2026/600 İhale Kayıt Numaralı "2 Kalem Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alımı" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Nofmed Tıbbi Malzemeler San. Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Malatya Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/600 İhale Kayıt Numaralı “ 2 Kalem Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Malatya Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 10.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2 Kalem Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Nofmed Tıbbi Malzemeler San. Tic. Ltd. Şti.nin 30.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.05.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.05.2026 tarih ve 215176 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.05.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1234 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Starmed Tıb. Ürü. İth. İhr. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin “Sonuç Karşılığı Spermiyogram Testleri” kısmına ilişkin olarak sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı iddia edilmektedir. Şöyle ki; Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alındığını gösterir belgelerin sunulmadığı; meslek mensubunun faaliyet belgesi ile fiyat teklifi alınan firmaların imza beyannameleri ve imza atmaya yetkili olduklarını gösterir belgelerin sunulmadığı, fiyat tekliflerinin firma yetkilisi tarafından imzalanmadığı, maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak yapılan açıklamada mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olduğu; satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak yapılan açıklamada teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olduğu, Sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının standart forma uygun olmadığı, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olduğu, ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmadığı; teklif edilen birim fiyatın, satış tespit tutanağında tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olduğu, fiyat teklifi üzerinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibare ile meslek mensubunun iletişim bilgileri ve kaşesine yer verilmediği, fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olmadığı ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmadığı, Açıklama kapsamında, satış faturalarında yer alan test ve cihazların ihalede teklif edilen test ve cihazlarla aynı marka olmadığı, test ve cihazların faturalarla tevsik edilemediği, faturaların TL olarak değil de puan olarak düzenlendiği, söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri ile bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesi onaylı suretlerinin sunulmadığı, Açıklama kapsamında maliyet tespit tutanağı, satış tutarı tespit tutanağı ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının sunulmadığı, tutanaklarda teklif bileşenlerinin maliyetlerine ayrı ayrı yer verilmediği, tutanaklara konu faturaların ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki 3 ay veya bundan önceki 3 aya ait olmadığı, tutanaklarda hangi ürünün fiyat ortalamasının alındığının belirtilmediği, fatura bilgileri tablosunda yer alan bilgilerin eksik ve yanlış düzenlendiği, aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan güncel mevzuata göre yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. 79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. … 79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir. …” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: SONUÇ KARŞILIĞI PCR (24 AY SÜRELİ) ve SPERMİYOGRAM TESTLERİ (12 AY SÜRELİ) LABORATUVAR HİZMETİ ALIMI b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: SONUÇ KARŞILIĞI PCR (24 AY SÜRELİ) ve SPERMİYOGRAM TESTLERİ (12 AY SÜRELİ) Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Malatya Eğitim ve Araştırma Hastanesi Yerleşkesi” düzenlemesi, “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin Malatya Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “2 Kalem Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alımı” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede 8 adet ihale dokümanının indirildiği, 10.03.2026 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin şikâyete konu 2’nci kısmında 2 adet teklif sunulduğu, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeler sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklifin Starmed Tıbbi Ürün İth. İhr. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise başvuru sahibi Nofmed Tıbbi Malzemeler Sanayi Ticaret Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmıştır. 17.03.2026 tarihli ihale komisyonu kararı üzerine başvuru sahibi Nofmed Tıbbi Malzemeler Sanayi Ticaret Ltd. Şti. tarafından idareye şikâyet başvurusunda ve akabinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, Kurum tarafından yapılan inceleme neticesinde alınan 08.04.2026 tarihli ve 2026/UH.I-1064 sayılı Kurul kararı ile “… idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşeni ve/veya bileşenlerinin açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenerek, aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği …” şeklinde düzeltici işlem kararı verildiği, Söz konusu Kurul kararı üzerine idare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli Starmed Tıbbi Ürün İth. İhr. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye 17.04.2026 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıyla yeniden aşırı düşük teklif açıklamalarının talep edildiği görülmüştür. 24.04.2026 tarihinde ihale üzerinde bırakılan Starmed Tıbbi Ürün İth. İhr. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında teklif ettikleri ürünün ana bölge bayisi olmaları, fiyat teklifi aldıkları Erk Diagnostık Öz. Sağ. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin ilgili cihazın Türkiye Yetkili Distribütör firması olduğu dolayısıyla kira bedeli dahil hiçbir ödeme yapmayacakları, sperm slide’ları (kitleri) ve cihaz sarflarının kur hareketliliğinden etkilenmeyecek şekilde uygun fiyattayken temin edilmiş stoğa sahip oldukları gerekçeleriyle fiyat avantajlarının bulunduğu, Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte kullanılacak cihaz, kit ve diğer salf malzemeleri için fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterdiği anlaşılan Erk Diagnostık Öz. Sağ. Hiz. Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin, fiyat teklifi ekinde satış tutarı tespit tutanağının, tutanağa esas faturaların, fiyat teklifi alınan firmaya ait imza beyannamesi ile ticaret sicil gazetesinin, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait imza beyannamesi ile ticaret sicil gazetesinin, meslek mensubuna ait faaliyet belgesi ile imza beyannamesinin sunulduğu görülmüştür. Yapılan incelemede, açıklamanın üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi kullanılarak yapıldığı, fiyat teklifi üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.1'inci maddesine göre yazılması gereken ibarenin bulunduğu, fiyat teklifinin serbest muhasebeci mali müşavir Erhan Yapar tarafından imzalandığı, Erhan Yapar’a ait faaliyet belgesinin geçerlik tarihinin uygun olduğu, fiyat teklifi üzerinde yer alan tarih ve sayı bilgisinin, satış tutarı tespit tutanağında yer alan tarih ve sayı bilgisi ile uyumlu olduğu, tutanağın ilan tarihinin (10.02.2026) içinde bulunduğu aydan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlendiği, fatura bilgileri tablosunda yer alan fatura tarihlerinin (05.11.2026-29.01.2026) arasında olduğu anlaşılmıştır. Diğer taraftan tek kalemden oluşan fiyat teklifinde yer alan ‘Spermiyogram’ için teklifin puan birimi esas alınarak toplam 760.120,00 miktar üzerinden alındığı, fiyat teklifine ilişkin tutanakta ise sample dilituon kit ve sperm analiz testi(spermiyogram) girdileri için ağırlıklı ortalama birim satış tutarının hesaplandığı, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin tablo ile tabloda beyan edilen hem sample dilituon kitine yönelik 28 adet faturada hem de sperm analiz testine yönelik 6 adet faturada anılan test ve kitlerin adet birimi üzerinden faturalandırıldığı, Fiyat teklifinde dış kalite serumları, iç kalite serumları, güç kaynağı, otomasyon bağlantıları, her türlü yedek parça ve gerekli olan tüm sarf malzemeler ile REETOO Marka RT-S100 Model Sperm Analizörü’nün ihale süresi boyunca fiyat teklifi alınan firma tarafından temin edileceğinin beyan edildiği ancak anılan girdiler için ayrıca fiyat belirlenmediği, toplu maliyetlendirme yapıldığı görülmüştür. Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan istekli Starmed Tıbbi Ürün İth. İhr. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında cihaz edinim veya kiralama maliyeti ile diğer sarf malzemelerinin fiyat teklifi alınan firma tarafından karşılanacağına yönelik beyanda bulunulduğu; ancak cihaz edinim-kiralama maliyeti ve diğer sarf maliyeti önemli teklif bileşenlerine yönelik yapılan açıklamada anılan girdiler için bedel öngörülmediği, açıklamaya spermiyogram fiyat teklifi içerisinde sarf malzemeleri ile REETOO Marka RT-S100 Model Sperm Analizörü’nün fiyat teklifi alınan firma tarafından karşılanacağı beyanına yer verilerek toplu maliyetlendirme yapıldığı; ancak teklif ettikleri ürünün ana bölge bayisi olmaları ve fiyat teklifi aldıkları firmanın ilgili cihazın Türkiye Yetkili Distribütör firması olması sebebiyle kira bedeli dahil hiçbir ödeme yapmayacaklarına yönelik beyanla açıklama yapılmasının, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan yöntemlerden biri olmadığı, Satış tutarı tespit tutanağında ağırlıklı ortalama birim satış tutarı hesaplanan sample dilution kitine ilişkin teklif tutarına fiyat teklifinde yer verilmediği, sperm analiz testine (spermiyogram) yönelik fiyat teklifinin puan birimi üzerinden alındığı; ancak fiyat teklifine esas satış tutarı tespit tutanağında sperm analiz testinin ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinin adet birimi üzerinden yapıldığı, dolayısıyla fiyat teklifi ve teklife konu satış tutarı tespit tutanağının birbiriyle uyumlu olmadığı anlaşılmıştır. Sonuç olarak, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olarak yapılmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Yapılan incelemede ihalenin itirazen şikâyete konu 2’nci kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 64.652,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 129.385,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 64.733,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır. Ayrıca başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına yatırılan 129.385,00 TL başvuru bedelinin itirazen şikâyete konu 2’nci kısmı için ödenmesi gereken 64.652,00 TL’lik itirazen şikâyet başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Bu çerçevede, başvuru sahibine iade edilmesi gereken toplam tutarın 129.385,00 TL (64.652,00 TL + 64.733,00 TL) olduğu anlaşılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin itirazen şikâyet konusu 2’nci kısmında; Starmed Tıbbi Ürün İth. İhr. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmaması sebebiyle reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Bu itibarla; 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine, 3) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine Oybirliği ile karar verildi.