2026/446844 İhale Kayıt Numaralı "2025/2026 EĞİTİM VEÖĞRETİM YILI 2 DÖNEMİ-2026/2027 EĞİTİM VE ÖĞRETİM YILI 1 DÖNEMİ İZMİRİLİKEMALPAŞA İLÇESİNDE TAŞIMA KAPSAMINDA BULUNAN İLK VE ORTAÖĞRETİM ÖĞRENCİLERİNE MALZEME DÂHİL 129 GÜN YEMEK HİZMET ALIM İŞİ" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Ayhan ÜNAL, İHALEYİ YAPAN İDARE: Kemalpaşa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/446844 İhale Kayıt Numaralı “ 2025/2026 Eğitim Öğretim Yılı 2 Dönemi-2026/2027 Eğitim ve Öğretim Yılı 1 Dönemi İzmir İli Kemalpaşa İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan İlk ve Ortaöğretim Öğrencilerine Malzeme Dâhil 129 Gün Yemek Hizmet Alım İşi” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Kemalpaşa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 06.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2025/2026 Eğitim ve Öğretim Yılı 2 Dönemi-2026/2027 Eğitim ve Öğretim Yılı 1 Dönemi İzmir İli Kemalpaşa İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan İlk ve Ortaöğretim Öğrencilerine Malzeme Dâhil 129 Gün Yemek Hizmet Alım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Ayhan Ünal ’ın 31.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.04.2026 tarih ve 212979 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/987 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İdari Şartname’de yer alan “İstekliler; ilgili mevzuat gereği yetkili olan kurum veya kuruluşlardan (Ticaret ve/veya Sanayi Odası ya da Meslek Odası vb.) mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş, ihale tarihi itibarıyla geçerliliği bulunan, günlük üretim miktarı yemek verilecek öğrenci sayısının 2/3’ü (38.700 tabldot kapasiteli) kadar kapasite raporunu yeterlik bilgileri tablosunda beyan edecek ve idarenin talebi hâlinde sunacaktır. (İş ortaklığı olması hâlinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.)” düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu, ihale konusu işin süresinin 129 gün olup toplam 58.050 öğün yemek alımı öngörüldüğü, buna göre günlük yemek ihtiyacının yaklaşık 450 öğün olduğu, bu durumda günlük 38.700 tabldot üretim kapasitesini gösteren kapasite raporunun istenmesinin, işin niteliği ve büyüklüğü ile açıkça orantısız olup rekabeti daraltıcı nitelikte olduğu, 2) İdari Şartname’nin 7.3.3’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin, standart forma uygun şekilde oluşturulmadığı, söz konusu düzenlemeden ihalede kalite yönetim sistem belgesinin istenip istenmediğinin açık ve net bir şekilde anlaşılamadığı, bu durumun istekliler açısından tereddüt oluşturduğu, ayrıca İdari Şartname’de istenen yeterlik kriteri olan kalite yönetim sistem belgesine İhale İlanında da yer verilmediği ve bu hususun da mevzuata aykırı olduğu, 3) İdari Şartname’nin 12’nci maddesinde yer alan “Tarım İl Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş geçerli gıda muayene ve analiz raporu”nun her hakediş döneminde sunulmasının zorunlu tutulmasına ilişkin düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, zira hakediş ödemelerine esas belgelerin ilgili mevzuatta sınırlı olarak sayıldığı ve bu belgeler dışında ilave belge talep edilmesinin mümkün olmadığı, ayrıca söz konusu düzenlemenin yükleniciye işin yürütülmesiyle doğrudan bağlantılı olmayan ek bir külfet yüklediği, 4) İdari Şartname’nin 12’nci maddesinde hakediş ödemelerinin her ay muayene ve kabul işlemlerinin tamamlanmasını müteakip yapılacağının düzenlendiği, ancak ihale dokümanının diğer hükümlerinde kısmi kabul yapılmayacağının belirtildiği, bu durumda her ay muayene ve kabul işlemlerinin tamamlanacağına ilişkin düzenleme ile kısmi kabul yapılmayacağına ilişkin düzenleme arasında açık bir çelişki bulunduğu, 5) Teknik Şartname’nin 3.21’inci maddesinde yer alan düzenleme uyarınca, gıda zehirlenmesi şüphesi hâlinde numune sonuçları kesinleşinceye kadar yüklenicinin başka bir firmadan yemek temin edeceği ve bu kapsamda herhangi bir ücret talep edemeyeceği düzenlemesinin yer aldığı, ancak analiz süreçlerinin ortalama 3 ila 15 gün sürebildiği, söz konusu süreçte yüklenicinin üçüncü kişilerden temin edeceği yemekler için sözleşme fiyatlarının üzerinde maliyete katlanmasının söz konusu olabileceği, tahlil sonuçlarının olumsuz çıkmaması hâlinde dahi bu farkın talep edilememesi durumunun yüklenici aleyhine ölçüsüz bir yük doğurmakta olduğu ve sözleşmenin tarafları arasındaki eşitlik ilkesine aykırılık teşkil ettiği, 6) Teknik Şartname’nin 6.9’uncu maddesinde, taşıma merkezi okulların değişmesi hâlinde yüklenicinin yeni belirlenen okullara yemek teslimine devam edeceği ve bu nedenle ayrıca ücret talep edemeyeceği düzenlenmesinin yer aldığı, ancak taşıma merkezinin değişmesinin mesafe artışı, ilave araç ihtiyacı ve buna bağlı maliyet artışlarına neden olabileceği, bu durumda yüklenicinin katlanacağı ek maliyetleri talep edememesinin, sözleşmede taraflar arasındaki eşitlik ilkesine aykırılık oluşturacağı, bu çerçevede anılan düzenlemelerin ihaleye katılımı ve rekabeti engellediği açık olup, anılan düzenlemelerin ihaleye katılıma elverir şekilde zeyilname yapılması yahut ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddiasına ilişkin olarak: İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü, “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini… izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır. 13.03.2026 tarihli İhale İlanı’nın “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler” başlıklı 4.3’üncü maddesinin “Kalite ve Standarda ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.2’nci alt bendinde “1 Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. İsteklilerden bu bilgilerin tevsik edilmesinin istenilmesi halinde, söz konusu belgelerin, bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir. İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeye ilişkin bilgiyi belirtmesi yeterlidir. Bu maddede istenen standarda ilişkin diğer belgelere ait bilgiler:” düzenlemesi, Anılan ilanın aynı maddesinin “Üretim/imalat kapasitesine ait bilgiler” başlıklı 4.3.3’üncü alt bendinde “İstekliler; ilgili mevzuat gereği yetkili olan kurum veya kuruluşlardan (Ticaret ve/veya Sanayi Odası ya da Meslek Odası vb.) mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş, ihale tarihi itibarı ile geçerliliği olan, günlük üretim miktarı yemek verilecek öğrenci sayısının 2/3 ü (38700 tabldot kapasiteli) kadar kapasite raporu yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilecek ve idarenin isteği halinde sunulacaktır. (iş ortaklığı olması halinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.)” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.3.3. Kalite yönetim sistem belgesi TTürk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir. İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir. Bu maddede istenen kalite ve standarda ilişkin diğer belgeler:” … 7.3.4. Üretim ve/veya imalat kapasitesine ilişkin açıklamalar: İstekliler; ilgili mevzuat gereği yetkili olan kurum veya kuruluşlardan (Ticaret ve/veya Sanayi Odası yada Meslek Odası vb.) mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş, ihale tarihi itibarı ile geçerliliği olan, günlük üretim miktarı yemek verilecek öğrenci sayısının 2/3 ü (38700 tabldot kapasiteli) kadar kapasite raporu yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilecek ve idarenin isteği halinde sunulacaktır. (iş ortaklığı olması halinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.) … 7.4. İstekli tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: ....................................................................... 7.5. Bu Şartnamenin 7’nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru sahibinin, İdari Şartname’de günlük 38.700 tabldot üretim kapasitesini gösteren kapasite raporu istenmesinin, işin niteliği ve büyüklüğü ile açıkça orantısız olup rekabeti daraltıcı nitelikte olduğu yönündeki yeterlilik kriterinin mevzuata aykırı olduğu ve İdari Şartname’nin 7.3.3’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin standart forma uygun şekilde oluşturulmadığı, söz konusu düzenlemeden ihalede kalite yönetim sistem belgesinin istenip istenmediğinin açık ve net bir şekilde anlaşılamadığı, bu durumun istekliler açısından tereddüt oluşturduğu, ayrıca İdari Şartname’de istenen yeterlik kriteri olan kalite yönetim sistem belgesine İhale İlanında da yer verilmediği ve bu hususun da mevzuata aykırı olduğuna yönelik iddialarının ihale dokümanının ilana yansıyan düzenlemelerine yönelik olduğu, ilana yansıyan hususlarla ilgili olarak şikâyet başvurularında sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı, incelenen ihalede şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin ihalenin ilan tarihi olan 13.03.2026 tarihi olduğu, başvuru sahibi tarafından ise bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 31.03.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla ilana yansıyan hususlara yönelik şikâyet başvuru süresinin sona erdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 3’üncü ve 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme Tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar. (2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir. (3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir. (4) İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir. (5) (Ek fıkra: 18/05/2022-31839 R.G./1. md.; yürürlük:28/05/2022) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.” hükmü, Hizmet Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliği’nin “Kısmi kabul yapılması” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale dokümanında belirtilmiş olması şartıyla, taahhüt konusu işin tamamlanmış bölümleri için kısmi kabul yapılabilir. Kısmi kabul yapılan bölümler için bu Yönetmelik esasları aynen uygulanır.” hükmü, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi : Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler.(emekli olan ancak yüklenici bünyesinde çalışmaya devam eden personel için prime esas kazançlar üzerinden kesilen sosyal güvenlik destek primi ve benzeri) de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir. İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır. Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır. 1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde; Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir. İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir. Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir. Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez. Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir şikayet ve istekte bulunamaz. Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir. Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır. …” düzenlemesi, “Hizmetin kabulü” başlıklı 44’üncü maddesinde “…b) Sürekli Nitelikteki İşlerde: Kontrol teşkilatının Genel Şartname gereğince tuttuğu kayıtlar ile yükleniciye yapılan ödemelere ilişkin belge ve kayıtlar idarece (a) fıkrasında öngörüldüğü şekilde kurulan kabul komisyonu tarafından esas alınır. Kabul komisyonu, yüklenicinin yapılan iş nedeniyle idareye karşı herhangi bir yükümlülüğünün kalmadığına karar verirse, üç nüshalı bir kabul belgesi düzenler ve bir nüshasını yükleniciye verir. Eğer yüklenicinin idareye karşı olan yükümlülüklerinden herhangi birini yerine getirmediği tespit edilirse, buna ilişkin sözleşmesinde belirtilen ceza ve kesintiler uygulanır ve kabul belgesi bundan sonra verilir.” düzenlemesi, “Kısmı kabul” başlıklı 45’inci maddesinde “(Değişik fıkra: 16/7/2011-27996 R.G./43. md.) İşin kısımlar halinde ve değişik zamanlarda tamamlanacağı sözleşmede öngörülmüşse, tamamlanan ve müstakil kullanıma elverişli olan kısımlar için, idarenin isteği üzerine ve işin bütününün kabulünün yapıldığı anlamına gelmemek şartıyla 44 üncü madde hükümlerine uygun olarak kısmi kabul yapılabilir. Ancak, sözleşme konusu hizmetin, aynı işin tekrarı şeklinde gerçekleştirildiği yemek, temizlik, güvenlik ve personel taşıma gibi süreklilik arz eden hizmet işlerinde kısmi kabul yapılamaz. Sözleşmede belirlenen tarihte, işin tamamlandığının tespit edilebilmesi ve kabul işleminin yapılabilmesi için yüklenicinin idareye zamanında başvurması gereklidir.” düzenlemesi, Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (Değişik ibare: RG-3/7/2009-27277)(#)(ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil 20.1)..........................................................’de ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:…………………….. 12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkan bulduğu takdirde öder. 12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi, Anılan Sözleşme’nin 12’nci maddesine ait 22 numaralı dipnotunda “Ödeme planı ve şartları, Genel Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat / götürü bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde işin niteliğine göre İdarece belirlenecektir.” düzenlemesi, Anılan Sözleşme’nin “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. 20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak üzere ...................................................... adresinde ve başvuru yazısının İdareye ulaştığı tarihten itibaren .......... işgünü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan sorumludur. (Ek cümleler: 17/1/2023 – 32076 R.G. / 2. md.) Süreklilik arz eden işlerde, Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibarıyla birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır. 20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, “Hizmet Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliği” ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren …….. iş günü içinde yapılarak kesin hesap raporu çıkarılır.” düzenlemesi, Anılan Sözleşme’nin 20.1’inci maddesine ait 30 numaralı dipnotunda “(Değişik: 16/7/2011- 27996 RG./40. md.) (1) İhale konusu işte kısmi kabul yapılması öngörülüyorsa, bu maddede kısmi kabul yapılacağı yazılacak ve işin hangi kısımlarının hangi tarihlerde tamamlanacağı da belirtilecektir. (2) İhale konusu işte kısmi kabul yapılması öngörülmüyorsa “20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır.” yazılacaktır.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) İzmir İli Kemalpaşa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Destek Şubesi Bölümü ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir: Hakediş ve Ödeme Esasları: Hakedişlerin Hesaplanması: Bu sözleşme kapsamında yükleniciye yapılacak ödemeler, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin "Hakedişler ve Ödeme" başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslara göre; fiilen çalışılan günler esas alınarak, aylık dönemler itibarıyla ve yüklenicinin fiilen işe başladığı tarih esas alınmak suretiyle hesaplanır ve ödenir. Ödeme Takvimi ve Fatura Teslimi: Hakediş ödemeleri, ilgili ay için muayene ve kabul işlemlerinin tamamlanmasını müteakip, işin yapıldığı ayı takip eden ay içinde, yüklenici tarafından düzenlenen fatura karşılığında yapılır. Yüklenici, hakediş faturalarını en geç işin yapıldığı ayı takip eden ayın 5’i mesai bitimine kadar idareye teslim etmekle yükümlüdür. Bu süre içinde fatura teslim etmeyen yüklenicilere, sözleşmenin 16’ncı maddesi uyarınca cezai hükümler uygulanır. 3. Tatil Günlerinde Ödeme Yapılmaması: Sözleşmenin yürürlükte olduğu süre içerisinde, okulların aşağıda belirtilen sebeplerle tatil edilmesi durumunda, yemek hizmeti fiilen gerçekleştirilmediği için yükleniciye herhangi bir ödeme yapılmaz: Ara tatil, Sömestr tatili, Kar tatili, İdari tatil, Resmî tatil, Bakanlık tarafından ilan edilen diğer ara tatiller, Mücbir sebeplerle gerçekleşen tatiller. 4. Ödeme Öncesi Teslim Edilecek Belgeler: Yüklenici, her hakediş dönemi için aşağıda belirtilen belgeleri idareye sunmakla yükümlüdür: İlgili aya ait fatura, Tarım İl Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş geçerli gıda muayene ve analiz raporu, SGK prim borcu ve vergi borcu bulunmadığını gösteren güncel belgeler (vergi dairesi ve SGK’dan alınmış). 12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır. 12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkan bulduğu takdirde öder. 12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi, “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır. 20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak üzere İzmir Kemalpaşa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü adresinde ve başvuru yazısının İdareye ulaştığı tarihten itibaren 10 (On) iş günü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan sorumludur. Süreklilik arz eden işlerde, Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır. 20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliği" ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 10 iş günü içinde yapılarak kesin hesap raporu çıkarılır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İşin niteliği ve miktarı” başlıklı 2’nci maddesinde “İlçemiz aşağıda isimleri yazılı taşıma merkezi İlköğretim/Ortaöğretim kurumlarında bulunan 450 öğrenciye, 129 iş günü, 1 öğün öğle yemeği malzeme dahil, hazırlık ve yemek pişirme, okullara dağıtım, okullarda servis ve sonrası tüm hizmetlerin alımı işi. 450 öğrenciye bir öğünde öğle yemeği olarak şartnamede belirtilen aylık yemek listesindeki yemek çeşitleri verilecek ve yemeklerin tamamı yüklenicinin mutfağında hazırlanarak pişirilecektir. Belirlenen yemek adetleri tahmini olup öğrenci adedinde meydana gelecek eksilme ve artmadan dolayı yemek verilecek öğrenci adedi taşıma merkezi okul idareleri tarafından belirlenen sayıda olacak ve günlük çıkacak yemek adedi listeye göre tespit edilecektir.” düzenlemesi, “Yemeğin pişirilmesi ve dağıtımı” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.27.Yemekler okula getirildiğinde; miktarı ve yemeğin bozuk olup olmadığı Muayene Kabul Komisyonu tarafından kontrol edilerek teslim alınacaktır. … 3.29.Hazırlanan yemekler, Muayene Kabul Komisyonu tarafından kontrol edildikten sonra uygun görülürse servisi yapılacaktır. 3.30. Sözleşme konusu hizmetin denetim, muayene ve kabul işlemleri, sözleşme tasarısında ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde belirtilen hükümlere göre gerçekleştirilecektir. İdare ve Kontrol Teşkilatı istediği zaman yemekhaneyi denetleyebilecektir…” düzenlemesi, “Numune alma ve muayene kabul işlemleri” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Numune alma ve numune tutma işlemleri yürürlükte bulunan Tarım ve Orman Bakanlığı’nın resmi numune alma prosedürü ile ilgili mevzuat esasları dâhilinde yapacaktır. 9.2. Muayene kabul işlemleri Hizmet Alımları Muayene Kabul Yönetmeliği’ne göre yapılacaktır. 9.3. İdare, yemek numunelerini gerekirse halk sağlığı ve biyokimya laboratuvarlarında inceletebilir. Bu durumda tüm masraflar yüklenici tarafından karşılanır. 9.4. Yüklenici sıcak yemek numunesinden ayda bir numuneyi alarak alınan yemek numunelerini mikrobiyolojik analizini ilde bulunan Tarım ve Orman Bakanlığı İl Kontrol Laboratuvarı Müdürlüğü’ne götürerek analizini yaptırarak kuruma vermek zorundadır. Ayrıca idare, dağıtımı yapılmış olan yemeklerden alınan numuneleri, Tarım ve Orman Bakanlığı İl Kontrol Laboratuvarı Müdürlüğü’ne götürerek analizini yaptırabilir. Bu analize ait tüm giderler yükleniciye aittir. 9.5. Ayrıca gıda zehirlenmelerinde alınan numunenin zehirlenme sebebi olması halinde de bu kişilerin konu ile ilgili tüm sağlık giderleri ve diğer tüm tazminatlar yüklenici tarafından karşılanacaktır. 9.6. Taşıma merkezi her okulda Resmi Numune Alma Prosedürü Genel Hükümlerin ‘ç. maddesi’ gereği her gün dağıtılan yemekten en az 250 gr. numune alınacaktır. Yemek numunelerinin sağlıklı ortamda uygun koşullarda 72 saat saklanmasından yüklenici sorumlu olup gerekli buzdolabı ve steril numune alma kapları yüklenici tarafından sağlanacaktır. Numune alınmadığının tespiti halinde 5996 Sayılı Kanunun 24’üncü maddesi gereği “izlenebilirlik maddesi” sağlanamayacağından aynı kanunun 40’ıncı maddesi (i) bendine göre yüklenici hakkında yasal işlemde bulunulacaktır. Ayrıca yemekte, okulun görevli personeli tarafından herhangi bir sorun tespit edilmesi halinde tutulan tutanakta yemeği temin eden yüklenicinin yetkili personelinin de imzası olacaktır. 9.7.Taşıma merkezi okullarımızda Öğrenci Taşıma Uygulaması kapsamında olup yemek hizmeti sunulan öğrencilerin hastane ve toplum sağlığı merkezlerine aynı anda başvurması ve gıda zehirlenmesi şüphesi tanısı konması halinde idare tek taraflı sözleşmeyi feshetmeye yetkilidir. Yüklenici bununla ilgili hiçbir itirazda bulunamaz ve sözleşmeyi imzalamakla bunu peşinen kabul etmiş sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru konusu ihaleye ilişkin doküman incelendiğinde, başvuru sahibi tarafından ileri sürülen iddiaların İdari Şartname’nin 12’nci maddesinde düzenlenmediği, söz konusu iddiaların Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde düzenlendiği görülmüştür. Başvuru sahibinin İdari Şartname’nin 12’nci maddesinde yer alan “Tarım İl Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş geçerli gıda muayene ve analiz raporu”nun her hakediş döneminde sunulmasının zorunlu tutulmasına ilişkin düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu iddiasına ilişkin olarak: Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde, hakediş ödemelerinin idarece ilgili ay için muayene ve kabul işlemlerinin tamamlanmasının ardından işin yapıldığı ayı takip eden ay içinde, yüklenici tarafından düzenlenen fatura karşılığında yapılacağı, her hakediş dönemi ödemesi öncesinde yüklenici tarafından ilgili aya ait fatura, Tarım İl Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş geçerli gıda muayene ve analiz raporu, SGK prim borcu ve vergi borcu bulunmadığını gösteren güncel belgelerin teslim edilmesi gerektiği düzenlenmiştir. “Tip Sözleşme”nin söz konusu maddeye ilişkin dipnotunda ise, ödeme planı ve şartlarının Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yedinci bölümünde yer alan usul ve esaslar çerçevesinde idarece işin niteliğine göre belirleneceği düzenlenmiştir. Yine ihale dokümanında yer alan Teknik Şartname’de ihale konusu işin, 129 iş günü 450 öğrenciye 1 öğün malzeme dahil öğle yemeği hizmet alımı işi olduğu, ihale konusu iş kapsamında yüklenici mutfağında gerçekleştirilecek olan hazırlık ve yemek pişirme, okullara dağıtım, okullarda servis ve sonrası tüm hizmetlerin bulunduğu anlaşılmaktadır. Anılan Şartname düzenlemelerine göre, yüklenici tarafından gerçekleştirilen yemek pişirme işlemi sonrasında sıcak yemek numunesinden ayda bir numune alınarak mikrobiyolojik analiz yapılması amacıyla ilde bulunan Tarım ve Orman Bakanlığı İl Kontrol Laboratuvarı Müdürlüğü’ne yaptırılması ve sonuca ilişkin raporun idareye verilmesi gerekmektedir. Başvuru konusu ihalenin İzmir İli Kemalpaşa İlçesi taşımalı eğitim kapsamına alınan 25 taşıma merkezi okullarda bulunan 450 öğrenciye sıcak öğle yemeği hizmeti alımı olduğu görülmüş olup, Teknik Şartname’de yer alan yüklenici tarafından gerçekleştirilen yemek pişirme işlemi sonrasında numune alınarak, ayda bir olmak üzere ilde bulunan Tarım ve Orman Bakanlığı İl Kontrol Laboratuvarı Müdürlüğü’ne yine yüklenici tarafından mikrobiyolojik analiz yaptırılarak sonuca ilişkin raporun idareye verilmesi gerektiği şeklindeki düzenlemesine, idarece ihale konusu işi gerçekleştirmek ve yemek hizmeti alımlarında gıda güvenliğini denetlemek amacıyla yer verildiği anlaşılmaktadır. Dolayısıyla süreklilik arz eden ihale konusu yemek hizmeti alımı işinde her hakediş dönemine ilişkin ödeme öncesinde Tarım İl Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş geçerli bir gıda muayene ve analiz raporunun idarece istenilmesinin kamu ihale mevzuatına uygun nitelikte olduğu, diğer bir deyişle kamu ihale mevzuatında söz konusu belgenin her hakediş ödeme dönemi öncesinde istenemeyeceğine dair bir hüküm bulunmadığı görülmekle birlikte, başvuru sahibi tarafından anılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu ve hakediş ödemelerinden önce sunulması gereken belgelerin mevzuatta sınırlı olarak sayıldığı iddiasına ilişkin bahse konusu sınırlı sayıda olan belgelerin hangi yönden mevzuata aykırı olduğu ve hangi mevzuat hükümlerinde sınırlı olarak sayıldığı açık bir şekilde belirtilmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Başvuru sahibinin, ihale dokümanında hakediş ödemelerinin her ay muayene ve kabul işlemlerinin tamamlanmasını müteakip yapılacağının düzenlendiği, ancak ihale dokümanının diğer hükümlerinde kısmi kabul yapılmayacağının belirtildiği, bu durumda her iki düzenleme arasında çelişki bulunduğu iddiasına ilişkin olarak: Başvuru konusu ihaleye ilişkin dokümanda yer alan Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde yükleniciye yapılacak olan hakediş ödemelerinin, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin "Hakedişler ve Ödeme" başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslara göre, aylık dönemler itibarıyla ve yüklenicinin fiilen işe başladığı tarih esas alınmak suretiyle hesaplanarak ilgili ay için muayene ve kabul işlemlerinin tamamlanmasını müteakip, işin yapıldığı ayı takip eden ay içinde, yüklenici tarafından düzenlenen fatura karşılığında yapılacağı, 20’nci maddesinde ihale konusu işte kısmı kabul yapılamayacağı düzenlemelerinin yer aldığı görülmüştür. Söz konusu madde devamında ihale konusu yemek hizmet alımı işine ilişkin süreklilik arz eden işlerde, işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibarıyla kontrol teşkilatı ile yüklenicinin birlikte tutacakları kayıtların, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına geleceği düzenlenmiştir. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda anılan maddeleri uyarınca, sürekli nitelikteki işlerde ödemelerin sözleşmelerde belirtilen aralıklarla geçici hakedişler düzenlenerek yapılması gerektiği, birim fiyat üzerinden bağıtlanan sözleşmelerde aksine bir düzenleme olmaması durumunda hakedişlerin aylık olarak düzenlemesi gerektiği, kontrol teşkilatının Genel Şartname gereğince tuttuğu kayıtlar ile yükleniciye yapılan ödemelere ilişkin hakedişler, belge ve kayıtların esas alınarak ihale konusu işin kabulünün yapılacağı, işin kısımlar halinde ve değişik zamanlarda tamamlanacağı sözleşmede öngörülmüşse, tamamlanan ve müstakil kullanıma elverişli olan kısımlar için, idarenin isteği üzerine ve işin bütününün kabulünün yapıldığı anlamına gelmemek şartıyla 44’üncü madde hükümlerine uygun olarak kısmi kabulünün yapılabileceği, ancak sürekli nitelikteki hizmet işlerinde ise kısmi kabul yapılmasının mümkün bulunmadığı, Sözleşme Tasarısı’nın 20.1’inci maddesinin kısmi kabul yapılması öngörülüyor ise sözleşme süresince açıkça kısmi kabul yapılacağının belirtilmesi ve işin hangi kısımlarının hangi tarihlerde kabulünün yapılacağının düzenlenmesi gerektiği, aksi halde sözleşme süresince kısmi kabul yapılmayacağının belirtmesi gerektiği anlaşılmıştır. Yukarıda yer alan mevzuat ve ihale dokümanı maddelerinin başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda değerlendirilmesi neticesinde, şikayete konu ihalenin süreklilik arz eden ve kendisini tekrar eden bir hizmet alımı olduğu, mevzuat gereği sürekli tekrar eden nitelikteki hizmet alımlarında kısmi kabul yapılmaması gerektiği anlaşılmış olup, Sözleşme Tasarısı’nın 20.1’inci maddesinde ihale konusu işte kısmi kabul yapılmayacağının düzenlendiği görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilen her ay muayene ve kabul işlemlerinin tamamlanacağına ilişkin düzenlemeden, Genel Şartname’nin 42’nci maddesinde belirtilmiş olan aylık hakedişlerin hazırlanması durumunun anlaşılması gerektiği, şikayete konu düzenlemenin ihale konusu işte kısmi kabul yapılacağı anlamına gelmeyeceği, hakedişlerin hazırlanması ve işin kabulünün yapılması işlemlerinin Genel Şartname’nin 42 ve 45’inci maddelerinde yer alan hükümler doğrultusunda tamamlanmasının zorunlu olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin her ay muayene ve kabul işlemlerinin tamamlanacağına ilişkin düzenleme ile kısmi kabul yapılmayacağına ilişkin düzenleme arasında açık bir çelişki bulunduğu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 5’inci ve 6’ncı iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında; … Yüklenici: Üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi, … İfade eder.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “ Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler ” başlıklı 30’uncu maddesinde “ (1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur. (2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “…75.4. Yemek hizmeti alımı ihalelerinde, idari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı alt maddesinde, yemek yapımında kullanılacak malzemelerin ve ekipmanların kalite ve standardına ilişkin herhangi bir yeterlik belgesi istenmeyecektir. Ancak, idarelerce gerek görülmesi halinde, sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak teknik şartnamede bu konuyla ilgili düzenleme yapılabilecek; muayene ve kabul işlemleri sırasında ise gerekli denetimler gerçekleştirilecektir…” açıklaması, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir. Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır. Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur…” düzenlemesi, “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde “Sözleşmeye bağlanan her türlü iş, idare tarafından görevlendirilen kontrol teşkilatının denetimi altında, yüklenici tarafından yönetilir ve gerçekleştirilir. Yüklenici, bütün işleri kontrol teşkilatının sözleşme ve eklerindeki hükümlere aykırı olmamak şartı ile vereceği talimata göre yapmak zorundadır. Kontrol teşkilatının yetkileri sözleşmede belirtilir. Sözleşmede aksine bir hüküm yoksa kontrol teşkilatı; işlerin yürütülmesiyle ilgili olarak her türlü denetim, malzeme, işlerin ve sözleşmesinde onaya sunulması gerektiği belirtilen yüklenici personelinin onay veya reddi, ödeme miktarlarının tespiti, işlerin düzeltilmesi ve sözleşmenin gereklerinin yerine getirilmesi konusunda talimat vermeye ve uygulamaya yetkili olup, fesih, tasfiye, süre uzatımı, iş artışı, iş eksilişi, kabul, yüklenici nam ve hesabına iş yaptırma ve alt yüklenicileri onaylama hususlarında ise idareye görüş bildirir. Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak zorundadır.” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Teknik Şartname’de belirtilen yemek yapımında ve dağıtımında kullanılacak tüm malzemeler, araçlar ve personel giderleri, nakliye giderleri, temizlik giderleri, kıyafet giderleri, eğitim giderleri, iş güvenliği ve işçi sağlığı mevzuatı gereğince yapılması zorunlu her türlü gider, idarece talep edilmesi halinde laboratuvar tahlili giderleri ve teknik şartnamede açıklanan diğer mal, malzeme ve hizmete ait giderler ile ilaçlama giderleri teklif fiyata dâhildir. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Yemeğin pişirilmesi ve dağıtımı” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.21. Gıda zehirlenmesi şüphesiyle numune alınıp tahlile gönderilmesi durumunda, tahlil sonuçları alınıncaya kadar idarenin talebi ile anlaşma yapılan başka bir yemek firmasından uygun görülen menü doğrultusunda yemek temin edilecek olup, yüklenici tarafından herhangi bir ek ücret talep edilmeyecektir…” düzenlemesi, “Yüklenicinin şartları ve yükümlülükleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “…6.9.Taşıma merkezi okullarda yapılan/yapılacak olan onarım tadilat açma/kapama vb. nedenlerle öğrencilerin başka bir taşıma merkezi okula taşınmasına karar verilmiş ise yüklenici yemek teslim ve dağıtımına yeni taşıma merkezi okulda devam edecektir. Bundan dolayı ayrıca ücret talep etmeyecektir. 6.10.Yüklenici yemekhanesinde olabilecek her türlü kaza yangın vb. sebeplerden dolayı hizmet üretilmemesi halinde, yüklenici bu hizmeti idareye göstereceği başka uygun bir işyerinde üretip hizmetin devamlılığını sağlayacaktır. … 6.12.İdarece kabul edilmesi kaydıyla geçerli sebebe dayalı olarak (yangın, deprem, su baskını, sel ve genel salgın hastalık vb. nedenlerden dolayı) yemek hazırlanamayacağı zamanlarda öğrenciler için kahvaltı veya pide gibi çabuk hazırlanıp sunulabilecek yiyecek ve içecekler verilmesi sağlanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinden, istekliler tarafından idarece talep edilmesi halinde laboratuvar tahlili giderleri ile Teknik Şartname’de açıklanan diğer mal, malzeme ve hizmete ait giderlerin teklif fiyata dahil edileceği anlaşılmaktadır. Dolayısıyla Teknik Şartname’de yer alan, gıda zehirlenmesi şüphesiyle numune alınıp tahlile gönderilmesi durumunda, tahlil sonuçları alınıncaya kadar idarenin talebi ile anlaşma yapılan başka bir yemek firmasından uygun görülen menü doğrultusunda yüklenici tarafından yemek temin edileceğine ve taşıma merkezi okullarda yapılan/yapılacak olan onarım tadilat açma/kapama vb. nedenlerle öğrencilerin başka bir taşıma merkezi okula taşınmasına karar verilmiş olması durumunda, yüklenicinin yemek teslim ve dağıtımına yeni taşıma merkezi okulda devam edeceğine ilişkin düzenlemelerin, Teknik Şartname’de açıklanan diğer hizmete ait giderler kapsamında, teklif fiyata dahil edileceği anlaşılmaktadır. Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri gereğince, yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen ancak idarelerce sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelere Teknik Şartname’de yer verilebilecektir. Bu itibarla itirazen şikayet başvurusuna konu Teknik Şartname düzenlemelerinin, sözleşmenin yürütülmesi aşamasına ve olası durumlara ilişkin olduğu anlaşılmaktadır. 4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan 4’üncü maddesinde “yüklenici”nin “üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi” ifade ettiğine dair hükmün yer aldığı, nitekim Teknik Şartname’de tahlil sonuçları alınıncaya kadar yüklenici tarafından yemek temin edilmesi gerektiğine ilişkin düzenlemenin gıda zehirlenmesi şüphesi olduğu durumlarda, yüklenicinin yemek teslim ve dağıtımına yeni taşıma merkezi okulda devam edeceğine ilişkin düzenlemenin taşıma merkezi okullarda yapılan veya yapılacak olan onarım, tadilat, açma veya kapama gibi nedenlerle öğrencilerin başka bir taşıma merkezi okula taşınmasına karar verilmiş olması durumlarında söz konusu olabileceği, bahse konu düzenlemelerin ihale konusu yemek hizmeti alımı işinin süreklilik arz etmesi ve hizmetin aksamamasının esas olması açısından mevzuata aykırılık teşkil etmediği, ayrıca ihaleye katılacak olan isteklilerin tekliflerini hazırlarken işin niteliğinden kaynaklanan olası aksaklıkları, ticari riskleri, analiz masrafları vb. giderleri hesaplamakla yükümlü olduğu, dolayısıyla sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin idarece sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yükleniciden istenilmesinin mevzuata aykırılık teşkil etmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.