2025/1804203 İhale Kayıt Numaralı "Kısmi Zamanlı Olarak Yapılacak Otobüs, Tramvay, Tramvay Durakları Temizlik ve Hijyen Bakım Hizmeti Alımı" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Referans Temizlik Otomasyon Medikal Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti. İHALEYİ YAPAN İDARE: Ulaşımpark Ulaştırma Hizmetleri Tic. A.Ş. BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/1804203 İhale Kayıt Numaralı “ Kısmi Zamanlı Olarak Yapılacak Otobüs, Tramvay, Tramvay Durakları Temizlik ve Hijyen Bakım Hizmeti Alımı ” İhalesi KURUMCA YAPILAN İNCELEME: Ulaşımpark Ulaştırma Hizmetleri Ticaret Anonim Şirketi tarafından 20.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Kısmi Zamanlı Olarak Yapılacak Otobüs, Tramvay, Tramvay Durakları Temizlik ve Hijyen Bakım Hizmeti Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Referans Temizlik Otomasyon Medikal Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 25.03.2026 tarih ve 211686 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/871 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi: İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; İhale üzerinde bırakılan Balrum Enerji San. Ltd. Şti. ile sözleşme imzalanmadan önce, 16.03.2026 tarihinde yaptıkları şikâyet başvurusuyla, şirket müdürlerinden birinin mesleki faaliyetinden ötürü hüküm giymesi sebebiyle anılan isteklinin ihale dışı bırakılmasını talep ettikleri; bu başvuru üzerine sözleşme süreci durdurularak idarece yapılan detaylı inceleme sonucunda anılan firmayla sözleşme imzalanmayıp geçici teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilmiş olsa da, idare tarafından bu iptal kararına gerekçe olarak, Teknik Şartname’nin hazırlandığı Ekim 2025 tarihinden bu yana filoya katılan yeni ulaşım araçları ile teleferik kabinlerinin yarattığı ilave temizlik ihtiyacını karşılamak adına dokümanda düzenleme yapma zorunluluğunun gösterilmesinin mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki; İdarenin iptal kararına dayanak göstermiş olduğu ihtiyaç artışının veya ihtiyaç duyulan yeni iş kalemlerinin somut ve açık bir şekilde ortaya konulmadığı, idarece ihtiyaç artışının veya ihtiyaç duyulan yeni iş kalemlerinin başvuru konusu ihalenin yaklaşık 90 gün süreyle gerçekleşmeyen kısmından veya iş artışı müessesesinden karşılanıp karşılanamayacağına ilişkin somut bir belirlemenin yapılmadığı, mezkûr ihalenin belirtilen gerekçelerle iptal edilmesinin, idarenin ihaleyi iptal etme konusundaki takdir yetkisi kapsamında kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun olmadığı, İdare tarafından belirtilen teleferik hattının 25.03.2024 tarihinde hizmete girdiği, teleferiğin hizmete girdiği tarihten bu yana temizlik hizmetleri idarenin kendi personeli vasıtasıyla yerine getirilmiş olup, bu tarihten sonra gerçekleştirilen ihalelerde teleferik kabin temizliğine ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, buna rağmen, ihalenin iptal gerekçesinde teleferik kabin temizliği ihtiyacının ortaya çıkması şeklinde ifade edilen hususun önceki ihalelerde yer almadığı gibi mevcut ihale kapsamında da düzenlenmediği, Ayrıca, kamu ihale mevzuatında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibini belirleme yönünde bir zorunluluk bulunmamasına rağmen, 30.01.2026 tarihli ihale komisyonu kararıyla kendilerinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesi suretiyle idarenin sözleşme yapma iradesini açıkça ortaya koyduğu dikkate alındığında ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü, Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü, Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır…” hükmü yer almaktadır. Aynı Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir. İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 64’üncü maddesinde “(1) İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez…” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: KISMİ ZAMANLI OLARAK YAPILACAK OTOBÜS, TRAMVAY, TRAMVAY DURAKLARI TEMİZLİK VE HİJYEN BAKIM HİZMETİ ALIMI b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 12 ay süre İçerisinde 198.000 adet otobüs, 10.080 adet tramvay, 20.520 adet tramvay durak, 1.740 adet tramvay hattı mazgal temizlik ve hijyen bakım hizmeti alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İdare' ye ait Plaj Yolu Garajı, Körfez Garajı, Gebze Garajı, Tramvay İşletme Binası, Tramvay Hattı” düzenlemesi, “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 32’nci maddesinde “32.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. 32.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal bildirilir.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2026 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş artışının zorunlu olması halinde, işin; a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması, b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması, şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir. İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmesi zorunludur. Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1 Ulaşım Park Ulaştırma Hizmetleri Ticaret Anonim Şirketi bünyesindeki Körfez, Gebze ve Plaj Yolu garajı ve Terminal yerleşkesinde bulunan, 452 adet solo, 112 adet körüklü, 6 adet Tourizmo, 27 Adet İveco Crossway, 3 Adet Karsan Star, 31 Adet Karsan Jest, 40 Adet BMC 9 metre olmak üzere toplam 671 (altyüzyetmişbir) adet otobüs ve Tramvay İşletme binasında bulunan 28 (yirmisekiz) adet tramvayın, servise çıkanlarının her gün temizlik ve hijyen bakımlarının saat 20:00 - 05:30 arasında kısmi zamanlı olarak yapılması ile İşletmeciliği Ulaşımpark’ın uhdesinde bulunan Raylı Sistemler Müdürlüğü Tramvay İstasyonlarının üst örtü, Turnikeler, Dolum cihazları, zemin, mazgal ve hat gabarisinde bulunan ferforjelerin 12 (Oniki) ay boyunca temizlik ve hijyen bakımlarının kısmi zamanlı olarak yapılması işidir...” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir. A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 Otobüs Temizlik ve Hijyen Bakım Hizmeti adet 198.000 2 Tramvay Temizlik ve Hijyen Bakım Hizmeti adet 10.080 3 Tramvay Durak Temizlik ve Hijyen Bakım Hizmeti (70mt) adet 20.520 4 Tramvay Hattı Mazgal Temizlik ve Hijyen Bakım Hizmeti adet 1.740 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Başvuruya konu ihalenin Ulaşımpark Ulaştırma Hizmetleri Ticaret Anonim Şirketi tarafından gerçekleştirilen “Kısmi Zamanlı Olarak Yapılacak Otobüs, Tramvay, Tramvay Durakları Temizlik ve Hijyen Bakım Hizmeti Alımı” işine ilişkin olduğu, 20.11.2025 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 8 adet doküman indirildiği, 6 istekli tarafından teklif sunulduğu, Salim Taahhüt İnş. Temizlik Taşıma Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. Antalya Şubesi ile Eihale İnş. Temizlik Danışmanlık Bilişim Gıda Sağlık Oto. Tic. Ltd. Şti. - Eihale Danışmanlık Bilişim Gıda Temizlik Sağlık İnş. Oto. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının tekliflerinin idarece hesaplanan sınır değerin altında kalması sebebiyle anılan isteklilerden aşırı düşük açıklaması sunulmasının talep edildiği, istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulduğu, 05.12.2025 tarihli ihale komisyonu kararına göre, Salim Taahhüt İnş. Temizlik Taşıma Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. Antalya Şubesi tarafından sunulan açıklama uygun bulunmayarak teklifinin reddedildiği, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Eihale İnş. Temizlik Danışmanlık Bilişim Gıda Sağlık Oto. Tic. Ltd. Şti. - Eihale Danışmanlık Bilişim Gıda Temizlik Sağlık İnş. Oto. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı ve Balrıum Enerji San. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, Daha sonra Referans Temizlik Otomasyon Medikal Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 18.12.2025 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu başvuru üzerine alınan 21.01.2026 tarihli ve 2026/UH.II-273 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararı ile ihale üzerinde bırakılan Eihale İnş. Temizlik Danışmanlık Bilişim Gıda Sağlık Oto. Tic. Ltd. Şti. - Eihale Danışmanlık Bilişim Gıda Temizlik Sağlık İnş. Oto. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği ve anılan Kurul kararının gereklerini yerine getirmek üzere idare tarafından alınan 30.01.2026 tarihli ikinci komisyon kararı ile Balrıum Enerji San. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Referans Temizlik Otomasyon Medikal Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, Komisyon kararının alınmasının ardından idare tarafından 12.03.2026 tarihinde ihale üzerinde bırakılan Balrıum Enerji San. Ltd. Şti.nin sözleşmeyi imzalamaya davet edildiği, adı geçen firmanın 13.03.2026 tarihinde sözleşmeyi imzalamak üzere evrakını yüklediği ve akabinde sözleşmeyi imzaladığı, bu sefer 16.03.2026 tarihinde başvuru sahibi Referans Temizlik Otomasyon Medikal Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye şikâyet başvurusunda bulunularak ihale üzerinde bırakılan isteklinin şirket müdürlerinden birinin mesleki faaliyetinden dolayı yargı kararı ile hüküm giymesi nedeniyle anılan isteklinin ihale dışı bırakılması gerektiğinin iddia edildiği, bunun üzerine, anılan istekli tarafından sözleşmeye ilişkin sunulan belgelerin idarece değerlendirildiği ve isteklilere EKAP üzerinden 24.03.2026 tarihinde gönderilen yazıyla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin şirket yöneticilerinden Fikret Gökçe’nin adli sicil kaydı bulunması sebebiyle bu istekliyle sözleşme imzalanmayarak geçici teminatının gelir kaydedileceğinin bildirildiği ve buna ek olarak ilgili yazıda “Teknik Şartname’nin 2025 yılı Ekim ayında hazırlandığı göz önünde bulundurularak bu süreçten sonra otobüs, tramvay filolarımıza katılan yeni araçlar ve Teleferik İşletmesine bağlı teleferik kabinlerinin temizlik ihtiyacı oluşmuştur. Şirketimiz ihtiyaçlarının arttığı ve bu ihtiyaçların tam olarak karşılanması için teknik şartname ve ihtiyaç listesinde düzenleme yapılacak olması sebebiyle ihalenin iptal edilmesi hususunda gereğinin yapılmasına karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilerek ihalenin iptaline karar verildiği görülmüştür. İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden, ihaleye konu iş kapsamında idare bünyesindeki yerleşkelerde bulunan, toplam 671 adet otobüs ve 28 adet tramvayın temizlik ve hijyen bakımları ile tramvay istasyonlarının üst örtü, turnikeler, dolum cihazları, zemin, mazgal ve hat gabarisinde bulunan ferforjelerin temizlik ve hijyen bakımlarının 12 ay boyunca yapılacağı ve işin başlangıç tarihinin 01.01.2026, bitiş tarihinin ise 31.12.2026 olduğu anlaşılmıştır. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, ihale yetkilisinin ihaleyi iptal etme konusunda takdir yetkisine sahip olduğu anlaşılmakla birlikte, bu yetki mutlak ve sınırsız olmayıp ihalenin tüm yönleri ile değerlendirilerek, kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak kullanılması, iptale gerekçe gösterilen yeni durumun iptali gerektirecek nitelikte ve büyüklükte olması hâlinde ise tesis edilen iptal işleminin gerekçelerinin somut bir şekilde ortaya konulması gerekmektedir. Bu çerçevede, idarenin iptal gerekçelerinden biri olan “teleferik kabinlerinin temizlik ihtiyacı” incelendiğinde, idarenin, bu ihtiyacın tam olarak hangi tarihte ortaya çıktığını, teleferik tesisinin ihale dokümanının hazırlandığı Ekim 2025 tarihinden önce mi yoksa sonra mı faaliyete geçtiğini veya bu durumun neden öngörülemez nitelikte olduğunu tevsik edici somut bir bilgi/belge ortaya koymadığı görülmüştür. İptal gerekçesinin diğer dayanağı olan “filoya yeni katılan ulaşım araçları” hususu incelendiğinde, ulaşım araçlarının sayısındaki değişiklikler ile ilgili olarak Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesi kapsamında sözleşme bedelinin %20'sine kadar iş artışı yapılabilmesi imkânının bulunduğu, ancak, idare tarafından, filoya yeni katıldığı belirtilen araçların sayısına, söz konusu değişikliğin hangi iş kalemlerini etkilediğine, miktarı değişecek kalemlerde ne kadar artış olacağına, bunların yaratacağı ek temizlik maliyetine ve bu maliyetin %20’lik iş artışı sınırları dâhilinde karşılanıp karşılanamayacağına yönelik bir değerlendirme veya hesaplamanın yapılmadığı görülmüştür. Yapılan değerlendirme sonucunda, idarece ihalenin iptaline gerekçe gösterilen ihtiyaç artışlarının somut bilgi, belge ve hesaplamalarla ortaya koyulmadığı anlaşıldığından, ihalenin iptali yönünde tesis edilen işlemde, takdir yetkisinin, kamu yararı, hizmet gerekleri ile usul ve amaca uygun kullanılmadığı kanaatine varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Başvuru sahibi istekli tarafından 194.085,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyet başvurusuna konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 194.085,00 TL ’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi hâlinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.