2026/184597 İhale Kayıt Numaralı "Bitüm Tankeri Kiralama Hizmet Alımı" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Mahmut O RAK, İHALEYİ YAPAN İDARE: Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi - Yol Yapım Bakım ve Onarım Dairesi Başkanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/184597 İhale Kayıt Numaralı “ Bitüm Tankeri Kiralama Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi Yol Yapım Bakım ve Onarım Dairesi Başkanlığı tarafından 03.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Bitüm Tankeri Kiralama Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Mahmut Orak ’ın 12.05.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.05.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.05.2026 tarih ve 215802 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.05.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1287 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen HD Oil Lojistik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki; a) Amortisman maliyeti yönünden yapılan açıklamanın uygun olmadığı, ihale dokümanına göre model yılı, sayısı, taşıma kapasitesi ve özellikleri yönünden anılan kriterleri sağlamayan araçlar üzerinden açıklamanın yapıldığı, taşıma yapacak çekici ve dorselerin en az 24 ton taşıma kapasiteli oldukları hususunu tevsik etmeyen belgeler üzerinden açıklamanın yapıldığı, amortisman üzerinden yapılan açıklamada amortisman maliyetinin serbest muhasebeci mali müşaviri tarafından düzenlenen amortisman payı tespit tutanağı ile tevsik edilmediği, sunulan amortisman tutanağının YMM ya da Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından %20 amortisman oranı üzerinden kaşe imza yapılmadığı, isteklilerin özmal olarak maliyetlerini açıkladığı araçlardan bazılarına ait maliyetleri satın alma fiyat teklifi ile açıkladığı, ihale tarihi itibariyle sahip olunmayan amortisman avantajına fiyat teklifi alınarak bu fiyat teklifindeki değere amortisman oranı uygulanamayacağı, yıllık amortisman maliyeti üzerinden gün sayısına oranlanmasıyla amortisman maliyeti açıklamasında bulunulduğu, b) Araç kiralama maliyeti yönünden yapılan açıklamanın uygun olmadığı, istekliler tarafından yapılan açıklamalarda sözleşme ve teknik şartname düzenlemelerine aykırı olarak 6 adet çekici ve 6 adet dorse için 500 seferden eksik miktarlar üzerinden kiralama maliyeti açıklamalarında bulunulduğu, kiralama fiyat teklifinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan ibarelerin yazılmadığı, fiyat tekliflerinin meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmadığı veya serbest muhasebeci tarafından kaşelenip imzalandığı, taşıma yapacak çekici ve dorselerin en az 24 ton taşıma kapasiteli oldukları hususunu tevsik etmeyen belgeler üzerinden açıklamanın yapıldığı, kiralama fiyat teklifinde yer verilen kiralama süreleri ile araçların işin süresi boyunca çalışacakları toplam sürelerin uyumlu olmadığı, çekici ve dorse kiralama maliyet kalemlerinin tek bir satırda birlikte fiyatlandırılmasının mümkün olmadığı, kiralama fiyat teklifinde bakım onarım, sigorta, MTV ve lastik gibi bazı maliyet bileşenlerinin kiralama maliyetinin içerisine dahil edilerek fiyat teklifi alındığı, c) Araçların periyodik bakım onarım maliyeti yönünden yapılan açıklamanın uygun olmadığı, periyodik bakım onarım maliyetlerinde araçların özelliklerinin marka-model-kapasite ve periyodik bakım onarım adetlerinin fiyat teklifinde tam olarak yer almadığı, işin gerçekleştirileceği araçlar ile bakım onarımı yapılacak araçların farklı olduğu, bakım onarım maliyetlerinin tevsik edilmediği, sunulan belgenin yetkili servis veya satıcıdan alınmadığı, periyodik bakım süresinin belirtilmediği, periyodik bakım onarım fiyat teklifinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan ibarelerin yazılmadığı, fiyat tekliflerinin meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmadığı veya serbest muhasebeci tarafından kaşelenip imzalandığı, fiyat teklifinin alındığı satıcılarının faaliyet alanında kiralama, lastik, bakım onarımın bulunmadığı, periyodik bakım onarım fiyat teklifinde motor yağı, yağ filtresi, yakıt filtresi, hava filtresi ve işçilik maliyet kalemlerinin tek bir satırda birlikte fiyatlandırıldığı, malzemeler için işçilik maliyetinin belirtilmediği, araç için periyodik bakım onarım aralıkları ve hizmet alımı süresince kat edecekleri toplam mesafe göz önüne alınmadan bakım onarım maliyetinin hesaplandığı, çekici ve dorse için eksik bakım adetleri üzerinden açıklamada bulunulduğu, d) Araçların lastik maliyeti yönünden yapılan açıklamanın uygun olmadığı, lastik fiyat teklifinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan ibarelerin yazılmadığı, fiyat tekliflerinin meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmadığı veya serbest muhasebeci tarafından kaşelenip imzalandığı, hizmet alımına konu araçlar için 6 adet yazlık 6 adet kışlık lastik için açıklama yapılmasının gerektiği, lastik maliyetinin lastik fiyat teklifinin yapılacak taşıma mesafesi ile oranlandığı, e) Araç kiralama, lastik, periyodik bakım onarım fiyat tekliflerinin ekinde satış tutarı tespit tutanaklarının sunulmadığı, tutanağın ekinde sunulması gereken şirket yetkilisini gösteren ticaret sicil gazetesinin, imza beyannamesinin ve mali müşavirin faaliyet belgesinin sunulmadığı, sunulan faaliyet belgesinin süresinin geçtiği, tutanakların tarih ve sayılarının fiyat teklifi ile uyumlu olmadığı, tespit tutanağı ekinde imza beyannamesinin ve şirket yetkilisini gösteren ticaret sicil gazetesinin bulunmadığı, tespit tutanağına dayanak teşkil eden faturaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.4’üncü maddesinde belirlenen tarihlerle uyumlu olmadığı, faturaların kayıtlı olduğu 2025 ve 2026 yılına ait defter bilgilerine tutanağın 3’üncü kısmındaki ilgili bölümde yer verilmediği, tespit tutanağında yevmiye, işletme ve envanter defterlerinin tasdik makamı, tarih ve sayısına yer verilmediği ve sonradan elle yazılarak doldurulduğu, fiyat teklifleri ve tespit tutanaklarının temsile yetkili kişilerce imzalanmadığı, müşterek imza gereken durumlarda tek imzanın bulunduğu, yetkili kişiler tarafından imzalanması gereken kısmın vekil tarafından imzalandığı, fiyat teklifleri ve tespit tutanaklarında ekte sunulan vekaletnamelerde vekilin teklif vermeye yetkisinin bulunmadığı, vekaletnamesi sunulan vekillerin imza beyannamelerine de yer verilmediği, fatura bilgileri tablosundaki tutar ve miktar toplamlarının, tablolara birim maliyeti azaltacak şekilde hatalı yansıtıldığı, fiyat teklifinde teklif edilen birim fiyatların maliyet tespit tutanağında hesaplanan ortalama birim maliyet ortalamasından düşük olduğu, fiyat teklifinde teklif edilen birim fiyatların satış tespit tutanağında hesaplanan ortalama birim satış ortalamasından düşük olduğu, fiyat teklifindeki fiyatın ortalama fiyatın %80’inin altında olduğu, fatura bilgileri tablosundaki tarihlerin tutanağa esas üç aylık süreyle uyumlu olmadığı, maliyet üzerinden yapılan açıklamaya ilişkin tespit tutanağında ortalama birim maliyetlere ilişkin tablolar ve fatura bilgileri tablosu doldurulmuş olmasına rağmen fiyat teklifi üzerine yazılan meslek mensubu beyanının “… sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” şeklinde olması gerekirken”… sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” şeklinde beyan edildiği, satış tutarı tespit tutanağı içerisinde yer alan fatura bilgileri tablosunda belirtilen faturanın konusunu oluşturan malın/hizmetin, fiyatı teklif edilen mal ile idare tarafından sorgulamaya konu edilen iş kaleminin içeriğinde yer alan mal/hizmet ile aynı olmadığı, araçların türü ve kapasiteleri belirtilmeyen faturalarla açıklama yapıldığı, fatura bilgileri tablosunda faturalara ilişkin bilgilere yer verilmediği, fiyat teklifine konu mal/hizmet ile fatura bilgileri tablosunda yer verilen faturaların konusu arasında bu uyumun bulunmadığı, karşısında farklı mal/hizmetler için kesilmiş faturaların açıklamaya konu iş kalemlerine ait fiyat teklifi eki tespit tutanağında kullanıldığı, açıklamalar kapsamında sunulan fiyat tekliflerine konu hizmet ile tespit tutanaklarına ve fatura bilgileri tablosuna konu hizmetin aynı olmadığı, fiyat tekliflerinde birim adet olması gerekirken tespit tutanaklarında birim kısmının hatalı belirtildiği, f) Araçların trafik sigortası maliyeti yönünden yapılan açıklamanın uygun olmadığı, istekliler tarafından sunulan sigorta fiyat teklifinde Genel Müdürlük ve Bölge Müdürlüğü teyidinin bulunmadığı, daha önce kesilmiş poliçeler ile işin süresinin kapsayan sigorta süreleri üzerinden açıklamanın yapıldığı, sunulan sigorta fiyat teklifinde araçların marka, model ve adetlerinin tam olarak yer almadığı, bazı araçlarda farklılıklar olduğu, işin gerçekleştirileceği araçlar ile sigorta yapılacak araçların marka, cins, model ve adetlerinin farklı olduğu, g) Araçların motorlu taşıtlar vergisi, muayene, egzoz emisyon ölçüm maliyeti yönünden yapılan açıklamanın uygun olmadığı, söz konusu maliyet kalemleri için hizmet alımı kapsamında kullanılacak araçlar yönünden eksik hesaplamanın yapıldığı, açıklama kapsamında özmal olan araçların tamamı yönünden ayrı ayrı hesaplamanın yapılmadığı, açıklamadaki araçların sayısının, taşıma kapasitesinin, motor gücünün eksik hesaplandığı, h) İhale konusu iş kapsamında işçilik maliyetinde işveren maliyetinin dikkate alınmadığı, dolayısıyla işçilik maliyetinin eksik hesaplandığı, anılan istekliler tarafından eksik sürücü sayısı, çalışma süresi ve miktarlar üzerinde açıklamanın yapıldığı iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu; 1) Verilen hizmetin ekonomik olması, 2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, 3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir. (3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur. (4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması zorunludur. (5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “ Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi … 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. 79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. (Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. … 79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır” 79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur. Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur. 79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir. … 79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. (Ek cümle: 16/03/2019-30716 R.G./18. md.) Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır. 79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir. 79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez. 79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir. 79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. … 79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. ...” açıklaması bulunmaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Bitüm Tankeri Kiralama Hizmet Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 500 sefer Bitüm Tankeri Kiralama Hizmet Alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kahramanmaraş İl Sınırları ile Kırıkkale ve Batman İlleri Arasında yapılacaktır. ” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak olan ulaşım, sigorta, vergi, resim, harçlar, teknik şartnamede nitelik ve nicelikleri belirtilen tüm giderler, numune ve analiz giderleri, ihale konusu işin ifasında araç takip sistemi giderleri, şoför giderleri, araç sigorta ve muayene giderleri, bakım-onarım giderleri (lastik, yedek parça, yağ değişimi vb.) teklif fiyata dahil edilecektir. … 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. ...” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “ 31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. ” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi - Yol Yapım Bakım ve Onarım Dairesi Başkanlığı tarafından “ Bitüm Tankeri Kiralama Hizmet Alımı ” işi olduğu, bahse konu ihalenin 03.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, ihalede 20 adet ihale dokümanının indirildiği, 2026/UH.I-1138 sayılı Kamu İhale Kurul Kararında idare tarafından teklifi aşırı düşük teklif olan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısının açık ve net ifadelere yer verilmediğinden bu açıklama yazısının yeniden teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilmesi yönünde düzeltici işlem kararı alınmıştır. Bu doğrultuda idare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere 27.04.2026 tarihinde yeni bir aşırı düşük teklif açıklama talebi gönderilmiştir. Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda idare tarafından 08.05.2026 tarihli ihale komisyon kararına göre 12 isteklinin teklif sunduğu, sınır değerin altında bulunan teklifler için aşırı düşük teklif sorgulaması neticesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Hd Oil Lojistik Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin belirlendiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise başvuru sahibi Mahmut ORAK’ın belirlendiği görülmüştür. İdare tarafından sınır değerin alında kalan isteklilere 27.04.2026 tarihinde gönderilen “Aşırı Düşük Teklif Açıklama Talebi” yazısında “ Kamu İhale Kuruluna yapılan itirazen şikayet başvurusuna istinaden 15.04.2026 gün ve 2026/UH.I-1138 sayılı karar alınmış olup bu kararda aşırı düşük açıklamasının yeniden yapılması kararlaştırılmıştır. Bu gerekçe ile ihaleye sunulan tekliflerde sınır değer (14.919.263,59 TL) altında kalan isteklilerden teklifte önemli bileşen olarak aşağıda belirtilen hususlara ilişkin yeniden aşırı düşük açıklaması istenmesine karar verilmiştir. Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri: İhale konusu araçlar kiralık ise kiralama giderleri /kendi malı ise kendi malı olduğuna dair belgeler ile bu belgelere istinaden yapılacak amortisman giderleri, Araçların muayene giderleri, MTV (motorlu taşıtlar vergisi) giderleri, Egzos emisyon pul giderleri, Şoför giderleri, Araçlara ait yağ değişim giderleri, lastik giderleri, Araçların trafik sigortası giderlerine ilişkin aşırı düşük açıklaması sunmanız gerekmektedir. ” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Hd Oil Lojistik Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde; - Bitüm tankerine ilişkin olarak Drk Taşımacılık Petrol San. Tic. Ltd. Şti.’den alınan 04.05.2026 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin üzerinde “ Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (04/05/2026) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi ile meslek mensubunun kaşe ve imzasının yer aldığı, fiyat teklifinin dayanağı olarak 04.05.2026 tarihli ve 01 sayılı KİK 106 nolu satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan satış tutarı tespit tutanağının e-forma uygun şekilde düzenlendiği, tutanak üzerinde meslek mensubuna ait kaşe ve mührün bulunduğu, meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, tutanağın ekinde mükellef adına tutanağı imzalayanların imza beyannamesi bulunduğu, tutanağın ekinde bulunan fatura bilgileri tablosunda sunulan faturaların ilan tarihinden önceki üç ay içerisinde olduğu, Ticaret Sicili Gazetesi bilgisine yer verildiği görülmüştür. - Araç muayene giderlerine yönelik 6 adet çekici ve 6 adet dorse (tanker) için 1 yıl süreli olarak “ https://www.tuvturk.com.tr/muayene-rehberi/arac-muayene-fiyatlari?1 ” doğrulanabilir internet adresi kullanılarak açıklamada bulunulduğu görülmüştür. Açıklamada sunulan aracın teknik özellikleri dikkate alınarak 2026 yılı araç muayene gideri olarak dorse ve çekicinin her biri için 4446 TL olarak açıklamada bulunulduğu görülmüştür. - Araçlara ait motorlu taşıtlar vergisine yönelik açıklama kapsamında Maliye Bakanlığı tarafından yayımlanan Motorlu Taşıtlar Vergisi Genel Tebliği’ne göre açıklama yapıldığı görülmüştür. Açıklamada sunulan aracın teknik özellikleri dikkate alınarak 2026 yılı motorlu taşıtlar vergisi olarak 31.315 TL olarak açıklamada bulunulduğu görülmüştür. - Araçlara ait egzoz gazı emisyon ölçümüne yönelik açıklama kapsamında Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğü 2026 yılı Birim Fiyat Listesine göre açıklama yapıldığı görülmüştür. Açıklamada egzoz gazı emisyon ölçüm fiyatı olarak 460 TL olarak açıklamada bulunulduğu görülmüştür. - İhale konusu iş kapsamında işçilik kalemine yönelik açıklamada Teknik Şartnamede belirtilen günlük istenen maksimum araç sayısı dikkat alınarak sürücü sayısının belirlendiği, çalışılacak personellere yönelik ödemenin brüt asgari ücret üzerinden yapılacağı, personellerin çalışma süreleri ve yemek ücretlerinin belirlendiği, personel giderlerine yönelik açıklamada EKAP İşçilik hesaplama modülü kullanılarak hesaplamanın yapıldığı görülmüştür. - Lastik maliyetine ilişkin olarak Seyyit Lastik Pet. İnş. Nak. Haf. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınan 02.05.2026 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin üzerinde “ Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (02/05/2026) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi ile meslek mensubunun kaşe ve imzasının yer aldığı, fiyat teklifinin dayanağı olarak 02.05.2026 tarihli ve 01 sayılı KİK 106 nolu satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan satış tutarı tespit tutanağının e-forma uygun şekilde düzenlendiği, tutanak üzerinde meslek mensubuna ait kaşe ve mührün bulunduğu, meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, tutanağın ekinde mükellef adına tutanağı imzalayanların imza beyannamesi bulunduğu, tutanağın ekinde bulunan fatura bilgileri tablosunda sunulan faturaların ilan tarihinden önceki üç ay içerisinde olduğu, Ticaret Sicili Gazetesi bilgisine yer verildiği görülmüştür. - Araç bakım ve onarım maliyetine ilişkin olarak Fbt Grup Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınan 02.05.2026 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin üzerinde “ Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (02/05/2026) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi ile meslek mensubunun kaşe ve imzasının yer aldığı, fiyat teklifinin dayanağı olarak 02.05.2026 tarihli ve 01 sayılı KİK 106 nolu satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan satış tutarı tespit tutanağının e-forma uygun şekilde düzenlendiği, tutanak üzerinde meslek mensubuna ait kaşe ve mührün bulunduğu, meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, tutanağın ekinde mükellef adına tutanağı imzalayanların imza beyannamesi bulunduğu, tutanağın ekinde bulunan fatura bilgileri tablosunda sunulan faturaların ilan tarihinden iki önceki üç ay içerisinde olduğu, Ticaret Sicili Gazetesi bilgisine yer verildiği görülmüştür. - Trafik sigortası maliyetine yönelik yapılan açıklamada alınan fiyat teklifinin 1 yıllık olduğu, alınan fiyat teklifinin aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan araç ile uyumlu olduğu, fiyat teklifinin sigorta şirketinin genel müdürlüğünden alındığı görülmüştür. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtileceği ve aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için teklifi sınır değerin altında kalan geçerli teklif sahibi tüm isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verileceği anlaşılmaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerin hangi yöntemlerle açıklanabileceğine ilişkin usul ve esaslara yer verilmiştir. Anılan düzenlemede; teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması hâlinde, ilgisine göre satış tutarı tespit tutanağı veya maliyet tespit tutanağının, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması hâlinde ise maliyet/satış tutarı tespit tutanağının düzenlenmesi gerektiği, söz konusu tutanakların ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç aya ilişkin bilgiler esas alınarak hazırlanması ve meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanması zorunluluğu bulunduğu anlaşılmaktadır. a, b) Aşırı düşük teklif açıklamasında idare tarafından açıklama istenen ihale konusu araçlar için üçüncü kişilerden fiyat teklifinin alındığı, fiyat teklifinde çekici ve dorsenin belirtildiği, alınan fiyat teklifinde araç özelliklerinin, araç sayısının, kiralama süresinin ve kiralama bedelinin belirtildiği, satış tutarı tespit tutanağının e-forma uygun şekilde düzenlendiği, fiyat teklifinde meslek mensubunun imza ve kaşesi bulunduğundan açıklamanın uygun olduğu sonucuna varılmıştır. c) Açıklama kapsamında araçların bakım onarım maliyetine yönelik üçüncü kişilerden fiyat teklifinin alındığı, fiyat teklifinde araç marka, model bilgisinin yer aldığı, bakım onarım adet ve sürelerinin belirtildiği, fiyat teklifi alınan kişinin Ticaret Sicili Gazetesi bilgisine yer verildiği, satış tutarı tespit tutanağının e-formlara uygun şekilde düzenlendiği, meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelendiği, alınan fiyat teklifinde motor yağı, yağ filtresi, mazot filtresi, şasi filtresi, hava filtresi, kırmızı antifriz, hava kurutucu filtre ve işçilik olmak üzere ayrı tekliflerin alındığı görüldüğünden açıklamanın uygun olduğu sonucuna varılmıştır. d) Açıklama kapsamında lastik maliyetine yönelik üçüncü kişilerden fiyat teklifinin alındığı, sunulan fiyat teklifinde meslek mensubunun imza ve kaşesinin bulunduğu, satış tutarı tespit tutanağının e-formlara uygun şekilde düzenlendiği, bahse konu olan araçlar için 6 adet yazlık ve 6 adet kışlık olmak üzere fiyat teklifi alındığından açıklamanın uygun olduğu sonucuna varılmıştır. e) Araç kiralama, lastik, periyodik bakım onarım fiyat tekliflerinin ekinde satış tutarı tespit tutanaklarının sunulduğu, tutanağın ekinde Ticaret Sicili Gazetesi, imza beyannameleri ve meslek mensubunun faaliyet belgesinin sunulduğu, sunulan faaliyet belgesinin geçerlik süresinin devam ettiği, satış tutarı tespit tutanağının ekinde sunulan faturalar ile fiyat teklifinin uyumlu olduğu, tutanakların e-forma uygun şekilde düzenlendiği, fiyat teklifinde belirtilen birim fiyatın satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığı, fatura bilgileri tablosundaki tarihlerin tutanağa esas üç aylık süreyle uyumlu olduğu, fiyat teklifi ile satış tutarı tespit tutanağındaki birimlerin birbiri ile uyumlu olduğundan açıklamanın uygun olduğu sonucuna varılmıştır. f) Açıklama kapsamında sunulan trafik sigortasında aynı marka ve modele sahip 6 araç için 1 yıl süreli olarak zorunlu trafik sigortasının sunulduğu, fiyat teklifinde belirtilen araçlar ile aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan araçların marka, model ve sayılarının aynı olduğu, alınan fiyat teklifinin sigorta şirketinin genel müdürlüğünden alındığı için herhangi bir teyit yazısının sunulması gerekmediğinden açıklamanın uygun olduğu sonucuna varılmıştır. g) Açıklama kapsamında sunulan araç muayene maliyetlerinin, motorlu taşıtlar vergisinin ve egzoz gazı emisyon ölçüm maliyetlerinin 2026 yılı güncel fiyatlar üzerinden yapıldığı görüldüğünden açıklamanın uygun olduğu sonucuna varılmıştır. h) İhale konusu iş kapsamında işçilik kalemine yönelik açıklamada sürücü sayısı, çalışma süresi ve sürücü giderlerinin belirtilerek EKAP işçilik hesaplama modülünün kullanıldığı, işçilik yönünden hesaplanan ücretin 2026 yılı için yürürlükte bulunan saatlik asgari işçilik ücretinin altında olmadığı görüldüğünden yapılan açıklamanın uygun olduğu sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.