2026/338104 İhale Kayıt Numaralı "MERKEZİ LABORATUVAR HİZMET ALIMI (3 KISIM - 24 AY)" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Teknikmed Medikal Laboratuar Ürünleri Tıbbi Cihazlar ve Medikal Malzemeler Tic. ve San. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Manisa Celal Bayar Üniversitesi Rektörlüğü Hafsa Sultan Hastanesi Başhekimliği , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/338104 İhale Kayıt Numaralı “ Merkezi Laboratuvar Hizmet Alımı (3 Kısım - 24 Ay) ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Manisa Celal Bayar Üniversitesi Rektörlüğü Hafsa Sultan Hastanesi Başhekimliği tarafından 14.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Merkezi Laboratuvar Hizmet Alımı (3 Kısım - 24 Ay) ” ihalesine ilişkin olarak Teknikmed Medikal Laboratuar Ürünleri Tıbbi Cihazlar ve Medikal Malzemeler Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 08.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.04.2026 tarih ve 213786 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1086 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Başvuru konusu ihalenin ihale dokümanında yer alan Teknik Şartname'de puan karşılığı hizmet alımı olarak tanımlandığı ve birim fiyat teklif cetvelinin de SUT puanları esas alınarak düzenlendiği, ancak İdari Şartname’nin 43'üncü ve Sözleşme Tasarısı’nın 14'üncü maddesinde puan birimi üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmetler için öngörülen fiyat farkı hesabı yerine, SUT fiyatları belli olan hizmetlere ait formül esas alınarak düzenleme yapıldığı, söz konusu düzenlemenin, 2026/UH.II-29 Sayılı Kamu İhale Kurulu Kararında da belirtildiği üzere, mevzuata aykırı olduğu, 2) İhale dokümanında 2 ve 3’üncü kısım için “laboratuvar teknisyeni/teknikeri” unvanında iki personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamının idarede kullanılacağı açıkça belirtilmesine rağmen, 4734 Sayılı Kanuna Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 7'nci maddesinin 11'inci fıkrası ve Kamu İhale Genel Tebliği'nin 81'inci maddesi uyarınca personel sayısının ve çalışma süresinin belirlendiği hizmetlerde işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplamasına yer verilmesi zorunlu iken, İdari Şartname 43'üncü maddesi ve Sözleşme Tasarısı 14'üncü maddesinde bu personeller için asgari ücret kaynaklı fiyat farkı düzenlemesi yapılmadığı ve Esaslar'ın 6'ncı maddesine atıf bulunmadığı, işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplamasının yapılmadığı, İhale dokümanında yer alan yanlış formül seçimi, personel işçilik fiyat farkının ihmal edilmesi gibi aykırılıkların düzeltici işlemle giderilmesi mümkün bulunmadığı ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. (Değişik: 28/11/2013- 28835 R.G./ 3. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir. 81.2. (Ek madde: 18/05/2024-32550 R.G/40. md., yürürlük: 15/06/2024; Değişik: 10/12/2024- 32748 R.G./ 1. md.) 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğu kabul edilir. Örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde; Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve yemek yapımında kullanılacak ana girdiler (b3), Malzeme hariç yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) girdisi, Araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı ihalelerinde şoför/operatör çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araç/iş makinelerinin yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri, Personel taşıma hizmet alımı ihalelerinde şoför çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araçların yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri, Yazılım veya bilgi yönetim sistemi hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) girdisi, asli unsur olarak belirlenebilir.” açıklaması, Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde, “ (1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır: a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında; F = An x B x [(Sn/So)-1]… (2) Formüllerde yer alan; a) F: Fiyat farkını (TL), b) B: 0,90 sabit katsayısını, c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), … ı) S o : Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli fiyatı, i) S n : Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,… ifade eder.” açıklaması, “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının (Değişik ibare: 30/07/2025-32971 R.G./3.md.; yürürlük: 01/09/2025) idare için kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir. (2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır. (3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” açıklaması, “Uygulama esasları” başlık 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır. a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur. … (11) Puan birimi üzerinden sözleşmeye bağlanan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında, 5 inci madde hükümleri uygulanmaksızın, ilgili hizmetin uygulama ayındaki puanı ile ihale tarihindeki puanı arasındaki farktan kaynaklanan fiyat değişimleri, fiyat farkı olarak ödenir veya kesilir. Ancak Sağlık Uygulama Tebliğinde ödemeye esas olarak belirlenen katsayının artırılmasından veya azaltılmasından kaynaklanan fiyat değişimleri için ayrıca fiyat farkı hesaplanamaz. Bu hizmet alımlarında ihale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağının düzenlenmesi halinde 6 ncı maddeye göre ayrıca fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye de yer verilir.” açıklaması bulunmaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: MERKEZİ LABORATUVAR HİZMET ALIMI (3 KISIM - 24 AY) b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 1.KISIM: SEROLOJİ TESTLERİ 42 245 839 PUAN 2.KISIM: KAN GAZI VE KOOKSIMETRE 26 717 700 PUAN 3.KISIM: TAM IDRAR ANALIZI 7 541 200 PUAN Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Manisa Celal Bayar Üniversitesi Hafsa Sultan Hastanesi Tıbbi Biyokimya Ab. D. Merkezi Laboratuvar Birimi” düzenlemesi, “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. * İlgili mevzuat gereğince ödenecek vergi (KDV Hariç), resim, harç ile personele ait tüm giderler ve ulaşım giderleri teklif edilecek fiyata dahildir. * Hizmetin ifasında Teknik Şartnamede belirtilen şekilde yapılacak tüm giderler teklif fiyata dahildir. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. % 2,25” düzenlemesi, “Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır. 43.1.1.TÜM KISIMLAR için: Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır: F = An x B x [(Sn/So)-1] Formülde yer alan; F: Fiyat farkını (TL), B: 0,90 sabit katsayısını, An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli fiyatı, Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı, ifade eder. TÜM KISIMLAR için: Fiyat Farkı Açıklamaları Hizmet alımı birimi olarak ihale tarihinde yürürlükte olan Sağlık Uygulama Tebliği (SUT) Ek-2/B Hizmet Başı İşlem Puan listesindeki puanlar kullanılacaktır. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların ilgili maddelerine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu iş; MERKEZİ LABORATUVAR HİZMET ALIMI (3 KISIM - 24 AY) İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 24 (YirmiDört) aydır…” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz. 14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır. TÜM KISIMLAR için: Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır: F = An x B x [(Sn/So)-1] Formülde yer alan; F: Fiyat farkını (TL), B: 0,90 sabit katsayısını, An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli fiyatı, Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı, ifade eder. TÜM KISIMLAR için: Fiyat Farkı Açıklamaları: Hizmet alımı birimi olarak ihale tarihinde yürürlükte olan Sağlık Uygulama Tebliği (SUT) Ek-2/B Hizmet Başı İşlem Puan listesindeki puanlar kullanılacaktır. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların ilgili maddelerine göre fiyat farkı hesaplanacaktır. 14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi, Kan Gazı Analizleri Hizmet Alımı İhalesi Teknik Şartnamesi’nin “Konu” başlıklı maddesinde “Merkezi Laboratuvarın 2 (iki) yıllık kan gazları test ihtiyacını karşılamak üzere hazırlanmış puan karşılığı hizmet alımı ihalesidir.” düzenlemesi, 31’inci maddesinde “31. İhaleyi kazanan firma cihazların başında gerekli teknik bakımı sürdürmek ve cihazları çalışmaya hazır hale getirmek (kontrol, kalibrasyon vb.) amacıyla bir personelin çalışmasını ve ücretlendirmesini karşılamayı kabul etmelidir…” düzenlemesi, İdrar Analiz Stripleri ve İdrar Analizörü Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin 1’inci maddesinde “1. İhale 2 (iki) yıllık olup puan karşılığı hizmet alımı ihalesidir.” düzenlemesi, 34’üncü maddesinde “34. Teklif edilen sistemlerin kalibrasyon, kontrol ve günlük bakımlarını yapmak üzere tam zamanlı en az bir personel laboratuvarda bulundurulmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır. İdari Şartname’nin ekinde aşağıdaki tablo yer almaktadır: 1. KISIM (1.KISIM) Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 SEROLOJİ TESTLERİ puan 42.245.839 2. KISIM (2.KISIM) Sıra No Açıklama Birimi İşçi Sayısı Ay/gün/saat 1 LABORATUVAR TEKNİSYENİ / TEKNİKERİ(Brüt asgari ücretin %35 fazlası) Ay 1,00 24 Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 KAN GAZI VE KOOKSIMETRE puan 26.717.700 3. KISIM (3.KISIM) Sıra No Açıklama Birimi İşçi Sayısı Ay/gün/saat 1 LABORATUVAR TEKNİSYENİ / TEKNİKERİ (Brüt asgari ücretin %35 fazlası) Ay 1,00 24 Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 TAM İDRAR ANALİZİ puan 7.541.200 Başvuru konusu ihalenin Manisa Celal Bayar Üniversitesi Rektörlüğü tarafından, açık ihale usulü ve birim fiyat alınmak suretiyle gerçekleştirilen “Merkezi Laboratuvar Hizmet Alımı (3 Kısım-24 Ay)” ihalesi olduğu, anılan ihalenin 3 kısımdan oluştuğu, ihalede 13 adet ihale dokümanı indirildiği ve 8 istekli tarafından teklif sunulduğu görülmüştür. İtirazen şikayet başvuru tarihi itibarıyla alınmış olan herhangi bir ihale komisyonu kararı bulunmamaktadır. Yukarıdaki mevzuat hükümlerinde, Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’a tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslar’a göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında ise tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, diğer taraftan SUT’ta fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında fiyat farkının 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde yer verilen formüle göre hesaplanacağı, puan birimi üzerinden sözleşmeye bağlanan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında ise, söz konusu Esaslar’ın 5’inci madde hükümleri uygulanmaksızın, ilgili hizmetin uygulama ayındaki puanı ile ihale tarihindeki puanı arasındaki farktan kaynaklanan fiyat değişimlerinin, fiyat farkı olarak ödeneceği veya kesileceği belirtilmiştir. Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 43’üncü maddesinde ve Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 5’inci maddesinde yer alan formül esas alınarak fiyat farkına ilişkin düzenlemenin yapıldığı anlaşılmıştır. Ayrıca 4734 Sayılı Kanuna Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 7'nci maddesinin 11'inci fıkrası ve Kamu İhale Genel Tebliği'nin 81'inci maddesi gereğince personel sayısının ve söz konusu personellerin haftalık çalışma saatlerinin tamamının idarede kullanılacağının ihale dokümanında belirtildiği puan birimi üzerinden sözleşmeye bağlanan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında, işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplamasına yer verilmesinin zorunlu olduğu, ancak başvuru konusu ihalenin 2 ve 3’üncü kısımlarına ait birim fiyat teklif cetvellerinde 2 adet “Laboratuvar teknikeri/teknisyeni” personeline ilişkin ayrı satır açılmasına ve söz konusu personellerin tam zamanlı olarak çalışacağının ihale dokümanında belirtilmesine rağmen, ihale dokümanında Fiyat Farkına İlişkin Esasların “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesi gereğince işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplamasına yer verilmediği görülmüştür. Yukarıda yer verilen mevzuat ve ihale dokümanı düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, söz konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemlerinin miktarlarının SUT puanları esas alınarak düzenlendiği, ihalenin puan birimi üzerinden sözleşmeye bağlanan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımı olduğu tespit edilmiş olup, fiyat farkına yönelik düzenlemenin 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların “Uygulama esasları” başlık 7’nci maddesinin 11’inci fıkrası esas alınarak yapılması gerekirken, fiyat farkının 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde yer verilen formüle göre hesaplanması yönünde yapılan ihale dokümanı düzenlemelerinin mevzuata aykırı olduğu, ayrıca başvuruya konu ihalenin 2 ve 3’üncü kısımlarında ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısına ve çalışma süresine yer verilmesi karşısında bahse konu Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6’ncı maddesi gereğince, söz konusu personele ilişkin ayrıca fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, ancak bahse konusu düzenlemeye ihale dokümanında yer verilmediği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmış olup, açıklanan nedenlerle söz konusu düzenlemeler nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasının tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.