Kamu İhale Kurulu · K.2026/UH.II-1241 · Tarım ve Orman Bakanlığı İl Müdürlüğü TARIM VE ORMAN BAKANLIĞI BAKAN YARDIMCILIKLARI

2026/289197 İhale Kayıt Numaralı "2026 Yılı 12 Adet Taşıt Kiralanması" İhalesi

Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Karalar Müteahhitlik Mühendislik Taşımacılık Gıda Elektrik Petrol Ürünleri Temizlik Turizm Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Tarım ve Orman Bakanlığı Ardahan İl Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/289197 İhale Kayıt Numaralı “ 2026 Yılı 12 Adet Taşıt Kiralanması ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Tarım ve Orman Bakanlığı Ardahan İl Müdürlüğü tarafından 27.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2026 Yılı 12 Adet Taşıt Kiralanması ” ihalesine ilişkin olarak Karalar Müteahhitlik Mühendislik Taşımacılık Gıda Elektrik Petrol Ürünleri Temizlik Turizm Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketi nin 23.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.04.2026 tarih ve 212596 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/951 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Yüklenicinin kusurundan kaynaklanmayan, idarenin gerekli önlemleri almaması veya kullanıcı hatasından kaynaklanan nedenlerle sigortanın hasar ödemesi yapmaması halinde oluşacak tazminat ve zararlardan yüklenicinin sorumlu tutulmasının mevzuata aykırı olduğu, mevcut ihalede araçların idare tarafından görevlendirilen sürücüler tarafından kullanılacağı, araçların bir kazaya karışması ve buna bağlı olarak ortaya çıkabilecek her türlü zarar, can ve mal kaybından tüm yönleriyle yüklenicinin sorumlu tutulduğu, yüklenicinin sorumluluğunun mevcut işte özellikleri belirtilen araçları idareye teslim etmek, araçların tamir, bakım, yedek parça, tanımlanmış sigortalar, muayeneler ile vergileri ödemek ve ilgili karayolları mevzuatının aradığı şartları sağlamakla sınırlı olduğu, Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde yer alan düzenlemeler dikkate alındığında araçların kasko yaptırılmasının sorumluluğunun yükleniciye bırakıldığı, araçların sürücü hatalarından kaynaklanan hatalar dışında her türlü kaza, arıza vb. durumlarda meydana gelecek tüm masrafların yükleniciye ait olacağının belirtildiği, yüklenici tarafından söz konusu riskleri kapsar şekilde sigorta yaptırılmış olmasına rağmen, araçların herhangi bir trafik kazasına uğraması halinde idarenin alması gereken önlemleri almaması ve/veya aracı kullanan personelin alkollü, ehliyetsiz, yetkisiz araç kullanması ve kusurlu olması halinde doğabilecek her türlü maddi ve manevi zarar, ziyan ve tazminatlardan yüklenicinin sorumlu tutulmasının mevzuata aykırı olduğu, gerek yüklenicinin kendi araçlarında gerekse kazaya karışan üçüncü şahısların araçlarında kasko yaptırılmış olsa bile yaşanacak değer kaybının yanı sıra ortaya çıkacak idare ve üçüncü şahıslara verilecek her türlü hasar, maddi ve manevi tazminat ve zararlar karşısında kaza ve/veya olaya sebebiyet verenlerin sorumlu tutulması gerektiği, Ayrıca Teknik Şartname’de yer alan “Ayrıca kaza veya arıza nedeniyle çalışmayan aracın günlük çalışma bedeli ve bu nedenle İdarenin (görev yaptığı müdürlüğün) göreceği zararlar yüklenici tarafından hiçbir hükme hacet kalmaksızın derhal ödenek veya istihkakından kesilecektir.” şeklindeki düzenleme kapsamında idarenin kendi personelinin kaza yapması halinde idarenin göreceği zararlarda yüklenicinin hakedişinden kesinti yapılmasının belirsizlik oluşturacağı ve kusur olmaksızın yükleniciye sorumluluk ortaya çıkaracağı, 2) İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde “7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında Ticaret Sicil Belgesi İlgili ticaret sanayi odaları veya esnaf sanatkârlar odalarından alınan ticaret siciline kayıtlı olduğunu, halen faal olduğunu ve iflas veya konkordato gibi bir durumunun bulunmadığını gösteren resmi evrak yüklenecektir. Tüm ortakların sunması gerekmektedir. İş Yeri Açma ve Çalıştırma Ruhsatı Belediyeler tarafından verilen iş yeri açma ve çalıştırma ruhsatı yüklenecektir. Tüm ortakların sunması gerekmektedir.” düzenlemesinin yer aldığı, isteklilerin elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelere teklif sunabilmeleri için EKAP kayıtlarının olması gerektiği, firma ve yetkilileriyle ilgili tüm bilgilerin EKAP’ a yüklenmesi gerektiği, dolayısıyla hem ticaret sicil bilgileri hem de teklif vermeye yetkili olanların EKAP kayıtlarının olması zorunluluğunun bulunduğu, bu bilgilerin idarelerce EKAP üzerinden çekilmek suretiyle değerlendirilmesi gerektiği, ticaret sicil kaydının yeterlik kriteri kapsamında belge olarak istenmesinin mevzuata aykırı olduğu, Sözleşme imzalanmadan önce ihale üzerinde bırakılmış olan istekli tarafından sunulması gereken iflas ve/veya konkordato durumunda bulunmadığına ilişkin bilgi ve belgelerin ihaleye katılım esnasında tüm isteklilerden istenmesinin mevzuata aykırı olduğu, Ayrıca, araç kiralama hizmet alımı olan ihalede iş yeri açma ve çalıştırılma ruhsatının yeterlik kriteri olarak istenmesinin hem ihale konusu hem de kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, 3) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer alan ceza düzenlemesinin belirsizlik oluşturduğu, anılan Tasarı’nın 16.1.1’inci maddesinde Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3’üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranının ilk sözleşme bedelinin binde 3’ü olarak belirlendiği, maddede açıkça 16.1.2’nci maddedeki özel aykırılık halleri ile 16.1.3’üncü maddedeki ağır aykırılık halleri dışındaki durumlara ilişkin belirleme yapıldığı, 16.1.2’nci maddeye ait tabloda özel aykırılık halleri belirtilerek ceza oranı ve aykırılık hallerinin düzenlenmesi gerekirken sözleşmeye uyulmaması halinin özel aykırılık hali olarak belirlendiği, yapılan düzenlemenin çelişkili olduğu ve dip notlara uygun düzenlenmediği, Ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde “16.1.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” şeklinde yer alan düzenlemede herhangi bir belirlemenin yapılmamasının ağır aykırılık halinin tespitine yönelik belirsizlik oluşturduğu, bu durumun hem ceza uygulanıp uygulanamayacağı hem de sözleşmenin protesto çekilmeksizin feshedileceği noktasında çelişki ve belirsizlik yaratacağı, Teknik Şartnamenin 3.21’inci maddesinde “Yüklenici teknik şartname ve sözleşmede belirtilen şartları sağlamayan araçları 5 gün içerisinde değiştirmek zorundadır. Aksi takdirde yüklenicinin sözleşmesi feshedilerek teminatı gelir kaydedilir.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemenin mevcut haliyle belirsiz ve çelişkili olduğu, sözleşmenin feshini öngören bir ağır aykırılık halinin Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde düzenlenmesi gerekirken Teknik Şartname’de düzenlendiği, anılan durumun kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, 4) İhale konusu işle ilgili olmayan giderlerin teklif fiyata dahil edildiği, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “Nakliye, indirme-bindirme, sigorta, full kasko, tüm vergiler” şeklinde düzenlemenin yer aldığı, ihale konusu işin şoförsüz ve yakıtsız araç kiralama hizmeti olduğu, isteklilerin bu bağlamda tekliflerini araçların amortisman, bakım onarım, sigorta vb. giderlerini tespit ederek oluşturmak durumunda olduğu, yüklenicinin araçları belirlenen işlemleri tesis ederek idareye teslim etmekle sorumlu olduğu ve bunun dışında bir yükümlülüğünün bulunmadığı, İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ve Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde nakliye, indirme- bindirme gibi bir takım iş ve işlemlerin teklif fiyata dahil olduğuna yönelik düzenlemelerin çelişkili olduğu ve isteklileri tereddüde düşüreceği, 5) İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin adının “2026 Yılı 12 Ay Süre ile Şoförlü Yakıtsız Araç Kiralama Hizmeti” şeklinde düzenlendiği, Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde “İl Müdürlüğümüz hizmetlerin ve projelerin yürütülmesinde mesai günleri ile işlerin gerektirdiği hallerde mesai dışı ve tatil günlerinde çalıştırılmak üzere personel ve işin gerektirdiği malzemelerin naklinde kullanılacak aşağıda niteliği ve adedi yazılı araçlar …04 2026- 31.12.2026 tarihine kadar kiralanacaktır. Sözleşme İmzalanmasına müteakip Kiralanacak olan araçların yakıt ve şoförü Kurumumuza aittir.” düzenlemesiyle anılan Şartname’nin 3.6’ncı maddesinde “Kiralanacak araçların kiralama süresi Sözleşme Tarihine Müteakiben 12 Adet Araç için.../04/2026 ile 31.12.2026 tarihleri arasında kiralanacak İdaremiz tarafından 2026 Mali yılı için kiralanacak araçların ödemesi 8 ay 26 gün olarak yapılacak Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.” düzenlemesinin yer aldığı, birim fiyat teklif cetvelinde araçların çalıştırılacağı süreye yönelik herhangi bir belirlemenin yapılmadığı, aktarılan düzenlemeler arasında çelişkilerin bulunduğu, İdari Şartname’de kiralanacak araçlara yönelik şoförlü ve yakıtsız olarak 12 ay belirlemesi yapılırken Teknik Şartname’de şoförsüz ve yakıtsız olarak net ve kesin bir takvim belirlemeden “.../04/2026 ile 31.12.2026” denilerek teklif oluşturulmasının istenildiği, dolayısıyla araçların çalıştırılma sürelerine ilişkin; İdari Şartname, Teknik Şartname ve birim fiyat teklif cetvelinde yapılan mevcut düzenlemelerin birbiriyle uyumlu olmadığı ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer almaktadır. 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde, ihale dokümanında yer alan şartlara aykırı hükümlere yer verilemez. Bu Kanunda belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamaz ve ek sözleşme düzenlenemez. Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve sözleşme hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü, Anılan Kanun’un “Hizmet sunucularının sorumluluğu” başlıklı 34’üncü maddesinde “ Hizmet sunucuları taahhütleri çerçevesinde kusurlu veya standartlara uygun olmayan malzeme seçilmesi, verilmesi veya kullanılması, tasarım hatası, uygulama yanlışlığı, denetim eksikliği, taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi ve benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan doğrudan sorumludur. Bu zarar ve ziyan genel hükümlere göre hizmet sunucusuna ikmal ve tazmin ettirilir. Ayrıca haklarında 27 nci madde hükümleri uygulanır.” hükmü yer almaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 76’ncı maddesinde “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci maddesinde yer almaktadır. … İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken sigorta giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi kapsamında teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmesi gerekmektedir. Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir.” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2026 Yılı 12 Ay Süre İle Şoförlü Yakıtsız Araç Kiralama Hizmeti b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 1 adet T-2 binek otomobil, 7 adet T-4 arazi binek araç, 1 adet T-7 pickup (4*2), 3 adet T-8 Pickup (4*4) T-2 binek otomobil 1 adet T-4 arazi binek araç 7 adet T-7 pickup (4*2) 1 adet T-8 pickup (4*4) 3 adet Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ardahan İl Tarım ve Orman Müdürlüğü” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Nakliye, indirme-bindirme, sigorta, full kasko, tüm vergiler 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin “Genel şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “… 3.11. Kiralanacak araçlara Yüklenici tarafından Full Kasko Sigorta poliçesi ve Trafik Sigorta Poliçesi yaptırılacaktır. Kasko sigorta poliçesi ve Trafik Sigorta Poliçesi bedelleri yükleniciye aittir. Yaptırılan sigorta poliçelerinin asılları İl Müdürlüğümüze teslim edilecektir. 3.12. Sürücü kusuru aranmaksızın ölüm ve sakatlanmayla sona eren kazalarda, kazada ölenlerin varisleri ile sakat kalanlara (Üçüncü şahıslara gelebilecek her türlü zarar ve ziyan dahil) kasko sigortası tarafından ödenebilecek en yüksek tazminat bedeli firma tarafından poliçe kapsamına aldırılacaktır. 3.12.a Taşıtların Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın Ocak Ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan Kasko Sigortası Değerinin %2’sini aşmayacaktır 3.13. Kiralanan araçların kazaya uğraması veya arızalanması durumunda tamir, bakım, onarım işlemleri 1 günü aşması halinde onarımı süresince yüklenici firma tarafından aynı özelliklere sahip başka bir vasıta en geç 2 (iki) gün içerisinde temin edilecektir. Eğer kaza veya arızadan dolayı çalışmayan aracın yerine temin edilmeyen araç için yükleniciye idare tarafından 10 (on) gün süreli ihtar verilir. İhtara rağmen gerekli yükümlülük yüklenici tarafından yerine getirilmez ise cezai müeyyide uygulanır ve 4734 Sayılı K.İ. Kanunu ve 4735 Sayılı K.İ.S. Kanunu hükümleri çerçevesinde işlem yapılır. Ayrıca kaza veya arıza nedeniyle çalışmayan aracın günlük çalışma bedeli ve bu nedenle İdarenin (görev yaptığı müdürlüğün) göreceği zararlar yüklenici tarafından hiçbir hükme hacet kalmaksızın derhal ödenek veya istihkakından kesilecektir. 3.14. Kiralanan araçlar kullanımını ve sürüş emniyetini etkileyecek aynı arızayı 3 kez tekrarlaması halinde; firma aynı özelliklere haiz başka bir araçla değiştirecektir. Yüklenici firma arızalı araçta şoför hatası aramayacaktır. 3.15. Kiralanacak tüm araçlar, yetkili servis tarafından kasa hariç motor, elektrik akşamı, öntakım, yürüyen aksam, tekerleklerin uygunluğu bakım raporu ve raporda belirtilen arızaların bakımları yapılmış raporu, Müdürlüğümüze araçları teslim esnasında muayene kabul komisyonuna teslim edecektir. 3.16. Kaza olması halinde gerekli belge ve dokümanlar kaza mahallinde tamamlandıktan soma firmaya haber verilecek, araç ve gerekli belgeler firma tarafından tamir yerine ulaştırılacaktır. Tespiti mümkün olmaksızın aracın bir kaza ya da hasara uğraması çizilmesi veya herhangi bir sebeple zarara uğraması durumunda ilgili karakolda hasar tespit ifade tutanağı tutularak, 1 hafta içinde 11 Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından ilgili firmaya ulaştırılacaktır. 3.17. Araçların herhangi bir trafik kazasına uğraması halinde(kullanan personelin alkollü veya ehliyetsiz olması dışında) doğabilecek her türlü maddi ve manevi zarar ziyandan kullanıcı personel sorumlu tutulamaz.” düzenlemesi yer almaktadır. Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “ 21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir. 21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri: 21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır. ” düzenlemesi yer almaktadır. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “ Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir. Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır. Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Mevzuata uygunluk” başlıklı 12’nci maddesinde “İlgili bütün bildirimlerin ve bütün ödemelerin yapılması da dahil olmak üzere yüklenici, (a) İşlerin yürütülmesine, tamamlanmasına ve işlerde olabilecek kusurların düzeltilmesine ilişkin olarak bütün kanun, KHK, tüzük, yönetmelik, kararname, genelge, tebliğ ve diğer ilgili mevzuata, (b)Malları veya hakları, işler dolayısıyla herhangi bir şekilde etkilenen veya etkilenebilecek olan kamu kurum ve kuruluşlarının düzenlemelerine uyacak ve bu hükümlerin ihlali nedeniyle ortaya çıkabilecek bütün sorumluluk ve cezalardan dolayı idarenin zararını karşılayacaktır.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci maddesinde “Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde; (a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak, (b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır. Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici sorumludur. Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır. Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir. Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtilir. Düzenlenen sigorta poliçelerinde, idare işveren sıfatıyla, yüklenici ise işi gerçekleştiren sıfatıyla ve varsa alt yükleniciler yer almalıdır. Kıymetler tam değer üzerinden sigorta ettirilmelidir. Sözleşmesinde istenilmiş olması halinde, sigortalara ilişkin limitlerin işe başlama tarihinin yıl dönümündeki güncel değerlere yükseltilmesi zorunludur. … Sigorta poliçelerinde belirlenen, yüklenicinin kusurlu olduğu hallerde, kusur nedeniyle sigortanın karşılamadığı bedeller için yüklenici idareden bir istekte bulunamaz. Sigorta yükümlülüğünün kabul süresinin sonuna kadar olan süreçte devam edip etmeyeceği veya ne ölçüde devam edeceği, bu süreci düzenleyen madde hükümleri de göz önünde tutularak sözleşme veya eklerinde belirtilir. Sözleşmenin feshi veya işin/hesabın tasfiyesi halinde bu sigortalar, iş yeni yükleniciye ihale edilinceye kadar devam ettirilir ve bu süreye ilişkin sigorta giderleri ilk yükleniciye ait olur. Ancak bu süre, fesih veya tasfiye tarihinden başlamak üzere üç (3) ayı geçemez.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin kusuru dışındaki hasar ve zararlar” başlıklı 20’nci maddesinde “Olağanüstü haller ve doğal afetlerin işyerlerinde ve yapılan işlerde meydana getireceği hasar ve zararlar ile sigortalanabilir riskler sigorta kapsamında olsun veya olmasın yüklenici bu hasar ve zararlar için idareden hiç bir bedel isteyemez. Ancak bu hasar ve zararlar nedeniyle meydana gelecek gecikmeler için yükleniciye gerekli süre uzatımı verilir. Savaş, yurt içinde seferberlik, ayaklanma, iç savaş ve bunlara benzer olaylar veya yüklenici ve varsa alt yüklenici tarafından kullanılmadıkça bir nükleer yakıttan kaynaklanan radyasyonlar ve bunların gerektirdiği önlemler sonucunda meydana gelecek riskler gibi sigortalanması mümkün olmayan türden riskler ile idarenin işlerin tamamlanmış kısımlarını teslim alarak kullanmasından dolayı doğacak riskler idareye aittir.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi : Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler (emekli olan ancak yüklenici bünyesinde çalışmaya devam eden personel için prime esas kazançlar üzerinden kesilen sosyal güvenlik destek primi ve benzeri) de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir. İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır. Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır. 1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde; Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir. İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir. Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir. Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez. Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir şikayet ve istekte bulunamaz. Hazırlanan ve kontrol teşkilatı ile yüklenici tarafından imzalanan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir. … Yüklenicinin geçici hakedişe veya hakediş raporunun imzalanmasından sonra tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar hakediş raporunda yapılabilecek düzeltmelere karşı itirazlarını en geç kesin hesapların idareye teslim edildiği tarihe kadar dilekçe ile bildirmesi zorunludur. Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalede 12 adet ihale dokümanının indirildiği ve 27.03.2026 tarihinde yapılan ihaleye 4 isteklinin katıldığı, 31.03.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin Ünallar Nakliyat Turizm Taşımacılık İnşaat Gıda Seyahat Acentası San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Karalar Müteahhitlik Mühendislik Taşımacılık Gıda Elektrik Petrol Ürünleri Temizlik Turizm Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye teklif vermediği görülmüştür. Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanı düzenlemelerinden 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu kapsamında yapılan sözleşmelere ait hükümlerin uygulanmasında tarafların eşit hak ve yükümlülüklere sahip olduğu, ihale dokümanı ve sözleşmelerde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemeyeceği, yüklenicinin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde öngörülen yükümlülükleri ve yasakları ihlal ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zararlardan bizzat sorumlu olduğu, hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türleri ile teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmede veya eklerinde belirtileceği, sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta kapsamı ve limitinin belirlenmediği hallerde sigortanın asgari limitler dâhilinde istenildiğinin kabul edileceği, sigorta poliçelerinde belirtilen yüklenicinin kusurlu olduğu hallerde kusur nedeniyle sigortanın karşılamadığı bedeller için yüklenicinin idareden istekte bulunamayacağı anlaşılmaktadır. İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhil edildiği, Teknik Şartname düzenlemelerinden; ihale konusu araçların kaza yapması veya arızalanması nedeniyle araçların tamir, bakım ve onarım işlemlerinin bir günü aşması halinde en geç iki gün içerisinde yüklenici tarafından ikame araç temin edileceği, bu sebeplerle hakediş ödemelerinin çalışmayan araçlara ilişkin idarenin uğradığı zarar ve çalışılmayan günler dikkate alınarak hesaplanacağı anlaşılmıştır. Yapılan incelemede; yüklenicinin araçların bakım ve onarımını zamanında yaptırması, araçların arızalanması veya kaza yapması halinde bu araçların yerine ikame araç sağlanması gerektiğine yönelik ihale dokümanı düzenlemesinin idare tarafından hizmetin aksatılmadan sürdürülebilmesini sağlamaya yönelik bir düzenleme olduğu, araçların arızalanması veya araçların kaza yapması halinde bu araçlar yerine yüklenici tarafından ikame araç sağlanmaması gibi nedenlerle çalıştırılmadığı hallerde idarenin ihale konusu hizmeti aldığından bahsedilemeyeceği , dolayısıyla çalıştırılmayan araçlara ilişkin idare tarafından yükleniciye ödeme yapılmasının beklenemeyeceği ve bahse konu düzenlemenin isteklilerin tekliflerini oluşturulmasına engel teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu kısmının yerinde olmadığı, Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddelerinde yer alan düzenlemeler incelendiğinde; araçlar için “full kasko sigortası” yaptırılmasının istenildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitlerinin belirtilmediği ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 19’uncu maddesine atıf yapıldığı, dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 76’ncı maddesi kapsamında sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta kapsamı ve limitinin belirlenmediği hallerde sigortanın asgari limitler dâhilinde istenildiğinin kabul edileceğinin anlaşıldığı, Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde ise sürücü kusuru aranmaksızın araçların kullanımı sırasında meydana gelebilecek 3. şahıslara verilen zararlar dâhil tüm zararlardan yüklenicinin sorumlu olacağı, sürücünün alkollü veya ehliyetsiz araç kullanma durumu hariç olmak üzere, yasal ve her türlü maddi manevi tazminatın yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşılmıştır. Bu bağlamda, her ne kadar yüklenicinin ilgili mevzuata göre alınması zorunlu olan güvenlik ve sağlık tedbirlerini almakla yükümlü olduğu açık olsa da, şikâyete konu edilen Teknik Şartname düzenlemeleri ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin genel hükümlerinin kapsamının dışına çıkıldığı, ihalede Teknik Şartname düzenlemeleri dikkate alındığında sürücülerin yüklenici tarafından temin edilmeyeceği, buna karşın, iddia konusu doküman düzenlemesi ile araçların kullanımı sırasında meydana gelebilecek 3. şahıslara verilen zararlar dâhil tüm zararlar ile sürücünün alkollü veya ehliyetsiz araç kullanması durumu hariç olmak üzere, yasal ve her türlü maddi manevi tazminattan yüklenicinin sorumlu tutulacağı, alkollü veya ehliyetsiz araç kullanımı hariç sürücünün kusurundan doğacak zararların da yüklenicinin sorumluluğu kapsamına alındığı , ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın aktarılan maddesinde sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitlerinin belirtilmediği, dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 76’ncı maddesi kapsamında sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta kapsamı ve limitinin belirlenmediği hallerde sigortanın asgari limitler dâhilinde istenildiğinin kabul edileceğinin anlaşıldığı, ancak Teknik Şartname düzenlemelerinde kapsamlı şekilde sigorta ve kasko düzenlemelerinin yapılmasının istenildiği, bu kapsamda mevcut düzenlemeler arasında çelişki olduğunun açık olduğu dikkate alındığında, şikâyete konu düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu ve istekilerin sağlıklı teklif oluşturmasını engeller nitelikte olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının bu kısmının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü, Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: a)Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için … b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; … İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. … Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır: a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan. b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan. c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan. d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan. e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı kararıyla hüküm giyen. f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen. g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki faaliyetten men edilmiş olan. h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte belge verdiği tespit edilen. i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan. j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen. Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d) bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir. Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü, Aynı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler. Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır. Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır. … Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; … Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü, Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü yer almaktadır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez. (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “… (4) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde idare tarafından belirlenir. ” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “İhale dışı bırakılma” başlıklı 51’inci maddesinde “(1) Kanunun10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince; a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato ilan eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan, b) İflası ilan edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan, c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan, ç) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan, d) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı kararıyla hüküm giyen, e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen, f) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki faaliyetten men edilmiş olan, g) Bu Yönetmelik hükümlerine göre idareler tarafından belirlenen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte belge verdiği tespit edilen, ğ) Kanunun 11 inci maddesine göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan, h) Kanunun 17 nci maddesinde belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen, aday ve istekliler ihale dışı bırakılır. (2) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerekir.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi” başlıklı 67’nci maddesinde “… (3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, … Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; … c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı, … yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) (1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır. (2) Süreler; a) İlana yönelik başvurularda Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ilk ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde düzeltme ilanının Kamu İhale Bülteninde yayımlandığı tarihi, b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP hesabına giriş yapılarak indirildiği tarihi, … zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi, c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini, … izleyen günden itibaren başlar. … (5) Tatil günleri sürelere dahil olup, sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde süre, tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin; “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … 7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında Ticaret Sicil Belgesi İlgili ticaret sanayi odaları veya esnaf sanatkarlar odalarından alınan ticaret siciline kayıtlı olduğunu, halen faal olduğunu ve iflas veya konkordato gibi bir durumunun bulunmadığını gösteren resmi evrak yüklenecektir. Tüm ortakların sunması gerekmektedir. İş Yeri Açma ve Çalıştırma Ruhsatı Belediyeler tarafından verilen iş yeri açma ve çalıştırma ruhsatı yüklenecektir. Tüm ortakların sunması gerekmektedir. Karayolu Taşıma Yönetmeliği Yetki Belgeleri Karayolları Taşıma Yönetmeliği Yetki Belgelerinin bulunmamasından dolayı doğacak her türlü olumsuz durumdan firma sorumludur. Tüm ortakların sunması gerekmektedir. 7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 38’inci maddesinde “… 38.2. Sözleşmeye davet edilen istekli tarafından, ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğüne ve ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeler ile sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken diğer belgeler, sözleşmeye davet yazısının tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatla birlikte EKAP üzerinden gönderilir, ayrıca diğer yasal yükümlülükler yerine getirilir. Sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgelerden EKAP’tan veya entegrasyonlar aracılığıyla erişilemeyenler, 7.7 nci madde hükümleri esas alınarak EKAP’a yüklenir.” düzenlemesi yer almaktadır. 20.02.2026 tarihli İhale İlanı’nın “İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “İş Yeri Açma ve Çalıştırma Ruhsatı Karayolu Taşıma Yönetmeliği Yetki Belgeleri Ticaret Sicil Belgesi” düzenlemesi yer almaktadır. Söz konusu ihalede ilan tarihinin 20.02.2026 olduğu, yapılan incelemede başvuru sahibinin yeterlik kriteri olarak ticaret sicil belgesi ile iş yeri açma ve çalıştırma ruhsatı istenilmesine yönelik iddialarının 20.02.2026 tarihli ihale ilanına yönelik olduğu, bu nedenle başvuru sahibi tarafından şikâyet konusu düzenlemenin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarih olan 20.02.2026 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde, daha açık bir ifade ile 02.03.2026 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçirildikten sonra 23.03.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından anılan iddianın bu kısmının süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin iddiasında İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan “İlgili ticaret sanayi odaları veya esnaf sanatkarlar odalarından alınan ticaret siciline kayıtlı olduğunu, halen faal olduğunu ve iflas veya konkordato gibi bir durumunun bulunmadığını gösteren resmi evrak yüklenecektir.” ifadesinin yer aldığı, anılan ifadenin ihale ilanında yer almadığı, ilk olarak İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde düzenlendiği, dolayısıyla söz konusu düzenlemeye ilişkin iddia esas yönünden değerlendirilmiştir. Yukarıda yer verilen İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, ilgili ticaret sanayi odaları veya esnaf sanatkarlar odalarından alınan ticaret siciline kayıtlı olduğunu, halen faal olduğunu ve iflas veya konkordato gibi bir durumunun bulunmadığını gösteren ticaret sicil belgesinin yeterlik kriteri olarak düzenlendiği tespit edilmiştir. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ihaleye katılım aşamasında aranan belgelerden Kurum tarafından taahhütname sunulmasına imkân tanınanlara ilişkin olarak kanıtlayıcı belgelerin ve yine 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesi kapsamında sayılan diğer belgelerin ihale üzerinde kalan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulacağı, söz konusu belgelerin sözleşme imzalanmadan önce idareye verilmemesi veya sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen durumlara aykırı hususlar içermesi halinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedileceği, İhale üzerinde bırakılan isteklinin, sözleşmeye davet yazısının bildirim tarihini izleyen on gün içinde, ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğüne ve ihale tarihinde anılan Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeler ile kesin teminatı verip diğer yasal yükümlülüklerini de yerine getirerek sözleşmeyi imzalamak zorunda olduğu hüküm altına alınmıştır. Kamu ihale mevzuatında sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgelerin ve bu belgelerin sunulmaması halinde hangi yaptırımların uygulanacağının belirli olduğu, bu kapsamda idarece sözleşme imzalanmadan önce ihale üzerinde bırakılan istekliden 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına ilişkin belgelerin istenebileceği, anılan belgelerin sözleşme imzalanmadan önce ihale üzerinde bırakılan istekliden istenileceği, dolayısıyla söz konusu belgelerin ihale dokümanında yeterlik kriteri olarak belirlenerek bütün isteklilerden istenilemeyeceği, mevcut durumda idare tarafından, ilgili ticaret sanayi odaları veya esnaf sanatkarlar odalarından alınan ticaret siciline kayıtlı olduğunu, halen faal olduğunu ve iflas veya konkordato gibi bir durumunun bulunmadığını gösteren ticaret sicil belgesinin yeterlik kriteri olarak düzenlenmesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 51’inci maddesine aykırı olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu kısmının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci maddesinde “…İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir. ” hükmü yer almaktadır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme Tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “… (5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz. ” hükmü yer almaktadır. Teknik Şartname’nin “Genel şartlar başlıklı” başlıklı 3’üncü maddesinde “… 3.21. Yüklenici teknik şartname ve sözleşmede belirtilen şartları sağlamayan araçları 5 gün içerisinde değiştirmek zorundadır. Aksi takdirde yüklenicinin sözleşmesi feshedilerek teminatı gelir kaydedilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 3 'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 32 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Özel Aykırılık Halleri Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı 1 Sözleşmeye uyulmaması durumu Binde 3 4 16.1.3. Bu madde boş bırakılmıştır. 16.1.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır. 16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30?unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30?unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. 16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır. 16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir. 16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. 16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz. 16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Özel aykırılık halleri Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı 26.3 1 2 3 … 16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Ağır Aykırılık Halleri 26.4 1 2 3 …. 16.1.3.1. ……………………………………. 26.5 16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. 16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır. 16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir. 16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. 16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz. 16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi, Anılan Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesine ilişkin dipnotlarda “ 26.1. Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz. 26.2. Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir. 26.3. Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece belirlenecektir. 26.4 Bu kısma somut fiiller yazılabilecek olup, bu aykırılık hallerinin, varsa 16.1.2 nci maddede yer alan aykırılık hallerinden farklı olması gerekmektedir. 26.5 Ağır aykırılık hallerine ilişkin ceza uygulanmasına yönelik düzenleme, sözleşmenin 16.1.3.1 inci maddesinde yapılacaktır. Bu madde idare tarafından aşağıdaki (1) ve (2) numaralı seçeneklerden biri seçilerek düzenlenecektir. (1) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece ceza uygulanmasının da öngörülmesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve ilk sözleşme bedelinin %2’si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır.” yazılacaktır. (2) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece ayrıca ceza uygulanmasının öngörülmemesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık haline ilişkin ayrıca ceza uygulanmayacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin ayrıca ceza uygulanmasına yönelik bu madde dışında düzenleme yapılmış olması halinde dahi söz konusu düzenleme dikkate alınmayacaktır.” yazılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci maddesi uyarınca, idarelerce yapılacak sözleşmelerde Tip Sözleşme hükümlerinin esas alınacağı ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde cezaların ne şekilde düzenleneceği belirtilmiştir. Yapılan incelemede, ihale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde özel aykırılık ve ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde ilk sözleşme bedelinin binde 3’ü ceza oranına ilişkin düzenlemeye yer verildiği; 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablonun satırında yer alan “Sözleşmeye uyulmaması durumu” özel aykırılık hali için ise ilk sözleşme bedelinin Binde 3’ü ceza oranına ve ilgili aykırılık için 4 sayısına ve toplam özel aykırılık halinin de 32 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshine ilişkin düzenlemeye yer verildiği, anılan Tasarı’nın 16.1.3’üncü maddesinde ağrı aykırılık haline ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği görülmüştür. 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci maddesi uyarınca, idarelerce yapılacak sözleşmelerde Tip Sözleşme hükümlerinin esas alınacağı düzenlenmiş ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde cezaların ne şekilde düzenleneceği belirtilmiştir. Söz konusu Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca; idarelerce hazırlanacak Sözleşme Tasarılarının 16.1.2’nci maddesinde, cezaya konu olacak özel aykırılık halleri ve ceza oranları ile söz konusu hallerin kaç defa ortaya çıkması durumunda idarece sözleşmenin feshedileceğinin belirtilebileceği anlaşılmaktadır. Şikâyete konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.5’inci maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca idarelerce hazırlanacak Sözleşme Tasarılarının 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımlarının uygulanamayacağının düzenlendiği anlaşılmıştır. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinde “ İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.” düzenlemesi , ayrıca anılan Tasarı’nın 16.1.5’inci maddesinde “Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz.” düzenlemesi uyarınca, anılan Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan düzenlemelerde somut fiillere yer verilip verilmediği incelendiğinde, 16.1.2’nci maddesindeki tablonun satırında yer alan “Sözleşmeye uyulmaması durumu” düzenlemesinde somut fiillere yer verilmediği, genel ve soyut ifadelere yer verildiği, bu düzenlemenin somut bir fiili tanımlamadığı, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde ise herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, dolayısıyla mevcut düzenlemelerin somut fiil kapsamında değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır. Yukarıda aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablonun satırında yer alan düzenleme ile anılan Tasarı’nın 16.1.3’üncü maddesinin somut bir fiili tanımlamadığı veya somut bir fiil içermediği, dolayısıyla anılan Tasarı’nın 16.1.5’inci maddesi uyarınca Sözleşmenin 16.1.2 ve 16.1.3’üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımlarının uygulanamayacağı, bu fiillerin aynı Tasarı’nın 16.1.1’inci maddesi kapsamında değerlendirilebileceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının bu kısmının yerinde olmadığı, Ayrıca Teknik Şartname’nin 3.21’inci maddesinde yer alan cezai düzenlemenin Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde düzenlenmediği anlaşılmaktadır. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinde “İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.” düzenlemesinin yer aldığı, dolayısıyla anılan Tasarı’da düzenlenmeyen aykırılık hallerinin 16.1.1’nci madde kapsamında değerlendirileceğinin açık olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu kısmının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Nakliye, indirme-bindirme, sigorta, full kasko, tüm vergiler 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin “Genel şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “… 3.3. Kurumumuz tarafından kiralanacak olan araçlar şoförsüz olarak 24 (yirmi dört) saat İdarenin (görev yaptığı müdürlüğün) emrinde olacaktır. İl Müdürlüğümüz ve İlçe Müdürlüklerinin hizmetlerinde görevli olarak çalıştırılacağı gibi İl ve İlçe Müdürlüklerimizin gerekli gördüğü halde görevlendirilmek suretiyle de il dışı görevlerde de kullanılabileceklerdir. Yüklenici sözleşme süresi içerisinde İdarenin izni veya talebi olmadan hiçbir şekilde teslim etmiş olduğu aracı geri teslim alamaz ve değiştiremez. 3.4. Kiralanacak araçlar 24 saat esasına göre çalıştırılacaktır. Zaman mefhumu ile sınırlama olamayacaktır. Ayrıca kiralanacak araçlarda sözleşme süresince İdareyi kısıtlayıcı kilometre sınırı olmayacaktır. … 3.6. Kiralanacak araçların kiralama süresi Sözleşme Tarihine Müteakiben 12 Adet Araç için .../04/2026 ile 31.12.2026 tarihleri arasında kiralanacak İdaremiz tarafından 2026 Mali yılı için kiralanacak araçların ödemesi 8 ay 26 gün olarak yapılacak Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir. 3.7. Araçlar kullanılacağı yörenin yol ve iklim şartlarına uygun şekilde olacaktır (toz, yağmur ve soğuğa karşı muhafazalı, kaportaları düzgün, boyalı, camları, kapıları, havalandırma ve ısıtma sistemleri tamamen sağlam, bakımları yapılmış ve çalışır vaziyette olacaktır). 3.8. Araçlarda aşağıda belirtilen Karayolları Trafik Kanunu’nun öngördüğü tüm malzemeler / avadanlıklar bulunacaktır. Araçların şartname ve diğer mevzuatlarda öngörülen konulardaki eksikliklerden kaynaklanacak her türlü ceza ve giderler firma tarafından karşılanacaktır. 3.8.1. Trafik seti ( Takoz, zincir, çekme halatı, reflektör v.b) 3.8.2. Ecza çantası/ sağlık seti (Ecza malzemesi ile birlikte) 3.8.3. Stepne (Fenni muayene standartlarına uygun sağlam olacaktır.) 3.8.4. Kriko ve Bijon anahtarı 3.8.5. Yangın söndürme cihazı (Fenni muayene standartlarına uygun olacaktır.) 3.8.6. Paspas vb. koruyucu malzemeler 3.8.7. Kiralanacak taşıtlarda araç takip sistemi mevcut olacak 3.9. Kiralanan araçların mevsim şartlarına uygun lastik (kar tipi veya yazlık lastik) kullanılacaktır. Kullanılan lastik en az 30.000 km.de bir değişimlerinin yapılması yüklenicin sorumluğu altındadır. Ekonomik ömrünü doldurmuş yedek parça, akü vs. malzemeler Yüklenici tarafından zamanında yapılacaktır. 3.10. Sözleşme süresi içerisinde araçların her türlü tamir, bakım, onarım masrafları yükleniciye aittir. Ayrıca kiralanan araçların her türlü vergi, resmi harç ve sigorta giderleri yükleniciye aittir. 3.11. Kiralanacak araçlara Yüklenici tarafından Full Kasko Sigorta poliçesi ve Trafik Sigorta Poliçesi yaptırılacaktır. Kasko sigorta poliçesi ve Trafik Sigorta Poliçesi bedelleri yükleniciye aittir. Yaptırılan sigorta poliçelerinin asılları İl Müdürlüğümüze teslim edilecektir. 3.12. Sürücü kusuru aranmaksızın ölüm ve sakatlanmayla sona eren kazalarda, kazada ölenlerin varisleri ile sakat kalanlara (Üçüncü şahıslara gelebilecek her türlü zarar ve ziyan dahil) kasko sigortası tarafından ödenebilecek en yüksek tazminat bedeli firma tarafından poliçe kapsamına aldırılacaktır. … 3.13. Kiralanan araçların kazaya uğraması veya arızalanması durumunda tamir, bakım, onarım işlemleri 1 günü aşması halinde onarımı süresince yüklenici firma tarafından aynı özelliklere sahip başka bir vasıta en geç 2 (iki) gün içerisinde temin edilecektir. Eğer kaza veya arızadan dolayı çalışmayan aracın yerine temin edilmeyen araç için yükleniciye idare tarafından 10 (on) gün süreli ihtar verilir. İhtara rağmen gerekli yükümlülük yüklenici tarafından yerine getirilmez ise cezai müeyyide uygulanır ve 4734 Sayılı K.İ. Kanunu ve 4735 Sayılı K.İ.S. Kanunu hükümleri çerçevesinde işlem yapılır. Ayrıca kaza veya arıza nedeniyle çalışmayan aracın günlük çalışma bedeli ve bu nedenle İdarenin (görev yaptığı müdürlüğün) göreceği zararlar yüklenici tarafından hiçbir hükme hacet kalmaksızın derhal ödenek veya istihkakından kesilecektir. 3.14. Kiralanan araçlar kullanımını ve sürüş emniyetini etkileyecek aynı arızayı 3 kez tekrarlaması halinde; firma aynı özelliklere haiz başka bir araçla değiştirecektir. Yüklenici firma arızalı araçta şoför hatası aramayacaktır. 3.15. Kiralanacak tüm araçlar, yetkili servis tarafından kasa hariç motor, elektrik akşamı, öntakım, yürüyen aksam, tekerleklerin uygunluğu bakım raporu ve raporda belirtilen arızaların bakımları yapılmış raporu, Müdürlüğümüze araçları teslim esnasında muayene kabul komisyonuna teslim edecektir. 3.16. Kaza olması halinde gerekli belge ve dokümanlar kaza mahallinde tamamlandıktan soma firmaya haber verilecek, araç ve gerekli belgeler firma tarafından tamir yerine ulaştırılacaktır. Tespiti mümkün olmaksızın aracın bir kaza ya da hasara uğraması çizilmesi veya herhangi bir sebeple zarara uğraması durumunda ilgili karakolda hasar tespit ifade tutanağı tutularak, 1 hafta içinde 11 Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından ilgili firmaya ulaştırılacaktır. 3.17. Araçların herhangi bir trafik kazasına uğraması halinde(kullanan personelin alkollü veya ehliyetsiz olması dışında) doğabilecek her türlü maddi ve manevi zarar ziyandan kullanıcı personel sorumlu tutulamaz. 3.18. Araçlar istiap haddi kadar eleman ve malzeme taşıyacaklardır. ... 3.20. Müdürlüğümüzce; şoförsüz hizmet alımı şeklinde kiralanan taşıtları kullanacak kadrosu şoför olanların haricindeki diğer personel için, aracın çalıştığı yerdeki en üst yetkili amir tarafından Olur verilir. Olur verilen personel tarafından da kiralanan taşıtlar kullanılabilecektir. 3.21. Yüklenici teknik şartname ve sözleşmede belirtilen şartları sağlamayan araçları 5 gün içerisinde değiştirmek zorundadır. Aksi takdirde yüklenicinin sözleşmesi feshedilerek teminatı gelir kaydedilir. 3.22. Araçların periyodik bakımlarının takibi ve yaptırılması yüklenicinin sorumluluğundadır. Yüklenici Periyodik bakım kartlarını, her bakım sonunda İdareye teslim etmek zorundadır. 3.23. Araçların kaportalarının temiz ve bakımlı olması, insan sağlığına zarar vermeyecek şekilde fenni ve egzoz muayenelerinin zamanında yapılmış olması şarttır. 3.24. Araçların akaryakıt, yıkama, köprü ve otoyol geçiş ücretleri çalıştığı kurum tarafından karşılanacaktır. 3.25. Yüklenici araçlarla ilgili çıkabilecek hukuki, idari, teknik vb. herhangi türdeki sorunun çözümündeki yetki ve sorumluluklarını devredemez, işini bizzat takip etmek zorundadır. 3.26. Yüklenici araçlarla ilgili yapılması gereken zorunlulukları İdarenin hatırlatmasına gerek kalmaksızın takip etmek ve yaptırmak zorundadır. Söz konusu yükümlülükleri yerine getirdiğine dair belgelerin birer örneğini Kuruma teslim edecektir. 3.27. Yükleniciye hiçbir suretle fiyat farkı ve zam verilmeyecektir. Yüklenici tarafından teklif edilen fiyat 31.12.2026 tarihine kadar geçerli olacaktır. 3.28. Araçların teslimi esnasında akaryakıt depoları minimum yarım depo veya full olacaktır ve geri tesliminde aynı oranla teslim edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin Ulaşım, sigorta, nakliye, indirme-bindirme, vergi, resim ve harç giderleri sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir. Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır. Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici, üstlenmiş olduğu işin önemine ve iş programına uygun olarak, işlerin yapılması için gerekli her türlü yardımcı tesisleri hazırlamak, her türlü malzemeyi, ekipmanı ve personeli sağlamak ve ihzaratla ilgili önlemleri almak zorundadır. Yüklenici tarafından sağlanan yüklenici ekipmanı ve malzemelerin tamamı işyerine getirildiğinde, yalnızca hizmetlerin gerçekleştirilmesinde kullanılacak sayılır ve yüklenici, bunların tamamını veya bir kısmını, işyeri içinde taşınması hariç, kontrol teşkilatı olurunu almadan nakledemez. Ancak, elemanları, işçileri ve yüklenici ekipmanı ile malzemeleri işyerine getirecek veya işyerinden götürecek vasıtalar için olur almaya gerek yoktur. Yüklenici, işin sözleşme süresi içinde bitirilmesi için, gerekli miktarda malzeme ve ekipman ile yeterli sayıda personeli her an iş başında bulunduracaktır. Aksi halde yüklenici, bu hususta kendisine yapılacak tebligat tarihinden başlamak üzere on (10) gün içinde bunları istenen sayı ve miktara çıkarmak zorundadır. Sözleşmede, işyerinde çalıştırılması gereken personel sayısının belirtildiği hallerde, yüklenici, belirtilen sayıda personeli işyerinde bulundurmak zorundadır. Yüklenici işlerin yürütülmesinde, gerektiği şekilde eğitim ve öğretim görmüş, diplomalı, sertifikalı vb. personeli çalıştıracak ve bunları her zaman diğerlerine tercih edecektir. Ayrıca yüklenici, ilgili mevzuatı uyarınca mesleki yeterlilik belgesi alma zorunluluğu bulunan tehlikeli ve çok tehlikeli sınıfta yer alan işlerde 5544 sayılı Mesleki Yeterlilik Kurumu ile İlgili Bazı Düzenlemeler Hakkında Kanunda belirtilen ilgili belgelerden birine; mesleki eğitim alma zorunluluğu bulunan tehlikeli ve çok tehlikeli sınıfta yer alan işlerde ise yapacağı işle ilgili mesleki eğitim belgelerine sahip olmayan kişileri çalıştıramaz.” düzenlemesi yer almaktadır. Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde teklif fiyata dahil olan giderlerin nakliye, indirme-bindirme, sigorta, full kasko ile tüm vergilerin düzenlendiği, başvuru sahibi tarafından itirazen şikayete konu edilen nakliye ile indirme-bindirme giderlerinin araç kiralama hizmetinin doğası gereği araçların sözleşmede belirlenen teslim noktasına ulaştırılması, teslimat sürecindeki maliyetler ve sözleşme bitiminde iade süreçlerini de kapsayan hizmet sürecini ifade ettiği, ayrıca araçların idareye teslim edileceği noktaya nakledilmesi aşamasında taşıyıcı araçlardan indirilmesi ve sözleşme sonunda araçların yükleniciye iadesi aşamasında tekrar bindirilmesi sürecindeki maliyetlerin, anılan işin kapsamında olduğunun kabul edilmesi gerektiği, bu kapsamda söz konusu düzenlemelerde isteklileri tereddüde düşürecek ve teklif vermesini engelleyecek bir durumun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “… (3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2026 Yılı 12 Ay Süre İle Şoförlü Yakıtsız Araç Kiralama Hizmeti b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 1 adet T-2 binek otomobil, 7 adet T-4 arazi binek araç, 1 adet T-7 pickup (4*2), 3 adet T-8 Pickup (4*4)” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin “Konu ve kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “İl Müdürlüğümüz hizmetlerin ve projelerin yürütülmesinde mesai günleri ile işlerin gerektirdiği hallerde mesai dışı ve tatil günlerinde çalıştırılmak üzere personel ve işin gerektirdiği malzemelerin naklinde kullanılacak aşağıda niteliği ve adedi yazılı araçlar Sözleşme İmzalanmasına mütakip …/04/2026 – 31/12/2026 tarihine kadar kiralanacaktır. Kiralanacak araçların yakıt ve şoförü Kurumumuza aittir.” düzenlemesi yer almaktadır. Anılan Şartname’nin “Genel şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “… 3.6. Kiralanacak araçların kiralama süresi Sözleşme Tarihine Müteakiben 12 Adet Araç için .../04/2026 ile 31.12.2026 tarihleri arasında kiralanacak İdaremiz tarafından 2026 Mali yılı için kiralanacak araçların ödemesi 8 ay 26 gün olarak yapılacak Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.” düzenlemesi yer almaktadır. Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 266 (İkiYüzAltmışAltı) gündür 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır. ” düzenlemesi yer almaktadır. Söz konusu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir. A B Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 T-2 Binek Otomobil adet 1 2 T-4 Arazi Binek adet 7 3 T-7 Pickup 4*2 adet 1 4 T-8 Pickup 4*4 adet 3 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Yapılan incelemede İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde açık bir şekilde işin “2026 yılı 12 Ay Süre İle Şoförlü Yakıtsız Araç Kiralama Hizmeti” olduğunun belirtildiği, Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde ise işin şoförsüz yapılacağının düzenlendiği, ayrıca Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde .../04/2026 ile 31.12.2026 tarihleri arasında araçların kiralanacağı ve 2026 mali yılı için kiralanacak araçların ödemesinin 8 ay 26 gün olarak yapılacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde ise işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 266 gün olduğunun düzenlendiği, mevcut düzenlemeler arasında işin süresi ve şoför çalıştırılıp çalıştırılmayacağına yönelik ifadeler arasında çelişkiler olduğunun açık bir şekilde görüldüğü, bu kapsamda itirazen şikayete konu edilen hususlara ilişkin isteklilerin ihaleye sağlıklı bir şekilde teklif vermesini engel teşkil edecek nitelikte belirsizliğin bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 5 (beş) iddiasından 3 (üç) haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 3/5 olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 64.652,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 38.791,20 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.

• Kamu İhale Kurulu · K.2026/UH.II-1570 · ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE BAŞKANLIĞI - SOSYAL HİZMETLER DAİRESİ BAŞKANLIĞI12.06.2026
• Kamu İhale Kurulu · K.2026/UH.II-1570 · ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE BAŞKANLIĞI - SOSYAL HİZMETLER DAİRESİ BAŞKANLIĞI12.06.2026
• Kamu İhale Kurulu · K.2026/UY.II-1599 · DEVLET SU İŞLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ Barajlar ve Hes Dairesi Başkanlığı12.06.2026
• Kamu İhale Kurulu · K.2026/UM.II-1600 · DİCLE VE YÖRESİ HES İŞLETME MÜDÜRLÜĞÜ12.06.2026