2026/144216 İhale Kayıt Numaralı "04/04/2026-31/12/2026 Gebze Teknik Üniversitesi Öğrencileri ve Personelleri İçin Malzeme Dâhil Öğle Yemeği Üretimi Ve Servis Hizmeti Alımı" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Buğra Organizasyon Otomotiv Yemekçilik Temizlik Bilgisayar İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Gebze Teknik Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/144216 İhale Kayıt Numaralı “ 04/04/2026-31/12/2026 Gebze Teknik Üniversitesi Öğrencileri ve Personelleri İçin Malzeme Dâhil Öğle Yemeği Üretimi ve Servis Hizmeti Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Gebze Teknik Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 06.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 04/04/2026-31/12/2026 Gebze Teknik Üniversitesi Öğrencileri ve Personelleri İçin Malzeme Dâhil Öğle Yemeği Üretimi ve Servis Hizmeti Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Buğra Organizasyon Otomotiv Yemekçilik Temizlik Bilgisayar İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 02.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.03.2026 tarih ve 210877 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/765 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Sınır değer katsayısının mevzuata aykırı şekilde belirlendiği, Kamu İhale Kurumu’nun 21.01.2026 tarih ve 2026/DK.D-25 sayılı kararı ile ilan tarihi 01/02/2026 ve sonrası olan malzemeli yemek hizmeti alımı ihalelerinde sınır değer katsayısının 0,77 olarak belirlenmesine karar verildiği ancak başvuruya konu ihalenin ilan tarihi 04.02.2026 olduğu için sınır değer katsayısının 0,77 olarak belirlenmesi gerekirken ihale dokümanında yer verilen katsayının 0,79 olduğu, 2) İhale dokümanı kapsamında cezai şartlara ilişkin düzenlemelere Teknik Şartname ile Sözleşme Tasarısında yer verildiği ancak bu düzenlemelerin birbiri ile çeliştiği, Nitekim Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde işe süresinde başlamama, taahhüdün şartname ve sözleşme hükümlerine uygun yerine getirilmemesi, teknik şartnamedeki niteliklere uygun malzeme kullanılmaması, numune alınmaması, ilaçlama yapılmaması gibi birçok somut fiil için doğrudan “günlük/sözleşme bedelinin %0,1’i (binde 1 )” oranında ceza uygulanacağının düzenlendiği buna karşılık Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde cezai şartların yeniden ve kapsamı daraltacak şekilde düzenlendiği ayrıca, cezaların 16 ve devamı maddelerde düzenlendiği belirtildikten sonra, bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemelerin sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirileceğinin ifade edildiği, bu düzenleme ile Teknik Şartname’de ayrıca yer verilen cezai müeyyidelerin uygulama alanının belirsizleştirildiği; Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer verilen “Özel Aykırılık Halleri” tablosunda; Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde zaten ceza öngörülen bazı fiillerin (örneğin teknik şartnamede belirtilen niteliklere uygun yiyecek malzemesi getirilmemesi/kullanılmaması gibi) tekrar sayıldığı ve bu sebeple anılan fiiller için her iki madde kapsamında yaptırım uygulanıp uygulanmayacağının belirsiz olduğu, aynı fiil için hangi maddeden, hangi usulle, hangi sayım/kümülatif koşullarla ceza uygulanacağı konusunda farklı yorumların ortaya çıkabileceği, sözleşme hükümlerine aykırılık teşkil eden fiiller Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde ayrıca düzenlenmiş olduğundan, aynı fiilin tekrar etmesi durumunda 16.1.1’inci maddede öngörülen%50 artırımlı ceza uygulanıp uygulanmayacağı hususunun da açık olmadığı, aynı fiil hem 16.1.1’inci madde kapsamında genel bir ceza hükmüne tabi tutulmuş, hem de 16.1.2’nci maddede ayrıca düzenlenmiş olup, sözleşme aykırı bir fiil birden fazla kez gerçekleştiğinde 16.1.1’inci madde kapsamında bu oranın %50 artırımlı uygulanması gerekecekken, bu durum aynı zamanda Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde de düzenlenmiş olduğundan %50 artırımlı uygulanmasının mümkün olmayacağı, 3) Sözleşme Tasarısı’nın 15’inci maddesinde “Alt yüklenici çalıştırılmayacaktır.” düzenlemesinin ve Teknik Şartname’nin 11. maddesinde de “Yüklenici; kuruma verilen hizmetin ifasında hiçbir suretle taşeron kullanamaz.” düzenlemesinin yer aldığı ancak Teknik Şartnamede yüklenicinin bazı faaliyetleri üçüncü kişilere yaptırmasının zorunlu tutulduğu, özellikle gıda analizlerinin akredite laboratuvarlara yaptırılması ve ilaçlama hizmetinin yetkili/ruhsatlı firmalara gördürülmesi yönündeki düzenlemelerin, işin belirli kısımlarının yüklenici dışındaki bağımsız ticari işletmeler tarafından yerine getirilmesini zorunlu hale getirdiği ve bu durumun da alt yüklenici çalıştırılması sonucunu doğurduğu, aktarılan düzenlemelerin birbiri ile çeliştiği, 4) Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinde yer alan “İhale kapsamında aşırı düşük sorgulaması yapılırken yıllık et tüketimi yaklaşık 10 ton olduğundan bu miktarın %10’u üzerinden veya Et ve Süt Kurumu taban fiyatı üzerinden açıklama yapılması istenecektir. Maliyet hesaplamada et ve tavuk ürünlerinde sadece Et ve Süt Kurumunun taban fiyatları uygulanacaktır.” düzenlemenin, aşırı düşük teklif açıklamasının niteliği ve kapsamı bakımından mevzuata aykırı olduğu, fiyatı açıklanacak girdilerin hangi usuller ile açıklanabileceğinin mevzuatta açıkça düzenlendiği ancak aktarılan düzenleme ile kırmızı et ve tavuk girdisinin maliyetinin açıklanma yönteminin yalnızca Et ve Süt Kurumunun taban fiyatları ile sınırlandırıldığı ve açıklanacak miktara ilişkin mevzuatta öngörülmeyen şartların getirildiği, 5) İhale dokümanlarında tüm yemekhanelerinin salon ve mutfak alanı ile yemekhane dış cephesinde oluşabilecek kırık, kaçak ve hasarlı yerlerin tadilatını ve temizliğini yüklenicinin üstleneceğinin ayrıca, idarenin gerek görmesi halinde yine tüm yemekhanelerin salon ve mutfak ile dış cephe alanlarının boya-badasının yapılmasının gerekeceğinin ve bu kurala uyulmadığı takdirde sözleşme bedelinin % 0,1’i (bindebir) oranında ceza uygulanacağının düzenlendiği ancak anılan işlerin yapım işi niteliğinde olduğu ayrıca, “yemekhane dış cephesi” kavramının belirsiz olduğu, bu ifadenin yalnızca yemekhane binasıyla mı sınırlı yoksa ortak alanları veya yapısal unsurları kapsayıp kapsamadığının anlaşılamadığı, yapılacak imalatların miktarlarının belirli olmadığı, 6) Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde akademik takvim içi dönemde 34 personel, akademik takvim dışı dönemde 17 personel olmak üzere toplam 9 ay süreyle belirli unvanlarda personel çalıştırılacağının düzenlendiği ancak birim fiyat teklif cetvelinde bu personelin maliyeti için ayrı satır açılmadığı, 7) Teknik Şartname’nin 11-15 maddesinde; “İdare, günlük yemek yiyen öğrenci sayılarını yüklenici firmaya önceden bildirmekle yükümlü değildir. Yemek sayılarının tahminini yüklenici yapacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, ihale konusu işin birim fiyatlı olduğu ve birim fiyat teklif cetvelinde toplam 218.500 adet yemek alınmasının öngörüldüğü ancak günlük üretim miktarına ilişkin herhangi bir veri, alt-üst sınır, geçmiş yıl ortalaması veya referans bilginin ihale dokümanında bulunmadığı, bu durumun günlük yemek üretiminde sayının belirlenmesini imkansız kıldığı ve sağlıklı teklif hazırlanmasını engellediği, 8) Teknik Şartname’de “Gebze Teknik Üniversitesi Mutfağında kullanılacak Su, Elektrik ve Doğalgaz ücretleri Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Gebze Teknik Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından takılacak süzme sayaçların okunmasıyla ortaya çıkacak sarfiyat miktarları ilgili ayın hakediş ödemesinden önce Üniversitemizin Strateji Geliştirme Daire Başkanlığına yatırılacaktır aksi takdirde tüketim bedelleri mevcut hakedişten kesilecektir.” düzenlemesine yer verilmiş olmasına karşın, hizmetin ifası sürecinde tüketilecek doğalgaz, elektrik ve suya ilişkin aylık ortalama tüketim miktarlarının ihale dokümanında belirtilmediği ve bu durumun öngörülebilirliği ortadan kaldırarak sağlıklı teklif hazırlanmasını engellediği, 9) Teknik Şartnamede yemek üretiminde kullanılacak gıda ürünlerine ilişkin kalite ve teknik özelliklerin açık ve ölçülebilir kriterlerle düzenlenmediği, menü ve gramajlara ilişkin bazı düzenlemelere yer verilmiş olmakla birlikte, bu yemeklerin hazırlanmasında kullanılacak temel gıda girdilerinin kalite sınıfı, standardı, menşei, işlenme düzeyi, tazelik kriteri ve teknik özellikleri bakımından açık bir belirleme yapılmadığı, yalnızca genel gıda mevzuatına atıf yapılmasının ihale konusu iş kapsamında kullanılacak ürünlerin kalite seviyesinin belirlenmesi bakımından yeterli olmadığı, 10) Teknik Şartname’de pilavların haftada 1-2 kez verileceğinin düzenlendiği ancak Örnek Menü’de 1. haftada 4 gün 2. haftada ise 5 gün pilav verilmesinin öngörüldüğü, bu açıdan Teknik Şartname düzenlemesi ile örnek menünün birbirine uygun olmadığı ve bu durumun sağlıklı teklif hazırlanmasını engellediği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir…” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “1) Süreler; a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP hesabına giriş yapılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi, … izleyen günden itibaren başlar. (2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü, İhale İlanı’nda “15- Diğer hususlar: İhalede Uygulanacak Sınır Değer Katsayısı (R) : Malzemeli Yemek/0,79 Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir.” düzenlemesi, İdari Şartname’de “ Madde 45- Diğer hususlar 45.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 02.03.2026 tarihinde indirildiği, başvuru sahibinin sınır değer katsayısına yönelik iddialarının yukarıda yer verilen İhale İlanı’na yansıyan hükümlere yönelik olduğu, ilana yansıyan hususlarla ilgili şikâyet başvurularında sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı, incelenen ihalede şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin ihalenin ilan tarihi olan 04.02.2026 tarihi olduğu, başvuru sahibi tarafından bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra 02.03.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla ilana yansıyan hususlara yönelik şikâyet başvuru süresinin sona erdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 1 'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 36 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Özel Aykırılık Halleri Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı 1 Yüklenici şartname ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi üzerine Binde 1 9 2 Teknik şartnamede belirtilen niteliklere uygun yiyecek malzemesi getirilmemesi, kullanılmaması, herhangi bir yemeğin gerek pişirme ve gerekse servise sunulurken belirtilen özelliklerde olmaması durumunda Binde 1 9 3 Yüklenici yemekhaneler ile mutfaklar ve depoların her türlü zararlı, böcek ve haşarattan arındırılması için, usulüne göre ve idarenin talep etmesi durumunda yetkili akredite firması vasıtasıyla ilaçlama yaptıracaktır. İlaçlama ile ilgili raporlar idareye teslim edilecektir. İlaçlamadan sonra araç ve gereçlerin temizliği titizlikle ve usulüne uygun yapılacaktır. Bu faaliyetlerin gerçekleştirilmemesi durumunda Binde 1 9 4 Yüklenici günlük ürettiği yemeklerden numune alarak 72 saat uygun koşullarda saklamak zorundadır. Herhangi bir şekilde idare tarafından talep edildiğinde bunlar test edilmeye hazır bulundurulacak ve bu testler için yapılan harcamalar yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Bu kurala uyulmadığı takdirde Binde 1 9 5 İdare uygun gördüğü zamanlarda mutfak, yemekhaneler ve dolaplarda verilen hizmeti denetleyerek aksaklıkların giderilmesini ve bozuk malzemenin tamirini talep eder. Yüklenici bu eksiklikleri bir sonraki gün içerisinde gidermek zorunda olup bu husustaki masraflar yükleniciye aittir. Bu kurala uyulmadığı hallerde Binde 1 9 6 Yüklenici, tüm yemekhanelerinin salon ve mutfak alanı ile yemekhane dış cephesinde oluşabilecek kırık, kaçak ve hasarlı yerlerin tadilatını ve temizliğini üstlenecek olup ayrıca idarenin gerek görmesi halinde yine tüm yemekhanelerin salon ve mutfak ile dış cephe alanlarının boya-badasının yapılmasını üstlenecektir. Bu kurala uyulmadığı takdirde Binde 1 9 7 Temin edilen özel elbiseleri (iş kıyafetleri) giyecektir. Bu kurala uyulmadığı takdirde Binde 1 9 8 Sağlık tarama sonuçları olumsuz çıkan personeli çalıştıramaz. Bu kurala uyulmadığı takdirde Binde 1 9 9 Yemeklerin içinde yüklenici kaynaklı yabancı madde çıktığı tespit edildiğinde tutanak tutulup birinci defada yazılı uyarı yapılır, ikinci defa ve daha sonrası tekrarı halinde Binde 1 9 10 Üretilen yemeklerin belirlenen yemek saatleri içerisinde erken bitmesi ve yerine takviye yemek verilmemesi durumunda birinci defada yazılı uyarı yapılır, ikinci defada Binde 1 9 11 Servise sunulan yemeklerin gramajlarının ölçümü muayene komisyonları veya yemekhane görevlileri tarafından gerekli görülen zamanlarda yapılabilir. Ölçüm esnasında yüklenici personelinden herhangi birinin (aşçı, aşçı yardımcısı, gıda mühendisi) olması yeterlidir. Yemek pişirilmesi veya dağıtılması sırasında gramaja uyulmadığının tespiti halinde durum yükleniciye bir defa yazılı olarak ihtaren bildirilir. Kusurun tekrarı halinde Binde 1 9 12 Yüklenicinin sigortasız veya teknik şartnamede belirtilen niteliğe uygun olmayan personel çalıştırdığının tespiti halinde Binde 1 9 13 Yüklenici onaylanmış menüde herhangi bir değişiklik yapamayacaktır. Olası aksilikler idareye bildirilecek ve idarenin onay vermesi halinde gerekli değişiklik yapılabilecektir. Önceden idareye bilgi verilmeden menüde yapılan değişikliklerin tespiti halinde durum yükleniciye bir defa yazılı olarak ihtaren bildirilir. İhtardan sonra, yapılan tespitin tekrarı halinde Binde 1 9 14 Yüklenici serviste kullandığı ekipmanlardan tabakların, kırık veya çatlak, çatal kaşık bıçakların paslı, tepsilerin kırık çatlak ve tüm bu malzemelerin kirli olmamasından sorumludur. Bu durumun aksinin tespiti halinde eksiklerin giderilmesi yükleniciye bir defa yazılı olarak ihtaren bildirilir. İhtardan sonra, yapılan tespitin tekrarı halinde Binde 1 9 ” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Cezai Müeyyideler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10-1) Yüklenici işe süresinde başlamadığı taktirde ve taahhüdünden vazgeçmesi veya taahhüdünü şartname ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi üzerine günlük sözleşme bedelinin %0,1’i (bindebir) oranında ceza kesilir. 10-2) Sözleşme bitiminde mutfak, yemekhane ve diğer birimleri malzemeleri ile birlikte aynı gün yemek hazırlanacak durumda, faal ve temiz olarak yemek servisi yapılabilecek şekilde temiz ve hazır teslim edecektir. Bu kurala uyulmadığı taktirde günlük sözleşme bedelinin %0,1’i (bindebir) oranında ceza uygulanır. 10-3) Teknik şartnamede belirtilen niteliklere uygun yiyecek malzemesi getirilmemesi, kullanılmaması, herhangi bir yemeğin gerek pişirme ve gerekse servise sunulurken belirtilen özelliklerde olmaması durumunda sözleşme bedelinin %0,1’i (bindebir) ceza uygulanır. 10-4) Yüklenici yemekhaneler ile mutfaklar ve depoların her türlü zararlı, böcek ve haşarattan arındırılması için, usulüne göre ve idarenin talep etmesi durumunda yetkili akredite firması vasıtasıyla ilaçlama yaptıracaktır. İlaçlama ile ilgili raporlar idareye teslim edilecektir. İlaçlamadan sonra araç ve gereçlerin temizliği titizlikle ve usulüne uygun yapılacaktır. Bu faaliyetlerin gerçekleştirilmemesi durumunda sözleşme bedelinin %0,1’i (bindebir) oranında ceza uygulanır. 10-5) Yüklenici günlük ürettiği yemeklerden numune alarak 72 saat uygun koşullarda saklamak zorundadır. Herhangi bir şekilde idare tarafından talep edildiğinde bunlar test edilmeye hazır bulundurulacak ve bu testler için yapılan harcamalar yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Bu kurala uyulmadığı takdirde sözleşme bedelinin %0,1’i (bindebir) oranında ceza uygulanır. 10-6) İdare uygun gördüğü zamanlarda mutfak, yemekhaneler ve dolaplarda verilen hizmeti denetleyerek aksaklıkların giderilmesini ve bozuk malzemenin tamirini talep eder. Yüklenici bu eksiklikleri bir sonraki gün içerisinde gidermek zorunda olup bu husustaki masraflar yükleniciye aittir. Bu kurala uyulmadığı hallerde sözleşme bedelinin %0,1’i (bindebir) oranında ceza uygulanır. 10-7) Yüklenici, tüm yemekhanelerinin salon ve mutfak alanı ile yemekhane dış cephesinde oluşabilecek kırık, kaçak ve hasarlı yerlerin tadilatını ve temizliğini üstlenecek olup ayrıca idarenin gerek görmesi halinde yine tüm yemekhanelerin salon ve mutfak ile dış cephe alanlarının boya-badasının yapılmasını üstlenecektir. Bu kurala uyulmadığı takdirde sözleşme bedelinin %0,1’i (bindebir) oranında ceza uygulanır. 10-8) Temin edilen özel elbiseleri (iş kıyafetleri) giyecektir. Bu kurala uyulmadığı takdirde sözleşme bedelinin %0,1’i (bindebir) oranında ceza uygulanır. 10-9) Yüklenici gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak, uygulamak zorundadır. Öğrencilerin hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu alması halinde, bu kişilerin sağlık masrafları ve iş gücü kayıpları ve maddi tazminatı, yüklenici tarafından karşılanır. Ayrıca yemekten kaynaklı gıda zehirlenmesi şikayetlerinde, klinik bulgu ve müdavi hekim teşhisinin aynı doğrultuda olması ve bu durumun laboratuvar bulguları ile desteklenmesi halinde aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir. 10-10) Sağlık tarama sonuçları olumsuz çıkan personeli çalıştıramaz. Bu kurala uyulmadığı takdirde sözleşme bedelinin %0,1’i (bindebir) oranında ceza uygulanır. 10-11) Yemeklerin içinde yüklenici kaynaklı yabancı madde çıktığı tespit edildiğinde tutanak tutulup birinci defada yazılı uyarı yapılır, ikinci defa ve daha sonrası tekrarı halinde her defasında Sözleşme bedelinin %0,1’i (bindebir) oranında ceza uygulanır. Çıkan yabancı maddeden dolayı öğrencilerin olası yapacağı veya yapmış olduğu sağlık masrafları var ise tamamını yüklenici karşılamak zorundadır. 10-12) Üretilen yemeklerin belirlenen yemek saatleri içerisinde erken bitmesi ve yerine takviye yemek verilmemesi durumunda birinci defada yazılı uyarı yapılır, ikinci defada sözleşme bedelinin %0,1’i (bindebir) oranında para cezası uygulanacaktır. 10-13) Servise sunulan yemeklerin gramajlarının ölçümü muayene komisyonları veya yemekhane görevlileri tarafından gerekli görülen zamanlarda yapılabilir. Ölçüm esnasında yüklenici personelinden herhangi birinin (aşçı, aşçı yardımcısı, gıda mühendisi) olması yeterlidir. Yemek pişirilmesi veya dağıtılması sırasında gramaja uyulmadığının tespiti halinde durum yükleniciye bir defa yazılı olarak ihtaren bildirilir. Kusurun tekrarı halinde sözleşme bedelinin %0,1’i (bindebir) oranında ceza uygulanır. 10-14) Yüklenicinin sigortasız veya teknik şartnamede belirtilen niteliğe uygun olmayan personel çalıştırdığının tespiti halinde sözleşme bedelinin %0,1’i (bindebir) oranında ceza uygulanır 10-15) Yüklenici onaylanmış menüde herhangi bir değişiklik yapamayacaktır. Olası aksilikler idareye bildirilecek ve idarenin onay vermesi halinde gerekli değişiklik yapılabilecektir. Önceden idareye bilgi verilmeden menüde yapılan değişikliklerin tespiti halinde durum yükleniciye bir defa yazılı olarak ihtaren bildirilir. İhtardan sonra, yapılan tespitin tekrarı halinde sözleşme bedelinin %0,1’i (bindebir) oranında ceza uygulanır. 10-16) Yüklenici sözleşme bitiminden itibaren veya sözleşme fesih edildiği taktirde derhal bulunduğu yeri tahliye edecektir. Aksi takdirde, günlük sözleşme bedelinin %0,1’i(bindebir) oranında ceza uygulanır. 10-17) Yüklenici serviste kullandığı ekipmanlardan tabakların, kırık veya çatlak, çatal kaşık bıçakların paslı, tepsilerin kırık çatlak ve tüm bu malzemelerin kirli olmamasından sorumludur. Bu durumun aksinin tespiti halinde eksiklerin giderilmesi yükleniciye bir defa yazılı olarak ihtaren bildirilir. İhtardan sonra, yapılan tespitin tekrarı halinde sözleşme bedelinin %0,1’i (bindebir) oranında ceza uygulanır.” düzenlemesi yer almaktadır. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde 14 farklı duruma özel aykırılık hali olarak yer verildiği ve uygulanacak ceza oranının binde bir olarak belirlendiği, Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde ise 17 farklı duruma “Cezai müeyyideler” başlığı altında yer verilerek uygulanacak ceza oranının yine binde bir olarak belirlendiği tespit edilmiştir. Anılan Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinde aynı zamanda herhangi bir özel aykırılık sayısının 9’a ve toplam özel aykırılık sayısının da 36’ya ulaşması durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği yönünde düzenleme yapıldığı görülmüştür. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde 1 numaralı özel aykırılık hali olarak belirlenen “Yüklenicinin şartname ve sözleşme hükümlerine uygun olarak ihale konusu hizmeti yerine getirmemesi” halinin esasen bir genel aykırılık hali olduğu, genel aykırılık hali olan durumlarda Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde yer verilen düzenleme kapsamında ceza uygulanması gerekeceği dolayısıyla bu konuda ihale dokümanında herhangi bir belirsizlik bulunmadığı anlaşılmıştır. Bununla birlikte Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer verilen, - 2 numaralı özel aykırılık halinin Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde yer verilen 10-3 numaralı aykırılık hali ile, - 3 numaralı özel aykırılık halinin Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde yer verilen 10-4 numaralı aykırılık hali ile, - 4 numaralı özel aykırılık halinin Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde yer verilen 10-5 numaralı aykırılık hali ile, - 5 numaralı özel aykırılık halinin Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde yer verilen 10-6 numaralı aykırılık hali ile, - 6 numaralı özel aykırılık halinin Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde yer verilen 10-7 numaralı aykırılık hali ile, - 7 numaralı özel aykırılık halinin Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde yer verilen 10-8 numaralı aykırılık hali ile, - 8 numaralı özel aykırılık halinin Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde yer verilen 10-10 numaralı aykırılık hali ile, - 9 numaralı özel aykırılık halinin Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde yer verilen 10-11 numaralı aykırılık hali ile, - 10 numaralı özel aykırılık halinin Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde yer verilen 10-12 numaralı aykırılık hali ile, - 11 numaralı özel aykırılık halinin Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde yer verilen 10-13 numaralı aykırılık hali ile, - 12 numaralı özel aykırılık halinin Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde yer verilen 10-14 numaralı aykırılık hali ile, - 13 numaralı özel aykırılık halinin Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde yer verilen 10-15 numaralı aykırılık hali ile, - 14 numaralı özel aykırılık halinin Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde yer verilen 10-17 numaralı aykırılık hali ile, Aynı olduğu görülmüştür. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesi uyarınca bu Tasarıda özel aykırılık veya ağır aykırılık hali olarak yer verilmeyen ve Teknik Şartname’de düzenlenen aykırılık hallerinin genel aykırılık hali olarak kabul edilmesi gerekeceği ancak yukarıda aktarıldığı üzere bazı aykırılıkların hem Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hali olarak hem de Teknik Şartname’de genel aykırılık hali olarak düzenlendiği, her ne kadar ilgili düzenlemelerde uygulanacak ceza oranları binde bir olacak şekilde aynı oranda belirlenmiş olsa da genel aykırılık hallerinin tekrarında uygulanacak cezanın %50 artırımlı olması gerekeceği ve özel aykırılık sayısı belli bir sayıya ulaştığında ise sözleşmenin feshedileceği dolayısıyla, aynı aykırılık hallerinin hem özel aykırılık hem de genel aykırılık hali olarak düzenlenmesinin uygulanacak cezalar ve sözleşmenin feshi hususlarında belirsizlik ve tereddüt yarattığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “…75.2. İhale konusu hizmetin sadece ilaçlama olmadığı ihalelerde (temizlik ve yemek hizmet alımı gibi); ilaçlamanın hizmetin karakteristik edimi olmaması ve rekabetin arttırılması amacıyla bu ihalelerde idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinde “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesinin” istenilmemesi gerekmektedir. Bu ihalelerde, ilaçlamanın Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirileceği; yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından yapılacağı; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacağına ilişkin olarak teknik şartnamede düzenleme yapılması gerekmektedir. İdarelerce ihale konusu hizmette alt yüklenici çalıştırılmaması öngörülüyor ise haşerelere karşı ilaçlamanın ihale konusu hizmetin karakteristik edimi olmaması nedeniyle idari şartnamenin “Alt Yükleniciler” maddesi “İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” şeklinde düzenlenebilecek ve her ne kadar idari şartnamede işin alt yüklenicilere yaptırılamayacağı belirtilmiş olsa da yüklenici, ilaçlama işini anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırabilecektir…” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 04/04/2026-31/12/2026 Gebze Teknik Üniversitesi Öğrencileri ve Personelleri İçin Malzeme Dâhil Öğle Yemeği Üretimi Ve Servis Hizmeti Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 218.500 Adet Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Gebze Teknik Üniversitesi Öğrenci Yemekhaneleri” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İhale konusu işin tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım,çalıştırılacak personelin yemek ve yol masrafları ile maaşları,sözleşme yapılabilmesi ödenen ücretler,nakliye masrafları,temizlik malzeme giderleri,her türlü sigorta giderleri,hizmetin yürütülmesinde işçinin kıyafet gideri,çalışan işçilerin kanunen belirlenen sürelerde resmi olarak periyodik sağlık kontrolleri tetkik giderleri ile hizmet sürecinde yaptırılacak analiz giderleri, işin teknik ve idari şartnameye uygun yürütülmesinde yapılacak tüm masraflar teklif fiyata dahildir. …” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Alt yüklenicilere ilişkin bilgiler ve sorumluluklar” başlıklı 15’inci maddesinde “Bu işte alt yüklenici çalıştırılmayacak ve işlerin tamamı yüklenicinin kendisi tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Verilecek hizmetin cinsi” başlıklı 2’nci maddesinde “2-3) Yüklenici günlük yemek çeşitlerinin tümünden her gün (190 gün) numuneler alacak ve bu numuneler 72 saat süreyle, Gebze Teknik Üniversitesi mutfağı bünyesinde dondurulmadan, buzdolabı bölümünde saklanacaktır. Her gün alınan numunelerin analizleri ayda 1 (bir) kez (ihale süresince 9 adet) alanında uzmanlaşmış akredite firmalar tarafından yaptırılacak ve yapılan harcamalar yüklenici tarafından karşılanacaktır. Numune alma ve laboratuvar analizlerinde uygunsuzluk tespit edilirse yüklenici sorumlu olacaktır.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Temizlik” başlıklı 7’nci maddesinde “7-3) Yüklenici yemekhanelerin, depo, ambar, kiler ve servis ofislerinin her türlü böcek ve haşarattan arındırılması için profesyonel bir firmaya en az ayda 1 defa olmak üzere ilaçlama yaptıracaktır. İlaçlamaya ilişkin servis raporunun bir fotokopisinin aylık periyotlarla idareye ibrazı gerekmektedir. Bu husustaki masraflar yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Cezai müeyyideler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10-4) Yüklenici yemekhaneler ile mutfaklar ve depoların her türlü zararlı, böcek ve haşarattan arındırılması için, usulüne göre ve idarenin talep etmesi durumunda yetkili akredite firması vasıtasıyla ilaçlama yaptıracaktır. İlaçlama ile ilgili raporlar idareye teslim edilecektir. İlaçlamadan sonra araç ve gereçlerin temizliği titizlikle ve usulüne uygun yapılacaktır. Bu faaliyetlerin gerçekleştirilmemesi durumunda sözleşme bedelinin %0,1’i (bindebir) oranında ceza uygulanır.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin Uyması Gereken Diğer Yükümlülükler” başlıklı 11’inci maddesinde “11-1) Yüklenici; kuruma verilen hizmetin ifasında hiçbir suretle taşeron kullanamaz.” düzenlemesi yer almaktadır. İdari Şartname’nin yukarıda anılan “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci ve Sözleşme Tasarısı’nın yukarıda yer alan “Alt yüklenicilere ilişkin bilgiler ve sorumluluklar” başlıklı 15'inci maddesinde bahse konu ihalede alt yüklenici çalıştırılamayacağının düzenlendiği, ek olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75.2’nci maddesinde, idarelerce ihale konusu hizmette alt yüklenici çalıştırılmaması öngörülüyor ise haşerelere karşı ilaçlamanın ihale konusu hizmetin karakteristik edimi olmaması nedeniyle İdari Şartname’nin “Alt Yükleniciler” maddesinin “İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” şeklinde düzenlenebileceği ve yüklenicinin bu düzenlemeye rağmen ilaçlama işini anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırabileceğinin belirtildiği görülmektedir. İhale konusu hizmetin sadece ilaçlama olmadığı, ilaçlamanın hizmetin karakteristik edimi olmaması nedeniyle ve rekabetin artırılması amacıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer alan 75.2’nci maddesindeki açıklamalar gereğince, İdari Şartname’nin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesi”nin istenilmediği, ilaçlamanın yüklenici veya üçüncü kişilerce yapılmasına ilişkin bir sınırlama getirilmemesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalar ve doküman düzenlemeleri ve idarenin şikâyete verdiği cevabı da dikkate alındığında ihale konusu iş kapsamındaki ilaçlama hizmetinin yüklenicinin ilaçlama lisansına sahip olmaması durumunda, yüklenici tarafından izin belgesine sahip yetkili firmalara yaptırılabileceğinin açık olduğu dolayısıyla, başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Ayrıca, Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan “Verilecek hizmetin cinsi” başlıklı 2’nci maddesinde yüklenicinin günlük yemek çeşitlerinin tümünden her gün (190 gün) numuneler alacağı, bu numunelerin 72 saat süreyle Gebze Teknik Üniversitesi mutfağı bünyesinde dondurulmadan, buzdolabı bölümünde saklanacağı ve her gün alınan numunelerin ayda bir sefer olmak üzere ihale süresince 9 sefer alanında uzmanlaşmış akredite laboratuvarlar tarafından analizlerinin yapılacağı düzenlenmiş olup, yemek çeşitlerine ilişkin laboratuvarda analiz yapılmasının da hizmetin karakteristik edimi olmaması nedeniyle, bu hizmetin üçüncü kişilerden alınmasının alt yüklenici çalıştırılması anlamına gelmeyeceği dolayısıyla, başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle de yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. 79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. … 79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir. 79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir. 79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir. … 79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. … 79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir. … Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir…” açıklaması, Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinde “İhale kapsamında aşırı düşük sorgulaması yapılırken yıllık et tüketimi yaklaşık 10 ton olduğundan bu miktarın % 10’ u üzerinden veya Et ve Süt Kurumu taban fiyatı üzerinden açıklama yapılması istenecektir. Maliyet Hesaplamada Et ve Tavuk Ürünlerinde sadece Et ve Süt Kurumunun Taban Fiyatları uygulanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin yapacakları açıklamalara ilişkin detaylı kurallara Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79’uncu maddesinde yer verilmiş ve açıklama yapılırken kullanılabilecek yöntemler yine bu maddede sayılmıştır. Kırmızı ve beyaz et ürünleri için yapılabilecek açıklamalara ilişkin olarak ise anılan Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde sadece 79.2.2’nci maddede sayılan yöntemlerden birisinin kullanılamaması hali hariç olmak üzere, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılamayacağı belirtilmiştir. Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinde ise Kamu İhale Genel Tebliği düzenlemelerinin aksine, kırmızı ve beyaz et ürünlerinin maliyetlerinin yalnızca Et ve Süt Kurumunun taban fiyatları kullanılarak açıklanabileceğinin düzenlendiği anlaşılmıştır. Ayrıca, anılan Teknik Şartname maddesinde yıllık et tüketimi yaklaşık 10 ton olduğundan bu miktarın % 10’u üzerinden açıklama yapılacağı düzenlenmiş olup, Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili 79’uncu maddesi uyarınca aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında maliyeti tevsik edilmesi gereken miktarlar idarece hazırlanan örnek menüde yer alan yemeklerin bileşenlerine göre tespit edilmektedir ve ihale dokümanında başvuruya konu Teknik Şartname maddesinde olduğu gibi örnek menüden bağımsız bir miktar belirlemesi yapılması imkanı bulunmamaktadır. Yukarıda aktarılan tespitler çerçevesinde, Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinde yer verilen düzenleme Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğundan, başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. 5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici sorumludur. Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır…” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “İşlerin bakımı” başlıklı 21’inci maddesinde “Yüklenici, işe başlama tarihinden işlerin tümü için kabul belgesinin tanzim edildiği tarihe kadar işlere, malzemelere ve tesise gereken özen ve bakımı gösterme sorumluluğu altında olacaktır. Yüklenici, garanti süresi içinde taahhüt ettiği bütün işlerin ve malzemelerin ve ilgili tesislerin bakım ve özeninden bu sürenin sonuna kadar sorumlu olacaktır.” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “ 12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir. 12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır. 12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir. 12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir. Gebze Teknik Üniversitesi Öğrenci Yemekhaneleri ” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Temizlik” başlıklı 7’nci maddesinde “7-6) Yüklenici, tüm yemekhanelerinin salon ve mutfak alanı ile yemekhane dış cephesinde oluşabilecek kırık, kaçak ve hasarlı yerlerin tadilatını ve temizliğini üstlenecek olup ayrıca idarenin gerek görmesi halinde yine tüm yemekhanelerin salon ve mutfak ile dış cephe alanlarının boya-badasının yapılmasını üstlenecektir.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin Cezai Müeyyideler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10-7) Yüklenici, tüm yemekhanelerinin salon ve mutfak alanı ile yemekhane dış cephesinde oluşabilecek kırık, kaçak ve hasarlı yerlerin tadilatını ve temizliğini üstlenecek olup ayrıca idarenin gerek görmesi halinde yine tüm yemekhanelerin salon ve mutfak ile dış cephe alanlarının boya-badasının yapılmasını üstlenecektir. Bu kurala uyulmadığı takdirde sözleşme bedelinin %0,1’i (bindebir) oranında ceza uygulanır.” düzenlemesi yer almaktadır. İtiraza konu Teknik Şartname maddelerinde yemekhanelerinin salon ve mutfak alanı ile yemekhane dış cephesinde oluşabilecek kırık, kaçak ve hasarlı yerlerin tadilatı ve temizliğinin yüklenicinin sorumluluğunda olduğu ve idarenin gerek görmesi halinde yine tüm yemekhanelerin salon ve mutfak ile dış cephe alanlarının boya-badasının yüklenici tarafından yapılacağı belirtilmektedir. Başvuru sahibi tarafından özetle, ilgili düzenlemelerde belirtilen temizlik, boya/badana ve tadilat işlerinin maliyet hesaplaması yapılmasını imkansız hale getirdiği, söz konusu işlerin ihale konusu iş ile ilgisinin bulunmadığı ve yapım işi niteliği taşıdığı iddia edilmektedir. İlgili Teknik Şartname maddelerinin söz konusu yemek hizmetinin sunumu için yüklenici kullanımına tahsis edilecek yerlerin temizliği ve bakımına ilişkin olduğu, bir diğer ifade ile işin ana unsuru olmayan, yükleniciye tahsis edilen yerlerin hijyeninin sağlanması, çalışmaya hazır hale getirilmesi ve hizmetin daha kaliteli sunulması amacına yönelik olduğu, anılan düzenlemelerin Teknik Şartname’nin firmanın yükümlülüklerine ilişkin maddesinde yer aldığı, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan ilgili maddelerine göre yüklenicinin işin yapılacağı yerin temizliği, bakımı ve korunmasından sorunlu olduğu ve ihaleye katılan isteklilerin basiretli bir tacir gibi hareket ederek ihale konusu işin yapılacağı yeri görmek suretiyle teklif hazırlayabileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.” açıklaması, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım,çalıştırılacak personelin yemek ve yol masrafları ile maaşları,sözleşme yapılabilmesi ödenen ücretler,nakliye masrafları,temizlik malzeme giderleri,her türlü sigorta giderleri,hizmetin yürütülmesinde işçinin kıyafet gideri,çalışan işçilerin kanunen belirlenen sürelerde resmi olarak periyodik sağlık kontrolleri tetkik giderleri ile hizmet sürecinde yaptırılacak analiz giderleri, işin teknik ve idari şartnameye uygun yürütülmesinde yapılacak tüm masraflar teklif fiyata dahildir. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Çalışacak personelin kısa vadeli sigorta prim oranı %2,25 olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “Diğer hususlar 45.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Personel hizmetleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8-1) Yüklenici aşağıda belirtilen nitelikte ve sayıda personeli yemekhanede bulundurmak zorundadır. İstenilen personele ilişkin belgeler sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlamadan Önce yüklenici tarafından idareye sunulur. Akademik Takvim İçi Dönemi: • 04.04.2026-12.06.2026 / 20.09.2026-31.12.2026 (6 Ay) • Firma Sorumlusu (Gıda Mühendisi/Diyetisyen/Veteriner) 1 Adet • Aşçıbaşı 1 Adet • Aşçı 1 Adet • Aşçı Yardımcısı 2 Adet • Bulaşıkçı 8 Adet • Temizlikçi 10 Adet • Garson 10 Adet • Şoför 1 Adet TOPLAM 34 ADET Akademik Takvim Dışı Dönemi: • 13.06.2026-19.09.2026 (3 Ay) • Firma Sorumlusu (Gıda Mühendisi/Diyetisyen/Veteriner) 1 Adet • Aşçıbaşı 1 Adet • Aşçı 1 Adet • Aşçı Yardımcısı 2 Adet • Bulaşıkçı 3 Adet • Temizlikçi 4 Adet • Garson 4 Adet • Şoför 1 Adet TOPLAM 17 ADET 8-2) Yüklenici, çalışan personelin isimlerini ve yapılacak değişiklikleri yazılı olarak Sağlık Kültür ve Spor Dairesi Başkanlığına bildirecektir. Yüklenici iş kanunu, iş sağlığı ve iş güvenliği hükümlerine göre, işçilerin sağlığını korumak üzere her türlü sağlık tedbirini alacak ve tehlikeli şartlar altında çalışmalarına izin vermeyecektir. Sosyal Güvenlik mevzuatı her türlü işçi, işveren hakkındaki kanunlardan dolayı işçi alınması veya işçi ücretlerinin ödenmesi, mesai, fazla çalışma, kıdem ve ihbar tazminatı ödemeleri yüklenici sorumluluğundadır. İşçi çıkartılması gibi hadiselerden dolayı tüm sorumluluk Yükleniciye aittir. Aylık sigorta primlerini çalıştıkları gün kadar yatırmak zorundadır. Yüklenici adına çalışan personelin karıştığı veya sonradan hakkında ortaya çıkabilecek herhangi bir suç durumunda sorumluluk yüklenici firmaya ait olacaktır. 8-3) Mutfakta ve diğer hizmetlerde görevlendirilen personelin kanunen belirlenen sürelerde resmi mercilerde sağlık kontrolü yaptırılacaktır. Yüklenici her giriş yaptığı personele sağlık kontrolü yaptıracaktır. Sağlık kontrolü portör taramasını kapsamaktadır. a) Gaita Kültürü ( Salmonella typhi, Shigella ) – 6 ayda bir, b) Gaita Mikroskobisi ( parazit için ) – 6 ayda bir, c) Hepatit aşısı yapılmış ise belgesi, yapılmamış ise HBsAg ve AntiHBs test sonuçları ve Hepatit testi tüm personeller için yaptırılması gerekiyor. 8-4) Yüklenici tifo, paratifo, diğer bağırsak enfeksiyonları, amipli veya basili dizanteri gibi enfeksiyonlara; cilt hastalıklarına yakalanan veya bunların taşıyıcısı olan personeli çalıştıramaz. İdare sağlık kontrolü ile ilgili isteklerini yükleniciye bildirdiğinde yüklenici istekleri yerine getirmekle yükümlüdür. Firma çalıştıracağı personel ile ilgili olarak aşağıdaki belgelerden birer nüsha elinde bulunduracak, rutin kontrollerde takdim edecek ve sözleşme sonuna kadar muhafaza edilecektir. - Nüfus cüzdan sureti - Sabıka kaydı - İkametgah belgesi - İşe giriş belgesi ve işyeri numarası - Hijyen Eğitimi Belgesi (Hijyen Eğitimi Yönetmeliğine uygun) - Ek belge: Aşçılık Sertifikası, Mühendislik Diploması vb. 8-5) Yemekhanelerde yüklenici personelinin hatasından kaynaklanacak her türlü kaza yangın ve benzeri durumlarda zarar, yüklenici firmaya tazmin ettirilir. 8-6) Yemekhane elamanları çalışmaları sırasında olabilecek olağanüstü bir durumu (hırsızlık, yangın, yaralama, dökülme, eşya bulma vb. hallerde) derhal İdareye haber verecektir. 8-7) Yüklenici çalıştırdığı personeli sigortalı çalıştırmak zorunda olup çalışan işçilerin primlerinin yatırıldığını belgelendirmek (bodro) zorundadır. 8-8) Yüklenicinin çalıştırdığı personelin yerleşke alanına gidiş gelişi servis imkanı ve mesai ücretleri, yol, yemek, fazla mesai ve diğer yan ücretleri yüklenici firma tarafından sağlanacaktır ve bundan tamamen yüklenici firma sorumlu olacaktır. Çalışanların çalışmış oldukları dönemdeki tüm ödemelerine ilişkin sorumluluk yüklenici firmada olup ilgili yasal işlemlerden Üniversite sorumlu tutulmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Birim fiyat teklif cetvel aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir. BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ İhale Kayıt Numarası (İKN): 2026/144216 A B Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 04/04/2026-31/12/2026 Gebze Teknik Üniversitesi Öğrencileri ve Personelleri İçin Malzeme Dâhil Öğle Yemeği Üretimi Ve Servis Hizmeti Alımı adet 218.500 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) İhale konusu işin malzemeli yemek hizmet alımı olduğu ve personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliği taşımadığı, Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde 04.04.2026-12.06.2026 / 20.09.2026-31.12.2026 tarihleri arasında farklı görevlerde olmak üzere toplam 34 ve 13.06.2026-19.09.2026 tarihleri arasında yine farklı görevlerde olmak üzere toplam 17 personelin görev yapacağının düzenlendiği bununla birlikte, ihale dokümanında bu personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçireceğine ilişkin bir düzenleme yapılmadığı ve birim fiyat teklif cetvelinde personel için ayrı satır açılmadığı tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde, teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesinin ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının zorunlu olduğu belirtilmiş olup, ihale dokümanında görev yapacak personel sayısı belirtilmiş olmakla birlikte, bu personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçireceğine ilişkin bir düzenleme yapılmadığı ve bu sebeple birim fiyat teklif cetvelinde personel için ayrı satır açılmasının zorunlu olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Uyması Gereken Diğer Yükümlülükler” başlıklı 11’inci maddesinde “11-15) İdare, günlük yemek yiyen öğrenci sayılarını yüklenici firmaya önceden bildirmekle yükümlü değildir. Yemek sayılarının tahminini yüklenici yapacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarıldığı üzere, birim fiyat teklif cetveli tek satırdan oluşmakta ve isteklilerden toplam 218.500 öğün yemek için fiyat teklifi sunmaları istenmektedir. Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 04.04.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2026 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesine yer verilerek işin süresi belirtilmiştir. Sözleşme Tasarısı’nda işin süresi düzenlenmiş ancak ihale dokümanında günlük öğün sayılarının tespit edilebilmesine ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmemiş ve Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde idarenin günlük yemek yiyen öğrenci sayılarını yüklenici firmaya önceden bildirmekle yükümlü olmadığı, yemek sayılarını yüklenicinin tahmini olarak belirleyeceği ifade edilmiştir. Mevcut yemek hizmeti alımının üniversitede gerçekleştirileceği, bu noktada hizmetin niteliği gereği hizmetten yararlanan kişi sayısında artış veya azalış olmasının ihtimal dahilinde olduğu, bununla birlikte gerek Teknik Şartname gerek ihale dokümanında yer alan diğer belgeler kapsamında bir günde kişilere göre ortalama öğün dağılımını gösteren veya yemekhanelerdeki tahmini günlük öğün sayısını ortaya koyan herhangi bir bilgiye yer verilmediği ve Teknik Şartname’nin başvuruya konu 11’inci maddesinde konuya ilişkin yapılan düzenleme ile günlük öğün sayılarını yüklenicinin tahmini olarak belirleyeceği hususları bir arada değerlendirildiğinde, basiretli bir tacir gibi davranma yükümlülüğü bulunan yüklenicinin sadece kendi tahminleri ile günlük öğün miktarını belirleyerek ihale konusu hizmeti yürütmesi kendisinden beklenemeyeceğinden, dokümanda yer verilen belirsizliğin sağlıklı teklif hazırlanmasını engeller nitelikte olduğu anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. 8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “ 12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir. 12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır. 12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir. 12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir. Gebze Teknik Üniversitesi Öğrenci Yemekhaneleri ” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım,çalıştırılacak personelin yemek ve yol masrafları ile maaşları,sözleşme yapılabilmesi ödenen ücretler,nakliye masrafları,temizlik malzeme giderleri,her türlü sigorta giderleri,hizmetin yürütülmesinde işçinin kıyafet gideri,çalışan işçilerin kanunen belirlenen sürelerde resmi olarak periyodik sağlık kontrolleri tetkik giderleri ile hizmet sürecinde yaptırılacak analiz giderleri, işin teknik ve idari şartnameye uygun yürütülmesinde yapılacak tüm masraflar teklif fiyata dahildir. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Çalışacak personelin kısa vadeli sigorta prim oranı %2,25 olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Uyması Gereken Diğer Yükümlülükler” başlıklı 11’inci maddesinde “11-4) Gebze Teknik Üniversitesi Mutfağında kullanılacak Su, Elektrik ve Doğalgaz ücretleri Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Gebze Teknik Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından takılacak süzme sayaçların okunmasıyla ortaya çıkacak sarfiyat miktarları ilgili ayın hakediş ödemesinden önce Üniversitemizin Strateji Geliştirme Daire Başkanlığına yatırılacaktır aksi takdirde tüketim bedelleri mevcut hakedişten kesilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda yer alan düzenlemeler çerçevesinde, söz konusu ihalede teklif fiyata dâhil olan giderlerin neler olduğunun düzenlendiği ve doğalgaz, elektrik ve su giderlerinin teklif fiyatına dahil olduğunun ve bu giderlerin yüklenicinin hakkedişinden kesileceğinin belirtildiği, bu giderlere ilişkin ortalama tüketim miktarlarının hesabını bu alanda faaliyet gösteren basiretli tacirlerin yapabilmesinin mümkün olduğu ayrıca, teklifin hazırlanmasına ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgilerin temin edilmesine yönelik olarak işin yapılacağı yerin ve çevresinin gezilmesinin isteklinin sorumluluğunda bulunduğu ve bu çerçevede ihale konusu iş kapsamında doğalgaz, elektrik ve su giderleri için öngörülecek miktarların isteklilerce işyerinin gezilmesi, yemek üretilecek ve servis edilecek alanların görülmesi suretiyle belirlenebileceği dolayısıyla, söz konusu düzenlemenin mevcut haliyle isteklilerin ihaleye teklif vermesini engelleyecek nitelikte olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez. (2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir. (3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir. (4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Yemekte Kullanılacak Malzemeler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4-1) Kullanılan gıda maddeleri Türk Gıda Kodeksi, Gıda maddeleri tüzüğü, ilgili yönetmelik/normlara ve Türk Standartları Enstitüsü Kurumu’nun standartlarından her hangi birisine uygun olacaktır. ÇORBALAR a)Taneli Çorbalar: Taneleri ezilmiş, dağılmış olmayacaktır. Kendine has kıvamda, görünüşte, tatta olacak; taze sebze, tahıl ve/veya bakliyatlardan yapılacaktır. Yabancı madde bulunmayacaktır. b) Süzme Çorbalar: Kendine has kıvamda, görünüşte, tatta ve homojen yapıda olacaktır. Topaklanmış ve pütürlü olmayacak. c) Hazır çorba kullanılmayacaktır. B. KUZU ETLERİ: Ambalajlı kuzu etleri kullanılacaktır. Gıda standartları ile veteriner kontrol damgalı ve Türk Gıda kodeksine uygun olacaktır. Etler soğutmalı taşıma araçlarında mutfağa getirilecektir. Yüklenici kullandığı etler için veteriner kontrol raporunu İdareye ibraz etmek zorundadır. DANA ETLERİ: Ambalajlı dana etleri kullanılacaktır. Kıyma olarak yalnızca dana etinden hazırlanan kıyma kullanılacaktır. Günlük ve taze olacaktır. Yağ oranı en fazla %20 olacaktır. Gıda standartları ile veteriner kontrol damgalı ve Türk Gıda kodeksine uygun olacaktır. Etler soğutmalı taşıma araçlarında mutfağa getirilecek ve +0/+4 derecede muhafaza edilecektir. Hazır kıyma kullanılmayacak, yukarıda belirtilen standartlara sahip etler, Gebze Teknik Üniversitesi Mutfağındaki kıyma makinesinde kıyılarak kullanıma hazır hale getirilecektir. Etler, kendine has görünüşte, renkte, kokuda ve tatta olacaktır. Çiğ, yarı pişmiş, çok pişmiş, dağılmış veya yanmış olmayacaktır. Yabancı ilave maddeler içermeyecektir. Yüklenici kullandığı etler için veteriner kontrol raporunu İdareye ibraz etmek zorundadır. PİLİÇ ETİ: Ambalajlı piliç etleri kullanılacak, tavuk kıyma kullanılmayacaktır. Piliç etleri kanatsız, boyunsuz ve ciğersiz olacaktır. Gıda standartları ile veteriner kontrol damgalı ve Türk Gıda kodeksine uygun olacaktır. Piliç etleri soğutmalı taşıma araçlarında ambalajı kapalı olarak mutfağa gelecektir. Yüklenici kullandığı etler için veteriner kontrol raporunu İdareye ibraz etmek zorundadır. E. KURU GIDALAR: Yemeklik kuru baklagil taneleri (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, fasulye vb.) yeterli derecede kurumuş ve taneleri tek çeşitli ve normal büyüklükte olacak, buruşmuş olmayacak, yabancı bitkisel kısımlar, taş, toprak, kum gibi yabancı maddeler içermeyecek, kokusuz, böceksiz, bit yeniksiz, küfsüz, kolay pişen, lezzetli cinsten olacaktır. Makarnalar ambalajlı olacaktır. Kuru gıdalar ve makarnalar, Gıda standardına uygun olacaktır. F. SEBZELER: Her mevsime ait sebze taze, olgun ve normal büyüklükte olacaktır. Ezik, çürük, küflü, kurtlu, çamurlu, buruşmuş, sararmış, kartlaşmış olmayacaktır Gıda standardına uygun olacaktır. Uygun olmayanların servis yapılmasına izin verilmeyecektir. İdare uygun gördüğü takdirde yüklenici firma donuk ürün kullanabilir. G. MEYVELER: İyi yıkanmış, taze, boyutları mümkün olduğunca eşit olacak, çürük, ezik, erimiş ve tatları bozulmuş olmayacaktır. Çeşitlerine göre tane, dilim, salkım vb. olarak dağıtılacaktır. I. TATLILAR: Kendilerine has koku, tat ve kıvamda olacak, ekşimiş, sulanmış ve çatlamış olmayacaktır. Taneli tatlıların taneleri dağılmış olmayacak, kıvamda pişmiş olacaktır. Hamur tatlıları iyi pişmiş, hamurlaşmamış olacak, kızartılmış tatlılar kızartma yağı çekmemiş, yanmış ve kurumuş yapıda olmayacaktır. İ. YAĞLAR: Yemek ve tatlılarda cinslerine göre kullanılan yağlar Gıda standardına uygun zeytinyağı, ayçiçek yağı, mısırözü, fındık yağı, ve tereyağı olacaktır. - Sıcak yemeklerde kaliteli ayçiçek ve mısırözü yağları kullanılacaktır. - Zeytinyağlı yemeklerde sadece zeytinyağı kullanılacaktır. - Kızartmalarda kaliteli ayçiçeği yağı kullanılacaktır. - Börek, makarna gibi yemeklerde mısırözü, ayçiçeği yağı ve tereyağı kullanılacaktır. - Pilav da Tereyağı ya da Ayçiçek yağı kullanılacaktır. - Salatalarda zeytinyağı kullanılacaktır. J. SALÇA: Konserve gıda salça dışında kullanılmayacaktır. Çeşidine göre, kendine has tat, koku ve renklerde olacaktır. Ambalajlar hava almış, ezik, paslı ve bombeleşmiş olmayacaktır. Gıda maddeleri tüzüğüne uygun olacaktır. K. SÜT: Kendilerine has koku, tat ve kıvamda gıda standardına uygun UHT ambalajlı olacaktır. L. BAHARATLAR: Vakumlu ambalajda, etiket bilgili (üretim ve son kullanma tarihi ile firma bilgili), gıda standardına uygun olacaktır. Yemek servis hizmetlerinde baharat çeşitleri tek kullanımlık paketler halinde verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 16’ncı maddesi uyarınca İdarelerin ihale konusu hizmete ilişkin teknik özelliklere teknik şartnamelerde yer vermeleri gerekmekte olup, başvuruya konu ihalede de idare tarafından yemek hizmetinde kullanılacak malzemelerin teknik özelliklerine yer verildiği görülmüştür. Yemeklerde kullanılacak malzemelerin sağlaması gereken teknik özellikler için yapılacak düzenlemelerin ne kadar detaylı olacağı ise idarelerin takdirine bırakılmış bir konudur. Dolayısıyla, idare tarafından Teknik Şartname’de malzemeler için ilgili mevzuatlara da atıf yapmak suretiyle teknik özellik belirlemelerinin yapıldığı ve mevcut düzenlemeler ile ihaleye teklif sunulmasına sebep olabilecek bir belirsizlik bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir...” açıklaması, Teknik Şartname’nin “Verilecek Yemeğin Şekli” başlıklı 3’üncü maddesinde “Verilecek 1 öğün yemek aşağıdaki gibi uygulanacaktır. 1. Çorba (Her Gün 1 Kez) 2. Etli Yemekler (Her Gün 1 Kez) 3. Pilav-Makarna-Börek-Etsiz Yemekler (Her Gün 1 Kez) 4. Tatlı-Meyve-Komposto- Meşrubat-Yoğurt (Her Gün 1 Kez) 5. Kapalı Bardak Su (Her Gün 1 Kez) 6. Ambalajlı Ekmek (Her Gün 1 Kez) 7. Salata Bar (Her Gün 1 Kez) … İKİNCİ GRUP YEMEK HAFTADA MENÜDEKİ SIRASI B – Tahıldan Yapılanlar Pilavlar 1 – 2 KEZ II. YEMEK Makarnalar, Kuskus 1 – 2 KEZ II. YEMEK Börekler 1 – 2 KEZ II. YEMEK Etsiz Sebze, Baklagiller, Dolma ve Sarma 1 – 2 KEZ II. YEMEK II. Grup Yemekler (B) : Pirinç, bulgur pilavı, makarna (kıymalı, peynirli veya fırında), börekler (peynirli, patates, kıymalı) gibi yemeklerdir. ” düzenlemesi yer almaktadır. İhale dokümanı kapsamında yer verilen örnek menü aşağıdaki şekilde oluşturulmuştur. “ÖRNEK MENÜ MALİYETİ 1. GÜN MALİYETİ Şehriye Çorbası Etli Kuru Fasulye Bulgur Pilavı Armut Salata Büfesi 200 ml Bardak Su 50 gr Ekmek TOPLAM TL 2. GÜN MALİYETİ Domates Çorbası Sahan Köfte Makarna Kabak Tatlısı Salata Büfesi 200 ml Bardak Su 50 gr Ekmek TOPLAM TL 3. GÜN MALİYETİ Ezogelin Çorbası Etli Türlü Bulgur Pilavı İrmik Tatlısı Salata Büfesi 200 ml Bardak Su 50 gr Ekmek TOPLAM 4. GÜN MALİYETİ Domates Çorbası İzmir Köfte Pirinç Pilavı Portakal Salata Büfesi 200 ml Bardak Su 50 gr Ekmek TOPLAM TL 5. GÜN MALİYETİ Kırmızı Mercimek Çorbası Et Sote Bulgur Pilavı Kabak Tatlısı Salata Büfesi 200 ml Bardak Su 50 gr Ekmek TOPLAM TL 6. GÜN MALİYETİ Antep Çorbası Etli Patlıcan Bulgur Pilavı Armut Salata Büfesi 200 ml Bardak Su 50 gr Ekmek TOPLAM TL 7. GÜN MALİYETİ Kırmızı Mercimek Çorbası Etli Kuru Fasulye Priniç Pilavı İrmik Tatlısı Salata Büfesi 200 ml Bardak Su 50 gr Ekmek TOPLAM TL 8. GÜN MALİYETİ Domates Çorbası Et Sote Bulgur pilavı Portakal Salata Büfesi 200 ml Bardak Su 50 gr Ekmek TOPLAM TL 9. GÜN MALİYETİ Kırmızı Mercimek Çorbası Sahan Köfte Priniç Pilavı Kabak Tatlısı Salata Büfesi 200 ml Bardak Su 50 gr Ekmek TOPLAM TL 10. GÜN MALİYETİ Ezogelin Çorbası Kıymalı Fırın Patates Bulgur Pilavı İrmik Tatlısı Salata Büfesi 200 ml Bardak Su 50 gr Ekmek TOPLAM TL” İdare tarafından Teknik Şartname’de öğünlerde yer alacak yemeklerin verilen sıklığına ilişkin düzenlemeler yapıldığı ve bu kapsamda “pilav” yemeğinin haftada 1 veya 2 sefer verileceğinin düzenlendiği, ihale dokümanı kapsamında bulunan 10 günlük örnek menüde ise 9 gün için “pilav” yemeğine yer verildiği tespit edilmiştir. Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinde görüldüğü üzere İdarece Teknik Şartname’nin ekinde gerek isteklilerin tekliflerini hazırlarken gerekse aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden açıklama yaparken yararlanacakları örnek menünün hazırlandığı, söz konusu menüden her öğünde 5 ayrı kategoride belirtilen yemeklerin verileceğinin anlaşıldığı tespit edilmiştir. Yukarıda aktarılan Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde açıklanan iki haftalık örnek menü düzenlemesinin esasen aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere oluşturulan bir menü olduğu ve Teknik Şartname’de menüde yer alan yemeklerin gramajlarına yer verildiği, ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması durumunda gramajı olan yemek çeşidine dayalı olarak isteklilerin açıklama yapabilecekleri ve idarece bu açıklamaların eşit koşullarda değerlendirilebileceği belirlenmiştir. Dolayısıyla, her ne kadar Teknik Şartname’nin ilgili 3’üncü maddesinde “pilav” yemeğinin haftada 1 veya 2 sefer verileceği düzenlenmesine rağmen örnek menüde bu yemeğe 10 günün 9’u için oluşturulan menüde yer verilmiş olsa da belirtilen durumun teklif hazırlanmasını ve isteklilerin eşit şartlarda yarışmasını engeller bir nitelik taşımadığı gibi, sözleşmenin yürütümü aşamasında da bir belirsizliğe yol açmayacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 10 (on) iddiasından 3 (üç) iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 3/10 olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 58.225,50 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.