2025/1751057 İhale Kayıt Numaralı "Kahramanmaraş Karakuz Barajı Yeniden Yerleşim Etüdü" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Pin Proje Mühendislik Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Devlet Su İşleri 19. Bölge Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/1751057 İhale Kayıt Numaralı “ Kahramanmaraş Karakuz Barajı Yeniden Yerleşim Etüdü ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Devlet Su İşleri 19. Bölge Müdürlüğü tarafından 05.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Kahramanmaraş Karakuz Barajı Yeniden Yerleşim Etüdü ” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 23.02.2026 tarih ve 209125 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/585 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi. Ankara 27. İdare Mahkemesinin 05.02.2026 tarihli ve E:2025/1771, K:2026/198 sayılı kararı ekinde Kuruma gönderilen ve 23.02.2026 tarihinde Kurum kayıtlarına giren dava dilekçesinde özetle; söz konusu ihaleye 04.11.2025 tarihinde teklif verdikleri, 05.11.2025 tarihli ve 33068 sayılı sayılı Resmi Gazate’de yayımlanan karar ile haklarında 1 yıl süreyle kamu ihalelerine katılma yasağı getirildiği, yasaklama kararını öğrendiklerinde EKAP üzerinden tekliflerini geri çekmek/iptal etmek istedikleri, ancak sistem üzerinden bunun mümkün olmadığı, idareye 05.11.2025 tarihli ve 087 sayılı yazı ile durum hakkında bilgi verildiği, sonuç olarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının iade edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde ihale yetkilisinin karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylayacağı veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal edeceği, anılan Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde ihale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamayacağı hükme bağlanmıştır. Aynı Kanun’un “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde de 41’inci maddede belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususunun bildirileceği hüküm altına alınmıştır. Anılan Kanun’un 53’üncü maddesinde Kamu İhale Kurumunun görev alanı, ihalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece yapılan işlemlere ilişkin başvuruların incelenerek sonuçlandırılması olarak belirlenmiştir. Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler. Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.” hükmüne, Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne, Aynı maddenin dokuzuncu fıkrasında “Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre idareye veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih, başvuru tarihi olarak kabul edilir.” hükmüne, Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin son fıkrasında “İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmüne, Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir…” hükmüne yer verilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde ise “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde yer alan tanımlar yanında; a) İhale süreci: İhale yetkilisince ihale onayının verildiği tarihten itibaren başlayan, sözleşmenin veya çerçeve anlaşmanın taraflarca imzalanıp notere onaylattırılması ve tescili ile noter onayı ve tescili gerekmeyen hallerde ise sözleşmenin veya çerçeve anlaşmanın taraflarca imzalanmasıyla tamamlanan süreci, … İfade eder.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Şikayet başvurusu üzerine inceleme” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İhalelere ilişkin olarak öncelikle ihaleyi yapan idareye şikayet başvurusunda bulunulur. Bu şikayet başvuruları, süresinde ve usulüne uygun sözleşme imzalanmadan önce yapılmış olması halinde idare tarafından incelenerek sonuçlandırılır…” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “( 1) Başvurular öncelikle; a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı, … yönlerinden sırasıyla incelenir. … (4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Kurum tarafından inceleme” başlıklı 18’inci maddesinin dördüncü fıkrasında “Sözleşmenin Kanunda belirtilen sürelere ve usule uyulmadan imzalanmış olması veya itirazen şikayet başvurusundan feragat edilmesi, Kurum tarafından itirazen şikayet başvurusunun incelenip sonuçlandırılmasına engel teşkil etmez.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Kurul tarafından alınacak kararlar” başlıklı 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde ise “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır. … (11) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca, idareye yapılan şikayet başvurusunun usulüne uygun olarak sözleşmenin imzalanmasından önce yapılmış olması gerekmektedir. Kanunun 46 ncı maddesi uyarınca, ihale dokümanında sözleşmelerin notere tescil ettirilmesi ve onaylattırılmasının öngörülmesi halinde, noterin onay tarihi sözleşme tarihi olarak kabul edilir. (12) Diğer taraftan ihale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamayacağından, bu sürelere uyulmadan sözleşmenin imzalanmış olması, şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmasına engel teşkil etmez.” açıklaması yer almaktadır. Devlet Su İşleri 19. Bölge Müdürlüğü tarafından 05.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kahramanmaraş Karakuz Barajı Yeniden Yerleşim Etüdü” ihalesine ilişkin olarak Pin Proje Mühendislik Ltd. Şti.nin 03.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun idarece 04.12.2025 tarihinde tebliğ edilen cevabi yazı ile süre yönünden reddedilmesi üzerine doğrudan idare mahkemesinde dava açtığı, Ankara 27. İdare Mahkemesi tarafından idari merci tecavüzü gerekçesiyle dava dilekçesinin Kuruma tevdi edilmesine karar verildiği, mahkeme kararı ve eklerinin ise 23.02.2026 tarihinde Kurum kayıtlarına girdiği anlaşılmıştır. Yapılan inceleme neticesinde, idarenin 20.11.2025 tarihli kesinleşen ihale kararının ihale yetkilisi tarafından 21.11.2025 tarihinde onaylandığı, bunun üzerine 21.11.2025 tarihinde EKAP üzerinden isteklilere tebliğ edildiği, anılan karar ile başvuru sahibi (Pin Proje Mühendislik Ltd. Şti.) istekliye ait teklifin Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin 11’inci maddesinin birinci fıkrasına göre uygun bulunmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, ayrıca anılan yazıda “Bu kararın bildirim tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde idaremize EKAP üzerinden e-şikayet başvurusunda bulunulabilir.” ifadelerine yer verilerek Anayasa’nın 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak başvuru merci ve süresinin doğru bir şekilde belirtildiği, ancak herhangi bir istekli tarafından ihale komisyonu kararının tebliğini takip eden 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulmadığı, bunun üzerine idarece Kanun’un 55’inci maddesinin son fıkrasına uyularak ihale üzerinde bırakılan Hama Mühendislik İnşaat Proje Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti.ne 02.12.2025 tarihinde sözleşmeye davet yazısı gönderildiği, başvuru sahibi tarafından idareye 03.12.2025 tarihinde tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması, geçici teminatlarının iade edilmesi ve yeni bir yasaklama kararı verilmemesine yönelik e-şikayet başvurusunda bulunulduğu, idareye süresinde başvuru yapılmadığı gerekçesiyle başvurunun idarece reddedildiği ve kararın 04.12.2025 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği, ayrıca idarenin şikâyete cevap yazısında “…kararın bildirimini izleyen on gün içerisinde Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” ifadelerine yer verilerek Anayasa’nın 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak başvuru merci ve süresinin doğru bir şekilde belirtildiği, ancak idarenin cevap yazısının tebliğini takip eden 10 gün içerisinde Kuruma herhangi bir itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı tespit edilmiştir. Sonuç ilanının 15.12.2025 tarihinde yayımlandığı ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 41’inci ve 42’nci maddelerinde belirtilen sürelere ve usulüne uygun olarak sözleşme imzalandığı görülmüş olup, sürelere ve usulüne uygun olarak sözleşme imzalandıktan sonra idari merci tecavüzü gerekçesiyle Kuruma tevdi edilmesine karar verilen Ankara 27. İdare Mahkemesi kararı ve eklerinin 23.02.2026 tarihinde Kurum kayıtlarına girdiği anlaşıldığından işbu başvuru ile ilgili olarak Kamu İhale Kurumunun inceleme görevi bulunmamaktadır. Öte yandan, kamu ihale mevzuatı çerçevesinde başvuru sahibinin işbu başvurusunun görev yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşıldığından gelinen aşamada diğer ön inceleme konuları bakımından inceleme yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun görev yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Başvurunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.