2026/573487 İhale Kayıt Numaralı "ANA BİNA HEMŞİRE ÇAĞRI SİSTEMİ KURULUMU İŞİ İHALESİ" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Adem I ŞIK, İHALEYİ YAPAN İDARE: Bursa Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/573487 İhale Kayıt Numaralı “ Ana Bina Hemşire Çağrı Sistemi Kurulumu İşi İhalesi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Bursa Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 24.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Ana Bina Hemşire Çağrı Sistemi Kurulumu İşi İhalesi ” ihalesine ilişkin olarak Adem Işık ’ın 15.05.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.05.2026 tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibince 21.05.2026 tarih ve 216294 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.05.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1335 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1, 2 ) İhale üzerinde bırakılan ve ikinci en avantajlı teklif sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki; -İsteklilerin metraj farklılıklarının parasal karşılığının isteklinin teklif bedeline eklenmesi sonucunda tekliflerin sıralamasını değiştirmesi durumunda teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken bir isteklinin metraj farklılığı yönünde tespitte bulunulmuş olmasına rağmen söz konusu incelemenin yapılmadan karar verildiği, -Analizlerde yer alan işçilik girdileri için yürürlükte olan asgari ücretin altında birim fiyat öngörüldüğü, -Yaklaşık maliyet cetveli, analizler, nakliye hesaplamaları ve fiyat tekliflerinde aritmetik hataların bulunduğu, hesaplanan analizlerin yaklaşık maliyet cetveline yanlış yansıtıldığı ve teklif edilen tutar ile hesaplanan tutarın farklılık gösterdiği, -Açıklama istenilen iş kalemlerine ait analizlerdeki girdi cins ve miktarların isteklilerin kendi lehine fiyat avantajı yaratacak şekilde değiştirildiği, -İhalenin ilan tarihinin 06.04.2026 olduğu dikkate alındığından iş kalemlerine ait analizlerdeki birim fiyatların da 2026/Nisan döneminde yayınlanan birim fiyatların kullanılması gerektiği, bu dönemde birim fiyatlarını güncellemeyen kurumlar içinde YİÜE katsayıları esas alınarak 2025/Ocak ayı birim fiyatlarının güncellenmesi gerektiği, ancak sunulan açıklamalarda 2025/Ocak ve daha önceki dönemlerdeki birim fiyatların esas alındığı, -Açıklaması istenilen analizlerde %10'un altında kar ve genel gider öngörülmüş olduğu, açıklaması istenilmeyen iş kalemleri için teklif tutarının %10'unun altında tutar öngörüldüğü, -Açıklama istenilmeyecek analiz girdileri için 0,01 TL'nin altında fiyat öngörüldüğü, ayrıca teklif edilen birim fiyat ile miktarın çarpılması sonucu elde edilen tutarın 0,01 TL'nin altında olduğu, -Nakliye formüllerinin yanlış hesaplandığı, idare tarafından verilen nakliye mesafelerin düşürülerek açıklamada bulunulduğu, -Açıklama istenilen iş kalemlerine ait yaklaşık maliyet hesap cetvelinde yer verilen iş kalemi fiyatlarını tevsik etmek amacıyla analiz ve alt/yardımcı analizlerin sunulmadığı, -Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin malzeme ve işçilik olarak alınmış olmasına rağmen dayanağı olan tutanağın fatura bilgileri tablosunda işçiliğe ilişkin (montaj) bir açıklamada bulunulmadığı, teklife konu malzemelerin ölçü birimlerine yer verilmediği, SMMM tarafından yazılması gereken ibarenin yazılmadığı, yazılan ibarenin de doğru olmadığı, tutanakta tarih ve sayının yer almadığı yazılan tarih ve sayının da sunulan tutanaklardaki tarih ve sayı ile örtüşmediği, fiyat teklifleri ekinde dayanak olarak sunulması gereken tutanakların sunulmadığı, tutanaklarda defter tasdik bilgilerine yer verilmediği, yazılan tarihlerin ilgili fatura dönemine ait defterlere ait bilgilerin olmadığı, tutanağa konu üç aylık veya bir önceki üç aylık döneme ait bilgilerin yanlış yazıldığı, tutanaklardaki fatura bilgileri tablosunda fatura düzenleyen ya da düzenlenen kişilere ait vergi numaralarının yazılmamış olduğu, fiyat teklifinde beyan edilen fiyatların satış tutarı tespit tutanaklarında fatura bilgileri tablosunda ve ağırlıklı ortalama birim satış tutarı tablosundaki tutarın %80'inin veya toplam maliyet tutarının altında olduğu, maliyet tespit tutanaklarındaki sadece mamul/mal kısmına ilişkin tabloların doldurulmuş olduğu, diğer maliyet bileşenlerine ilişkin tabloların doldurulmadığı, tutanaklara ait fatura bilgileri tablosunda beyan edilen miktarların toplamının yaklaşık maliyetteki miktarın 1/20'sinin altında olduğu, tutanaklar ekinde sunulması zorunlu olan SMMM faaliyet belgesi, imza beyannamesi ve teklif veren firmaya ait yetkililerin imza beyannamesi ile yetkili olduklarını gösteren belgelerin sunulmamış olduğu, imzaların birbiriyle farklılık gösterdiği, yetkili olmayan kişilerin teklif verdiği, fatura bilgileri tablosunda yer alan birim fiyat ve miktar çarpımı sonucu tutarın toplam fatura tutarına eşit olması gerekirken eşitliğin sağlanmadığı, tutanaklardaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarı ve toplam maliyet tutarı tablosundaki birim fiyat ve miktarlar ile fatura bilgileri tablosundaki miktarların uyumlu olmadığı, tutanakta yer alan fatura bilgileri tablosunda beyan edilen faturaların ihale tarihinden önceki ya da bir önceki üç aylık dönem içindeki faturalar olmadığı, -Açıklama istenilen UTP CAT6 4x2x23 AWG PATCHCORD iş kalemi ve diğer fiyat teklif alınan kamu pozları için üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin gerçeği yansıtmadığı, ihaleye özgü faturalar olarak düzenlenmiş olmakla birlikte farklı malzemelere ait faturaların açıklama istenilen iş kalemlerine uyarlandığı, beyan edilen faturaların ihale tarihinden sonra salt bu ihaleye özgü olarak süresinden sonra düzenlenmiş faturalar olduğu, fiyat teklif veren firmaların vergi kayıtlarının daha önceki tarihlerde sildirilmiş olmasından dolayı faturaların da gerçekte vergi kayıtlarının silindiği ve yeniden sahte şekilde düzenlendiği, farklı malzemeye ait faturanın açıklama istenilen iş kalemine uyarlanmak suretiyle açıklamada bulunulduğu, fatura bilgileri tablosunda her ne kadar iş kaleminin tanımının yazıldığı anlaşılıyor olsa da gerçek faturada bu malzemenin teklife konu iş kalemiyle aynı olmadığı, beyan edilen faturada hakediş bedelinin yazılı olduğu ancak hakediş bedelinden birim fiyatın tespitinin mümkün olmadığı, beyan edilen faturaların parasal tutarlarının geçerli fatura üzerinde yazılı olan tutarlardan farklı olduğu, fiyat tekliflerinin yine aynı ihaleye teklif veren ve teklifleri sınır değerin altında olan isteklilerden alındığı, fiyat teklif veren firmalar hakkında yasaklama kararı bulunduğu, faturaların Gelir İdaresi Başkanlığı sisteminde kayıtlı olmadığı, -Açıklama istenilen UTP CAT6 4x2x23 AWG PATCHCORD iş kalemi için tutanakta beyan edilen faturanın açıklama istenilen iş kalemi ile aynı nitelikte olmadığı, söz konusu iş kaleminin piyasada genel ölçü biriminin metre olması ve bu malzemeye ilişkin düzenlenen faturaların da metre üzerinden düzenlenmiş olmasına rağmen açıklama listesinde bu malzemenin ölçü biriminin adet olarak gösterildiği bu durumun da faturadaki ölçü birimi ile projedeki ölçü biriminin örtüşmediğini gösterdiği, beyan edilen faturanın söz konusu iş kaleminin tamamını kapsar nitelikte olmadığı, yalnızca malzemeye ilişkin olduğu herhangi bir işçilik kalemine yer verilmediği, faturadaki malzemenin gerek çapları(ebat) gerekse diğer özelliklerinin açıklama istenilen iş kaleminden çok farklı kablo ve muhtelif elektrik malzemesine ilişkin olduğu ve faturanın ihale ilan ve ihale tarihinden sonra geriye dönük olarak tanzim edildiği, tüm bu açıklamalar doğrultusunda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin dayanağı olan tutanaklarda beyan edilen faturaların tutanakları düzenleyen SMMM'lerden ve Gelir İdaresi Başkanlığından istenilmesinin gerektiği, iddia edilmektedir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde; “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır…” açıklaması, Anılan Tebliğin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir. 45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir. Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır. 45.1.2.2.İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir. Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir. Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir. Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz. 45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir. İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir. … 45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında; a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri, b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri, sunacaklardır. Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir. Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir. Bu bedel isteklinin ihalede sunduğu teklif bedelinin %10’undan az olamaz. Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez. Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin teklifi reddedilir. 45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında; a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, (Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir. İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır. Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir. 45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aya ait yayımlanmış güncel birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır. … İlan veya davet tarihinde, bu tarihin içinde bulunduğu aya ait güncel birim fiyatların yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından son yayımlanmış birim fiyatlar kullanılabilir. 45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından belirlenerek ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aya ait yayımlanmış güncel rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır. İlan veya davet tarihinde, bu tarihin içinde bulunduğu aya ait güncel rayiçlerin yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından son yayımlanmış rayiçler kullanılabilir.” 45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir. 45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir. 45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz. 45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini; a) Yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar, c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır. 45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir. 45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır. 45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir. İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler; a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri, c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri, ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları, f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b’ dir. İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır. Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir. 45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. … Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. … 45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. 45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.) … 45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.) 45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. … 45.1.13.6 Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir. … 45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir. 45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır. 45.1.13.11. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur. Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur. … 45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir. 45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/Lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır. 45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir. 45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515 Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz. 45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir. İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak; a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar, b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar, kullanılabilecektir . …” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1 . İhale konusu işin/alımın; a) Adı: ANA BİNA HEMŞİRE ÇAĞRI SİSTEMİ KURULUMU İŞİ İHALESİ b) Türü: Yapım işi c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 1 KALEM ANA BİNA HEMŞİRE ÇAĞRI SİSTEMİ KURULUMU İŞİ Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sağlık Bilimleri Üniversitesi Bursa Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi ( Ana Bina ) ” düzenlemesi, Aynı Şartnamenin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “ 19.1. İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucunda, ihale üzerinde bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır. ” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin Bursa Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından gerçekleştirilen “ Ana Bina Hemşire Çağrı Sistemi Kurulumu İşi ” ihalesi olduğu, anılan ihalenin anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle elektronik ortamda ve açık ihale usulü ile 24.04.2026 tarihinde gerçekleştirildiği, idare tarafından sınır değer altında kalan isteklilerden Mustafa Sezgin Samsun Şubesi ile Mahmut İşler-Randa Teknoloji Sanayi Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığından 27.04.2026 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif açıklamalarında bulunmalarına ilişkin yazının gönderildiği, Anılan yazıda, “Ana Bina Hemşire Çağrı Sistemi Kurulumu İşi ” ihalesinde 22.04.2026 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 06.05.2026 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük teklif açıklamalarının talep edildiği, bahse konu yazı ekinde sıralı iş kalemleri listesi, açıklama istenilecek iş kalemleri listesi, mahal listesi, birim fiyat poz tarifi, Teknik şartname, yaklaşık maliyet icmali ve özel poz şartnamesine yer verildiği anlaşılmıştır. İdare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde yer verilmiş olan açıklama istenilen iş kalemleri listesinde (elektrik tesisatı) 5 tane iş kalemine yer verildiği, bahse konu iş kalemlerinin tamamının kamu kurum ve kuruluşlarına ait poz numaraları kullanılarak oluşturulduğu anlaşılmaktadır. Teklifi aşırı düşük olan iki isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının idareye sunulduğu, ihale komisyonunca anılan istekliler tarafından yapılan açıklamaların kabul edildiği ve 11.05.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Mustafa Sezgin üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Mahmut İşler-Randa Tekn. San. Tic. A.Ş İş Ortaklığı olarak belirlendiği anlaşılmıştır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesindeki hükümden, ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, idarenin tespit ettiği sınır değere göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun; imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ile teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmaktadır. a)İhale üzerinde bırakılan Mustafa Sezgin tarafından açıklama istenilen iş kalemleri listesinde(elektrik) yer alan iş kalemlerinin tamamının (5 adet) fiyat teklif ile açıklandığı, açıklama yazılarında kendi ortakları olan DVC Elektronik Ltd.Şti.’nin hemşire çağrı sistemleri alanında üretici firma konumunda olduğu ve piyasadan çok düşük bedellere malzeme temini yapabildiklerinin belirtildiği, Açıklama belgeleri olarak maliyet icmal tablosu, açıklama istenilen iş kalemleri listesi(birim, miktar, birim fiyat ve toplam tutar içerecek şekilde), elektrik tesisatlı analizli imalat fiyatlarına ilişkin tablo, elektrik analizleri ile fiyat tekliflerinin sunulduğu, -Metrajlara ilişkin idareden alınan bilgi ve belgeler doğrultusunda, Mustafa Sezgin’in verdiği birim fiyatlar ve idarenin hesapladığı metrajlar ile 55.801,47 TL’lik fark olduğu(artış) ve bu farkın ihale sıralamasını değiştirmediği, -Sunulan analizlerde yer alan işçilik ücretlerinin yürürlükte olan asgari ücretin altında olmadığı, -İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından analizlerde aritmetik hata bulunmadığı, hesaplanan analiz miktarlarının yaklaşık maliyet cetveline doğru şekilde yansıtıldığı, teklif edilen tutar ile hesaplanan tutara arasında bir farklılık bulunmadığı, -Analizlerde girdi cins ve miktarlarında bir değişiklik yapılmadığı, yapılan açıklamalarda yer verilen birim fiyatların tamamının fiyat teklifi ile tevsik edildiği, kamu kurum ve kuruluşlarının birim fiyatlarının kullanılmadığı, - Kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarı üzerine asgari %10 oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörüldüğü, -İdarece açıklama istenilmeyecek analiz girdisi belirlenmediğinde söz konusu girdiler için 0,01 TL’nin altında bir fiyat öngörülmesinin mümkün olamayacağı, -İdarece açıklama istenilen iş kalemleri için yapılan analizlerde nakliye hesabına yer verilmediğinden, istekli tarafından nakliye hesabı yapılmadığı, -İş kalemlerini tevsik etmek üzere analizlerin ve fiyat tekliflerinin sunulduğu, -Sunulan fiyat tekliflerinin tamamının DVC Elektronik San. Tic. Ltd. Şti’nden alındığı, anılan teklif içeriklerinde malzeme ve montaj kalemlerine yer verildiği, belgeler üzerinde “ Birim satış tutarının mükellefin yasak defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim ” ifadesine yer verilerek meslek mensubu SMMM tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle imzalanıp kaşelendiği, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3.1’inci maddesindeki “ maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. ” açıklaması uyarınca fiyat tekliflerinin dayanağı olarak sunulması gereken maliyet/ satış tutarı tespit tutanaklarının sunulmadığı, ayrıca fiyat teklif üzerindeki meslek mensubunun ibaresinde tutanaktan bahsedilmesine karşın tutanağın tarih ve sayısına yer verilmediği, Öte yandan anılan isteklinin açıklama yazısında beyan ettiği üzere istenilen sistemlerin kendi ortaklarından aldıklarının kabulü halinde de anılan Tebliğ’in 45.1.13.8’inci maddesindeki “ İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. ” açıklaması gereği emsal bedeli gösteren ve meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın da verilmediği, bundan başka fiyat tekliflerinin aynı ihaleye teklif veren ve teklifi sınır değerin altında olan istekliklerden alınmadığı görülmüş olup, Yapılan açıklamaların fiyat teklifleri yönüyle mevzuata uygun olmadığı ayrıca başvuru sahibinin fiyat tekliflerinin dayanağı olan tutanaklarda beyan edilen faturaların SMMM’den ve Gelir İdaresi Başkanlığından istenilmesi ve incelemenin yapılması gerektiği yönündeki talebi doğrultusunda tutanak sunulmaması sebebiyle bu aşamada bir işlem yapılmasına da gerek bulunmadığı değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin fiyat teklifleri ve dayanağı olan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarına ilişkin diğer iddialarının reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. -Ayrıca yine başvuru dilekçesinde yer verilen UTP CAT6 4x2x23 AWG PATCHCORD iş kalemi ilişkin iddiaların ise idarece söz konusu iş kalemine dair açıklama istenilmediğinden yerinde olmadığı anlaşılmıştır. b) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Mahmut İşler-Randa Tekn. San. Tic. A.Ş İş Ortaklığı tarafından hesap cetveli, kamu fiyatının kullanıldığı rayiç bedelleri tablosu, birim fiyat analizleri, kendi şirketlerine ait kapasite raporu ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu --Metrajlara ilişkin idareden alınan bilgi ve belgeler doğrultusunda, Mahmut İşler-Randa Tekn.San.Tic.A.Ş İş Ortaklığının vermiş olduğu birim fiyatlar ve idarenin hesapladığı metrajlar ile 880.750,00 TL’lik fark olduğu ve bu farkın ihale sıralamasını değiştirmediği, -Sunulan analizlerde yer alan işçilik ücretlerinin yürürlükte olan asgari ücretin altında olmadığı, -İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından analizlerde aritmetik hata bulunmadığı, hesaplanan analiz miktarlarının yaklaşık maliyet cetveline doğru şekilde yansıtıldığı, teklif edilen tutar ile hesaplanan tutar arasında bir farklılık bulunmadığı, -Analizlerde girdi cins ve miktarlarında bir değişiklik yapılmadığı, -Kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarı üzerine asgari %10 oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörüldüğü, -İdarece açıklama istenilmeyecek analiz girdisi belirlenmediğinden söz konusu girdiler için 0,01 TL’nin altında bir fiyat öngörülmesinin mümkün olamayacağı, -İdarece açıklama istenilen iş kalemleri için yapılan analizlerde nakliye hesabına yer verilmediğinden, istekli tarafından nakliye hesabına ilişkin bir açıklama yapılmadığı, -İş kalemlerini tevsik etmek üzere analizlerin sunulduğu, UTP CAT6 4x2x23 AWG bakır data kablo iş kalemi için anılan Tebliğ’in 45.1.6’nci maddesindeki açıklama uyarınca Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından belirlenerek ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aya ait yayımlanmış güncel rayicin kullanılması ve söz konusu rayicin poz numarası da belirtilmek suretiyle liste olarak sunulması halinde aynı Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesine istinaden belge sunulmasına gerek bulunmadığından hareketle, anılan istekli tarafından söz konusu iş kalemi için Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının rayiç fiyatının kullanıldığının belirtildiği ve açıklamada bir aykırılık bulunmadığı, -Yine anılan istekli tarafından fiyat teklifi ile açıklamada bulunulmadığından, başvuru sahibinin fiyat tekliflerine ilişkin iddialarının yerinde olmadığı, ayrıca anılan İş Ortaklığı’nın ortağı olan Randa Tekn.San. Tic. Şti.nin söz konusu cihazların üreticisi olduğunun beyan edildiği ve söz konusu beyanı tevsik etmek adına kapasite raporunun da açıklama belgeleri arasında sunulduğu, yukarıda belirtilen Tebliğ’in 45.1.13.6’ncı maddesindeki “ Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.” açıklaması uyarınca satışlar üzerinden açıklamada bulunulduğu anlaşıldığından sunulması gereken KİK.107 nolu maliyet/satış tutarı tespit tutanağının açıklama belgeleri arasında yer aldığı görülmüş olup, -Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan Mahmut İşler-Randa Tekn. San. Tic. A.Ş İş Ortaklığı’nın açıklamalarında başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda mevzuata bir aykırılık olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. -Ayrıca yine başvuru dilekçesinde yer verilen UTP CAT6 4x2x23 AWG PATCHCORD iş kalemine ilişkin iddiaların ise idarece söz konusu iş kalemine dair açıklama istenilmediğinden yerinde olmadığı anlaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 2 (iki) iddiasından 1 (bir) iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı (1/2) olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 129.385,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 64.692,50 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Mustafa Sezgin (Sezgin Elektronik)’in teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.