2026/30542 İhale Kayıt Numaralı "Konya-Karapınar Devlet Yolu Km:12+000-47+000 Arası Harita Mühendislik Hizmetleri Fotogrametrik Yöntemle 1/1000 Ölçekli Sayısal Halihazır Haritalar ile ÇGK Yönetmeliği Doğrultusunda Gürültü Haritalarının Hazırlanması Danışmanlık İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Net Harita İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Karayolları Genel Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/30542 İhale Kayıt Numaralı “ Konya-Karapınar Devlet Yolu Km:12+000-47+000 Arası Harita Mühendislik Hizmetleri Fotogrametrik Yöntemle 1/1000 Ölçekli Sayısal Halihazır Haritalar İle Çgk Yönetmeliği Doğrultusunda Gürültü Haritalarının Hazırlanması Danışmanlık İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından 09.02.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Konya-Karapınar Devlet Yolu Km:12+000-47+000 Arası Harita Mühendislik Hizmetleri Fotogrametrik Yöntemle 1/1000 Ölçekli Sayısal Halihazır Haritalar İle Çgk Yönetmeliği Doğrultusunda Gürültü Haritalarının Hazırlanması Danışmanlık İşi ” ihalesine ilişkin olarak Net Harita İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ’nin 06.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.03.2026 tarih ve 211230 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/799 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sınır değerin altında teklif sunan 3 isteklinin bulunduğu, 2 istekli tarafından idareye aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulduğu, idarece yalnızca Özerler Mühendislik İnş. San. ve Tur. Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunduğu, ancak ilgili açıklamaların kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, şöyle ki; a) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işin maliyetlerine ilişkin yalnızca beyanda bulunulduğu, herhangi bir tevsik edici belge sunulmadığı, İşin yürütülmesi için zorunlu olan birim işçilik maliyetlerinin, ekipman, nakliye, ulaşım, yakıt, konaklama ve iaşe gibi temel giderlerin tevsik edilmediği, proje mühendisi, tekniker ve iş kalemleri için öngörülen bedeli tevsik edici herhangi bir belge sunulmadığı, söz konusu iş kapsamında yakıt, otel, konaklama, yemek gibi muhtelif giderlerin karşılanması gerektiği, ancak anılan istekli tarafından teklif edilen bedel ile bu giderlerin karşılamasının imkânsız olduğu ve ispatlayıcı belge sunulmadığı, b) Anahtar teknik personel, arazi personeli, büro çalışmalarında görevlendirilecek personel gideri ve söz konusu personele ait işlerin icrası için elzem olan ekipman, nakliye, ulaşım, yakıt, konaklama ve iaşe giderlerinin sadece üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile tevsik edilmesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, maliyet tespit tutanağı ile ispatlama yapılması gerektiği, bahse konu fiyat teklifinin ekinde mevzuata uygun “maliyet tespit tutanağı”, “satış tutarı tespit tutanağı” ve ekleri yer almadığından ilgili açıklamaların reddedilmesi gerektiği, ayrıca anahtar teknik personel ve arazi personeli giderinin Ek-O.6 belgesiyle açıklanamayacağı, Ek-O.5 belgesiyle açıklanması gerektiği, c) Fiyat tekliflerinin başlığında “fiyat teklifi” yazması gerektiği, ancak anılan istekli tarafından sunulan tekliflerde “proforma fatura” yazdığı, Fiyat tekliflerinin teklif vermeye yetkili olan kişiler tarafından imzalanması gerektiği, fiyat teklifindeki imzanın vekile ait olup olmadığının tespitinin mümkün olmadığı, sunulan vekâletlerde fiyat teklifi verme konusunda yetki verilip verilmediğinin incelenmesi gerektiği, teklifi veren üçüncü kişiye ait imza beyannameleri ile fiyat teklifi ve eki tutanaklardaki imzaların birbiri ile aynı olmadığı, Fiyat teklifi üzerine meslek mensubu beyanının bulunması ve teklifin meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle imzalanması ve kaşelenmesi gerektiği, Fiyat teklifindeki tarih ve sayı ile tespit tutanaklarındaki tarih ve sayılar arasında uyumsuzluk bulunduğu, Fiyat teklifinin ekine mevzuata uygun şekilde “maliyet tespit tutanağı” ve “satış tutarı tespit tutanağı” ve ekleri konmadığı için aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiği, meslek mensubuna ait faaliyet belgelerinin de sunulmadığı, Fatura bilgileri tablosunda beyan edilen faturaların teklife konu malzemeye ait olmadığı, Fiyat tekliflerinin ortalama birim maliyet tutarının/ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olduğu, Tespit tutanaklarında defter tasdik bilgilerine yer verilmediği, Tutanaklarının ihale ilan tarihinden önceki ya da bir önceki üç aylık döneme ait olması gerekirken bu dönemler içerisinde karışıklık yapıldığı, Ek.O-5, Ek.O-6, Ek.O-7 ve Ek.O-8 tutanaklarında beyan edilen fatura dönemi ile tutanağın 3 numaralı tablosunda beyan edilen dönemin uyuşmadığı, beyan edilen dönem içindeki imalat tanımına uygun olan tüm faturaların belgeye işlenip işlenmediğinin incelenmesi gerektiği, meslek mensubundan o dönemki tüm ilgili faturaların istenmesi gerektiği, ağırlıklı birim maliyeti düşük göstermek için bu dönemdeki faturaların eksik beyan edildiği, ayrıca beyan edilen faturaların kime düzenlendiği ya da kimden alındığı, mükelleflere ait vergi numaraları gibi bilgilere yer verilmediği, fatura bilgileri tablosundaki birim fiyat ile miktar çarpımı sonucunun toplam fatura tutarı sütununa doğru aktarılmadığı, aynı tablodaki miktarların toplamının ağırlıklı ortalama birim maliyet ve ağırlıklı ortalama birim satış fiyatı tablolarına doğru yansıtılmadığı, Ek.O-5, Ek.O-6, Ek.O-7 ve Ek.O-8 tutanaklarında beyan edilen faturalardaki miktarların, yaklaşık maliyetteki miktarın 1/20’sinin altında olduğu, Muhtemel malzeme giderleri için alınan fiyat teklifinde işçilik ve nakliye bedelinin ayrılmadığı, satış tutarı tespit tutanağına esas faturaların içeriğinin malzeme satışı olduğu, işçilik bedelinin analiz içerisinde ayrıca belirtilmediği, beyan edilen 3 aylık dönem içerisinde imalata esas olan malzemenin tüm faturalarının belgeye işlenmediği, İşçilik içeren iş kalemlerinde malzeme ve işçiliğin ayırılmadığı, satış tespit tutanağında geçmişte kesilen hakediş faturalarının kullanıldığı, Ek-O.7 formunun düzenlenmediği, d) İş kapsamında çalıştırılacak 4 adet teknik personele ilişkin maliyetlerin eksik hesaplandığı, 360 günlük çalışma süresinin dikkate alınmadığı, 2027 takvim yılına sarkan çalışma süresinin bulunduğu, ancak SGK ve saatlik çalışma ücret tarifelerinde bu durumun dikkate alınmadığı, Mühendisler için asgari ücretin öngörüldüğü, bir mühendisin asgari ücret ile çalıştırılması ve asgari ücret üzerinden SGK beyanı yapılmasının ciddi bir usulsüzlük teşkil ettiği, İhale konusu işte anahtar teknik personel istihdam etme şartının bulunduğu, buna göre 1 adet proje müdürünün (harita mühendisi) beş yıl çalışmış ve iki tanesi benzer işlerden olmak üzere 5 projenin %50’sinde görev almış olması gerektiği, 1 adet deneyimli harita mühendisinin en az dört yıl çalışmış ve bir tanesi benzer işlerden olmak üzere en az 3 projenin %50’sinde görev almış olması gerektiği, 1 adet harita mühendisinin en az 3 yıllık benzer iş deneyime sahip olması gerektiği, 1 adet harita teknikeri/teknisyeninin en az 3 yıllık benzer iş deneyime sahip olması gerektiği, söz konusu personeller için meslek odası birim fiyatlarına aykırı fiyatlandırma yapıldığı, Stereo kıymetlendirme faaliyetlerinde görev alacak teknik personelin saatlik ücretleri ve toplam çalışma sürelerinin gerçekçi ve mevzuata uygun şekilde hesaplanmadığı, günlük çalışma saati, toplam çalışma günü ve saatlik ücret çarpımı üzerinden oluşturulması gereken toplam işçilik maliyetinin, 360 günlük iş süresi ve 2027 yılına sirayet eden dönem dikkate alınarak hesaplanması gerektiği, ancak saatlik ücretin hangi kritere göre belirlendiği, toplam çalışma saatinin nasıl hesaplandığı, fazla mesai, resmi tatil ve yan hakların dikkate alınıp alınmadığı ve SGK işveren payının hangi oran üzerinden hesaplandığı hususlarının açık ve belgeli şekilde ortaya koyulmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.3’üncü maddesi uyarınca personel maliyetlerinde işçilik hesaplama modülünün kullanılması gerektiği, bu hesaplamaya ilişkin modül çıktısının sunulmamasının açıklamanın yetersizliğini gösterdiği, bu nedenle arazi, büro ve stereo kıymetlendirmede çalışacak personelin fiili çalışma süresi ve saatlik ücret hesaplarının teknik ve mali açıdan yetersiz olduğu, e) İhale konusu iş kapsamında kullanılacak makine ve ekipmanlara ait bilgi ve belgelerin mevzuata uygun olarak sunulmadığı, söz konusu iş kapsamında lisanslı stereo kıymetlendirme yazılımlarının aktif ve kesintisiz şekilde kullanılması gerektiği, ancak aşırı düşük teklif açıklamasında ilgili yazılımın lisans süresinin işin tamamını kapsayıp kapsamadığı hususunun açık olmadığı, lisansın aylık mı yıllık mı olduğu, kaç kullanıcı için alındığı ve toplam lisans bedelinin ne şekilde hesaplandığının somut ve belgeye dayalı biçimde ortaya koyulmadığı, Yazılımın marka/modeli, lisans süresi, kullanıcı sayısı ve toplam maliyetine ilişkin fatura veya maliyet tespit tutanağı veya eşdeğer belge sunulmamasının açıklamanın mevzuata aykırı olduğunu gösterdiği, ayrıca 360 günlük işte stereo değerlendirme süresinin fiilen kaç gün sürdüğü, günlük kaç saat çalışma öngörüldüğü ve bu sürenin teknik iş programı ile uyumlu olup olmadığı hususlarının da gösterilmediği, f) Arazi çalışma süresinin teknik üretim kapasitesi ile uyumsuz biçimde düşük belirlendiği, işin kapsamı, güzergâh uzunluğu, ölçüm yoğunluğu ve ekip başına günlük üretim kapasitesi dikkate alınmaksızın belirlendiği, toplam arazi süresinin hangi teknik hesaplama yöntemine dayandığının ortaya koyulmadığı, günlük üretim miktarının neye göre belirlendiği, kaç ekip ile çalışılacağı, ekip başına düşen iş miktarının teknik dayanağı ve toplam arazi süresinin matematiksel hesaplamasının somut ve tevsik edici belgelerle ortaya konmadığı, arazi gün sayısının düşük belirlenmesinin personel maliyetleri, araç ve yakıt giderleri ile konaklama ve yemek giderlerinin de eksik hesaplanmasına yol açtığı, dolayısıyla teklif bedelinin sağlıklı maliyet analizine dayanmadığı iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister... ” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu; 1) Verilen hizmetin ekonomik olması, 2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, 3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir… ” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir… ” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Konya-Karapınar Devlet Yolu Km:12+000-47+000 Arası Harita Mühendislik Hizmetleri Fotogrametrik Yöntemle 1/1000 Ölçekli Sayısal Halihazır Haritalar ile ÇGK Yönetmeliği Doğrultusunda Gürültü Haritalarının Hazırlanması Danışmanlık Hizmet Alımı İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Yaklaşık 35 km. Harita Mühendislik Hizmetleri Fotogrametrik Yöntemle 1/1000 Ölçekli Sayısal Halihazır Haritalar ile ÇGDY Yönetmeliği Doğrultusunda Gürültü Haritalarının Hazırlanması İşi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Konya-Karapınar Devlet Yolu Km:12+000-47+000 Arası ” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “ 31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. ” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 360 (ÜçyüzAltmış) gündür 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır. ” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde “ Bu Şartname, Karayolları Genel Müdürlüğünce üretilen ve ürettirilecek olan mekansal bilgilerin elde edilmesi, derlenmesi, analiz edilmesi, coğrafi veri tabanında saklanması, görselleştirilmesi, araziye uygulanması ve sayısal elektronik ortamlarda iletimine ilişkin teknik esasları kapsar. ” düzenlemesi yer almaktadır. Anılan Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “ …Düşey Kontrol (Nivelman) Noktası : TUDKA’nın I ve II nci derece düşey kontrol noktaları ve bu noktalara dayalı olarak yükseklikleri belirlenen noktalardır. Yatay Kontrol (Nirengi) Noktası : ED-50 sisteminde koordinatları bilinen, Ulusal Yatay Kontrol Ağının I ve II nci derece noktaları ve bu noktaların sıklaştırılması ile elde edilen III ncü derece nirengi noktasıdır. … Poligon Noktası: Detay noktalarının ölçülebilmesi için tesis edilen noktadır… ” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Fotogrametrik Çalışmalar” başlıklı 5’inci bölümündeki “Temel yaklaşım ve genel ilkeler” başlıklı 51’inci maddesinde “ Büyük Ölçekli haritaların sayısal fotogrametri yöntemiyle yapımında sayısal fotogrametri esâs alınmakla birlikte analitik fotogrametri yöntemi de uygulanabilir. Hava fotoğrafları yüksek nitelikli analog veya aynı nitelikte sayısal (dijital) hava kameraları ile çekilir. Bu fotoğrafların çekiminde GPS desteği benimsenmiştir… ” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Fotogrametrik Çalışmalar” başlıklı 5’inci bölümündeki “ Fotogrametrik nirengi ” başlıklı 61’inci maddeside “Fotogrametrik nirengi, olabildiğince kare ya da düzgün dikdörtgen biçimli, bloklar biçiminde uygulanır. Kinematik GPS ile belirlenen izdüşüm merkezlerinin koordinattan blok dengelemede kullanılır. Hava fotoğrafı alımı anında GPS-IMU (Inertial Measurement Unit) ve benzeri uydu ölçüm tekniklerine dayalı yöntemler kullanılarak, resim dış yöneltme parametrelerinin doğrudan belirlenmesi durumunda., fotogrametrik nirengi ölçüm ve hesap yöntemleri kullanılmaksızın oluşturulacak modelde, denetleme noktalarında yapılacak ölçümlerin konum ve yükseklik doğruluğu resim ölçeğinde 30 mikrometreyi geçmemelidir. ” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Fotogrametrik Çalışmalar” başlıklı 5’inci bölümündeki “Fotogrametrik nirengi değerlendirilmesi” başlıklı 63’üncü maddesinde “ Fotogrametrik nirengi ölçüleri bloklar halinde dengelenerek fotoğrafların dış yöneltme elemanları bulunur. Blok dengeleme Işın Demetleri Yöntemi'ne göre yapılır. Blok dengelemede sonuçlan iyileştirici ek parametreler de kullanılabilir. Analitik fotogrametri durumunda Bağımsız Model yöntemine göre de dengeleme yapılabilir… ” düzenlemesi, Karayolu Trafiği Kaynaklı Çevresel Gürültü Haritalarının Hazırlanmasına, Gürültü Düzeyinin Ölçülmesine İlişkin Teknik Şartname’nin “Yükümlülükler” kısmında “ Yüklenici, karayolu trafiği kaynaklı çevresel gürültü haritalarının hazırlanması, gürültü düzeyinin ölçülmesi ve yorumlanması sırasında; - ÇGKY hükümlerini esas almak ve bu süreçte gürültüyle ilgili mevzuatta herhangi bir değişiklik olması durumunda, imzalanan sözleşme kapsamında İdarenin istediği her türlü değişikliği yapmakla, - Çalışmaların her aşamasında, Öncelikle İdarenin kontrolüne sunmak, - Hazırlanan her türlü doküman (harita, rapor vb.) için Bakanlıkça talep edilen değişiklikleri yapmakla, - İdarenin, Bakanlığın ve ilgili kurum/kuruluşların istediği her türlü rapor, harita, bilgi, belge, doküman, analiz, ölçüm v.b. hazırlamakla, - İlgili kurum/kuruluşlardan gerekli verileri (mevcut gürültü haritaları, eylem planları dâhil) almak ve yazışmaları yapmakla, - Projede istenen türde ve sayıda doküman, plan, proje, bilgi, rapor, deney, analiz, harita, belge vb. hazırlanırken İdarenin, Bakanlığın ve ilgili kurum/kuruluşların istediği her türlü uzmanlık ve kariyerde personel bulundurmakla, sorumlu/yükümlü olacaktır… ” düzenlemesi, Anılan Teknik Şartanme’nin “Yeterlik” kısmında “ Yüklenicinin personelinin; Gürültü düzeyi Ölçümü için; üniversitelerin mühendislik, mimarlık ve fen fakültelerinden mezun ve bu çalışmaları yürütecek seviyede uzmanlığa (A Grubu Gürültü Ölçüm ve Temel Akustik Yetkinlik Belgesi ya da geçerli A/A2 Tipi Sertifika) sahip olması, Gürültü Haritası için; üniversitelerin mühendislik, mimarlık ve fen fakültelerinden mezun ve bu çalışmaları yürütecek seviyede uzmanlığa (B-2 Grubu Ulaşım Sektörü Gürültü Haritalama Yetkinlik Belgesi ve ya da geçerli B/B2 Tipi Sertifika) sahip olması, gerekmektedir… ” düzenlemesi, Personel Teknik Şartnamesi”nde “ Harita mühendislik danışmanlık hizmetleri işinde istenen teknik personel deneyimleri; İsteklinin personel durumuna ilişkin belgeler: Aşağıda niteliği, sayısı ve benzer iş deneyim süreleri gösterilen anahtar teknik personelin çalıştırılması asgari yeterlik kriteri olarak öngörülmektedir. Pozisyon Adet Proje Müdürü (Harita Müh) 1 Deneyimli Harita Mühendisi 1 Harita Mühendisi 1 Harita Teknikeri 1 İstenen personelin hizmet konusu işin uzmanı olması, sözleşme tarihinden önce işe alınmış ve sözleşme tarihi itibariyle isteklinin bünyesinde çalışıyor bulunması gerekmektedir. İsteklinin bünyesinde bulunduğu hususu; ilgili adına prim ödendiğini veya ilgilinin işe alındığını gösteren sosyal güvenlik kurumu belgesi ile tevsik edilecektir. Bu niteliklere sahip gerçek kişi isteklilerden, şahıs şirketi ortaklarından, limitet şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklarından, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortaklarından, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortaklarından ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarından isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmayacaktır. Tüm teknik personel için; özgeçmiş, benzer iş deneyim belgeleri, diploma ve bağlı olduğu Mühendisler Odasına kayıtlı olduğuna dair ihale yılı içerisinde alınan belgeleri vermesi zorunludur... ” düzenlemesi yer almaktadır. 02.03.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre, 32 adet ihale dokümanı indirilen söz konusu ihaleye 18 isteklinin katıldığı, Kalandar Harita ve İnş. Mühen. Hiz. Ltd. Şti.- Arı Kinetik Teknoloji San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı gerekçesiyle reddedildiği, Yağmur Harita Proje İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Özerler Mühendislik İnş. San. ve Tur. Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak, başvuru sahibi Net Harita İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır. İdarece sınır değerin altında teklif veren isteklilere 12.02.2026 tarihinde EKAP üzerinden “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazının tebliğ edildiği, ilgili yazı ile bahse konu isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarının EKAP üzerinden gönderilmesinin talep edildiği, ayrıca söz konusu yazı ekinde önemli teklif bileşenlerine ilişkin belgenin yer aldığı görülmüştür. Söz konusu belgeye aşağıda yer verilmiştir. “ HİZMET ALIMI İHALELERİ UYGULAMA YÖNETMELİĞİ 59. MADDE UYARINCA HARİTA MÜHENDİSLİK HİZMETLERİ FOTOGAMETRİK YÖNTEMLE 1/1000 ÖLÇEKLİ SAYISAL HALİHAZIR HARİTALARIN ÜRETİLMESİ İLE ÇGK YÖNETMELİĞİ DOĞRULTUSUNDA GÜRÜLTÜ HARİTALARININ HAZIRLANMASI İHALESİNE YÖNELİK AŞIRI DÜŞÜK TEKLİF SORGULAMASI ÖNEMLİ BİLEŞENLERİ İŞİN ADI BÖLGESİ PERSONEL ULAŞIM, BARINMA VE BESLENME GİDERLERİ Personel Sayısı (A) Personelin çalışma alanındaki taşıma, beslenmeye barınma giderleri (günlük) (B) Çalışılacak gün sayısı (C) Yapılacak Toplam Harcama E=A*B*C AÇIKLAMALAR Arazi istikşafı esnasında; mevcut noktaların aranması ve yeni tesis edilecek noktaların yerlerinin belirlenmesi çalışmaları, Yeni tesisi edilecek, Yer Kontrol Noktaların arazide tesis edilmesi, ölçülmesi (GPS), nivelmanı, Detay noktalarının ölçülmesi işlerinde çalıştırılacak Anahtar Teknik Personel ve Arazi Personeli için; Tüm Arazi Ölçmeleri Tamamlandıktan Sonra Büroda (Hesaplama, Tersimat...vb.) çalışmalarında görevlendirilecek personel için; Kıymetlendirme çalışmalarında görevlendirilecek personel için; PERSONELE ÖDENECEK MAAŞ GİDERLERİ (İŞİN SÜRESİNCE] Toplam ödencek SGK Primi Toplam ödenecek Aylık ücret yada maaş Yapılacak Toplam Ödeme AÇIKLAMALAR Anahtar Personel İçin; Arazi Personeli İçin; Büro Personeli İçin; MALZEME GİDERLERİ BİRİM (Adet/ Km) BİRİM FİYATI Yapılacak Toplam Harcama AÇIKLAMALAR Yeni tesis edilecek Nirengi Noktası Betonu Yeni tesis edilecek Poligon Noktası Betonu Yeni tesis edilecek Nivelman Noktası Betonu Nirengi, poligon ve nivelman betonlarının araziye nakliyesi DİĞER GİDERLER BİRİM (Adet/ Km) BİRİM FİYATI Yapılacak Toplam Harcama AÇIKLAMALAR Havai Nirengi Dengeleme ve Kıymetlendirme işlerinin nasıl yapılacağı (DEMİRBAŞ LİSTESİ VE ORJİNAL PROGMRAM LİSANSLARININ (Havai Nirengi Dengeleme ve Stereo Çizim Programları) SUNULMASI DEĞERLENDİRMEDE ETKEN OLACAKTIR.) Hava Fotoğrafı çekecek uçağın haritalanacak alana intikali ve tüm güzergahta fotoğraf çekim amaçlı uçuşu (HER HANGİ BİR ÖN SÖZLEŞME YAPILMIŞ YADA TAAHHÜTNAME ALINMIŞ İSE BİR SURETİNİN EKTE SUNULMASI DEĞERLENDİRMEDE ETKEN OLACAKTIR.) Yönetmelik ve Şartnamelere uygun olarak Gürültü Haritalarını oluşturabilmek için gerekli tüm yeterlilikleri ve yetkinlikleri üzerinde taşıyan firmalara yapılacak (arazide gürültü ülçümü yapılacak hassas noktaların tespiti ve bu noktalara gürültü cihazının taşınması ve kurulumu ile gürültü ölçümleri dahil) ödeme. (HER HANGİ BİR ÖN SÖZLEŞME YAPILMIŞ YADA TAAHHÜTNAME ALINMIŞ İSE BİR SURETİNİN EKTE SUNULMASI DEĞERLENDİRMEDE ETKEN OLACAKTIR.) NOT :(Maliyete müspet yada menfi etkileri olabileceği düşünülen bilgiler açıklama sütununda belirtilecektir.) Yukarıda açıklamaları bulunan maliyet analizlerinin toplamı…………………TL olarak hesaplanmış bu yaklaşık maliyet hesabına dayalı olarakta ihale teklif bedeli……. TL olarak belirlenmiştir. FİRMA YETKİLİSİ (İMZA-KAŞE) ” Önemli teklif bileşenlerine ilişkin söz konusu belge incelendiğinde; - Anahtar teknik personelin, arazi personelinin, hesaplama, tersimat vb. işler için büroda görevlendirilecek personelin ve kıymetlendirme çalışmalarında görevlendirilecek personelin ulaşım, barınma ve beslenme giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, ilgili tabloda personel sayısı ve çalışılacak gün sayısı satırına yer verildiği, ihale dokümanı kapsamında anahtar teknik personelin sayısına yer verildiği, ancak diğer personelin sayısına ve söz konusu personelin çalışma gün sayısına ilişkin bir belirleme yapılmadığı görülmüştür. - Anahtar teknik personel, arazi personeli ve hesaplama, tersimat vb. işler için büroda görevlendirilecek personele iş süresince ödenecek maaş giderinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, ilgili tabloda SGK pirimi ve ücret/maaş satırına yer verildiği, ancak ihale dokümanı kapsamında bahse konu personele ödenecek ücrete ilişkin bir belirleme yapılmadığı, ayrıca yukarıda da belirtildiği üzere anahtar teknik personel haricindeki personelin sayısına ilişkin belirlemede bulunulmadığı görülmüştür. - Yeni tesis edilecek nirengi noktası, poligon noktası ve nivelman noktası betonu ile nirengi, poligon ve nivelman betonlarının araziye nakliyesi giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, ilgili tabloda birim (adet/km) satırına yer verildiği, ancak ihale dokümanı kapsamında söz konusu malzeme miktarına ve nakliye mesafesine ilişkin bir belirleme yapılmadığı görülmüştür. Bu noktada, söz konusu giderler için ihale dokümanında detaylı düzenlemelere yer verilmediğinden, istekliler tarafından esas alınan miktarlar üzerinden değerlendirme yapılması gerektiği anlaşılmıştır. - Diğer giderler kapsamında, “hava fotoğrafı çekecek uçağın haritalanacak alana intikali ve uçuş gideri” ile “gürültü haritalarını oluşturabilmek için gerekli tüm yeterlilikleri ve yetkinlikleri üzerinde taşıyan firmalara yapılacak ödeme” nin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, gürültü haritalarının oluşturulmasına ilişkin gider kapsamında gürültü ölçümü yapılacak hassas noktaların tespiti, bu noktalara gürültü cihazının taşınması, kurulumu ve gürültü ölçümlerinin dâhil olduğunun belirtildiği görülmüştür. - Diğer taraftan, diğer giderler kapsamında “ Havai Nirengi Dengeleme ve Kıymetlendirme işlerinin nasıl yapılacağı ” ifadesine de yer verildiği, ayrıca ilgili bileşen kapsamında havai nirengi dengeleme ve stereo çizim programlarına ait demirbaş listesi ve orijinal program lisanslarının sunulmasının değerlendirmede etken olacağının belirtildiği, ancak söz konusu ifadelerin açık bir önemli teklif bileşeni belirlemesi içermediği, bir diğer ifade ile söz konusu işlerin kapsamında hangi gider kalemlerinin bulunduğunun açık olmadığı anlaşılmıştır. Nitekim, sınır değer altında teklif veren Kalandar Harita ve İnş. Mühen. Hiz. Ltd. Şti.- Arı Kinetik Teknoloji San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından söz konusu bileşene ilişkin olarak “ ihale dokümanında orijinal lisans ibaresine veya lisansın niteliğine ilişkin açık ve bağlayıcı bir düzenleme bulunmadığı, açıkça düzenlenmeyen orijinal lisans şartının aşırı düşük teklif savunmasında zorunlu unsur olarak kabul edilmemesi gerektiği ” iddiasıyla idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarece şikâyetin uygun bulunmadığı, anılan istekli tarafından ise aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı görülmüştür. Öte yandan, ilgili belgede “ Maliyete müspet yada menfi etkileri olabileceği düşünülen bilgiler açıklama sütununda belirtilecektir .” notunun da yer aldığı görülmüştür. Yapılan incelemede, idare tarafından önemli teklif bileşenlerine ilişkin belgede isteklileri tereddüde düşürecek ifadelere yer verildiği, iş kalemi şeklinde belirlenen bileşenler kapsamında hangi gider kalemlerinin açıklanacağının net olmadığı, dolayısıyla söz konusu aşırı düşük teklif sorgulama talebi esas alınarak isteklilerce sunulan açıklamaların sağlıklı şekilde ve eşit muamele ilkesi çerçevesinde değerlendirilmesi imkânının bulunmadığı anlaşılmış olup, idarece teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen sorgulama yazısında önemli bileşenlerin tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenmesi, hangi gider kalemlerinin açıklanacağının net şekilde belirtilmesi ve teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasının tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 129.385,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen sorgulama yazısında önemli bileşenlerin tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenmesi, hangi gider kalemlerinin açıklanacağının net şekilde belirtilmesi ve teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi hâlinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.