2026/498182 İhale Kayıt Numaralı "24 AYLIK MALZEME DAHİL YEMEK HAZIRLAMA, PİŞİRME DAĞITIM VE SONRASI HİZMETLERİ ALIMI" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Akif Ege Kur. Yem. Hiz. Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Muğla Fethiye Devlet Hastanesi Başhekimliği, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/498182 İhale Kayıt Numaralı “ 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Muğla Fethiye Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 27.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Akif Ege Kur. Yem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin 20.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.05.2026 tarih ve 214819 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.05.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1200 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı düzenlemelerindeki mevzuat hüküm ve açıklamalarına aykırılıklar nedeniyle bahse konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği, şöyle ki; 1) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde personele ait yol giderinin yüklenici tarafından nakdi olarak ödeneceğinin düzenlendiği, ancak Teknik Şartname’de personel yol giderinin ihtiyacının yüklenici tarafından ayni olarak, aylık 26 gün gidiş-dönüş esasına göre Muğla UKOME tarafından belirlenen ücret tarifesi üzerinden karşılanacağının düzenlendiği, bu haliyle ihale dokümanında aynı maliyet unsuruna ilişkin birbiriyle çelişen düzenlemelere yer verildiği, 2) Diğer taraftan; İdari Şartname’de öngörülen günlük 72,00 TL’lik yol bedelinin brüt tutar üzerinden ödenmesi halinde SGK primi ve vergi kesintileri sonrasında personele fiilen ödenecek net tutarın UKOME tarafından belirlenen tarifenin altında kalabileceği, ayrıca UKOME tarifesinin hangi mesafe/kilometre dilimi esas alınarak uygulanacağının da ihale dokümanında açıkça belirtilmediği, bu nedenle işçilik maliyetinin sağlıklı bir şekilde hesaplanmasının mümkün olmadığı, 3) İdari Şartname’de personel yol giderinin teklif fiyata dahil giderler arasında sayılmasına rağmen, anılan Şartname’nin 43’üncü maddesinde sözleşmenin uygulanması sürecinde taşıma tarifelerinde meydana gelebilecek değişikliklerden kaynaklanan maliyet artışlarına ilişkin fiyat farkı verileceğine dair herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, bu durumun yüklenici açısından öngörülemeyen maliyet artışlarına yol açabilecek nitelikte olduğu, 4) Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten itibaren 30 gün içerisinde tahakkuka bağlanacağı ve tahakkuk tarihinden itibaren 30 gün içerisinde ödeme yapılacağının düzenlendiği, söz konusu düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde yer alan hakediş ve ödeme sürelerine ilişkin hükümlere aykırılık teşkil ettiği, 5) Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde yaptırılması zorunlu sigortalara yer verilmekle birlikte, söz konusu sigortaların türü, kapsamı ve teminat limitlerine ilişkin açık, belirli ve hesaplanabilir düzenlemelere yer verilmediği, bu nedenle sigorta maliyetlerinin sağlıklı şekilde hesaplanarak tekliflerin hazırlanmasının mümkün olmadığı, 6) Teknik Şartname’de diyet kahvaltısı ile diyet yemeklerinin ekmek, şeker, çay veya süt gibi içecekler hariç olmak üzere 4 çeşitten oluşacağının düzenlendiği, ancak aynı Şartname ekinde yer verilen örnek menülerde diyet kahvaltı öğününün içecek hariç yalnızca 3 çeşitten oluştuğu, dolayısıyla ihale dokümanı düzenlemeleri arasında çelişki bulunduğu, 7) Teknik Şartname’de normal ve diyet kahvaltı öğünlerinde her gün mevsimine uygun domates ve salatalık verileceğinin ve bunların çeşit olarak kabul edilmeyeceğinin düzenlendiği, buna karşın anılan Şartname ekinde yer alan örnek menülerde kahvaltı öğünlerinde içecek ve domates-salatalık hariç yalnızca 2 çeşit ürüne yer verildiği, dolayısıyla domates-salatalık ürünlerinin ayrıca bir çeşit olarak değerlendirilip değerlendirilmeyeceği hususunda ihale dokümanında tereddüt ve çelişki bulunduğu, 8) Teknik Şartname’de normal ve diyet kahvaltı öğünlerinde kişi başına toplam 150 gram ekmek (3 adet 50 gramlık roll ekmek) verileceğinin düzenlendiği, ancak aynı Şartname’de diyet kahvaltıda verilecek ekmek miktarının 100 gram olarak belirtildiği, bu durumun aynı maliyet unsuruna ilişkin çelişkili düzenleme niteliğinde olduğu, 9) Teknik Şartname’de pet bardak su ürününün hangi öğünlerde ve hangi öğün gruplarına verileceğinin açık ve tereddüde mahal bırakmayacak şekilde belirlenmediği, 10) Teknik Şartname’de Ramazan ayında verilecek iftar ve sahur öğünlerine yönelik düzenlemelere yer verildiği, ancak işin süresi dikkate alındığında yıllık veya aylık bazda kaç adet iftar ve sahur öğünü verileceğinin belirtilmediği, ayrıca Ramazan menüsünde yer alan Ramazan pidesi, hurma ve benzeri girdilerin ilave maliyet oluşturduğu dikkate alındığında, söz konusu öğünlerin hangi birim fiyat üzerinden karşılanacağının da açıkça düzenlenmediği, bu durumun tekliflerin sağlıklı şekilde hazırlanmasını engelleyici nitelikte olduğu, 11) Teknik Şartname’de idarece yüklenicinin kullanımına bırakılan demirbaş malzeme, araç-gereç ve ekipmanların sürekli çalışır durumda bulundurulmasından yüklenicinin sorumlu olduğunun, ayrıca söz konusu demirbaşların arızalanması halinde 24 saat içerisinde tamir edilmesi veya yenisiyle değiştirilmesi gerektiğinin düzenlendiği, ancak anılan düzenlemede yüklenicinin kusurundan kaynaklanmayan arıza ve hasarların sonuçlarından da yüklenicinin sorumlu tutulduğu, bu durumun ihale mevzuatının temel ilkeleri ile sözleşme hukuku prensiplerine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1. ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. …” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve buna göre işlem yapılacaktır. 78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır. … 78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır. …” açıklaması yer almaktadır. Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı b) Türü: Hizmet Alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 24 aylık toplam 1.580.000 öğün malzeme dahil yemek hazırlama, pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri alımı Normal Yemek Öğün 900.000 Diyet Yemek Öğün 175.000 Normal Kahvaltı Öğün 300.000 Diyet Kahvaltı Öğün 85.000 Ara Öğün Öğün 120.000 ” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. … 2- İşçilik Gideri: Hizmet alımı kapsamında toplam 12 personel çalıştırılacaktır. Söz konusu hizmet alımı kapsamında çalışacak personellerin normal çalışma, Ulusal Bayram, Dini Bayram ve Genel Tatil günlerde fazla çalışma ücretleri, SGP dahil şekilde ayrıntıları birim fiyat teklif cetvelinde yer almakta olup, teklif fiyata dahildir. 3- Yol Gideri: Çalıştırılacak personelin yol gideri; günlük brüt 72,00 (yetmiş iki) TL üzerinden ve aylık 26 (yirmi altı) gün esas alınarak hesaplanacak olup, yüklenici tarafından personele nakdi olarak ödenecektir. Personelin fiilen çalışmadığı günler için yol bedeli ödenmeyecektir. Belirlenen 72,00 TL yol ücreti, ihale tarihindeki UKOME 0-10 km sivil biniş tarifesi (36 TL x 2 ) esas alınarak hesaplanmıştır. … “ düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Personele Yapılacak Ödemeler ile Yol ve Yemek Giderleri” başlıklı 6.1’inci maddesinde “… Yol bedeli: Yüklenici tarafından çalıştırılacak personellerin yol ihtiyacı isteklilerce ayni olarak aylık 26 gün gidiş-dönüş olacak şekilde Muğla UKOME tarafından belirlenen ücret tarifesi üzerinden işçilere yol parası ödenecektir. Ayrıca yol bedeli; personelin geldiği gün üzerinden verilecek, personelin fiilen çalışmadığı günlerde ise yol bedeli ödenmeyecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin Muğla Fethiye Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından gerçekleştirilen “ 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, bahse konu ihalede 92 adet ihale dokümanı indirildiği ve 27.04.2026 tarihinde yapılan ihaleye 45 isteklinin katıldığı tespit edilmiştir. Yapılan incelemede; İdari Şartname’de personel yol giderinin günlük brüt 72,00 TL olmak üzere aylık 26 gün üzerinden personele nakdi olarak ödeneceği belirtilerek teklif fiyatına dahil olduğunun ifade edildiği göz önüne alındığında bahse konu düzenleme dikkate alınarak teklif fiyatlarının sağlıklı bir şekilde oluşturulabileceği, ayrıca anılan Şartname’de personel yol giderinin, ihale tarihi itibarıyla geçerli olan Muğla UKOME 0-10 km sivil biniş tarifesi esas alınmak suretiyle günlük brüt 72,00 TL (36,00 TL x 2 ) olarak belirlendiğinin ifade edildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalar çerçevesinde, personele nakdi olarak ödenecek yol giderinin brüt tutar üzerinden belirlenmesinin anılan Tebliğ açıklamalarına uygun olduğu, öte yandan, söz konusu düzenlemede taşıma tarifesine yapılan atfın söz konusu gidere ilişkin hesaplama yönteminin dayanağını göstermeyi amaçladığı ve anılan Şartname’de yer alan parasal tutar karşısında bir çelişki yaratmadığı anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır: a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında; F = A n x B x [(S n /S o )-1] b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında; F = A n x B x [(E n /E o )-1] c) Diğer hizmet alımlarında; F = A n x B x ( P n -1) İ n AY n Y n G n M n P n = a 1 + a 2 —— + b 1 —— + b 2 —— + b 3 —— + c —— İ o AY o Y o G o M o (2) Formüllerde yer alan; a) F: Fiyat farkını (TL), b) B: 0,90 sabit katsayısını, c) A n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), ç) P n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a 1 , a 2 , b 1 , b 2 , ( b 3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, d) a 1 : Haftalık çalışma saatinin tamamı ( idare için kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, e) a 2 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idare için kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, f) b 1 : Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, g) b 2 : Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, ğ) b 3 : Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, ı) S o : Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli fiyatı, i) S n : Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı, j) E o : Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı, k) E n : Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı, ifade eder. (3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a 1 katsayısı olarak alınır. (4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den; a) İ o , İ n : İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti, b) AY o : Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını, AY n : Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını, c) G o , G n : İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları, ç) Y o , Y n : Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılar ile bunların alt endekslerindeki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını, d) M o , M n : Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayılar ile bunların alt endekslerindeki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını, ifade eder. (5) Yukarıdaki endekslerden G o ve G n için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları durumunda ise G o ve G n endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir. … türüne uygun olanlar idarelerce belirlenerek ihale dokümanında belirtilir. (7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b 1 , b 2 , b 3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir. (8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, “ Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü, Anılan Esasların “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idare için kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir. (2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır. (3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” hükmü, İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır. 43.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır: F = A n x B x ( P n -1) P n =a 1 +a 2 İ n /İ o +b 1 AY n /AY o +b 2 Y n /Y o +b 3 G n /G o +c M n /M o Formülde yer alan; F: Fiyat farkını (TL), B: 0,90 sabit katsayısını, A n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), P n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a 1 , a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını ifade eder. Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosu veya yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosudur. Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n): Katsayı Endeks a 1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) 0,08 Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6’ncı maddesine göre hesaplanacaktır. a 2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) 0 b 1 (Akaryakıtın ağırlık oranı) 0,01 AY o , AY n Motorin b 2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) 0,04 Y o , Y n Endeks tablosunun 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayı b 3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) 0,86 G o , G n Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı 'Gıda Ürünleri' sütunundaki sayı c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) 0,01 M o , M n Endeks tablosunun 28 numaralı “Makine ve ekipmanlar b.y.s.” sütunundaki sayı Fiyat Farkı Açıklamaları 07 Mart 2023 Tarih 32125 Sayılı 6902 Karar Sayısı İle Yayımlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanan Fiyat Farkına İlişkin Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esaslara göre işin uygulanması sırasındaki öğünlere ve diğer girdilere fiyat farkı hesaplanacaktır. 31.08.2013 Tarih 28751 Sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Bakanlar Kurulunun 2013/5215 Karar Sayılı yazısı üzerine (+ -) fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. İdari Şartname’nin 43’üncü maddesinde; haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı ifade eden a 1 katsayısının 0,08 olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Yapılan incelemede; İdariŞartname’de personel yol giderinin teklif fiyata dahil giderler arasında düzenlendiği ve anılan Şartname’de a 1 katsayısı belirlenerek işçilik maliyetine yönelik fiyat farkı hesaplanmasına imkan tanındığı, başvuru sahibinin iddiasının aksine, personel yol giderine yönelik ayrıca bir fiyat farkı hesaplanmasının mümkün olmadığı, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında personel yol giderine ilişkin ortaya çıkabilecek muhtemel artışların, basiretli bir tacir olarak istekliler tarafından teklif hazırlanırken öngörülmesi gerektiği değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “ a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi: Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler (emekli olan ancak yüklenici bünyesinde çalışmaya devam eden personel için prime esas kazançlar üzerinden kesilen sosyal güvenlik destek primi ve benzeri) de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir. … Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır. 1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde; Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir. … Yüklenicinin geçici hakedişe veya hakediş raporunun imzalanmasından sonra tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar hakediş raporunda yapılabilecek düzeltmelere karşı itirazlarını en geç kesin hesapların idareye teslim edildiği tarihe kadar dilekçe ile bildirmesi zorunludur. Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır. …” hükmü, Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Muğla İl Sağlık Müdürlüğü Döner Sermaye Muhasebe Birimince ve/veya Bağlı bulunan Mal Müdürlüğünce ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir: 1. Hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. 2. İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir. 3. Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir. … 6. Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan hakediş raporu, tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Bu düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama bulunmak şartı ile yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir. 7. İlgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır. … 12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır. …” düzenlemesi yer almaktadır. Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde, hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten itibaren 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı, bu tarihten itibaren 30 gün içinde de ödeme yapılacağının düzenlendiği anlaşılmıştır. Yapılan incelemede; Sözleşme Tasarısı’nın 12.1.1’inci maddesindeki düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde yer alan hükümlerle uyumlu olduğu anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır. 4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet İşleri Genel Şartname’nin “İşyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici sorumludur. … Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtilir. Düzenlenen sigorta poliçelerinde, idare işveren sıfatıyla, yüklenici ise işi gerçekleştiren sıfatıyla ve varsa alt yükleniciler yer almalıdır. Kıymetler tam değer üzerinden sigorta ettirilmelidir. Sözleşmesinde istenilmiş olması halinde, sigortalara ilişkin limitlerin işe başlama tarihinin yıl dönümündeki güncel değerlere yükseltilmesi zorunludur. Yüklenici, idarelerce istenen söz konusu sigortalara ilişkin poliçeleri ve ödeme kanıtlarını, iş fiili olarak başlamadan önce idareye vermek zorundadır. Sigortalar tamamlanmadığı sürece avans ve hakediş ödemesi yapılmaz. …” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 76’ncı maddesinde “ 76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19’uncu maddesi ile tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci maddesinde yer almaktadır. 76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu, hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtileceği” hükme bağlanmıştır. 76.1.2 Tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde “Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek … sigorta … teklif fiyatına dahildir.” ifadesine yer verilmiştir. … 76.4. İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken sigorta giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi kapsamında teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmesi gerekmektedir. Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir. …” açıklaması, Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin sigortalatılmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartname’nin 19’uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir. 21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri: 21.2.1. Yüklenici, işin ifası süresince kullanacağı mutfak, depo ve servis alanları ile buralarda bulunan her türlü cihaz, demirbaş ve ekipmanı; yangın, yıldırım, infilak, dâhili su baskını, fırtına, hırsızlık ve benzeri risklere karşı sigortalamakla yükümlüdür. Ayrıca, yemek hizmetinden kaynaklanabilecek gıda zehirlenmeleri dahil olmak üzere, personelin veya üçüncü şahısların uğrayabileceği bedeni ve maddi zararları güvence altına alan üçüncü şahıs mali mesuliyet sigortasını da yaptıracaktır. Söz konusu poliçeler, işe başlama tarihinden itibaren geçerli olacak şekilde ve kanuni asgari limitler dâhilinde düzenlenerek idareye ibraz edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde, yüklenicinin ihale konusu işin gerçekleştirileceği yerler ile ekipmanları ve yemek hizmeti nedeniyle ortaya çıkabilecek gıda zehirlenmelerine karşı personel ve üçüncü şahısların üçüncü şahıs mali mesuliyet sigortası ile sigortalamakla yükümlü olduğunun düzenlendiği anlaşılmıştır. Yapılan incelemede; Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde idarece sigortalanması istenen sigorta türleri belirtilmesine rağmen, sigorta teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği, bu durumda Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalara göre iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiğinin kabul edilmesi gerektiği anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 5) Başvuru sahibinin 6. ve 7’nci iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “Yemek Hizmeti Öğün Tanım ve Miktarları” başlıklı 4’üncü bölümünde “4.4. Kahvaltı: 3 (üç) çeşitten oluşacaktır. ( Ekmek, şeker, çay veya süt gibi içecekler hariç ) Sağlık tesisinin tüm nöbetçi personeline, yataklı servislerde yatan hastalara ve hasta refakatçisine bir öğün olarak verilecektir. Gündüz mesaiye gelen personel sabah kahvaltısından yararlanamayacaktır. … 4.9. Diyet Yemekleri: … Diyet kahvaltısı 4 (dört) çeşitten oluşacaktır. (Ekmek, şeker, çay veya süt gibi içecekler hariç) Diyet yemekleri 4 (dört) çeşitten oluşacaktır.” düzenlemesi, Bahse konu Şartname’nin “Verilecek Kahvaltı ve Yemeklerin (Normal ve Diyet) Verilme Şekli, Çeşitleri ile Haftalık Menü Örneğinin Tanımı” başlıklı 13’üncü bölümünde “ 13.15. Diyet ve normal kahvaltı menüsünde mevsimine uygun olarak her gün domates (100 gram) ve salatalık (100 gram) verilecek ve ayrıca çeşit olarak kabul edilmeyecektir. Kasım- Nisan ayları arasında domates, salatalık tedarik edilemediğinde roka, marul, maydanoz vb. yeşillikler (75 gram) çeşit olarak kabul edilmeden kahvaltıya ek olarak verilecektir.” düzenlemesi, Anılan Şartname’de yer alan “EK 3. İki Haftalık Normal Menü Örneği (Yazlık-Kışlık)” başlıklı tablo aşağıdaki gibidir: Normal Menü (Yaz Dönemi -15 Günlük) Gün Kahvaltı … … … … … .. 3. Gün Süt Eritme peynir Siyah zeytin Söğüş … … … … … … 6. Gün Süt Beyaz peynir Poşet tahin pekmez Söğüş domates -salatalık … … … … Aynı Şartname’nin “EK 5. İki Haftalık Diyet Menü Örneği” başlıklı bölümünde yer alan ilgili tablolar aşağıdaki gibidir: Diyet Menü (Yaz Dönemi - 15 Günlük) Gün Kahvaltı … … … … … .. 2. Gün Yarım yağlı süt Beyaz peynir Tuzsuz Siyah Zeytin Diyabetik Reçel … … … … … … Diyet Menü (Kış Dönemi - 15 Günlük) Gün Kahvaltı … … 1. Gün Şekersiz Çay Kaşar Peyniri Tuzsuz yeşil zeytin Diyabetik reçel … … … … … … Teknik Şartname’de kahvaltı öğününün ekmek, şeker, çay veya süt gibi içecekler hariç olmak üzere 3 çeşitten, diyet kahvaltı öğünün ise 4 çeşitten oluşacağının, normal ve diyet kahvaltı menüsünde mevsimine uygun olarak her gün domates ve salatalık verilmesi gerektiğinin ve bunların ayrı bir çeşit olarak kabul edilmeyeceğinin düzenlendiği anlaşılmaktadır. Yapılan incelemede; Teknik Şartname’de normal sabah kahvaltısının ekmek, şeker ve çay, süt gibi içecekler hariç olmak üzere 3 çeşitten, diyet sabah kahvaltısının ise 4 çeşitten oluşacağının açık şekilde düzenlendiği, ayrıca normal ve diyet kahvaltı menülerinde her gün mevsimine uygun domates ve salatalık verileceğinin ve söz konusu ürünlerin çeşit olarak kabul edilmeyeceğinin belirtildiği, anılan Şartname ekinde yer verilen örnek yemek menülerinin incelenmesi neticesinde, bazı günlere ilişkin kahvaltı öğünlerinde söğüş (domates-salatalık) dışında normal kahvaltı menüsünde içecek hariç 2 çeşit, diyet kahvaltı menüsünde ise içecek hariç 3 çeşit ürün bulunduğu görülmüş ise de, ihale dokümanının bir bütün olarak değerlendirilmesi sonucunda, kahvaltı öğünlerinde verilmesi gereken asgari çeşit miktarının anılan Şartname’nin ilgili düzenlemelerinde açık ve tereddüde mahal bırakmayacak şekilde belirlendiği anlaşıldığından; söz konusu hususun tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına engel teşkil etmeyeceği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 6) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “Yemek Hizmeti Sunumuna İlişkin Hususlar” başlıklı 8’inci bölümünde “Ekmek; günlük ve taze olacak, kesinlikle artık, kurumuş, bayat ekmek servis edilmeyecektir. Tüm servislerdeki hastalara, refakatçilere ve tüm yemek hizmeti alan personele poşet içinde, kapalı olarak, kahvaltıda 150 gr (50 gr’dan 3 adet roll ekmek) öğle ve akşam öğününde 100 gr (50 gr’dan 2 adet roll ekmek) servis edilecektir. Ekmek ile ilgili diğer hususlar şartnamemiz eklerinde belirtildiği gibi olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Anılan Şartname’nin “Normal Kahvaltılık Çeşitleri ve Gramajları” başlıklı bölümünde yer alan tablonun ilgili kısmı aşağıdaki gibidir: … … Ekmek (kepekli, tam buğday, normal, poşette) 150 gr … … Bahse konu Şartname’nin “Diyet Kahvaltılık Çeşitleri ve Gramajları” başlıklı bölümünde yer alan tablonun ilgili kısmı aşağıdaki gibidir: … … Ekmek (tuzsuz, poşette) 100 gr … … Ekmek (kepekli, tam buğday, normal, glütensiz, poşette) 150 gr … … Teknik Şartname’de normal kahvaltı öğününde verilecek ekmek ürününün miktarının 150 gram, diyet kahvaltı öğününde verilecek tuzsuz poşetli ekmek ürün miktarının 100 gram, kepekli, tam buğday, normal, glütensiz çeşitlerindeki ekmeklerin ise miktarının 150 gram olarak belirtildiği anlaşılmıştır. Yapılan incelemede; diyet kahvaltı öğününde verilecek tuzsuz poşetli ekmek ürün miktarının 100 gram, kepekli, tam buğday, normal, glütensiz çeşitlerindeki ekmeklerin ise miktarının 150 gram olarak düzenlendiği, bahse konu düzenlemeye göre ekmek çeşitlerine göre farklı gramajlar öngörüldüğü anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır. 7) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “Yemek Sunumuna İlişkin Hususlar” başlıklı 10’uncu bölümünde “10.6. Su; Yüklenici firma tarafından temin edilecek olup her bir yemekhanede, tüm yemek hizmeti alan personele, yatan hastalara ve refakatçilerine üzerinde etiketi ve SKT bulunan ağzı kapalı 180 ml'lik tek kullanımlık ambalajlarda taze, temiz, berrak olarak, 2(iki) adet verilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’de yemek hizmeti alan personel, hasta ve refakatçilere 180 ml’lik 2 adet su verileceğinin düzenlendiği anlaşılmıştır. Yapılan incelemede; Teknik Şartname’de günlük toplam verilecek su miktarının ve su verilecek kişi gruplarının açıkça düzenlendiği, söz konusu ürünün hangi öğünde verileceği hususunun işin yürütülmesi aşamasına idarece belirlenebileceği, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına engel teşkil etmediği anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 8) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’de “7.2.4. Ramazan ayında oruç tutan nöbetçi personel ve hasta yakınları için “iftar”, akşam yemeği; “sahur” ise gece kahvaltısı üzerinden verilecek ve kart okuyucu sistemde basılan kart sayısı bedelleri ödenecektir. 7.2.5. İftar yemeği, Ramazan ayında iftar saatinde verilecek olan öğündür. Hastane diyetisyenlerinin hazırladığı hiçbir ücret talep etmeksizin iftarda 4 çeşitten oluşan ve yanında çeşitten sayılmayan Ramazan pidesi (100 gr) ve 2 adet hurma (Medine) verilecek şekilde hizmet verilecektir. 7.2.6. Sahur yemeği, Ramazan ayında sahur için verilecek olan öğündür. Ramazan ayında oruç tutan nöbetçi personel için sahur yemeği ise 6 çeşitten oluşan ve yanında ramazan pidesi verilecek şekilde hizmet verilecektir. Sahurun bedeli kahvaltı fiyatıyla, iftarın bedeli ise akşam yemeği fiyatıyla ödenecektir. İçecek hariç 6 çeşit (2. grup yemeklerden 2 çeşit + kahvaltılıklardan 4 çeşit) verilecek olup örnek menü aşağıda sunulmuştur. … 13.17.1. Ramazan ayında oruç tutan nöbetçi personel için, iftar ve sahur yemeği (iftar yemeği 4 kaptan oluşacak ve pide ile hurma dahil edilmeyecektir.) Sahurda ise 6 çeşitten oluşan ve yanında ramazan pidesi verilecek şekilde hizmet verilecektir. Sahurun bedeli kahvaltı fiyatıyla, iftarın bedeli ise akşam yemeği fiyatıyla ödenecektir. 13.17.2. Sahur yemeği, Ramazan ayında sahur için verilecek olan öğündür. İçecek hariç 6 çeşit (2. grup yemeklerden 2 çeşit + kahvaltılıklardan 4 çeşit) verilecek olup örnek menü aşağıda sunulmuştur. …” düzenlemeleri yer almaktadır. Teknik Şartname’de Ramazan ayında oruç tutan nöbetçi personel ve hasta yakınları için iftar öğününün akşam yemeği, sahur öğününün ise gece kahvaltısı üzerinden verileceğinin ve kart okuyucu sistemde basılan kart sayısı kadar bedel ödeneceğinin düzenlendiği, Aynı Şartname’de iftar yemeğinin 4 çeşitten oluşacağı, ayrıca çeşit kapsamında değerlendirilmeksizin 100 gram ramazan pidesi ile 2 adet hurma verileceğinin belirtildiği, sahur öğününün 6 çeşitten oluşacağı, yanında ramazan pidesi verileceği, sahur bedelinin kahvaltı fiyatı üzerinden, iftar bedelinin ise akşam yemeği fiyatı üzerinden ödeneceğinin açıkça düzenlendiği, ayrıca, Ramazan ayında verilecek iftar ve sahur öğünlerinin içeriği ile ödeme esaslarına ilişkin benzer düzenlemelere yer verildiği anlaşılmıştır. Yapılan incelemede; ihale konusu iş kapsamında Ramazan ayında verilecek iftar ve sahur öğünlerinin hangi öğün grubu kapsamında değerlendirileceği, öğün içerikleri ile ödeme esaslarının ihale dokümanında açık bir şekilde düzenlendiği, ayrıca söz konusu öğünlerin kart okuyucu sistemi ile takip edilen tüketim miktarı üzerinden karşılanacağının belirtildiği, bu kapsamda yükleniciye yapılacak ödemenin de bu ay boyunca gerçekleşecek toplam tüketim miktarı üzerinden yapılacağının açıkça anlaşıldığı, ayrıca iftar öğününde verilecek Ramazan pidesi ve hurma gibi ürünlerin ihale dokümanında açıkça belirtildiği ve sahur ve iftar öğünlerinin hangi birim fiyat üzerinden karşılanacağının da tereddüde mahal bırakmayacak şekilde belirlendiği dikkate alındığında, bahse konu düzenlemelerin tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına engel teşkil etmediği anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 9) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir. Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır. Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü, Teknik Şartname’nin “Sağlık Tesisine Ait Demirbaşlar” başlıklı 11’inci bölümünde “11.1. İdarece yüklenicinin kullanımına verilecek, demirbaş malzeme, araç-gereç ve ekipmanların sürekli çalışır durumda bulundurulmasından yüklenici sorumludur. İdarece verilecek ya da yüklenicinin kendisince temin edilecek demirbaş malzeme, araç-gereç ve ekipmanların arızalanması durumunda 24 (yirmi dört) saat içerisinde tamir edilecek veya yerine yenisi getirilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’de idare tarafından yüklenici kullanıma verilecek demirbaş malzeme ve ekipmanların sürekli çalışır durumda bulundurulmasından yüklenicinin sorumlu olduğunun ve bunların arızalanması durumunda yirmi dört saat içerisinde tamir edilecek veya yerine yenisi getirileceğinin düzenlendiği anlaşılmaktadır. Yapılan inceleme kapsamında Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ve iddia konusu Teknik Şartname düzenlemesi birlikte değerlendirildiğinde, idare tarafından yükleniciye verilecek ve işin ifasında kullanılacak olan demirbaş, malzeme ve ekipmanların arızalanması durumunda, bunların tamir edilmesi veya yerine yenisinin getirilmesi hususunun yükleniciden kaynaklanan bir kusura bağlanmadığı, ancak işin yürütülmesi sırasında yüklenicinin kusuru olmaksızın bozulan idareye ait demirbaş, malzeme ve ekipmanların yerine yenisinin getirilmesi sorumluluğunun yükleniciye bırakılamayacağı, aksi halde, yüklenici açısından öngörülemez bir maliyetin doğabileceği anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 11 (on bir) iddiasından 1 (bir) iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı (1/11) olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 17.467,65 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.