2025/1806825 İhale Kayıt Numaralı "12 AYLIK SÜRÜCÜSÜZ AKARYAKIT HARİÇ ARAÇ VE İŞ MAKİNESİ KİRALAMA" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Real Atık Yönetimi Tur. Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Buca Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/1806825 İhale Kayıt Numaralı “ 12 Aylık Sürücüsüz Akaryakıt Hariç Araç Ve İş Makinesi Kiralama ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Buca Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 20.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 12 Aylık Sürücüsüz Akaryakıt Hariç Araç ve İş Makinesi Kiralama ” ihalesine ilişkin olarak Real Atık Yönetimi Tur. Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 14.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.11.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.11.2025 tarih ve 201256 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/2419 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Teknik Şartname'nin 2'nci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak 35 hizmet kaleminden oluşan farklı teknik özellikli araç ve iş makinelerinin 2020 üzeri model yılı olması gerektiği yönünde belirleme yapılmasının söz konusu araçların temini ve kullanım şartlarının farklılık arz ettiği göz önünde bulundurulduğunda rekabeti engeller nitelikte olduğu, 2) Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.2'nci maddesinde yapılan özel aykırılık hallerine ilişkin düzenlemenin içerik itibariyle ağır aykırılık hali olarak düzenlenmesi gerektiği, iddia edilmektedir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez. (2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez. (2)Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü bulunmaktadır. 17.05.2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2024/7 sayılı Tasarruf Tedbirleri Genelgesi’nin “Resmî Taşıtların Edinilmesi ve Kullanılması” başlıklı bölümünde “…Ayrıca hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı yeni araçlar yerine ekonomik olması durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir…” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 12 Aylık Sürücüsüz Akaryakıt Hariç Araç ve İş Makinesi Kiralama b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 12 Aylık Sürücüsüz Akaryakıt Hariç Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmeti Alımı (35 Hizmet Kalemi-118 Adet Araç) Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Buca Belediyesine Ait Şantiye Ve Otopark Alanları İle İdarenin Belirleyeceği Yerler” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “.. 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. İhale kapsamında yüklenici tarafından temin edilecek tüm araçların tüketeceği akaryakıt ve sürücüler/operatörler İDARE tarafından sağlanacaktır. Araçların ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç giderleri, egzoz ölçüm ve muayene vb. sorumluluklar, amortisman giderleri, bakım-onarım, lastik tamiri ve değişimi, yağ değişimi vb. sarf malzeme giderleri ile diğer benzeri masraflar yükleniciye aittir . İhale kapsamında yüklenici tarafından temin edilecek tüm araçların tüketeceği akaryakıt ve sürücüler/operatörler İDARE tarafından sağlanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin “Hizmetin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu şartname “12 Aylık Sürücüsüz ve Akaryakıt Hariç Araç ve İş Makinası Kiralama Hizmeti Alımı İşi” hizmetlerinin yürütülmesinde kullanılmak üzere ayrıntıları aşağıda belirtilen araçların şoförsüz ve akaryakıt hariç kiralaması işini kapsamaktadır. İşin süresi: Yüklenici ile sözleşmenin imzalanmasına müteakip 01.01.2026 - 31.12.2026 tarihleri arasında toplam 12 aydır.” düzenlemesi yer almaktadır. Anılan Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde yer alan tablo aşağıdaki gibidir: Kalem No Araç, Makine, Teçhizat ve Ekipman Araç Modelleri (yd) Vites Yakıt Adet Çalışma Süresi 1 Binek Araç Sedan En az 2022 model ve üzeri Otomatik Dizel/Benzin 11 12 Ay 2 Hafif Ticari Araç En az 2020 model ve üzeri Düz/ Otomatik Dizel 18 12 Ay 3 Çift Kabinli Açık Kasa Kamyonet En az 2020 model ve üzeri Düz/Otomatik Dizel 26 12 Ay 4 Çift Kabinli 4x2 Pikap En az 2020 model ve üzeri Düz/Otomatik Dizel 2 12 Ay 5 Çift Kabinli 4x4 Pikap En az 2020 model ve üzeri Düz/Otomatik Dizel 2 12 Ay 6 Hayvan Toplama Aracı En az 2020 model ve üzeri Düz/ Otomatik Dizel 2 12 Ay 7 Minibüs (Engelli Aracı En az 2020 model ve üzeri Düz/ Otomatik Dizel 1 12 Ay 8 Minibüs (16+1) En az 2020 model ve üzeri Düz/ Otomatik Dizel 4 12 Ay 9 Minibüs (19+1) En az 2020 model ve üzeri Düz/ Otomatik Dizel 3 12 Ay 10 Otobüs (29+1) En az 2020 model ve üzeri Düz/ Otomatik Dizel 1 12 Ay 11 Arazöz 8 ton (Su Tankeri) En az 2020 model ve üzeri Düz/ Otomatik Dizel 1 12 Ay 12 Arazöz 12 Ton (Su Tankeri) En az 2020 model ve üzeri Düz/ Otomatik Dizel 1 12 Ay 13 Konteyner Yıkama Aracı En az 2020 model ve üzeri Düz/ Otomatik Dizel 1 12 Ay 14 Yol Süpürge Aracı 5M3 En az 2020 model ve üzeri Düz/ Otomatik Dizel 1 12 Ay 15 Yol Süpürge Aracı 8M3 En az 2020 model ve üzeri Düz/ Otomatik Dizel 1 12 Ay 16 Çöp Kamyonu 8+1 M3 En az 2020 model ve üzeri Düz/ Otomatik Dizel 3 12 Ay 17 Çöp Kamyonu 13+1,5 M3 En az 2020 model ve üzeri Düz/ Otomatik Dizel 2 12 Ay 18 Aradan Vinçli Çöp Kamyonu (ÇAÇA) 16+5 M3 En az 2020 model ve üzeri Düz/ Otomatik Dizel 1 12 Ay 19 Kazıcılı Yükleyicili Kepçe (Beko loder) En az 2020 model ve üzeri Düz/ Otomatik Dizel 3 12 Ay 20 Lastikli Ekskavatör En az 2020 model ve üzeri Düz/ Otomatik Dizel 2 12 Ay 21 Paletli Ekskavatör En az 2020 model ve üzeri Düz/ Otomatik Dizel 1 12 Ay 22 Forklift En az 2020 model ve üzeri Düz/ Otomatik Dizel/ Elektrik 2 12 Ay 23 Bobcat En az 2020 model ve üzeri Düz/ Otomatik Dizel 1 12 Ay 24 Sepet Platformla Bom Aracı (En az 25 m yüksekliğinde) En az 2020 model ve üzeri Düz/ Otomatik Dizel 1 12 Ay 25 Sepet Platformlu Bom Aracı (En az 16 m yüksekliğinde) En az 2020 model ve üzeri Düz/ Otomatik Dizel 1 12 Ay 26 Kurtarıcı Kayar Kasa Kamyon En az 2020 model ve üzeri Düz/ Otomatik Dizel 2 12 Ay 27 26 Ton Kapasiteli Damperli Kamyon En az 2020 model ve üzeri Düz/ Otomatik Dizel 1 12 Ay 28 7 Ton Kapasiteli Damperli Kamyon En az 2020 model ve üzeri Düz/ Otomatik Dizel 4 12 Ay 29 7 Ton Kapasiteli Yan kapakları açılabilir Kamyon En az 2020 model ve üzeri Düz/ Otomatik Dizel 6 12 Ay 30 12 Ton Kapasiteli Damperli Kamyon En az 2020 model ve üzeri Düz/ Otomatik Dizel 4 12 Ay 31 15 ton Kapasiteli 10 Teker Uzun Şase Damperli Kamyon En az 2020 model ve üzeri Düz/ Otomatik Dizel 4 12 Ay 32 15 ton Kapasiteli 10 Teker Uzun Şase Yan Kapakları Açılabilir ve Damperli Kamyon En az 2020 model ve üzeri Düz/ Otomatik Dizel 2 12 Ay 33 Çekici En az 2020 model ve üzeri Düz/ Otomatik Dizel 1 12 Ay 34 Römork (34 Tonluk Damperli Dorse) En az 2020 model ve üzeri - - 1 12 Ay 35 Römork (LowBed Dorse) En az 2020 model ve üzeri - - 1 12 Ay Toplam 118 adet ” İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin muhtelif tipte 35 hizmet kaleminde 12 aylık 118 adet sürücüsüz akaryakıt hariç araç ve iş makinesi kiralama işi olduğu, anılan Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil unsurların belirtildiği; söz konusu maddede sözleşmenin uygulanması sırasında mevzuat gereğince araçların yapılacak her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç giderleri, egzoz ölçüm ve muayene vb. sorumluluklar, amortisman giderleri, bakım-onarım, lastik tamiri ve değişimi, yağ değişimi vb. sarf malzeme giderleri ve diğer benzeri masrafların teklif fiyata dahil olduğu, ihale kapsamında yüklenici tarafından temin edilecek tüm araçların tüketeceği akaryakıt ve sürücüler/operatörlere ilişkin giderlerin idare tarafından sağlanacağı, Teknik Şartname’nin “Hizmetin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde, idarenin birimlerinde hizmet aracı olarak kullanılmak üzere 01.01.2026-31.12.2026 tarihleri arasında muhtelif tipte 118 adet sürücüsüz araç kiralanacağının düzenlendiği, anılan Şartname’nin 2’nci maddesinde yer alan tabloda ihale konusu işte çalıştırılacak 118 adet araca ait istenilen teknik özelliklere yer verildiği, bu özellikler arasında itirazen şikayet başvurusuna konu olan 118 adet aracın en az 2020 model yılı olmasının istenildiği görülmüştür. Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ve araçlara ilişkin dokuman düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, ihale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak araçların ve özelliklerinin, işin niteliği gözetilmek suretiyle belirlenmesi bakımından yetki ve sorumluluğun idarelerde olduğu, bu kapsamda ihale konusu işin kapsamı ve niteliği dikkate alınarak idarenin ihtiyaçlarını uygun şartlarda ve zamanında karşılamasına yönelik ihale konusu işin ifasında kullanılacak araçlara ilişkin asgari model yılı belirlenmesi noktasında düzenleme yapabileceği anlaşılmaktadır. Yapılan incelemede, ihale konusu işin süresinin 01.01.2026-31.12.2026 tarihleri arasında olduğu, ihale konusu işte çalıştırılacak araçların tamamının en az 2020 model olmasının idare tarafından istenildiği, ancak doküman düzenlemelerinde söz konusu kiralanacak araçların isteklilerin kendi malı olması şartının düzenlenmediği, bu haliyle mevcut doküman düzenlemelerine göre araçların temini yönünden bu hizmet sektöründe faaliyet gösteren firmalardan ihaleye teklif vereceklerin ihaleye hazırlık sürecine girebileceği ve istekliler tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak 118 adet araca ilişkin 2020, 2021, 2022, 2023, 2024 ve 2025 model yıllarındaki araçların teklif edilebileceği, bu yönüyle de araçlara ilişkin model yıllarında ayrıma gidilerek rekabet ortamının gözetildiği anlaşılmış olup, idarenin ihale konusu işte kullanılacak araçların asgari model yıllarını belirlemesi yönünden ihtiyaçlarını hizmet gereklilikleri kapsamında karşılaması doğrultusunda takdir yetkisinin bulunduğu hususu da dikkate alındığında, başvuru sahibinin ihalede çalıştırılacak araçlara yönelik asgari 2020 model yılı belirlenmemesi gerektiğine ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme Tasarısı ” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar. (2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir. (3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir. (4) İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir. (5)Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.” hükmü, Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. 16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Ağır Aykırılık Halleri 1 2 3 …. 16.1.3.1. ……………………………………. 16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. 16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır.” hükmü, Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde, ağır aykırılık hallerine ilişkin dipnotlar kısmında “..26.2. Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir. 26.3 numaralı dipnotta Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece belirlenecektir. 26.4 Bu kısma somut fiiller yazılabilecek olup, bu aykırılık hallerinin, varsa 16.1.2 nci maddede yer alan aykırılık hallerinden farklı olması gerekmektedir. 26.5 Ağır aykırılık hallerine ilişkin ceza uygulanmasına yönelik düzenleme, sözleşmenin 16.1.3.1 inci maddesinde yapılacaktır. Bu madde idare tarafından aşağıdaki (1) ve (2) numaralı seçeneklerden biri seçilerek düzenlenecektir. (1) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece ceza uygulanmasının da öngörülmesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve ilk sözleşme bedelinin %2’si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır.” yazılacaktır. (2) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece ayrıca ceza uygulanmasının öngörülmemesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık haline ilişkin ayrıca ceza uygulanmayacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin ayrıca ceza uygulanmasına yönelik bu madde dışında düzenleme yapılmış olması halinde dahi söz konusu düzenleme dikkate alınmayacaktır.” yazılacaktır.” hükmü, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “ 16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 0,4'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 40 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Özel Aykırılık Halleri Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı 1 Teknik Şartnamenin 4.4 maddesinde belirtilen hususlara uyulmaması On Binde 0,5 40 2 Teknik Şartnamenin 4.6 maddesinde belirtilen hususlara uyulmaması On Binde 0,5 40 3 Teknik Şartnamenin 4.7 maddesinde belirtilen hususlara uyulmaması On Binde 0,5 40 4 Teknik Şartnamenin 4.8 maddesinde belirtilen hususlara uyulmaması On Binde 0,5 40 5 Teknik Şartnamenin 4.9 maddesinde belirtilen hususlara uyulmaması On Binde 0,5 40 6 Teknik Şartnamenin 4.10 maddesinde belirtilen hususlara uyulmaması On Binde 0,5 40 7 Teknik Şartnamenin 4.19 maddesinde belirtilen hususlara uyulmaması On Binde 0,5 40 8 Teknik Şartnamenin 5. maddesinde belirtilen hususlara uyulmaması On Binde 0,5 40 9 Teknik Şartnamenin 6.1 maddesinde belirtilen hususlara uyulmaması On Binde 0,5 40 10 Teknik Şartnamenin 6.3 maddesinde belirtilen hususlara uyulmaması On Binde 0,5 40 11 Teknik Şartnamenin 6.4 maddesinde belirtilen hususlara uyulmaması On Binde 0,5 40 16.1.3. Bu madde boş bırakılmıştır. 16.1.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır. 16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. 16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3’üncü madde dikkate alınır… ”düzenlemesi yapılmıştır. Kanun kapsamındaki idarelerin hizmet alımı ihalelerinde Sözleşme Tasarılarını hazırlarken esas alması gereken Tip Sözleşmenin 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü maddelerinde idarelerin iki farklı aykırılık hallerini somut olarak ilgili tablolarda düzenlemelerinin istenildiği, 16.1.2’nci maddede yer alan tabloya özel aykırılık hallerinin somut olarak tanımlanması, özel aykırılık hallerinin oluşması ve tespiti durumunda uygulanacak ceza oranının belirtilmesi ve ayrıca sözleşmenin feshedilmesini neden olacak olan her bir özel aykırılık hallerinin tekrar sayısının ve toplam özel aykırılık hal sayısının belirtilmesi gerektiği, ağır aykırılık hallerinde ise durumun farklı olduğu, sözleşmenin ifası aşamasında idarece Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde belirtilen ağır aykırılık halinin bir kez gerçekleşmesi durumunda dahi 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği belirtilmiş olup mevzuat idarelerin özel ve ağır aykırılık hallerini aktarılan kurallara uygun şekilde düzenlemelerini zorunlu kılmıştır. Başvuruya konu ihalenin Sözleşme Tasarısı ’nın 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü maddeleri incelendiğinde, idarenin 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hallerine uygulanacak olan ceza oranını ve sözleşmenin feshine sebep olacak tekrarlanma sayılarını ayrı ayrı belirttiği, 16.1.3’üncü maddesinde ise herhangi bir ağır aykırılık haline yer vermediği, Teknik Şartame’nin yukarıda belirlenen maddelerine uyulmaması halinin toplam 40 defa tekrarlanması ve toplam özel aykırılık halinin de 40’a ulaşması durumunda sözleşmenin feshedileceğinin özel aykırılık hali olarak düzenlendiği anlaşılmış olup, Tip Sözleşmenin 16’ncı maddesinin genel içeriği ve ağır aykırılık hallerine ilişkin ilgili dipnotları birlikte değerlendirildiğinde, ağır aykırılık hallerinin, tekrar edilmesi beklenilmeden gerçekleşen aykırılık hali olarak ele alınması gerekeceğinden hareketle, İdarenin Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde anılan durumun özel aykırılık hallerinde tekrarı mümkün aykırılık hali şeklinde değerlendirilmek suretiyle 40 kez tekrarlanan Şartname’nin belirli maddelerine uyulmaması durumunu tek parça özel aykırılık hali olarak belirle mesinde mevzuata bir aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendinin 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendinin 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.