2026/381351 İhale Kayıt Numaralı "Bodrum Turgutreis Reverse Osmoz İçme Suyu Tesisi Yapım İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Esli Endüstriyel Ürünler Pazarlama Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, İHALEYİ YAPAN İDARE: Muğla Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/381351 İhale Kayıt Numaralı “ Bodrum Turgutreis Reverse Osmoz İçme Suyu Tesisi Yapım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Muğla Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü İhale ve Kesin Hesap Şube Müdürlüğü tarafından 09.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Bodrum Turgutreis Reverse Osmoz İçme Suyu Tesisi Yapım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Esli Endüstriyel Ürünler Pazarlama Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi ’nin 27.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.05.2026 tarih ve 215100 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.05.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1221 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Muğla Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından “Bodrum Turgutreis Reverse Osmoz İçme Suyu Tesisi Yapım İşi” ihalesinin 09.04.2026 tarihinde yapıldığı, söz konusu ihaleye ilişkin Deniz Su ve Atık Su Arıtım İnşaat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, anılan isteklinin iş deneyim belgesinin uygun olmadığı, İdarece düzenlenen İdari Şartname’nin 7.3.1.1’inci maddesinde, benzer iş olarak Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları listesinde yer alan A/XI. Grup (Yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bir sözleşme kapsamında en az 10.000 m³/gün kapasiteli ters ozmoz tesisi kurulumu) işlerin benzer iş olarak kabul edileceğinin düzenlendiği, Deniz Su ve Atık Su Arıtım İnşaat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi tarafından idareye sunulan iş deneyim belgesinin yurtdışında gerçekleştirilen bir tedarik sözleşmesine ilişkin olduğu, anılan isteklinin Endonezya’nın Banten Eyaleti, Serang İdari Bölgesi, Puloampel Alt Bölgesi, Mangunreja’da yer alan bir tuz üretim tesisinin inşası sürecinde sadece ürün tedarik hizmetini gerçekleştirdiği, idare tarafından yapılan şikâyete konu ihalenin, daha önce 2025/1689628 ihale kayıt numarası ile 21.11.2025 tarihinde ihale edildiği, devamında ise Kamu İhale Kurulu’nun 2026/UY.II-317 kararı ile ihalede geçerli teklif kalmaması nedeni ile Kurul tarafından ihalenin iptaline karar verildiği, iptal edilen 2025/1689628 İhale Kayıt Numaralı “Bodrum Turgutreis Reverse Osmoz İçme Suyu Tesisi” ihalesinde yine aynı şikâyete konu aynı firmanın, sunmuş olduğu “aynı iş deneyim belgesinin” uygun olmaması nedeni ile teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, alınan Kurul kararında da söz konusu iş deneyim belgesinin uygun bulunmamasında aykırılık bulunmadığının açıkça ifade edildiği, Ayrıca yurtdışında gerçekleştirilen işlere ait iş deneyim belgesinin nasıl ve ne şekilde hazırlanacağı, nasıl ve kimler tarafından tasdik edileceği, yurt içi ve yurt dışında hangi yetkililerin imzalarının ve onaylarının olması gerektiği, yeminli tercüman ile tercüme ettirilmesi ve onaylanması işlemlerinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesi olan “Belgelerin Sunuluş Şekli” maddesinde ayrıntılı olarak belirtildiği, Şikâyete konu isteklinin iş deneyim belgesinin gerekli belge koşullarını sağlamamasının yanı sıra ilgili iş deneyim belgesinin mevcut hâli ile bu ihalede belirtilen benzer iş tanımına da uygun olmadığı, sunulan belgenin Endonezya’da gerçekleştirilen bir tuz üretim tesisinin inşası, test edilmesi ve devreye alınmasına ilişkin olarak “ithal parçalar, dokümantasyon ve saha hizmetleri” satın alınması işine ilişkin olduğu, dolayısı ile belgeye konu işin benzer iş gruplarında yer alan A/XI grubunda sayılan işlerden olmadığı gibi idarenin ilgili maddede belirttiği “Yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bir sözleşme kapsamında en az 10.000 m³/gün kapasiteli ters ozmoz tesisi kurulumu” konusu ile de yakından uzaktan bir benzerliği bulunmadığı, sunulan iş deneyim belgesinin EKAP kaydının, belirtilen tarihten sonra yapılmış olması hâlinde dahi belge içeriğinin ve iş tanımının, sözleşme adından ve Kamu İhale Kurulu’nun 28.01.2026 tarih ve 2026/UY.II-317 sayılı kararından açıkça anlaşılacağı üzere belgeye konu iş kapsamında adı geçen isteklinin Ainul Hayat Sejahtera PT firması tarafından kurulan tuz elde etme tesisine sadece malzeme tedariği yaptığı, Ainul Hayat Sejahtera PT firmasının bu tesisi içme suyu üretmek amacıyla kurmadığı, konu edilen iş deneyim belgesi incelendiğinde, “Serang Tuz Projesi Kapsamında Aquamatch İthal Parçaları ve Saha Hizmetlerine İlişkin Tedarik Sözleşmesi” ve eklerinin sunulduğu, söz konusu sözleşmede müşterinin Endonezya’nın Banten Eyaleti, Serang İdari Bölgesi, Puloampel Alt Bölgesi, Mangunreja’da yer alan bir tuz üretim tesisinin proje inşası, test edilmesi ve devreye alınmasına ilişkin olarak, tedarikçiden ithal parçalar, dokümantasyon ve saha hizmetleri satın almak istediği, işin adında verilen “saha hizmetleri” ifadesinin, ithal ekipmanların montaj süpervizörlüğü ve devreye alma desteğini kapsadığı, bu hizmetlerin bir tesisin anahtar teslimi "yapımı" veya "kurulumu" olarak değil, satılan malların (ithal parçaların) yan hizmetleri olarak değerlendirildiği, bir işin yapım işi sayılabilmesi için bir sistemin bütünüyle inşa/tesis edilmesi gerektiği, söz konusu belgenin benzer iş olarak kabul edilemeyeceğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesindeki tanımlar ile Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesindeki tanım ve kısaltmaların yanında; a) (Mülga: RG-13/8/2012-28383) b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir: a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın aday veya isteklinin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler ile iş deneyim belgesinin her ihalede istenilmesi zorunludur.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur. (2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen, c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen, d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur. (3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir. (4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir. (5) İş deneyim belge tutarlarının; a) Kanun’un 19’uncu maddesi ile 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin; 1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla, 2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla, olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır . … (6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. (7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.” hükmü, “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez. (2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “ a) (Danıştay Onüçüncü Dairesinin 19/1/2026 tarihli ve E:2025/2180 sayılı kararı ile yürütmesi durdurulan düzenleme: Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. ) b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir. (2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dâhil diğer belgeler ise belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci fıkranın (b) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (c) bendine göre güncellenir.” hükmü bulunmaktadır. Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinde “İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerekmektedir.” açıklaması bulunmaktadır. Anılan Tebliğ’de “ (A) ALT YAPI İŞLERİ … XI. GRUP: ARITMA TESİSLERİ 1. Kanalizasyon arıtma tesisleri 2. Atıksu arıtma tesisleri 3. Su Arıtma tesisleri 4. İçmesuyu arıtma tesisleri” olarak belirtilmiştir. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde , “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Bodrum Turgutreis Reverse Osmoz İçme Suyu Tesisi Yapım İşi b) Türü: Yapım işi c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 1 adet Reverse Osmoz İçmesuyu Arıtma Tesisi (10.000 m³/Gün) Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Muğla İli Bodrum İlçesi Turgutreis Mahallesi” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … 7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.3.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen, c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen, d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur. İş deneyimi olarak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. İş deneyimi olarak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı, yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulması gereklidir. 7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Yapım İşlerinde benzer iş grupları listesinde yer alan A/XI. Grup (Yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bir sözleşme kapsamında en az 10.000 m³/gün kapasiteli ters ozmoz tesisi kurulumu) benzer iş olarak kabul edilecektir. 7.3.1.1.1 İş deneyimi olarak mezuniyet belgesini/diplomasını sunmak suretiyle ihaleye teklif verecek olan mühendis ve mimarlar için, ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri: Belge Adı Açıklama İnşaat Mühendisliği Makine Mühendisliği Elektrik-Elektronik Mühendisliği Çevre Mühendisliği 7.3.1.2. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanun’a göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, e-forma uygun belgenin kullanılması zorunludur. … 7.3.1.4. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren e-forma uygun belgenin sunulması zorunludur … 7.5. Bu Şartnamenin 7’nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.” düzenlemesi bulunmaktadır. İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin d eniz suyundan içme ve kullanma suyu kalitesinde su sağlanabilmesine yönelik olarak, Muğla Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından yaptırılacak olan Muğla İli, Bodrum İlçesi, Turgutreis RO Teknolojili Deniz Suyu Arıtma Tesisi Yapım İşine ilişkin olduğu, işin kapsamında Bodrum Turgutreis Mahallesinin 2054 hedef yılında sağlıklı ve güvenilir içme ve kullanma suyuna ekonomik ve sürdürülebilir olarak ulaşmasını sağlamak amacı ile kurulması planlanan 1. kademe 10.000 m 3 /gün, 2. kademe 10.000 m 3 /gün olmak üzere toplam 20.000 m 3 /gün kapasiteli Turgutreis Deniz Suyu Arıtma Tesisi’nin şartnamede belirtilen veriler göz önünde bulundurularak yapımının gerçekleştirileceği, işin süresinin yer tesliminden itibaren 300 takvim günü olduğu, ihalenin 09.04.2026 tarihinde elektronik ortamda teklif birim fiyat alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihaleye 2 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatı uygun bulunan isteklilerin teklifin esas alınarak aşırı düşük teklif sınır değerinin belirlendiği, hesaplanan sınır değerin altında teklif bulunmadığı, daha sonra ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde Esli Endüstriyel Ürünler Pazarlama Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin sunduğu iş bitirme belgesinin Kamu İhale Kurulu’nun 28.01.2026 tarih ve 2026/UY.II-317 sayılı kararı esas alınarak değerlendirme dışı bırakıldığı, 16.04.2026 tarihli kesinleşen ihale kararı ile Deniz Su ve Atık Su Arıtım İnşaat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir. Yapılan inceleme neticesinde Deniz Su ve Atık Su Arıtım İnşaat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi’nin İhaleye Katılım Belgesinde 0177-Y-ÖS-45-1 EKAP'ta kayıtlı olan iş deneyim belgesinin ve bu belgeye ilişkin ayrı bir belgenin yüklendiği, söz konusu belgenin 22.03.2021 tarihli ve 10177-Y-ÖS-45-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgenin Türkiye Petrol Rafinerileri A.Ş. İzmir Rafineri Müdürlüğü tarafından “Tüpraş Yeni Su Arıtma Projesi” için Deniz Su ve Atık Su Arıtım İnşaat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi adına düzenlendiği, belge üzerinde uygulanan yapı tekniğinin: Tüpraş Aliağa Rafinerisi Yeni Su Arıtma Projesi kapsamında 600 m 3 /saat debi ve 14.400 m 3 /gün kapasiteli endüstriyel atıksu arıtma ve geri kazanma tesisi ile 870 m 3 /saat debi ve 20.880 m 3 /gün kapasiteli hamsu arıtma tesisi, belgeye konu işin esaslı unsurunun: “(A) Altyapı İşleri: XI. Grup: Arıtma Tesisleri” , ilk sözleşme bedelinin: “7.200.000,00 EUR” , toplam sözleşme bedelinin: “7.200.000,00 EUR” , sözleşme tarihinin: “29.01.2015” , geçici kabul tarihinin: “21.07.2017” , belge tutarının: “7.200.000,00 EUR” olarak belirtildiği tespit edilmiştir. İhaleye Katılım Belgesine ayrıca yüklenen ve TÜPRAŞ tarafından düzenlenen 26.03.2026 tarihli yazıda “22.03.2021 tarihli ve 10177-Y-OS-45-1 sayılı iş deneyim belgesinde “Uygulanan Yapı Tekniği” maddesinde tariflenen TÜPRAŞ İzmir-Aliağa Rafinerisi Yeni Su Arıtma Projesi (NWTP) kapsamının, 600 m 3 /saat debi ve 14.400 m 3 /gün kapasiteli membran teknolojisi-ters ozmoz (reverse osmosis) sistemini ve 870 m 3 /saat debi ve 20.880 m 3 /gün kapasiteli membran teknolojisi ultrafiltrasyon sistemini teyit ederiz” ifadesine yer verilmiştir. İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemesinde istekliler tarafından teklif ettikleri bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği düzenlenmiş ve benzer iş; Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan A/XI. Grup (yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bir sözleşme kapsamında en az 10.000 m³/gün kapasiteli ters ozmoz tesisi kurulumu) işler olarak belirtilmiştir. Deniz Su ve Atık Su Arıtım İnşaat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi’nin sunduğu iş deneyim belgesinin öncelikle başvuru sahibinin dilekçesinde belirttiği ve 28.01.2026 tarihli ve 2026/UY.II-317 sayılı Kurul kararında uygun bulunmayan belge olmadığı görülmüştür. Anılan istekli tarafından şikâyete konu ihalede sunulan 22.03.2021 tarihli ve 10177-Y-ÖS-45-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin Türkiye Petrol Rafinerileri A.Ş. İzmir Rafineri Müdürlüğü tarafından düzenlenen belge olduğu ve söz konusu işin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan “A/XI. Grup işler: Arıtma Tesisleri” grubuna uygun bir belge olduğu, ayrıca TÜPRAŞ tarafından 26.03.2026 tarihli yazıda belirtildiği üzere TÜPRAŞ İzmir-Aliağa Rafinerisi Yeni Su Arıtma Projesi (NWTP) kapsamının, 600 m 3 /saat debi ve 14.400 m 3 /gün kapasiteli membran teknolojisi-ters ozmoz (reverse osmosis) sistemini ve 870 m 3 /saat debi ve 20.880 m 3 /gün kapasiteli membran teknolojisi ultrafiltrasyon sisteminin teyit edildiği, dolayısıyla benzer iş tanımında belirtilen en az 10.000 m³/gün kapasiteli ters ozmoz tesisi kurulumu şartının da sağlandığı tespit edilmiştir. Sunulan iş deneyim belgesinin tutarı yukarıda aktarılan Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49’uncu maddesi çerçevesinde güncellendiğinde, belgenin güncellenmiş tutarının 416.685.246,35 TL olduğu ve bu bedelin, isteklinin teklif tutarının %50’sinin üzerinde olduğu (695.000.000 TL x 0,50 = 347.500.000,00 TL ‹ 416.685.246,35TL) belirlendiğinden, başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.