2026/91005 İhale Kayıt Numaralı "Söke (Aydın) Aydın Caddesi Yağmursuyu İnşaatı Yapım İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Ntc İnşaat Hafriyat Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: İller Bankası Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/91005 İhale Kayıt Numaralı “ Söke (Aydın) Aydın Caddesi Yağmursuyu İnşaatı Yapım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: İller Bankası Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından 19.02.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Söke (Aydın) Aydın Caddesi Yağmursuyu İnşaatı Yapım İşi ” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 10.04.2026 tarih ve 213072 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/998 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi. Başvuru dilekçesinde özetle; 06.03.2026 tarihinde tebliğ edilen ihale komisyonu kararı ile vergi borçları bulunduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve geçici teminatın gelir olarak kaydedilmesine karar verildiği, idarece şikâyete verilen cevap yazısında başvurunun süresinde yapılmadığının belirtildiği, ancak idarenin bildirim yükümlülüğünü yerine getirmediği, idareye şikâyetin 14.03.2026 tarihinde EKAP sistemine yüklendiği, ancak sistemde iki aşamalı bir imzalama sürecinin olduğu bilinmediğinden belgenin 26.03.2026 tarihinde imzalandığı, Teklif tarihinden geriye doğru üç iş günü içinde alınmış vergi borcu olmadığına ilişkin doğrulanabilir belgenin 17.02.2026 tarihinde sisteme yüklendiği, idare tarafından 24.02.2026 tarihli belge talebi konulu yazı ile ihale tarihi olan 19.02.2026 tarihine ilişkin vergi borcu yoktur belgesinin 26.02.2026 tarihi mesai saati bitimine kadar idareye sunulmasının istenildiği, ancak 2 iş günü ek süre içerisinde sunulacak olan borcu yoktur yazısının ihale tarihine ait olması gerektiği yönünde bir ifadenin bulunmadığı, doğrudan ihale tarihine ilişkin borcu yoktur belgesi talep edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, ihale tarihinden sonra alınan Kamu İhale Kurumunun 27.02.2026 tarihli ve 2026/DK.D-70 sayılı kararının somut olayda uygulanamayacağı, isteklilere aynı gün bildirim yapılıp ivedilikle belge talep edilmesi gerekirken, 5 gün sonra belge talep edildiği ve ilgili belgenin geçmiş tarihli olmasının istenildiği, sonuç olarak ihale tarihinde vergi borcunun bulunması durumunda sadece teklifin değerlendirme dışı bırakılabileceği, mevzuatta geçici teminatın gelir kaydedileceği yönünde bir yaptırımın bulunmadığı, ihale tarihi itibariyle borcu yoktur yazısı talebinin hukuki dayanağının olmadığı, dolayısıyla geçici teminat tutarının iade edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler .” hükmüne, Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne, Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmüne yer verilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “( 1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ ( 1) Süreler; … c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini, izleyen günden itibaren başlar. ” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “( 1) Başvurular öncelikle; … c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı, … yönlerinden sırasıyla incelenir. … (3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir. (4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır. Başvuru sahibinin, bahsi geçen iddialarına ilişkin olarak, idareye 26.03.2026 tarihinde e-şikâyet başvurusunda bulunduğu; anılan başvurunun, idarenin 31.03.2026 tebliğ tarihli cevabi yazısıyla süresinde olmadığı gerekçesiyle uygun bulunmadığı görülmüştür. Yapılan inceleme sonucunda, 02.03.2026 tarihli ve 2026/15 no.lu ihale komisyonu kararıyla başvuru sahibi Ntc İnşaat Hafriyat Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ve teklif edilen bedelin %3'üne tekabül eden geçici teminat tutarının gelir kaydedilmesine karar verildiği; dolayısıyla ihale komisyonu kararının tebliğ tarihi olan 06.03.2026 tarihinin, şikâyete konu işlemin farkına varılma tarihi olduğu; ayrıca Anayasa’nın 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “Devlet, işlemlerinde, ilgili kişilerin hangi kanun yolları ve mercilere başvuracağını ve sürelerini belirtmek zorundadır.” hükmü uyarınca, anılan komisyon kararının üst yazısında, on gün içerisinde EKAP üzerinden idareye e-şikâyet başvurusunda bulunulabileceğinin açıkça belirtildiği, ancak başvuru sahibinin ilgili kararın kendisine bildirilmesini izleyen on günlük süre içinde, daha açık bir ifade ile 16.03.2026 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 26.03.2026 tarihinde idareye e-şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla idareye yapılan e-şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Başvurunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.