve İBB-01 sayılı KİK 106 satış tutarı tespit tutanağı, imza sirküleri ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesi ile Ticaret Sicil Gazetelerinin sunulduğu, KİK 106 nolu tutanak üzerinde tutanağa esas üç aylık sürenin 01.11.2025 - 31.01.2026 olarak belirtildiği ve tutanakta “fatura bilgileri tablosuna” yer verildiği, anılan tabloda Meteor Kurumsal Hiz. Tem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile yapılan “Araç ve İş Makinası Kiralama” işine ilişkin fatura bilgilerinin belirtildiği, ayrıca teklif ekinde söz konusu “Araç ve İş Makinası Kiralama” işine ait e-fatura ile birim fiyat teklif cetvelinin sunulduğu, sunulan cetvelde söz konusu işe ilişkin iş kalemlerine yer verildiği, Yakıt giderinin tevsiki amacıyla 5’inci kalemdeki aracın 100 km’de 30,00 litre, 11’inci kalemdeki aracın 100 km’de 27,50 litre yakıt (motorin) tükettiğini gösterir belge ile petrol piyasası bayi satış fiyatı bülteninin sunulduğu, motorin giderinin 45,26344 TL olarak öngörüldüğü, buna göre 3 adet aracın yakıt giderinin 3.032.650,31 TL (5’inci kalem şehir içi sürücülü otobüs: 40.000 km x 0,30 x 45,26344 TL = 543.161,25 TL; 11’inci kalem şehir dışı sürücülü otobüs: 200.000 km x 0,275 x 45,26344 TL = 2.489.489,2 TL) olarak hesaplandığı, Araçların trafik sigortası, ferdi kaza koltuk sigortası ve kasko giderinin tevsiki amacıyla Quick Sigorta A.Ş. Genel Müdürlüğünden alınan 23.03.2026 tarihli fiyat teklifi sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde iş kapsamında kullanılacak araçlara ilişkin marka ve model bilgilerine yer verilmek suretiyle her bir sigorta türüne ilişkin ayrı ayrı bedel öngörüldüğü, fiyat teklifi üzerinde yer alan ifadeden sigorta teklifinin 1 yıl süreli olduğunun anlaşıldığı, fiyat teklifinin genel müdürlükten alınması sebebiyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesi doğrultusunda ilave bir teyit belgesi sunulmasına gerek olmadığı, MTV giderinin tevsiki amacıyla dijital vergi dairesi Motorlu Taşıtlar Vergisi hesaplama ekran çıktısının sunulduğu ve ihale konusu işte kullanılacak araç cinsine göre fiyatlandırma yapıldığı, Kiralanan araçlarda çalıştırılacak 3 adet şoförün işçilik maliyetine ilişkin olarak 274 gün süre üzerinden 1.455.959,28 TL (5’inci kalem şehir içi sürücülü otobüs: 1 adet şoför x 274 gün x 1.771,24 TL = 485.319,76 TL; 11’inci kalem şehir dışı sürücülü otobüs: 2 adet şoför x 274 gün x 1.771,24 TL = 970.639,52 TL) fiyat öngörüldüğü ve açıklama kapsamında asgari işçilik hesaplama modülü çıktısının sunulduğu tespit edilmiştir. Yapılan incelemede Yakoss Turizm Anonim Şirketi tarafından araç kiralama, sürücü, akaryakıt, trafik sigorta, kasko poliçe, zorunlu ferdi kaza koltuk sigortası ile Motorlu Taşıtlar Vergisi giderinin ihale dokümanına ve kamu ihale mevzuatına uygun olarak açıklandığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Diğer taraftan anılan istekli tarafından araç kiralama maliyetine ilişkin sunulan fiyat teklifi incelendiğinde; söz konusu fiyat teklifinin teklife konu araçlara ait bakım-onarım ve lastik maliyeti dâhil edilerek hazırlandığı, teklif ekinde sunulan tablolarda anılan giderlere ilişkin ayrı ayrı satır açılmak suretiyle maliyet analizine yer verildiği, bu hâliyle söz konusu fiyat teklifi kamu ihale mevzuatına uygun bir tevsik belgesi gibi görünse de teklif ekinde yer alan KİK 106 satış tutarı tespit tutanağındaki fatura bilgileri tablosunda sadece “Araç ve İş Makinası Kiralama” işinin birim fiyatının gösterildiği, diğer bir ifade ile fiyat teklifinde her bir önemli maliyet bileşeni (araç kiralama, bakım-onarım, lastik) için ayrı ayrı gösterilen ortalama birim satış tutarlarının satış tutarı tespit tutanağında ayrı ayrı gösterilmediği tespit edilmiş olup anılan gerekçelerle Yakoss Turizm Anonim Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 129.385,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması hâlinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Yakoss Turizm Anonim Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi hâlinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.