2026/531851 İhale Kayıt Numaralı "Belediye Atıklarının Katı Atık Aktarma İstasyonlarından Düzenli Depolama Tesislerine Taşınması Ve Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi Hizmet Alım İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Ayşah İnşaat Temizlik Sağlık San. Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı İklim Değişikliği ve Sıfır Atık Dairesi Başkanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/531851 İhale Kayıt Numaralı “ Belediye Atıklarının Katı Atık Aktarma İstasyonlarından Düzenli Depolama Tesislerine Taşınması ve Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi Hizmet Alım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı İklim Değişikliği ve Sıfır Atık Dairesi Başkanlığı tarafından 28.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Belediye Atıklarının Katı Atık Aktarma İstasyonlarından Düzenli Depolama Tesislerine Taşınması ve Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi Hizmet Alım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Ayşah İnşaat Temizlik Sağlık San. Tic. Ltd. Şti. nin 21.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.05.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.05.2026 tarih ve 215261 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.05.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1240 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin Tablo-2 kısmında araçlara ilişkin model yılı sınırlamaları getirildiği, Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde ise araçlara ilişkin ayrıntılı teknik kriterler öngörüldüğü, model yılı ve teknik özellikler bakımından gereksiz ve ölçüsüz sınırlamalar getirildiği, piyasada mevcut çok sayıda alternatif araç ve ekipmanın kullanımının fiilen dışlandığı, rekabetin daraltılarak kamu kaynaklarının etkin kullanımının zedelendiği, teknik şartnamelerin belirli bir markayı veya üretim tarzını işaret edecek şekilde olmaması, ihtiyacın sonuç ve performans kriterleri üzerinden tanımlanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ” hükmü, “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir. İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinin birinci fıkrasında “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.” hükmü, “Teknik şartname ” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasında “İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.” hükmü, 17.05.2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2024/7 sayılı Tasarruf Tedbirleri Genelgesi’nin “Resmî Taşıtların Edinilmesi ve Kullanılması” başlıklı bölümünde “…Ayrıca hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı yeni araçlar yerine ekonomik olması durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir…” düzenlemesi, İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Belediye Atıklarının Katı Atık Aktarma İstasyonlarından Düzenli Depolama Tesislerine Taşınması Ve Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi Hizmet Alım İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Belediye Atıklarının Katı Atık Aktarma İstasyonlarından Düzenli Depolama Tesislerine Taşınması Ve Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi Hizmet Alımı kapsamında 36 adet Çekici, 45 adet Kayar Tabanlı Çöp Semitreyleri, 1 adet Vidanjör, 2 adet Çift Kabin Kamyonet, 125 Personel ve Sürüş Seviyeleme Asistanı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik şartname esasları dahilinde Gülnar, Tarsus, Toroslar, Anamur, Aydıncık, Mut, Yenişehir, Çamlıyayla ve Erdemli ilçeleri” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 18 (OnSekiz) aydır…” düzenlemesi, Teknik Şartname’de ise “…3. İŞE BAŞLAMA TARİHİ: Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 7 gün içinde yer teslimi ile işe başlanacaktır. … 8. İŞİN KAPSAMI: Mersin ili sınırları içerisinde bulunan Katı Atık Aktarma İstasyonlarından Belediye atıklarının 2872 Sayılı Çevre Kanunu ve Atık Yönetimi Yönetmeliği doğrultusunda tekniğine uygun olarak Katı Atık Düzenli Depolama ve Bertaraf Tesislerine sözleşmede belirtilen süre boyunca taşınması ve katı atık aktarma istasyonlarının çalıştırılması işi ile ilgili tüm işlemleri kapsar. 9. YAPILACAK İŞLER VE UYULACAK ESASLAR; … Tablo-2 Araç ve Ekipman Listesi SIRA NO CİNSİ MİKTARI MODEL YAŞI 1 Çekici 36 2024 ve üstü 2 Kayar tabanlı çöp semi treyleri 45 2022 ve üstü 3 Vidanjör 1 2020 ve üstü 4 Çift Kabin Kamyonet 2 2020 ve üstü … m) Katı atık aktarma işi ile ilgili olarak iş kapsamında kullanılacak Çekiciler, semitreyler, vidanjörler ve çift kabinli kamyonetlerin her türlü tamir, bakım-onarım, yedek parça, adblue, yakıt, lastik, MTV (Motorlu Taşıtlar Vergisi), trafik sigortası (Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası), Kasko Sigortası, yağlar vb. giderleri ile teknik şartnamenin diğer maddelerinde belirtilen tüm giderler yükleniciye aittir. … s) Katı atık aktarma işi ile ilgili olarak nakliye yapan araçlardaki kaza, bakım-onarım, tamir ve arızalar gibi nedenlerle çalışmayan araçlar sebebiyle işin aksamaması için yüklenici firma gerekli tedbirleri almakla yükümlüdür. Böyle bir durumla karşılaşılırsa yüklenici firma arızalanan araç yerine yenisini (en fazla 48 saat içinde) temin edecektir. Yeni teslim edilen araçlar bu şartnamede istenilen vasıfları karşılayacaktır ve kontrol teşkilatı tarafından onaylandıktan sonra çalıştırılacaktır. … y) Yüklenici katı atık aktarma istasyonlarındaki sızıntı suyunu taşıyabilmek amacıyla I adet vidanjör temin edecektir. aa) Yüklenicinin tüm tesislerde yapacağı işlerle ilgili olarak makine, araç ve ekipmanların tamir, bakım, onarım, yedek parça, MTV (Motorlu Taşıtlar Vergisi), trafik sigortası (Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası), kasko sigortası, faiz giderleri, trafik cezası, montaj, demontaj, yakıt, elektrik, su giderleri kendisi tarafından karşılanacaktır. ab) Kullanılacak olan semi treyler, çekici, vidanjör üzerinde idare tarafından belirlenecek tasarıma uygun olacak biçimde 1 defava mahsus olmak üzere araç giydirilmesi yapılacaktır. … 10. ARAÇLARA AİT TEKNİK ÖZELLİKLER a) ÇEKİCİLER: i. Yüklenici iş kapsamında 36 adet çekiciyi temin etmekle yükümlüdür. ii . Çekicilerin motor gücü en az 350 KW olacaktır. iii. Çekici araçlarda Araç Takip Sistemi olacak ve şifreleri idareye de verilecektir. b) SEMİTREYLER i. Yüklenici iş kapsamında 45 adet semi treyleri temin etmekle yükümlüdür. ii. Semi treylerin hacmi en az 75 metreküp olacaktır. iii. Semi treylerin imalatında kullanılacak taban sacı 3mm st-52 (havuz sacı) tam sızdırmazlığı sağlayan havuz sacı üzerine kayar tabana ait mc700 çelik malzemeden imal edilmiş profilden, yan duvarlar en az rm: 1400 n/mm2 saçtan imal edilecektir. iv. Arka kapak üstten yukarı doğru açılacaktır ve tam sızdırmaz olacaktır. v. Semi treyler sıkıştırma özelliği olmayan ve üzeri açılıp kapanabilir yapıda olmalıdır. vi. Boşaltma sistemi: Yatayda presleme ve damper sistemi yapmadan taban hareketi ile yapacaktır. Kullanılan sac mc700 ya da muadili olacak, tabanda alüminyum veya benzeri malzeme kullanılmayacaktır. vii. Boşaltma süresi: Boşaltma süresi en fazla 15 dk olacaktır. viii. şasi: En az 500 n/mm2 olacaktır. ix. Sızıntı Suyu Tankı: Araçların sağında asgari 600Litre ve solunda asgari 600 litre olacak şekilde toplamda 1200 litreden az olmayacak şekilde atık sızıntı suyu tankı monte edilmiş olacaktır. x. Ünite kısmındaki tüm silindirlerin doldurma ve boşaltma sıralaması tamamen yerli bir yazılım ile otomasyon olarak kontrol edilecektir. xi. Kullanılacak semitreyler ve ekipmanlarda tadil, revizyon vb. hiçbir şekilde model yenilemesi yapılmış olmayacaktır. c) VİDANJÖR i. Yüklenici iş kapsamında üst yapısı kullanıma hazır olacak biçimde I (bir) adet vidanjör temin etmekle yükümlüdür. ii. Vidanjör en az 235 kW gücünde olacaktır. iii. Vidanjör en az 15.000 L (15 ton) sutaşıma kapasitesine sahip olacaktır. İv. Vidanjörde Araç Takip Sistemi olacak ve şifresi idareye de verilecektir. d) ÇİFT KABİN KAMYONET i. Yüklenici iş kapsamında 2 adet çift kabin kamyonet temin edecek olup her bir araç günlük ortalama 200 km yol kat edecektir. ii. Araçlar sac kasalı olacaktır. iii. Araçlar dizel olacaktır. iv. Araçlar en az 1 hava yastıklı olacaktır. (şoför) v. Araçlar en az 110 kW gücünde olacaktır. vi. Araçlar çift kabinli ve klimalı olacaktır. vii. Çift kabin kamyonetler, iş kapsamında kullanılan araçların arızalarına müdahale edilmesi, bakım ve onarım yapılması gereken durumlarda ilgili personelin ve gerekli ekipman ve malzemenin taşınması amacıyla görev yapacak olup araçlara araç takip sistemi kurulacak ve şifresi idareye verilecektir. e) SÜRÜŞ SEVİYELEME ASİSTANI Sürüş Seviyeleme Asistanı özellikleri aşağıdaki gibi olacaktır; a. Bu sistem Yüksek ağırlık merkezine sahip araçlar hareketli veya durağan haldeyken aracın zemine göre roll ve Pitch ekseninde eğim bilgisini derece cinsinden kullanıcıya gösteren ve gerektiğinde kullanıcıyı sesli olarak ikaz eden bir sistem olacaktır. Bu sistem; yüksek ağırlık merkezine sahip araçlarda kullanılmak için tasarlanmış olacaktır. b. Sistem iki ana kısımdan oluşacaktır. Bunlar “HMI EKRAN” ve “EĞİM ÖLÇER”den oluşacaktır. c. Sistem enerjilendirildikten sonra ana ekran üzerinden “SÜRÜŞ ASİSTANI” Butonuna basıldığında Sürüş asistanı devreye girecektir. Sürüş esnasında aracın eğimi, daha önceden tanımlanmış eğim değerini aşarsa asistan kullanıcıyı sesli ve görsel bir şekilde ikaz edecektir. d. Ana ekran üzerindeyken "SEVİYELEME ASİSTANI” butonuna basılır veya herhangi bir ekrandayken el freni çekilirse seviyeleme asistanı devreye girecektir. Bu asistanın görevi; seviyeleme / dengeleme yapılacak zeminin eğim değerinin aracın seviyeleme / dengeleme yeteneğine uygun olup olmadığını çok hızlı bir şekilde kullanıcıya göstermek ve bu işlem için olası risk ve zaman kayıplarım önleyecektir. e. Seviyeleme esnasında aracın eğimi daha önceden tanımlanmış eğimi aşarsa asistan sürücüyü görsel bir şekilde İkaz edecektir. f. Ana ekran üzerinde şifre özelliği olacaktır. Ayarlara girmek için şifre girişi yapılacaktır. Şifre doğru girildiğinde ayarlar menüsü açılacaktır. g. Bölgelerin coğrafi şartlan nedeniyle 36 adet çekici ve vidanjörde sürüş seviyeleme asistanı bulunacaktır...” düzenlemeleri yer almaktadır. Aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu işin süresinin 18 ay olduğu, söz konusu ihalede 36 adet çekici, 45 adet semi treyler, 1 adet vidanjör ve 2 adet çift kabin kamyonet araçlarının çalıştırılacağı, 36 adet çekici için model yılı itibarıyla en az 2024 model olma koşulunun arandığı anlaşılmıştır. İşin yürütülmesi sırasında kullanılacak araçların ve özelliklerinin işin niteliği gözetilmek suretiyle belirlenmesi bakımından yetki ve sorumluluğun idarede olduğu, bu doğrultuda idarenin ihale konusu hizmet ile ilgili tecrübelerinden de faydalanarak ihale konusu hizmetin niteliğine ve ihale konusu hizmet işi kapsamında kullanılacak olan araçların özelliklerine ilişkin düzenleme yapabileceği açıktır. Öte yandan, belirlenecek teknik kriterlerin, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması, Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerin bütüncül olarak dikkate alınması, ayrıca ilgili diğer güncel mevzuatın öngördüğü esasların da gözetilmesi gerekmektedir. Bu çerçevede, ihale konusu işte çalıştırılacak araçların mahiyeti de dikkate alındığında, idare tarafından çekiciler için en az 2024 model yılı olması gerektiği şeklinde belirleme yapıldığı, söz konusu kriterin sağlanmasındaki zorluğun ihaleye katılımı olumsuz etkileyebileceği, bu kriterin yüklenici ve dolayısıyla kamu yönünden maliyeti artıracağı, kaldı ki bu araçların dayanıklı yapıları ve sağlam donanımları sayesinde uzun yıllar boyunca verimli bir şekilde kullanılabilme potansiyeline sahip olduğu, bu durumun daha eski model yılına sahip araçlarla da ihale konusu işin yapılmasını mümkün kıldığı, ayrıca her ne kadar idarece şikayet başvurusuna cevap verildiği görülse de şikayete cevap yazısında bu kriterin “verimliliği” ve “fonksiyonelliği” sağlamaya yönelik olduğunun idare tarafından makul ve geçerli bir gerekçe ile ortaya konulmadığı, dolayısıyla ihale konusu işte çalıştırılacak çekiciler için “en az 2024 model” olma şartı getirilmesinin ihaleye katılımı daraltıcı etki yapacağı ve kaynakların verimli kullanılması ilkesine aykırı olduğu, nitekim bahse konu ihaleye geçerli tek teklifin sunulduğu, Diğer taraftan, ihale konusu işte makine, araç ve ekipmanların tamir, bakım, onarım, yedek parça ve benzeri giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı, ayrıca kaza, bakım, onarım, tamir ve arızalar vb. nedenlerle çalışmayan araçlar sebebiyle işin aksamaması için yüklenici firmanın gerekli tedbirleri almakla yükümlü olduğu, yüklenici firmanın arızalanan araç yerine yenisini (en fazla 48 saat içinde) temin edeceği hususları birlikte değerlendirildiğinde ihale konusu iş kapsamında model yılı eski olan araçların kullanılması ile potansiyel “bakım, onarım ve tamir masraflarının” ekonomik açıdan idare aleyhine külfet oluşturabileceğinden de bahsedilemeyeceği anlaşıldığından söz konusu düzenlemenin ihaleye katılımı kısıtlayıcı nitelikte olduğu sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 258.810,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.