2025/1907575 İhale Kayıt Numaralı "TCDD 3Bölge Destek Hizmetleri Servis Müdürlüğü, İzmir İli Merkezinde Çalışan İşçi, Kadrolu Ve Sözleşmeli Memur Personeline Ait İaşe Hizmet Alımı" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Çözüm Kurumsal Danışmanlık Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: TCDD 3. Bölge Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/1907575 İhale Kayıt Numaralı “ TCDD 3Bölge Destek Hizmetleri Servis Müdürlüğü, İzmir İli Merkezinde Çalışan İşçi, Kadrolu ve Sözleşmeli Memur Personeline Ait İaşe Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: TCDD 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 28.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ TCDD 3Bölge Destek Hizmetleri Servis Müdürlüğü, İzmir İli Merkezinde Çalışan İşçi, Kadrolu ve Sözleşmeli Memur Personeline Ait İaşe Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Çözüm Kurumsal Danışmanlık Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ’nin 24.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.11.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.12.2025 tarih ve 201987 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/2499 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İdari Şartname’nin 45’inci maddesinde olağanüstü durumlarda yemek çıkarılmaması halinde isteklilerin İzmir büyükşehir belediyesi sınırları içinde kendine ait yemek üretim tesisi olduğunu belgelemesi, hizmetin başka bir tesisten sağlaması durumunda ise ilgili tesisin yüklenici firmaya yemek vereceğine ilişkin taahhütnamenin sözleşmeden önce idareye sunulması gerektiği yönünde düzenleme yapıldığı, ancak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde sözleşmenin imzalanması öncesinde idareye sunulması gereken belgelerin sınırlı sayıda belirtildiği, ilgili düzenlemede belirtilen onaylı taahhütnamelerin bu kapsamda değerlendirilemeyeceği, anılan belgenin sözleşme öncesinde isteklilerden talep edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, bu konuda 2025/UH.I-98, 2025/UH.I-346 sayılı emsal kararların bulunduğu, Ayrıca idarece şikayete cevapta ilgili belgenin ihaleye katılıma yönelik olmadığı, sözleşmenin bir parçası niteliğinde olduğu hususunun belirtildiği, ancak anılan Kanun’un yeni bir “sözleşme öncesi belge” ihdas edilmesine izin vermediği, sözleşme imzalanmadan önce teslim edileceği belirtilen her belgenin katılım aşamasında istenmemiş olsa dahi anılan Kanun’un 10’uncu maddesi kapsamında değerlendirileceği, 2) İdari Şartname’nin 45.1’inci maddesinde yükleniciye teslim edilen demirbaşların zarar görmesi ihtimaline bağlı olarak kesin teminata ek olarak 500.000,00 TL tutarında “demirbaş teminatı” sunulacağının düzenlendiği, ancak kamu ihale mevzuatında sözleşme aşaması için kesin teminat ile ek kesin teminat dışında ayrıca bir teminat türünün öngörülmediği, ilgili düzenleme ile Kanun’da öngörülmeyen yeni bir yükümlülük getirildiği, bu konuda 2017/UH.I-1097 sayılı emsal kararın bulunduğu, Ayrıca idarece şikayete cevapta ilgili teminatın sadece demirbaşlar için senet niteliğinde olduğu ve yasaklılık işlemi yapılmaması amacıyla ayrı tutulduğu hususlarının belirtildiği, ancak söz konusu yükümlülüğün teminat, senet veya güvence olarak adlandırılmasının sonucu değiştirmeyeceği, bu tür düzenlemelerin maliyet öngörülebilirliğini ortadan kaldırdığı, rekabeti daralttığı ve eşit muamele ilkesini zedelediği, ayrıca yasaklılık müessesesinin teminat kuralları dışında düzenlendiği, 3) Teknik Şartname’nin 1.2’nci maddesinde iş kapsamında çalıştırılacak asgari personel sayıları ve niteliklerine ilişkin düzenlemelere yer verildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 14.2’nci maddesinde ise fiyat farkı öngörülmediği, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 81’inci maddesinde aykırı olduğu, Ayrıca anılan Tebliğ’in 78.3’üncü maddesi uyarınca, bu tür ihalelerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik maliyetlerine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, mevcut ihale dokümanında işçilik giderleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı, Ayrıca idarece şikayete cevapta ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı, verilen işçi sayılarının teknik veri niteliğinde olduğu, birim fiyatın her gideri kapsadığı yönündeki savunmalarının uygun olmadığı, şöyle ki Teknik Şartname’de çalıştırılacak personelin unvanı, sayısı, nitelikleri, çalışma saatleri ve ücret katsayılarının açıkça düzenlendiği, bu durumun işin personel çalıştırılmasına dayalı olduğunu gösterdiği, dolayısıyla her bir işçilik kalemi için ayrı satır açılması ve fiyat farkı düzenlenmesi yapılmasının zorunlu olduğu, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinin tüm maliyetleri tek satırda toplayacak şekilde düzenlenmesinin rekabeti daraltıcı, maliyet hesaplamasını belirsiz hale getirici nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “ Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır: a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan. b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan. c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan. d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan. e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı kararıyla hüküm giyen. f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen. g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki faaliyetten men edilmiş olan. h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte belge verdiği tespit edilen. i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan. j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen. Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d) bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir. Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. ” hükmü, Aynı Kanun’un “Sözleşmeye Davet” başlıklı 42’nci maddesinde “41 inci maddede belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur. 43 üncü madde hükmü gereğince sözleşmeden önce kesin teminat alınmayan danışmanlık hizmet ihalelerinde sözleşmeye davet ise, kesin teminat istenilmeksizin birinci fıkra hükümlerine göre yapılır.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi” başlıklı 67’nci maddesinde “ (1) Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. (2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur. (3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, ( )… Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan (Ek ibare: 16/03/2019-30716 R.G/15. md.; yürürlük: 26/03/2019) bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz ” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: TCDD 3.Bölge Destek Hizmetleri Servis Müdürlüğü, İzmir İli Merkezinde Çalışan İşçi, Kadrolu Ve Sözleşmeli Memur Personeline Ait İaşe Hizmet Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 80880(Seksenbin sekizyüz seksen) adet yemek(malzeme dahil) yapımı ve dağıtımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TCDD 3. Bölge Müdürlüğü(Konak/İZMİR) ” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 38’inci maddesinde “ 38.1. İsteklinin, sözleşmeye davet yazısının bildirim tarihini izleyen on gün içinde yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşmeyi imzalaması zorunludur. 38.2. Sözleşmeye davet edilen istekli tarafından, ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğüne ve ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeler ile sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken diğer belgeler, sözleşmeye davet yazısının tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatla birlikte EKAP üzerinden gönderilir, ayrıca diğer yasal yükümlülükler yerine getirilir. Sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgelerden EKAP?tan veya entegrasyonlar aracılığıyla erişilemeyenler, 7.7 nci madde hükümleri esas alınarak EKAP?a yüklenir. İhale üzerinde bırakılan yabancı istekli (ortak girişimlerde her bir yabancı ortak) tarafından kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunmadığına ilişkin belgeler de bu aşamada EKAP?a yüklenir. … 38.6. Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sözleşmeyi imzalamaması durumunda, geçici teminatı gelir kaydedilerek hakkında 4734 sayılı Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere sunulan belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında yasaklama kararı verilmez. ” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “ 45.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79 -TCDD İaşe Merkezinde olağanüstü durumlarda yemek çıkarılmaması halinde işe başlamadan İstekliler İzmir büyükşehir sınırları içinde üretim ve dağıtım yapabileceği kendine ait işletme ruhsatına sahip yemek üretim tesisi olduğunu belgeleyecek veya bu hizmeti başka bir tesisten sağlaması durumunda işletme ruhsatına sahip tesisin yüklenici firmaya yemek vereceğini taahhüt ettiği firma yetkilisi onaylı bir taahhütnameyi sözleşmeden önce idareye teslim edecektir… ” düzenlemesi yer almaktadır. İdare tarafından İdari Şartname’nin 45’inci maddesinde, istekliler tarafından olağanüstü durumlarda yemek çıkarılmaması hali için İzmir Büyükşehir Belediyesi sınırları içinde kendilerine ait yemek üretim tesisi olduğuna ilişkin belgelendirme yapılacağı, şayet hizmet başka bir tesisten sağlanacak ise ilgili tesisin yüklenici firmaya yemek vereceğine ilişkin taahhütnamenin sözleşmeden önce idareye sunulması gerektiği yönünde düzenleme yapıldığı görülmüştür. Bir diğer ifade ile, yüklenici firmadan sözleşmeden önce idareye sunulmak üzere, olağanüstü durumlarda hizmet başka bir tesisten sağlanacak ise ilgili tesisin yüklenici firmaya yemek vereceğine ilişkin taahhütname istenmektedir. Başvuruya konu ihale kapsamında yemeğin idarenin mutfağında üretileceği, İdari Şartname’nin 45’inci maddesinde idare mutfağında olağanüstü hallerde yemek çıkarılmaması durumunda hizmet başka bir tesisten sağlanacak ise ilgili tesisin yüklenici firmaya yemek vereceğine ilişkin taahhütnamenin sözleşmeden önce idareye sunulacağı yönünde düzenleme yapıldığı, ilgili maddede talep edilen belge taahhütname olarak ifade edilmekle birlikte, söz konusu belgenin esasen olağanüstü hallerde kullanılması öngörülen mutfağın belirlenmesine ilişkin bir belge olduğu, bir diğer ifade ile ihalelerde istenemeyecek olan taahhütname niteliğinde olmadığı, ancak olağanüstü hallerde kullanılması öngörülen mutfak için yapılan söz konusu düzenlemenin işin yürütülmesi sırasında (sözleşmenin ifası sırasında) meydana gelmesi kesin olmayan, muhtemel bir olaya yönelik olduğu, dolayısıyla ilgili maddede talep edilen bahse konu belgenin sözleşme imzalanması öncesinde istenilmesi gereken belge niteliğinde olmadığı, bu belgelerin sözleşme imzalandıktan sonra işin yürütümü süreci içerisinde belirli bir süre içinde sunulabilir belgeler olarak değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “ İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir. ” hükmü, Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “ Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir. 32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir. İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez. ” hükmü, Anılan Kanun’un “Kesin teminat” başlıklı 43’üncü maddesinde “ Taahhüdün sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla, sözleşmenin yapılmasından önce ihale üzerinde kalan istekliden ihale bedeli üzerinden hesaplanmak suretiyle % 6 oranında kesin teminat alınır. Ancak, danışmanlık hizmet ihalelerinde ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kesin teminat sözleşme yapılmadan önce alınmayabilir. Bu durumda, düzenlenecek her hakedişten % 6 oranında yapılacak kesintiler teminat olarak alıkonulur. Kurum, ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması hâlinde, bu istekliden yaklaşık maliyetin % 6’sından az ve % 15’inden fazla olmamak üzere alınacak kesin teminat oranına ilişkin düzenlemeler yapabilir. ” hükmü, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Ek kesin teminat” başlıklı 12’nci maddesinde “ Fiyat farkı ödenmesi öngörülerek ihale edilen işlerde fiyat farkı olarak ödenecek bedelin, sözleşme bedelinde artış meydana gelmesi halinde bu artış tutarının % 6 'sı oranında teminat olarak kabul edilen değerler üzerinden ek kesin teminat alınır. Fiyat farkı olarak ödenecek bedel üzerinden hesaplanan ek kesin teminat hakedişlerden kesinti yapılmak suretiyle de karşılanabilir. ” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “ (1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. (2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi birisi veya birkaçı için teklif edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında olması halinde alınacak kesin teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş olduğu kısma veya kısımlara ilişkin yaklaşık maliyetin % 9’u, sözleşmeye konu diğer kısma veya kısımlara ilişkin teklif fiyatının ise % 6’sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı kadar kesin teminat alınır. (3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir. (4) EKAP Yönetmeliğinin 6 ncı maddesinin dördüncü fıkrasına uygun olarak alınmayan teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, e-forma uygun olması zorunludur. E-forma uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın EKAP Yönetmeliğinin 6 ncı maddesinin dördüncü fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba ilişkin ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir. (5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir. (6) Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir. (7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici ve kesin teminat verilmesi zorunludur. (8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz. (9) Gerekli görüldüğünde, teminat mektuplarının teyidi idarelerce, ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden ya da ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veyahut yetkilendirilmiş merkezi kuruluşların internet sayfaları üzerinden yapılabilir. Resmi yazışma yoluyla yapılan teyitlerde, bankanın veya sigorta şirketinin en az iki yetkilisinin imzasının bulunması gerekir. (10) Fiyat farkı ödenmesi öngörülerek ihale edilen işlerde fiyat farkı olarak ödenecek bedelin, sözleşme bedelinde artış meydana gelmesi halinde ise bu artış tutarının yüzde altısı oranında teminat olarak kabul edilen değerler üzerinden ek kesin teminat alınır. Fiyat farkı olarak ödenecek bedel üzerinden hesaplanan ek kesin teminat, hakedişlerden kesinti yapılmak suretiyle de karşılanabilir. ” hükmü, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşmenin imzalanması ve sonuç ilanı” başlıklı 13’üncü maddesinde “ (1) Sözleşmeye davet EKAP üzerinden yapılır. (2) Sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgeler, sözleşmeye davet edilen istekli tarafından davet yazısının tebliğ tarihini izleyen on gün içinde EKAP üzerinden e-imza ile imzalanmak suretiyle gönderilir. Yabancı istekliler için bu süreye on iki gün ilave edilir. Sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgelerden EKAP’tan veya entegrasyonlar aracılığıyla erişilemeyenler EKAP’a yüklenir. Yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır. (3) Entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden teyit edilemeyen belgelerin, idarece ihtiyaç duyulması hali hariç, fiziki olarak sunulması istenmez. Fiziki olarak sunulması istenen belgeleri sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan ya da yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan istekli hakkında 12 nci maddenin dokuzuncu ve onuncu fıkra hükümleri uygulanır. (4) Kesin teminat ve sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken diğer bilgi ve/veya belgeler kontrol edilerek sözleşmenin imzalanacağı tarihte yasaklılık teyidi yapılır. (5) Sözleşme, taraflarca EKAP üzerinden e-imza ile imzalanır. Sonuç ilanı EKAP’ta ve Kamu İhale Bülteninde yayımlanır. ” hükmü, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ …25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Sözleşmenin imzalanması aşamasında mevzuat gereğince ödenmesi gereken; ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi, KİK payı ve teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyatına dahildir. 1.000.000,00 TL Teminatlı Besin Zehirlenmelerine Karşı Sigorta Yüklenici tarafından sözleşmede yer alan işin süresi boyunca gün kaybı olmayacak şekilde yaptırılacak olup teklif fiyatına dahildir. 1.000.000,00 TL Teminatlı İşveren Mali Mesuliyet Sigortası Yüklenici tarafından sözleşmede yer alan işin süresi boyunca gün kaybı olmayacak şekilde yaptırılacak olup teklif fiyatına dahildir. Mutfak ve yemekhanelerde meydana gelebilecek rizikolara karşı yüklenici kendi personeli için 1.000.000,00 TL Teminatlı İşveren Ferdi Kaza Sigortası Yüklenici tarafından sözleşmede yer alan işin süresi boyunca gün kaybı olmayacak şekilde yaptırılacak olup teklif fiyatına dahildir… ” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “ …-Kesin Teminata ek olarak, işletilmesi yükleniciye verilen ve yemekhanelerdeki pişirme ve yemek işlerinde kullanılan bütün Demirbaşlar için ayrıca 500.000,00- TL. Tutarında Demirbaş Teminatı yüklenici tarafından sözleşme aşamasında idareye sunulacaktır. Kesin ve Demirbaş Teminatları, mektup olarak sunulacaksa geçerlilik süreleri en az 30.06.2027 tarihine kadar olacaktır. -TCDD 3.Bölge Müdürlüğü Vergi No:2940034188 Vergi Dairesi: Ankara Kurumlar ” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden; ihalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınacağı, taahhüdün sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla, sözleşmenin yapılmasından önce ihale üzerinde kalan istekliden ihale bedeli üzerinden hesaplanmak suretiyle % 6 oranında kesin teminat alınacağı, ayrıca ortak girişimin ortaklarından herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici ve kesin teminat verileceği, fiyat farkı ödenmesi öngörülerek ihale edilen işlerde fiyat farkı olarak ödenecek bedelin, sözleşme bedelinde artış meydana gelmesi halinde bu artış tutarının % 6'sı oranında teminat olarak kabul edilen değerler üzerinden ek kesin teminat alınacağı anlaşılmaktadır. Öte yandan, idarece İdari Şartname’nin 45’inci maddesinde yükleniciden sözleşme aşamasında sunulmak üzere kesin teminata ek olarak 500.000,00 TL tutarında demirbaş teminatının talep edildiği görülmüştür. İdarece İdari Şartname’nin 45’inci maddesinde yükleniciden sözleşme aşamasında sunulmak üzere kesin teminata ek olarak 500.000,00 TL tutarında demirbaş teminatının talep edildiği, kamu ihale mevzuatında bu yönde bir teminatın bulunmadığı, söz konusu teminatın ek maliyet getirmesine karşılık ilgili teminata teklif fiyata dahil giderler arasında da yer verilmediği hususları dikkate alındığında, yükleniciden demirbaş teminatı istenilmesine yönelik düzenlemenin mevzuata aykırılık taşıdığı değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur… ” açıklaması, Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “ 81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir… ” açıklaması, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “ (1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idare için kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir. (2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır. (3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır. ” açıklaması, Aynı Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “ Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır. a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur. b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan; 1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idare için kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilir. 2 ) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebilir. (2) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz… ” açıklaması, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ …25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Sözleşmenin imzalanması aşamasında mevzuat gereğince ödenmesi gereken; ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi, KİK payı ve teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyatına dahildir. 1.000.000,00 TL Teminatlı Besin Zehirlenmelerine Karşı Sigorta Yüklenici tarafından sözleşmede yer alan işin süresi boyunca gün kaybı olmayacak şekilde yaptırılacak olup teklif fiyatına dahildir. 1.000.000,00 TL Teminatlı İşveren Mali Mesuliyet Sigortası Yüklenici tarafından sözleşmede yer alan işin süresi boyunca gün kaybı olmayacak şekilde yaptırılacak olup teklif fiyatına dahildir. Mutfak ve yemekhanelerde meydana gelebilecek rizikolara karşı yüklenici kendi personeli için 1.000.000,00 TL Teminatlı İşveren Ferdi Kaza Sigortası Yüklenici tarafından sözleşmede yer alan işin süresi boyunca gün kaybı olmayacak şekilde yaptırılacak olup teklif fiyatına dahildir… ” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “ 43.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır. 43.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır. ” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2026… ” düzenlemesi, Anılan Tasarı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “ …14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır… ” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İŞİN KONUSU” kısmında “ TCDD 3.Bölge Destek Hizmetleri Servis Müdürlüğü, İzmir ili merkezinde çalışan İşçi, Kadrolu ve Sözleşmeli Memur personeline ait iaşe hizmet alımı işidir. ” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “TAAHHÜT EDİLECEK HİZMET” başlıklı 1’inci maddesinde “ 1.2. İşçi İaşe Mutfağı, ve yemekhanelerde (Memur kafeteryası ve diğer yemekhanelerde) çalıştırılacak asgari personel sayıları ve nitelikleri 1.2.1 2 (İki) Sorumlu Yönetici (Proje sorumlusu), Sorumlu Gıda Mühendisi (İlgili Fakültelerin Lisans Diploması 1 (Bir) Aşçı 2 (iki) Aşçı Yardımcısı 7 (yedi) Servis, Bulaşık, temizlik, Dağıtım, memur kafeteryasında koordinasyon ve satış işlerinde görevlendirilmek üzere Toplam 12(oniki) Personeldir. 1.2.2 *Belirtilen personel sayları işin yürütülmesi için gereken minimum personel sayısı olup; esas olan hizmetin teknik şartnamedeki kurallara uygun yürütülmesidir. Yüklenici belirlenen minimum sayının üzerinde idarenin bilgisi dahilinde personel çalıştırabilir. Bu durumda çalıştıracağı kişileri ve görev yerlerini kişiler işe başlamadan kontrol teşkilatına bildirmek zorundadır. Yapılacak iş personel çalıştırmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığından, çalıştırılacak tüm personelin maaş giderleri (fazla mesai, asgari ücret zammı dahil) ve diğer giderler (yemek/ulaşım/konaklama vb.) teklif fiyata dâhil olacağından, ayrıca fazladan çalıştırılan personel için ek ödeme talep edilmeyecektir. İşe alma işten çıkarma idarenin bilgisi ve onayı doğrultusunda yüklenicinin tasarrufundadır. Kontrol teşkilatı, sözleşmesine uygun eleman çalıştırılıp çalıştırılmadığını denetler. Bu nedenle de işten çıkartılan kişilerin doğacak her türlü hak ve alacaklarının ödenmesi de yükleniciye ait olacaktır. Yüklenici bu kişilerin alacaklarından idareyi sorumlu tutamaz. 1 Sorumlu Yönetici, Gıda Mühendisi En az Brüt Asgari Ücretin %80 fazlası 2 Aşçı En az Brüt Asgari Ücretin %100 fazlası 3 Diğer İşçiler En az Brüt Asgari Ücret * Öngörülen ücretler asgari olup yüklenici çalıştıracağı personele belirtilen miktarların üzerinde ödeme yapabilecektir. Bu veriler teklif fiyatı belirlemeye esas olarak verilmiştir. *Cumartesi günleri çıkacak yemeklerde yüklenici yeteri kadar personel bulunduracak olup, Fazla mesai teklif fiyata dâhil edilecektir. Tüm Personel için resmi ve dini bayram çalışması öngörülmemiştir. … 1.3 HİZMETİN YAPILACAĞI GÜN VE SAATLER Sözleşme süresi boyunca resmi ve dini bayram tatilleri ve arefe günleri hariç hafta içi her gün öğlen ve cumartesi günleri öğlen yemekleri tabldot olarak üretilerek servis edilecektir. Öğlen yemeği sunum saatleri 12:00-13:00 saatleri arasında Akşam Yemeği sunum saati 18:00-19:00 saatleri arasında olacaktır… ” düzenlemesi yer almaktadır. İhaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir. A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 Yemek(Malzeme Dahil) adet 80.880 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinden, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde, teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği anlaşılmaktadır. Anılan Tebliğ’in 81’inci maddesinden ise personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağı hususunun ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 7’nci maddesinden, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağı, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan ve ihale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idare için kullanıldığı hizmet alımlarında sadece 6’ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağı, diğer hizmet alımlarında ise tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanabileceği anlaşılmaktadır. İdari Şartname’nin 43’üncü maddesinde, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması hâli hariç, ihale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacağı düzenlenmiştir. Ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinden, sözleşmenin süresinin 365 takvim gününü aşmadığı anlaşılmaktadır. İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderinin gösterilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de işçilik için ayrı satır açılmadığı, ilgili cetvelin yemek adet fiyatı üzerinden hazırlandığı görülmüştür. Teknik Şartname incelendiğinde, söz konusu işin TCDD 3’üncü Bölge Destek Hizmetleri Servis Müdürlüğü’nde çalışan personele yönelik iaşe hizmet alımı olduğu, bahse konu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı, ilgili Şartname kapsamında söz konusu işte çalıştırılacak asgari personel sayısı, nitelikleri ve ödenecek ücret tutarına ilişkin düzenlemelere yer verildiği, ancak ilgili personellerin haftalık çalışma saatinin tamamının idare için kullanılacağına ilişkin açık bir belirleme bulunmadığı görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 81’inci maddesi uyarınca, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağı hususunun ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 7’nci maddesi uyarınca da sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan ve ihale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idare için kullanıldığı hizmet alımlarında sadece 6’ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağı, itiraza konu ihalenin süresinin 365 takvim gününü aşmadığı, ayrıca ihale dokümanında söz konusu işte çalıştırılacak personellerin haftalık çalışma saatinin tamamını idare için kullanacağına ilişkin açık bir belirleme bulunmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde de işçilik için ayrı satır açılmadığı, dolayısıyla bahse konu ihalenin işçilik gideri için fiyat farkı verilmesi yönünde düzenleme yapılması gereken ihalelerden olmadığı anlaşılmış olup, fiyat farkı verilmeyeceğine yönelik itiraza konu düzenlemenin kamu ihale mevzuatına aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı, ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının açıkça belirlenmediği, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderinin gösterilmediği, dolayısıyla mevcut ihale dokümanında işçilik giderleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına gerek bulunmadığı, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinin yemek adet fiyatı üzerinden hazırlanmasının idarenin takdirinde olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, Oybirliği ile karar verildi.