2023/1358142 İhale Kayıt Numaralı "İŞ SAĞLIĞI VE GÜVENLİĞİ HİZMET ALIMI" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler [adres satırı maskelendi] A 1 B 2 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6 Birimi Miktarı Teklif Edilen 4 Birim Fiyat Tutarı 1 İŞ GÜVENLİĞİ HİZMETİ saat 3.500 2 İŞ YERİ HEKİMLİĞİ HİZMETİ saat 1.750 TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) Başvuruya konu ihalenin 21.12.2023 tarihinde yapıldığı ve 3 isteklinin teklif verdiği, idare tarafından yaklaşık maliyetin; 1.919.166,67 TL olarak hesaplandığı, 27.12.2023 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin İşgüsa İş Güvenliği Sağlığı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin 04.01.2024 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, 05.01.2024 tarihinde idarenin kararı ile şikâyet başvurusunun reddedildiği ve başvuru sahibinin 11.01.2024 tarihinde kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir. Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. İşgüsa İş Güvenliği Sağlığı Sanayi ve Ticaret AŞ.nin teklifinin sınır değerin altında kalması nedeniyle söz konusu istekliye EKAP üzerinden gönderilen 22.12.2023 tarihli yazıda, “İŞ SAĞLIĞI VE GÜVENLİĞİ HİZMET ALIMI işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 22.12.2023 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 27.12.2023 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir. AÇIKLAMA: Aşırı düşük teklifler Madde 38- İhale komisyonu verilen teklifleri (…)(34) değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.(34) İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.(34) Ekte sunulan Genel Tebliğ ekinde bulunan Ek-O.5 ve Ek-O.6 Formlarının doldurularak İdaremize sunmanız gerekmektedir. Aşırı düşük teklifin önemli bileşenlerine ilişkin açıklama ekte yer alan belgelerde bulunmaktadır.” ifadelerine yer verilerek anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, ancak ekte yer alan belgelerde ise Ek-O.5 ve Ek-O.6 tutanaklarının bulunduğu önemli teklif bileşenlerinin neler olduğuna ilişkin herhangi bir bilginin yer almadığı anlaşılmıştır. Diğer yandan idarece anılan istekliye 25.12.2023 tarihinde de ayrıca EKAP üzerinden gönderilen yazıda “İŞ SAĞLIĞI VE GÜVENLİĞİ HİZMET ALIMI işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 02.01.2024 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 02.01.2024 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir. AÇIKLAMA: Kamu İhale Genel Tebliği 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. (Ek cümle: 19.06.2018-30453/m RG/ 7. md.) Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu Aşırı düşük teklifler[36] Madde 38- İhale komisyonu verilen teklifleri (…)(34) değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.(34) İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.(34) HİZMET ALIMI İHALELERİ UYGULAMA YÖNETMELİĞİ MADDE 59- (Değişik:RG-30/11/2021-31675) (11) (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İlgili mevzuat çerçevesinde açıklamanın tarafımıza ulaştırılması gerekmektedir. Aşırı düşük teklifin önemli bileşenlerine ilişkin açıklama ekte yer alan belgelerde bulunmaktadır.” ifadelerine yer verilerek anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, ancak ekte yer alan belgeler de ise Ek-O.5 ve Ek-O.6 tutanaklarının bulunduğu önemli teklif bileşenlerinin neler olduğuna ilişkin herhangi bir bilginin yer almadığı anlaşılmıştır. İdare tarafından, isteklice sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görüldüğü ve 27.12.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin İşgüsa İş Güvenliği Sağlığı Sanayi ve Ticaret AŞ.nin üzerine bırakıldığı anlaşılmıştır. İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik önemli teklif bileşenlerinin belirlenmemiş olması ve istekli tarafından sunulan açıklamaların incelenmesi neticesinde aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik objektif bir değerlendirme yapılabilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesindeki, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesindeki hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesindeki açıklamalar doğrultusunda aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların ihale komisyonu tarafından yazılı olarak istenmesi gerektiği hüküm altına alınmış ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacağı açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu açıklanmıştır. İdare tarafından 22.12.2023 ve 25.12.2023 tarihlerinde teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazılarında önemli teklif bileşenlerinin belirlenmediği yalnızca Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan standart formlardan; Ek-O.5 Maliyet Tespit Tutanağı ve Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağına yer verildiği, bu kapsamda idarece aşırı düşük teklif açıklamalarına esas olacak önemli teklif bileşenlerinin neler olduğunun belirtilmediği anlaşılmıştır. İstekli tarafından 27.12.2023 tarihinde sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları da incelendiğinde, başvuru sahibi isteklinin dilekçesinde ki iddialar açısından objektif bir değerlendirme yapılabilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmaktadır. Yapılan tüm bu inceleme ve tespitler neticesinde, idare tarafından bahse konu ihalede önemli teklif bileşenlerinin belirlenerek, aşırı düşük teklif sahibi istekliden (İşgüsa İş Güvenliği Sağlığı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi) tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesinin gerektiği sonucuna varılmıştır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek, İşgüsa İş Güvenliği Sağlığı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinden tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, Oybirliği ile karar verildi.