Kamu İhale Kurulu · K.2026/UH.II-1198 · Onkoloji Hastanesi-Ankara Dr.Abdurrahman Yurtaslan SAĞLIK BAKANLIĞI BAKAN YARDIMCILIKLARI

2026/58734 İhale Kayıt Numaralı "2026 Yılı Malzeme Dahil Yemek Hizmeti Alımı ve Sunumu İşi" İhalesi

Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Pera Sosyal ve Destek Hizmetleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Dr. Abdurrahman Yurtaslan Onkoloji Hastanesi Başhekimliği, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/58734 İhale Kayıt Numaralı “ 2026 Yılı Malzeme Dahil Yemek Hizmeti Alımı Ve Sunumu İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Dr. Abdurrahman Yurtaslan Onkoloji Hastanesi Başhekimliği tarafından 18.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2026 Yılı Malzeme Dahil Yemek Hizmeti Alımı ve Sunumu İşi ” ihalesine ilişkin olarak Pera Sosyal ve Destek Hizmetleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi nin 11.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 24.03.2026 tarih ve 211586 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/862 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25.3.1’inci maddesinde ve Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde yer alan düzenlemelerde yemek hizmetinden yaralanan kişi sayısının günlük 2500 kişiyi kapsayacak şekilde gıda zehirlenmelerine karşı sigorta poliçesi istenildiği, İdari Şartname’nin 7.3.4’üncü maddesinde ise günlük yemek yiyen kişi sayısının 3000 olduğunun belirtildiği, dolayısıyla günlük yemek yiyen kişi sayısı hususunda ihale dokümanı düzenlemeleri arasında çelişki olduğu, bu nedenle sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanamadığı, ayrıca sözleşmenin uygulanması aşamasında teklif fiyata dahil olan ve sözleşme bedeline dahil olan giderler arasındaki çelişki sebebiyle de çeşitli ihtilafların yaşanmasına sebebiyet verilebileceği, bu nedenlerle de ihalenin iptali gerektiği iddia edildiği, 2) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25.3.1’inci maddesinde yer alan düzenlemeler ile Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde yer alan düzenlemelerin birbiriyle uyumlu olmadığı, dolayısıyla sözleşme imzalandıktan sonra sözleşmede değişiklik yapılamayacağı dikkate alındığında, ihale dokümanı düzenlemeleri arasındaki uyumsuzluk sebebiyle sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanamadığı, 3) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin 12 sıra nolu özel aykırılık halinde, yüklenici tarafından işin ifasında kullanılan demirbaş ve ekipmanların arızalanması durumumda en genç 15 gün içerisinde çalışır hale gelmemesi halinde her geç kalınan gün için ceza uygulanacağının düzenlendiği, ancak Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yer alan düzenlemeler gereğince, yüklenicinin sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki mallara zarar vermemesi gerektiği açık olmakla birlikte, söz konusu düzenlemede demirbaş ve ekipmanların arızalanması durumunda gerekli tamiratın yapılması sorumluluğunun yüklenicinin kullanımdan kaynaklanan kusuruna bağlanmadığı, söz konusu demirbaş ve ekipmanlarda meydana gelebilecek her türlü hasar ve arızalardan yüklenicinin sorumlu tutulduğu, bu durumda işin ifası süresince yüklenicinin kusuru olmaksızın yıpranan, bozulan veya arızalanan idare demirbaşının tamir sorumluluğunun yükleniciye yüklenemeyeceği, aksi halde yüklenici için öngörülemez bir maliyetin doğabileceği hususları bir arada değerlendirildiğinde, yukarıda aktarılan sözleşme tasarısı düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu, 4) Teknik Şartname’nin 1’inci ve 6.5’inci maddesinde yer alan düzenlemelerden, 7 gün 24 saat kesintisiz olarak üretilecek yemeklerin tüm resmi ve idari tatiller dahil bağlı ek hizmet binalarına yüklenici tarafından taşınacağının anlaşıldığı, ancak birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışma işçilik iş kalemleri için açılan satırlarda “Şoför” niteliğindeki personel için ayrı bir satır açılmadığı, dolayısıyla ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak “şoför” niteliğindeki personel için ücret ödenmeyeceğinin anlaşıldığı, bu durumun sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği, 5) Teknik Şartname’nin 6.5’inci maddesinin (b) bendinde yer alan düzenlemeye göre isteklilerin yemek taşıma aracına ait ruhsat ve karayolları mali zorunluluk sigortasının, araç isteklilerin kendi malı ise bunu ispatlayıcı belgelerinin, finansal kiralama yolu ile edinilmiş ise; noter onaylı makine ve ekipman sözleşmesinin, sözleşme aşamasında idarenize sunulmasının zorunlu olduğu anlaşıldığı, bu durumun kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, şöyle ki kamu ihale mevzuatında sözleşme imzalanmadan önce sunulacak belgeler ve bu belgelerin sunulmaması halinde uygulanacak yaptırımlar belirlenmiş olduğundan, teknik şartnamenin yukarıda aktarılan maddesinde belirtilen ve istekliden istenilen belgelerin sözleşme imzalanmadan önce sunulması zorunlu olan belgeler arasında olmadığı görüldüğünden, yukarıda aktarılan teknik şartname düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu, ayrıca finansal kiralama sözleşmesinin noter onaylı olarak istenilmesi hususunun da maliyetlerin gereksiz yere artmasına neden olacağından söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, 6) Teknik Şartname’nin 8.9’uncu maddesine göre yüklenici 5 (beş) gün ve daha fazla raporlu ya da ücretsiz izinli işçisinin yerine eleman temin etmekle yükümlü olduğu, söz konusu düzenlemede 5 günden fazla sağlık raporu alan personelin işten çıkartılarak onun yerine aynı nitelikte bir eleman temin edilmesinin istenilmesinin mevzuata ve İş Kanunu’na aykırı olduğu , 7) Teknik Şartname’nin 9.7’nci maddesinde rejim 2 kahvaltısı için, çay, şeker ve tek çeşit bisküvi/ekmek dışında 3 (üç) çeşit olarak verileceği, çeşitlerden en az birinin hayvansal kaynaklı olacağının düzenlendiği, ancak Teknik Şartname’nin 106-107’nci sayfalarında Ek-18’de düzenlenmiş olan iki haftalık örnek rejim 2 kahvaltı menüsünün, yukarıda aktarılan teknik şartname düzenlemesi ile uyumlu olmadığı, bu durumun hem tekliflerin hazırlanması sürecinde tereddütlerin yaşanmasına hem de sözleşmenin uygulanması aşamasında rejim 2 kahvaltı öğünlerinin kişi başı verilecek çeşit/kap sayısı hususunda çeşitli ihtilafların yaşanmasına sebebiyet verebileceği, 8) Teknik Şartname’nin 49’uncu sayfasında “Zeytinyağlı Biber Dolma” içeriğinde “10 gr Ayçiçekyağı” girdisine yer verildiği, anılan Şartname’nin 73’üncü sayfasında “Zeytinyağlı Biber Dolma” içeriğinde “5 gr Ayçiçekyağı” girdisine yer verildiği, isminden dolayı “Zeytinyağlı” olması gereken bir yemeğin içeriğinde “Ayçiçekyağı” girdisine yer verilmiş olmasının, söz konusu zeytinyağlı yemeğin üretiminde kullanılması gereken yağ türü hususunda tereddüt yaşanmasına sebebiyet verdiği, 9) Teknik Şartname’nin 97’nci sayfasında Ek-8’de işin süresi olan 8 ay boyunca ortalama tüketilecek olan ambalajlı su (500 ml) sayısının 666.667 olduğunun belirtildiği, ayrıca ihale dokümanı düzenlemelerinde sadece normal yemek, diyet yemek ve rejim 2 yemek iş kalemleri ile birlikte kişi başı 1 adet 500 ml pet şişe su verileceğinin anlaşıldığı, birim fiyat teklif cetvelindeki toplam normal yemek + diyet yemek + rejim 2 yemek öğün sayısının (573.333) olduğu dikkate alındığında, bu durumda hangi düzenleme dikkate alınarak fiyat teklifi hazırlanacağının belirsizlik yarattığı ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği, 10) İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde işletme kayıt belgesinin tüm ortaklar tarafından sunulmasının zorunlu olduğunun düzenlendiği, bu durumun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesine aykırı olduğu, 11) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan Özel Aykırılık Halleri tablosunun 1. ve 11. sırasında yer alan aykırılık halleri arasında kapsam itibarıyla örtüşme bulunduğu, bu durumun tek fiile birden fazla ceza verilemeyeceği yönündeki ilkeyi ihlal ettiği, 12) Teknik Şartname’nin 6.4. maddesinin (e) bendinde yer alan düzenlemede, yüklenicinin sağlık tesisi mutfağında ortaya çıkabilecek aksaklıklar halinde hizmeti başka bir yetkili yemek fabrikasında sürdüreceği belirtilmekte; akabinde ise “bu konuda yüklenici sağlık tesisi idaresine sözleşme sırasında taahhütname verecektir” hükmüne yer verildiği, bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 27’nci maddesi ile 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 4’üncü maddesi hükümlerine aykırı olduğu, 13) Teknik Şartname’nin 6.5. maddesinin (b) bendinde, yemek taşıma işinde kullanılacak araca ilişkin ruhsat, karayolları mali zorunlu sigorta poliçesi ile aracın isteklinin kendi malı olması veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş bulunması hâline göre ispatlayıcı belgelerin “sözleşme sırasında” idareye sunulacağı düzenlendiği, Bu ifadenin hukuken sözleşme imzalanmadan önce belge sunulması yükümlülüğünü doğurduğundan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde öngörülen sistemle bağdaşmadığı, anılan maddede ihaleye katılım yeterliğine ilişkin hangi belgelerin istenebileceği açıkça sayıldığı ayrıca taahhütname sunulmasına imkân tanınan hallerde, bu taahhütlerin ihale üzerinde kalan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce kanıtlayıcı belgelerle tevsik edileceğinin hükme bağlandığı, bunun dışında, sözleşme öncesi sunulacak belgeler ve sunulmaması hâlinde uygulanacak yaptırımlar kanunla belirlenmiş olup, idarelerin ihale dokümanı yoluyla yeni bir belge kategorisi ihdas etmelerinin mümkün olmadığı, Somut olayda ise araç ruhsatı, sigorta poliçesi ve finansal kiralama sözleşmesine ilişkin belgelerin sözleşme imzalanmadan önce sunulmasının şart koşulmasının, ihale dokümanına kanunda öngörülmeyen ek bir yeterlik ve yaptırım mekanizması eklenmesi sonucunu doğurmakta; 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan eşit muamele ve hukuki belirlilik ilkelerine aykırılık teşkil etiği, 14) İdari Şartname’nin 45.1’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin 6.5’inci maddesinin (c) bendi birlikte değerlendirildiğinde, yemek taşıma aracına ilişkin TSE 13075 Standardına Uygunluk Belgesinin “sözleşme esnasında” yahut “sözleşme sırasında” idareye sunulacağının düzenlendiği, ayrıca üretim tesisine ilişkin olarak Ankara il sınırları içerisinde yükleniciye ait veya 8 aylık noter onaylı kiralama sözleşmesine dayalı bir tesis bulundurma yükümlülüğünün öngörüldüğü, söz konusu düzenlemelerde yer alan “sözleşme esnasında” ve “sözleşme sırasında” ifadelerinin lafzen benzer görünmekle birlikte, hukuki sonuçları bakımından belirsizlik içerdiği, bu ibarelerin sözleşme imzalanmadan önce mi, imza anında mı yoksa imza sonrasında mı belge sunulmasını ifade ettiğinin açık olmadığı, 4734 sayılı Kanun sistematiğinde sözleşme imzalanmadan önce sunulacak belgeler sınırlı sayıda belirlenmiş olup, bunların dışında yeni bir belge sunma yükümlülüğünün ihdas edilemeyeceği, bu yönüyle her iki düzenleme de sözleşme öncesi aşamaya ilişkin kanunda öngörülmeyen yeni bir yeterlik ve yaptırım alanı yaratıldığı, Diğer taraftan, aynı nitelikteki TSE 13075 belgesine ilişkin yükümlülüğün hem İdari Şartname’de hem Teknik Şartname’de farklı ifadelerle tekrar edilmesinin, doküman bütünlüğü açısından çelişki ve tereddüt doğurduğu, ihale dokümanı bir bütün olup, İdari Şartname ile Teknik Şartname hükümlerinin birbiriyle uyumlu, açık ve öngörülebilir olması gerektiği, ancak belge sunum zamanına ilişkin kavram birliği sağlanmadığı ayrıca araç kiralama sözleşmesinin süresinin (8 ay) ile hizmet süresi arasındaki ilişkinin açıklığa kavuşturulmadığı, hizmet süresi daha uzun ise 8 aylık kiralama şartının yeterli olup olmayacağının belirsiz olduğu, Bunun yanında, Ankara il sınırları içerisinde yükleniciye ait veya 8 aylık noter onaylı kiralama yoluyla edinilmiş üretim tesisi bulundurma şartının da yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ancak bu şartın teklif aşamasında mı aranacağı, yoksa sözleşme aşamasında mı tevsik edileceğinin açık olmadığı, eğer sözleşme öncesi aranıyorsa, bu hususun 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesi kapsamında açıkça yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi gerektiği; aksi halde sözleşme aşamasına bırakılmasının, kanunda öngörülmeyen yeni bir sözleşme ön şartını oluşturduğu, ayrıca mücbir sebep halinde hizmetin aksamadan yürütüleceği belirtilmekle birlikte, bu yükümlülüğün kapsamı, kapasite şartları ve denetim usulünün somutlaştırılmadığı, Sonuç olarak; belge sunum zamanına ilişkin farklı ve muğlak ifadeler, aynı belgenin iki farklı dokümanda farklı kavramlarla düzenlenmesi, üretim tesisine ilişkin yükümlülüğün yeterlik mi yoksa ifa şartı mı olduğunun netleştirilmemesi ve sözleşme öncesi belge sunumuna ilişkin kanuni sınırların aşılması birlikte değerlendirildiğinde, söz konusu düzenlemeler 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan saydamlık, eşit muamele ve öngörülebilirlik ilkelerine aykırılık teşkil ettiği, 15) Teknik Şartname’nin evsaf düzenlemeleri incelendiğinde, armut ürününe ilişkin olarak “ Piyasada satılan olgunlaşmış, iyi cins ve lezzetteki armutlardan olacaktır. Armutların ağırlığı 180-220 gr olacaktır .” düzenlemesine yer verildiği; buna karşılık aynı Şartname’nin “Meyveler ve Miktarları” başlıklı bölümünde “ Armut = 200 gr ” şeklinde kesin ve sabit bir gramaj düzenlemesinin yapıldığı, bu iki düzenleme birlikte değerlendirildiğinde, aynı ürün bakımından biri 180-220 gram aralığında değişken bir ağırlık öngörürken, diğeri 200 gram olarak sabit bir miktarın belirlendiği, gramaj gibi maliyeti doğrudan etkileyen bir unsurun bu şekilde muğlak ve tutarsız düzenlenmesinin, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan saydamlık, eşit muamele ve rekabet ilkelerine aykırılık oluşturduğu, 16) Teknik Şartname kapsamında düzenlenen iki haftalık “Rejim 2” örnek menülerinde yoğurt kaleminin “paket yoğurt” şeklinde genel bir ifadeyle yer aldığı; ancak ürünün teknik evsafında “yoğurt (yağlı/yağsız)” biçiminde alternatifli bir düzenleme yapıldığı, bu durumun, isteklilerin sağlıklı ve öngörülebilir bir maliyet hesabı yapmalarını engellediği, 17) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin 12’nci tablosunda, yüklenici tarafından işin ifasında kullanılan demirbaş ve ekipmanların arızalanması halinde en geç 15 gün içerisinde çalışır hale getirilmemesi durumunda, her gecikilen gün için ilk sözleşme bedelinin binde 5’i oranında ceza uygulanacağı ve aykırılık sayısının 3 olarak belirlendiği, Teknik Şartname’nin 5.3’üncü maddesinde ise sağlık tesisine ait demirbaşların yükleniciye tutanakla teslim edileceği, arızalarının giderilmesi ve çalışır halde bulundurulmasının yüklenicinin sorumluluğunda olduğunun düzenlendiği, ancak bu düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, demirbaşın arızalanma sebebinin yüklenicinin kusuruna mı, normal yıpranma ve kullanım süresine mi, yoksa önceden mevcut teknik eksikliklere mi dayandığı hususunda herhangi bir ayrım yapılmadığı bu durumun, yüklenici bakımından öngörülemez mali yükler doğurabilecek ve sözleşme dengesini bozabilecek nitelikte olduğu, Öte yandan, “idarece gerekli görülmesi halinde” bakım ve onarım hizmetlerinin yükleniciye yaptırılabileceğine dair düzenlemeler bulunmasına rağmen, bu gerekliliğin hangi ölçütlere göre belirleneceğinin açık olmadığı, arızanın kaynağının teknik ömrünü doldurmuş ekipmandan mı, önceki kullanım hatalarından mı yoksa yüklenicinin hizmeti sırasında oluşan bir ihmalden mi kaynaklandığına ilişkin objektif kriterlerin belirlenmediği, bu belirsizliğin, idareye geniş ve denetlenemez bir takdir alanı tanıdığı, yüklenici bakımından ise sözleşme süresince öngörülemeyen ve maliyet hesabına dahil edilemeyen riskler doğurduğu, Ayrıca, arızanın 15 gün içinde giderilmemesi halinde uygulanacak cezanın “ilk sözleşme bedeli” üzerinden binde 5 oranında belirlenmesinin de ölçülülük ilkesine aykırı olduğu, şöyle ki arızanın kapsamı, işin bütününe etkisi ve yüklenicinin kusur derecesi dikkate alınmaksızın, toplam sözleşme bedeli üzerinden ceza uygulanmasının; fiil ile yaptırım arasındaki makul dengeyi zedeleyebilecek nitelikte olduğu, bu nedenle de ihalenin iptali gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2026 Yılı Malzeme Dahil Yemek Hizmeti Alımı ve Sunumu İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 888.999 Adet Öğün ve 63 Personel Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Dr. Abdurrahman Yurtarslan Onkoloji Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Ek Hizmet Binaları (Urankent Ek Hizmet Binası ve Ahmet Andiçen Ek Hizmet Binası) ” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.3.4. Üretim ve/veya imalat kapasitesine ilişkin açıklamalar: Sağlık tesislerimizde ortalama günlük 3000 Kişi yemek hizmetinden faydalanmaktadır. Kamu İhale Genel Tebliğinin 73.1 maddesine göre günlük üretim miktarının 1/2 si oranında kapasite raporu gerekmektedir. Adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş Kapasite raporunu yeterlik bilgileri tablosunda beyan edeceklerdir. Kapasite raporu ihale veya son başvuru tarihi itibariyle geçerli olacaktır… ” düzenlemesi bulunmaktadır. “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. 1)İstekliler tekliflerinde; her türlü ulaşım, sigorta, vergi (KDV Hariç), resim, harç, HBYS entegrasyonu ve ihale dokümanında belirtilen her türlü gider teklif fiyata dahil edilecektir. 2) Zorunlu olması durumunda yemekler için yaptırılacak muayene, tahlil, test ücretleri, 3) Teknik şartnamelerde yer alan, hizmetin ifası için kullanılacak olan, yüklenici firma tarafından karşılanması gereken demirbaş, sarf malzeme, teçhizat, ekipman vb. gibi malzeme giderleri, 4) Hizmet alımı kapsamında sağlık tesisleri arasında yemek taşımasında kullanılacak aracın her türlü giderleri, 5) Atık yağların bertaraf giderleri, 6) Sağlık tesislerinde yüklenici tarafından kullanılacak elektrik, su, doğalgaz, sıcak su, sanayii tüpü giderleri 7) Teknik şartnamede yer alan ilaçlama alanlarının ilaçlanması giderleri, 8) - 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş ve işçi sağlığı ve güvenliğine yönelik bütün tedbirler ve çalışanlara verilecek eğitim giderleri teklif fiyata dahildir. A-YOL GİDERLERİ Bir işçi için yol bedeli 1 (bir) ayda 26 (yirmi altı) gün üzerinden gidiş-dönüş günlük brüt 97,91TL olarak hesaplanacak ve yüklenici yol ücretini teklif fiyatına dâhil edecektir. Hakediş hesaplanırken; işçinin fiilen çalıştığı iş günü üzerinden yol ücreti hesaplanacaktır. Bu yol bedeli işçilerin maaşları ile birlikte nakdi ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir. Firma çalışanlarının raporlu/izinli olduğu dönemlerde, yüklenici tarafından o personele yol ücreti verilmeyecektir. Tam/yarım günlük resmi tatil günlerinde çalışan personele yol ücreti ödenecektir. B-YEMEK GİDERLERİ İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için sağlık tesisinde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanma imkanı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. C-DİĞER GİDERLER Ankara Dr. Abdurrahman Yurtaslan Onkoloji E.A.H. ( bağlı birimler Urankent Ek Hizmet Binası ve Ahmet Andiçen Ek Hizmet Binası ) yemekhaneleri için yükleniciden kaynaklanabilecek yangın, su basması, gıda zehirlenmeleri vb. herhangi birer nedenle gıda zehirlenmelerine karşı ( kaza başına bedeni) kişi başı sigorta tutarı 100.000,00 TL (kişi sayısı 2500 kişi), yangına karşı iş yeri sigorta bedeli 5.000.000,00 TL (olması durumunda, yemekhaneler mutfaklar ve soğuk hava depolarını vs. yemek hizmeti ile ilgili ve olay münasebetiyle ilgili olabilecek yerleri kapsar.) Emtia yangın sigorta tutarı 2.000.000,00 TL'dir. Demirbaş yangın sigorta tutarı 3.000.000,00 TL kapsayacak şekilde düzenlenecektir. İşin yürütülmesi için gerekli olan ve ayrıntısı teknik şartnamede yazılı olarak belirtilen tüm gider kalemleri teklif fiyatına dahil edilecektir. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2,25 (yüzde iki virgül yirmibeş) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “ 21.1. İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir. 21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri: 21.2.1. Ankara Dr. Abdurrahman Yurtaslan Onkoloji E.A.H. ( bağlı birimler Urankent Ek Hizmet Binası ve Ahmet Andiçen Ek Hizmet Binası) yemekhaneleri için yükleniciden kaynaklanabilecek yangın, su basması, gıda zehirlenmeleri vb. herhangi bir nedenle gıda zehirlenmelerine karşı ( kaza başına bedeni) kişi başı sigorta tutarı 100.000,00 TL (kişi sayısı 2500 kişi), yangına karşı iş yeri sigorta bedeli 5.000.000,00 TL (olması durumunda, yemekhaneler mutfaklar ve soğuk hava depolarını vs. yemek hizmeti ile ilgili ve olay münasebetiyle ilgili olabilecek yerleri kapsar.) Emtia yangın sigorta tutarı 2.000.000,00 TL'dir.Demirbaş yangın sigorta tutarı 3.000.000,00 TL kapsayacak şekilde düzenlenecektir. Yapılan sigortalara ait poliçeler sözleşme imzalanmasını müteakip 3 iş günü içerisinde Hastane İdaresine yüklenici ve/veya temsilcisi tarafından yazı ile bildirilmek suretiyle teslim edilecektir. Sözleşmenin yürütülmesi aşamasında sigorta ile ilgili mevzuatlar çerçevesinde düzenleme yapılması durumunda yürürlükteki mevzuat hükümleri geçerli olacaktır. ” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 5’inci maddesinde “5.4 Günlük olarak yenilen yemek sayılarının tespitine ait detaylar aşağıda belirtilmiştir. a- Sağlık tesisi yemekhanelerinde bulunan kart okuyucuların temini sağlık tesislerine aittir. b- Kart okuyucu sistemin mekanik arızaların giderilmesi yükleniciye; donanımsal, yazılımsa ve entegrasyon arızalarının giderilmesi ise sağlık tesisine aittir. c- Kart okuyucunun yazılım ve entegrasyon işlemleri, mevcut HBYS firması tarafından sağlanacaktır. Hizmet başladıktan sonra bu entegrasyonu en geç 15 (on beş) takvim günü içerisinde bitirilmesi sağlanacaktır. Sağlık tesisleri, bu süre içerisinde hali hazırdaki sistemlerine devam edecektir. d- Sağlık tesisinde ve bağlı birimlerde yenilen öğün sayıları; kart okuyucudan alınan sayı üzerinden hesaplanacaktır. Kart okuyucu olmayan yer/yerlerde; 1 (bir) ilgili birim amiri ve 1 (bir) idari personel tarafından tutulan tutanağa istinaden, imza karşılığı yenilen öğünün yemek adedi icmale eklenecektir. e- Kart okuyucu sürekli faal olarak çalışacaktır. Kart okuyucuda oluşan arıza en geç 24 (yirmi dört) saat içerisinde giderilecektir. f- Kart okuyucuda arıza olması halinde; kontrol teşkilatı/nöbetçi idari memur, kurum teknik servis sorumlusu ve yüklenici tarafından tutanak tutulacaktır. g- Hafta içi oluşan arıza hangi öğünde oldu ise; son 10 (on) günün hafta içi günleri o öğününün ortalaması esas alınarak hakedişe yansıtılacaktır. Resmi ve idari tatiller, bu ortalama hesabında dikkate alınmayacaktır. h- Bu arıza hafta sonunda/hafta içi resmi tatil gününde/hafta içi idari tatil gününde hangi öğünde olmuş ise; son 2 (iki) hafta sonu günleri o öğünün ortalaması esas alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin Ankara Dr. Abdurrahman Yurtaslan Onkoloji Hastanesi Başhekimliği tarafından gerçekleştirilen “ 2026/58734 - 2026 Yılı Malzeme Dahil Yemek Hizmeti Alımı ve Sunumu ” işi olduğu, bahse konu ihalenin 18.03.2026 tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihalede 39 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği ve ihaleye 21 isteklinin katıldığı görülmüş olup, inceleme tarihi itibariyle henüz ihale komisyonu kararının alınmadığı tespit edilmiştir. Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 5’inci maddesinde hakedişe esas günlük yemek sayısının, yemekhane otomasyon sisteminden alınan elektronik veriler üzerinden hesaplanacağı, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde ise ortalama günlük ortalama 3000 kişinin yemek hizmetinden faydalanacağı düzenlenmiş olup, İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde ise yemekhaneler için yükleniciden kaynaklanabilecek yangın, su basması, gıda zehirlenmeleri vb. herhangi bir nedenle gıda zehirlenmelerine karşı (kaza başına bedeni) 2500 kişi üzerinden belirlenecek sigorta tutarını düzenlediği anlaşılmıştır. Yapılan incelemeler neticesinde, ihale konusu iş süresince ihtiyaç duyulan toplam yemek adedinin ihale dokümanında düzenlendiği, istekliler tarafından tekliflerin idarece ihale dokümanında belirlenen öğün miktarlarına göre oluşturulacağı, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında ise yemek yiyecek kişi sayısının değişebileceği, yenilen yemek sayısında oluşabilecek değişimler göz önünde bulundurularak dağıtımı yapılan yemek sayısı üzerinden ödeme yapılacağının düzenlendiği, idarenin günlük ortalama 3000 kişinin yemek hizmetinden faydalanacağını belirtildiği, şikayete konu edilen İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde ise sigortalanacak kişi sayısının (2500 kişi) belirtildiği, anılan düzenlemelerde yükleniciden yaptırılması istenen tüm sigorta türlerinin ayrıntılarıyla belirtilmiş olduğu, ilgili düzenlemelerin isteklileri tereddüde düşürecek niteliği bulunmadığı, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve bu alanda tecrübe sahibi olan basiretli tacirlerin bu hususları göz önünde bulundurarak tekliflerini hazırlayabilecekleri anlaşılmış olup, söz konusu düzenlemelerde çelişki bulunmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasını yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “ (1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. … (3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü bulunmaktadır. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. 1)İstekliler tekliflerinde; her türlü ulaşım, sigorta, vergi (KDV Hariç), resim, harç, HBYS entegrasyonu ve ihale dokümanında belirtilen her türlü gider teklif fiyata dahil edilecektir. 2) Zorunlu olması durumunda yemekler için yaptırılacak muayene, tahlil, test ücretleri, 3) Teknik şartnamelerde yer alan, hizmetin ifası için kullanılacak olan, yüklenici firma tarafından karşılanması gereken demirbaş, sarf malzeme, teçhizat, ekipman vb. gibi malzeme giderleri, 4) Hizmet alımı kapsamında sağlık tesisleri arasında yemek taşımasında kullanılacak aracın her türlü giderleri, 5) Atık yağların bertaraf giderleri, 6) Sağlık tesislerinde yüklenici tarafından kullanılacak elektrik, su, doğalgaz, sıcak su, sanayii tüpü giderleri 7) Teknik şartnamede yer alan ilaçlama alanlarının ilaçlanması giderleri, 8) - 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş ve işçi sağlığı ve güvenliğine yönelik bütün tedbirler ve çalışanlara verilecek eğitim giderleri teklif fiyata dahildir. A-YOL GİDERLERİ Bir işçi için yol bedeli 1 (bir) ayda 26 (yirmi altı) gün üzerinden gidiş-dönüş günlük brüt 97,91TL olarak hesaplanacak ve yüklenici yol ücretini teklif fiyatına dâhil edecektir. Hakediş hesaplanırken; işçinin fiilen çalıştığı iş günü üzerinden yol ücreti hesaplanacaktır. Bu yol bedeli işçilerin maaşları ile birlikte nakdi ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir. Firma çalışanlarının raporlu/izinli olduğu dönemlerde, yüklenici tarafından o personele yol ücreti verilmeyecektir. Tam/yarım günlük resmi tatil günlerinde çalışan personele yol ücreti ödenecektir. B-YEMEK GİDERLERİ İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için sağlık tesisinde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanma imkanı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. C-DİĞER GİDERLER Ankara Dr. Abdurrahman Yurtaslan Onkoloji E.A.H. ( bağlı birimler Urankent Ek Hizmet Binası ve Ahmet Andiçen Ek Hizmet Binası ) yemekhaneleri için yükleniciden kaynaklanabilecek yangın, su basması, gıda zehirlenmeleri vb. herhangi birer nedenle gıda zehirlenmelerine karşı ( kaza başına bedeni) kişi başı sigorta tutarı 100.000,00 TL (kişi sayısı 2500 kişi), yangına karşı iş yeri sigorta bedeli 5.000.000,00 TL (olması durumunda, yemekhaneler mutfaklar ve soğuk hava depolarını vs. yemek hizmeti ile ilgili ve olay münasebetiyle ilgili olabilecek yerleri kapsar.) Emtia yangın sigorta tutarı 2.000.000,00 TL'dir. Demirbaş yangın sigorta tutarı 3.000.000,00 TL kapsayacak şekilde düzenlenecektir. İşin yürütülmesi için gerekli olan ve ayrıntısı teknik şartnamede yazılı olarak belirtilen tüm gider kalemleri teklif fiyatına dahil edilecektir. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2,25 (yüzde iki virgül yirmibeş) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin ulaşım, sigorta, KDV hariç her türlü vergi, resim ve harç giderleri, HBYS entegrasyon giderleri ile ihale idari şartnamesinin 25.3.1 maddesinde ayrıntıları belirtilerek düzenlenen diğer giderler ve teknik şartnamede yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen giderler sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir. ” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda yer verilen İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci ile Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesi düzenlemelerinin birbiri ile uyumlu olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü ve 17’nci iddialarına ilişkin olarak: Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları ” başlıklı 6’ncı maddesinde “ Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir …” hükmü, “Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci maddesinde “ Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde; (a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak, (b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır. Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.” hükmü, “İşlerin bakımı” başlıklı 21’inci maddesinde “ Yüklenici, işe başlama tarihinden işlerin tümü için kabul belgesinin tanzim edildiği tarihe kadar işlere, malzemelere ve tesise gereken özen ve bakımı gösterme sorumluluğu altında olacaktır…” hükmü, “Yüklenicinin bakım ve düzeltme sorumlulukları” başlıklı 33’üncü maddesinde “Yapılan işlerin her türlü sorumluluğu, kabul işlemlerinin idarece onaylanması tarihine kadar, tümüyle yükleniciye aittir. Bu nedenle yüklenici, gerek malzemenin kötülüğünden ve gerekse işlerin kusur ve eksikliklerinden dolayı, idarece gerekli görülecek bütün onarım ve düzeltmeler ile sürekli bakım işlerini kendi hesabına derhal yapmak zorundadır.” hükmü, “Kabul sürecindeki bakım ve giderler” başlıklı 48’inci maddesinde “ Yüklenici, kabul sürecinin başlangıcından sonuna kadar geçen süre içinde işlerin bakımını yapmak, tümünü iyi bir şekilde korumak ve çıkabilecek kusur ve aksaklıkları gidermek zorundadır. Yüklenicinin kusurları dışındaki nedenlerin gerektirdiği onarımlar bakım yükümlülüğünün dışındadır. Kullanma ve işletme sonucu olmaksızın ortaya çıkan kusur ve aksaklıkların giderilmesi ile iş bitim tarihinden kabul tarihine kadar geçen sürede işlerin bakım giderleri yükleniciye aittir. ” hükmü yer almaktadır. İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “ 16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 1 'dir. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Özel Aykırılık Halleri Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı … … … … 12 Yüklenici tarafından işin ifasında kullanılan demirbaş ve ekipmanların arızalanması durumumda en geç 15 gün içerisinde çalışır hale gelmemesi halinde her geç kalınan gün için Binde 5 3 düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Şekli ” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.2 Yüklenici, hizmetin daha üstün bir seviyede verilmesi amacı ile sağlık tesislerinde yemek hazırlanması, pişirilmesi, dağıtımı ve sonrasında kullanılmak üzere; Ek-2’de belirtilen gıda dışı sarf malzemelerini ve Ek-3’de belirtilen malzeme-ekipmanları tedarik edecektir. 5.3 Sağlık tesislerine ait demirbaş malzeme listeleri Ek-4’te belirtilmiştir. Sağlık tesislerinin yemek hizmetinde kullanacağı, yüklenici tarafından ilaçlanacak olan alanlar, Ek-5’te belirtilmiştir. Belirtilen demirbaşlar ve alanlar; ayniyat memuru, kontrol teşkilatı üyeleri ve yüklenici sorumlusu tarafından nitelik ve niceliklerine göre sayılarak, imza karşılığında tutanakla karşılıklı olarak teslim edilip teslim alınacaktır. Teslim edilen alanlarda teslim tarihinden sonra herhangi bir tadilat tamirat durumu söz konusu olduğunda yüklenici tarafından yaptırılacaktır. a- Yükleniciye teslim edilen teçhizat, malzeme ve alanların; tertip, hijyen ve düzen içinde muhafaza edilmesi sağlanacaktır. Kullanma yönüyle sağlık koşullarına uygun olup olmadığı hususu, mutfak diyetisyeni ve kontrol teşkilatı üyesi olan diyetisyenler tarafından her an denetlenebilecektir. Kullanılan cihazların gerekli olanlarının kalibrasyonu, temizliği, bakımı, arızalarının giderilmesi yükleniciye ait olacak, sürekli sağlam ve çalışır halde bulundurulacaktır. Yüklenici, sözleşmenin feshi veya süre bitiminin sonunda sağlık tesisinin demirbaş malzemelerini sağlam ve çalışır halde geri teslim edecek, yüklenici kullanmak üzere getirdiği malzemeleri geri alabilecektir. b- Yüklenicinin kullanımına verilecek olan Ek-5’de belirtilen kullanım alanları için sağlık tesisi idaresi tarafından bir bedel veya kira talep edilmeyecektir. c- Yüklenici tarafından işin ifasında kullanılan demirbaş ve ekipmanın arızalanması durumunda en geç 15 (on beş) iş günü içerisinde arızalanan ekipmanın çalışır hale getirilmesi yüklenicinin sorumluluğundadır… ” düzenlemesi yer almaktadır. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yer alan düzenlemeler gereğince, yüklenicinin, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlaması, yürütmesi, tamamlaması ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak gidermesi gerekeceği, yüklenicinin bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için gereken bütün malzemeyi ve ekipmanı da temin edeceği; ayrıca işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallara ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyeceği ve bunların kullanımına engel olmayacağı; belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı açıktır. Yapılan incelemede, yüklenicinin sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki mallara zarar vermemesi gerektiğinin açık olduğu, bahse konu doküman düzenlemelerinden işin yürütülmesi sürecine ilişkin olarak idarece işin başlayabilmesi için gerekli demirbaş, araç, gereç, makine, cihaz ve malzemelerin yükleniciye teslim edileceği, bu malzemelerin kullanımı süresince oluşabilecek zarar-ziyan ve kayıpların yüklenici sorumluluğuna bırakıldığı, mevcut düzenlemede sorumluluğun belirtilen şartların varlığına bağlandığı dolayısıyla sınırsız bir sorumluluktan bahsedilemeyeceği, aynı şekilde işin ifasında kullanılan demirbaş ve ekipmanların için belirtilen bakım-onarım ve arıza sorumluluğunun Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde yer verilen yüklenici sorumlulukları çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmış olup, söz konusu düzenlemelerin istekliliklerin sağlıklı teklif vermesine engel teşkil etmediği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1 Sağlık tesislerindeki vardiyalı çalışma düzeni içinde verilen sağlık hizmetlerinde; tüm resmi ve idari tatiller dâhil haftanın 7 (yedi) günü 24 (yirmi dört) saat kesintisizliği esas alınarak, malzeme dâhil her türlü yemek pişirme, dağıtım, servis ve servis sonrası hizmetlerin, sağlık tesislerine bağlı birimlere zamanında ve eksiksiz olarak yerine getirilmesine ait teknik özelliklerini, hizmetin ifasını, muayene metotlarını ve ilgili hususları kapsar. 1.2 S.B.Ü. Dr. Abdurrahman Yurtaslan Ankara Onkoloji E.A.H.’ne bağlı birimlerdeki (Andiçen Ek Hizmet Binası, Urankent Ek Hizmet Binası ) sağlık tesislerindeki yatan hastalara, refakatçilere ve sağlık tesisi personeline verilecek öğünlerin aşağıda tarif edildiği üzere, temininin sağlanması ve sonraki hizmetlerin nasıl yürütüleceğini kapsar.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Hizmetin Hazırlanma, Sunum ve Sonrası” başlıklı 6’ncı maddesinde “…6.5. Taşıma a- Sağlık tesisi ana binası mutfağında pişen yemekler; Ahmet Andiçen ek hizmet binası ve Urankent ek hizmet binasına günde 2 (iki) defa taşıma aracı ile yüklenici tarafından götürülecek, dağıtımı ve servisi sağlanacaktır. b- Yemek hizmetinin ifasında yemek taşıma işi bulunduğundan, pişirilen yemeklerin dağıtımı ve yemeğin hijyenik ortamda taşınmasına elverişli 1 (bir) adet araç ile iş yapılacaktır. Bu araca ait ruhsat ve karayolları mali zorunluluk sigortasını, araç isteklilerin kendi malı ise bunu ispatlayıcı belgelerini, finansal kiralama yolu ile edinilmiş ise; noter onaylı makine ve ekipman sözleşmesini sözleşme sırasında idareye sunacaklardır. c- Yemek taşımada kullanılacak araca ait TSE 13075 İşyerleri-Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar Standardına Uygunluk Belgesini yüklenici sözleşme sırasında idareye sunacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır. İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır. BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ İhale Kayıt Numarası (İKN): 2026/58734 A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4 Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 Aşçıbaşı (İlgili sertifika sahibi veya ilgili okul mezunu)((Brüt asgari ücretin %110 fazlası) Ay 1 8 2 Aşçı (İlgili sertifika sahibi veya ilgili okul mezunu)(Brüt asgari ücretin %70 fazlası) Ay 7 8 3 Aşçı Yardımcısı (İlgili sertifika sahibi veya ilgili okul mezunu)(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ay 6 8 4 Garson-Bulaşıkçı-Meydancı-Şöfor-Depo Memuru (En az ilkokul mezunu)((Brüt asgari ücretin %7 fazlası) Ay 44 8 5 Diyetisyen (İlgili lisans bölümü mezunu ve en az 1 (bir) yıl hastane mutfağı deneyiminin olması )(Brüt asgari ücretin %140 fazlası) Ay 1 8 6 Ekip Şefi (En az lise mezunu ve en az 3 (üç) yıl hastane mutfağı deneyiminin olması)(Brüt asgari ücretin %35 fazlası) Ay 1 8 7 Engelli Garson(Brüt asgari ücretin %7 fazlası) Ay 3 8 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 Normal Kahvaltı (Gece Kahvaltı) adet 240.000 2 Ara KAhvaltı adet 6.000 3 Diyet Kahvaltısı adet 21.333 4 Rejim 2 Kahvaltı adet 5.000 5 Normal Yemek (Öğle ve Akşam Yemeği) adet 520.000 6 Diyet Yemeği ( Öğle ve Akşam Yemeği) adet 43.333 7 Rejim 2 Yemek adet 10.000 8 Ara Öğünü adet 43.333 9 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı (3 kişi x 10 gün 30 gün ) SGP Dahil Asgari Ücretin %70 fazlası gün 30 10 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı (3 Kişi x 10Gün =30 Gün) (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) gün 30 11 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Diyetisyen (1 Kişi x 10 Gün =10 Gün) (Brüt asgari ücretin %140 fazlası) gün 10 12 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Garson (20 Kişi x 10 Gün =200 Gün) (Brüt asgari ücretin %7 fazlası) gün 200 13 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşıkçı (2 Kişi x 10 Gün =20 Gün) (Brüt asgari ücretin %7 fazlası) gün 20 14 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Meydancı (1 Kişi x 10 Gün =10 Gün)(Brüt asgari ücretin %7 fazlası gün 10 15 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ekip Şefi (1 Kişi x 10Gün =10 Gün) (Brüt asgari ücretin %35 fazlası) gün 10 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Teknik Şartname’nin 9 ve 11’inci ekinde yer alan tablolara aşağıda yer verilmiştir. EK-9 SAĞLIK TESİSLERİNDE ÇALIŞACAK İŞÇİLERİN ÜNVANLARINA GÖRE DAĞILIMLARI Aşçıbaşı 1 Aşçı 7 Aşçı Yardımcısı 6 Depo Memuru (garson) 1 Şoför (garson) 1 Garson 38 Ekip Şefi 1 Bulaşıkçı 3 Diyetisyen 1 Meydancı 4 TOPLAM İŞÇİ SAYISI 63 Ek-11 SAĞLIK TESİSLERİNDE 8 (SEKİZ) AY İÇİNDEKİ RESMİ TATİL GÜNLERİNDE ÇALIŞTIRILACAK İŞÇİLERİN ÜNVANLARINA GÖRE DAĞILIMI İşçinin Unvanı Aşçı 3 Aşçı Yardımcısı 3 Garson 20 Bulaşıkçı 2 Meydancı 1 Diyetisyen 1 Ekip Şefi 1 TOPLAM 31 Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu işin tüm resmi ve idari tatiller dâhil haftanın 7 (yedi) günü 24 (yirmi dört) saat kesintisizliği esas alınarak yerine getirileceği ve sağlık tesisi ana binası mutfağında pişen yemeklerin Ahmet Andiçen ek hizmet binası ve Urankent ek hizmet binasına günde 2 (iki) defa taşıma aracı ile yüklenici tarafından götürülecek, dağıtımı ve servisinin sağlanacağı anlaşılmış olup, sağlık tesislerinde çalışacak işçilerin unvanlarına göre dağılımlarının yer aldığı Teknik Şartname’nin 9’uncu ekinde yer alan tabloda “Şoför (garson)” ifadesinin yer aldığı yine sağlık tesislerinde 8 (sekiz) ay içindeki resmi tatil günlerinde çalıştırılacak işçilerin unvanlarına göre dağılımını gösteren Teknik Şartname’nin 11’inci ekinde yer alan tabloda 20 garsonun çalışacağının düzenlendiği görülmüştür. Resmi tatillerde çalışacak işçilerin unvanlarına göre dağılımını gösteren Teknik Şartname’nin 11’inci ekinde yer alan tabloda 20 garsonun çalışacağının belirli olduğu ve Teknik Şartname’nin 9’uncu ekinde yer alan tabloda “Şoför (garson)” ifadesi belirtildiğinden, bahse konu 20 garson ifadesinin şoförü de kapsadığı anlaşılmış olup, ilgili düzenlemelerin isteklileri tereddüde düşürecek niteliği bulunmadığı, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve bu alanda tecrübe sahibi olan basiretli tacirlerin bu hususları göz önünde bulundurarak tekliflerini hazırlayabilecekleri anlaşılmış olup, söz konusu düzenlemelerde çelişki bulunmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasını yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 5) Başvuru sahibinin 5’inci ve 14’üncü iddialarına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “ (1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur. (2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez. ” hükmü yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “ 45.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79Yemek üretiminin gerçekleştirildiği idare mutfağında üretimi engelleyecek koşullar ( deprem, yangın, sel, büyük tadilat vb.) oluşabilir. Bu durumda hizmetin aksatılmaması için; İstanbul Büyükşehir Belediye sınırları içerisinde, ihale tarihi itibariyle geçerli olan Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesine sahip, ihale tarihi itibariyle geçerliliği olan 8985 TSE Hizmet Yeterlilik Belgesine sahip, ihale tarihi itibariyle geçerliliği olan Ticaret Odasından alınmış günlük en az 4500 porsiyon yemek üretim kapasitesi olan yemek üretim tesisiyle, sözleşme süresince (24 ay) noter onaylı kira sözleşmesini sözleşme yaptıktan sonra ancak işe başlamadan önce idareye teslim edecektir. ” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Hizmetin Hazırlanma, Sunum ve Sonrası” başlıklı 6’ncı maddesinde “ …6.5. Taşıma … b- Yemek hizmetinin ifasında yemek taşıma işi bulunduğundan, pişirilen yemeklerin dağıtımı ve yemeğin hijyenik ortamda taşınmasına elverişli 1 (bir) adet araç ile iş yapılacaktır. Bu araca ait ruhsat ve karayolları mali zorunluluk sigortasını, araç isteklilerin kendi malı ise bunu ispatlayıcı belgelerini, finansal kiralama yolu ile edinilmiş ise; noter onaylı makine ve ekipman sözleşmesini sözleşme sırasında idareye sunacaklardır. c- Yemek taşımada kullanılacak araca ait TSE 13075 İşyerleri-Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar Standardına Uygunluk Belgesini yüklenici sözleşme sırasında idareye sunacaktır… ” düzenlemesi yer almaktadır. Söz konusu doküman düzenlemelerinde, hizmetin ifası sırasında yemek taşımada kullanılacak araca ait ruhsatın, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesinin, TSE 13075 kalite belgesinin, araç isteklinin kendi malı ise bu durumu ispat eden belgelerin, kiralama yoluyla edinilmiş ise noter onaylı 24 aylık kira sözleşmesinin ve son olarak finansal kiralama yoluyla edinilmiş ise noter onaylı makine ve ekipman sözleşmesinin sözleşme aşamasında yüklenici tarafından idareye sunulmasının öngörüldüğü tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesi uyarınca yüklenici “üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi” ifade etmektedir. Yapılan incelemede, şikayete konu edilen İdari ve Teknik Şartname maddelerinde yer verilen belgelerin yükleniciden sözleşme aşamasında/sırasında (diğer bir ifade ile sözleşme imzalanmasını müteakip) sunulmasının talep edildiği, dolayısıyla bu belgelerin ihaleye katılım bakımından yeterlik kriteri/belgesi niteliği taşımadığı, öte yandan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen 30’uncu maddesi çerçevesinde, idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin teknik şartnamede yapılabileceği ve bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin sunulması gerektiğinin teknik şartnamede düzenlenebileceği, ihale konusunun “Malzeme Dahil Yemek Hizmeti Alımı ve Sunumu” işi olduğu hususu bir arada değerlendirildiğinde, 4734 sayılı Kanun'un 5’inci maddesinde yer alan “Temel ilkeler” gereğince anılan belgelerin ihale konusu iş ile doğrudan ilgili ve işin niteliğiyle uyumlu olduğu , işin aksatılmadan başlatılması ve yürütülmesi için sözleşme imzalanmasından önce talep edilebilecekleri anlaşıldığından söz konusu düzenlemelerde kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Bu itibarla, iddiaya konu düzenlemelerde kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir. 6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1 Sağlık tesislerindeki vardiyalı çalışma düzeni içinde verilen sağlık hizmetlerinde; tüm resmi ve idari tatiller dâhil haftanın 7 (yedi) günü 24 (yirmi dört) saat kesintisizliği esas alınarak, malzeme dâhil her türlü yemek pişirme, dağıtım, servis ve servis sonrası hizmetlerin, sağlık tesislerine bağlı birimlere zamanında ve eksiksiz olarak yerine getirilmesine ait teknik özelliklerini, hizmetin ifasını, muayene metotlarını ve ilgili hususları kapsar. 1.2 S.B.Ü. Dr. Abdurrahman Yurtaslan Ankara Onkoloji E.A.H.’ne bağlı birimlerdeki (Andiçen Ek Hizmet Binası, Urankent Ek Hizmet Binası ) sağlık tesislerindeki yatan hastalara, refakatçilere ve sağlık tesisi personeline verilecek öğünlerin aşağıda tarif edildiği üzere, temininin sağlanması ve sonraki hizmetlerin nasıl yürütüleceğini kapsar.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İşçi Nitelikleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1 Hizmetin yürütülmesi için gerekli işçi sayısı ve nitelikleri aşağıda belirtilmiştir. Yüklenici sağlık tesisinde çalıştıracağı mutfak personelini 4857 sayılı İş Kanunu hükümlerine göre çalıştıracaktır. İşçi seçiminde sağlık tesisi idaresinin onayı alınacaktır. İşe başlaması kararlaştırılan işçinin başladığı gün itibarı ile her türlü sigorta işlemleri ve özlük hakları ile ilgili kayıtların yapılması yüklenici tarafından sağlanacaktır. … 8.9 Yüklenici 5 (beş) gün ve daha fazla raporlu ya da ücretsiz izinli işçisinin yerine eleman temin etmekle yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin 9’uncu ekinde yer alan tablolara aşağıda yer verilmiştir. EK-9 SAĞLIK TESİSLERİNDE ÇALIŞACAK İŞÇİLERİN ÜNVANLARINA GÖRE DAĞILIMLARI Aşçıbaşı 1 Aşçı 7 Aşçı Yardımcısı 6 Depo Memuru (garson) 1 Şoför (garson) 1 Garson 38 Ekip Şefi 1 Bulaşıkçı 3 Diyetisyen 1 Meydancı 4 TOPLAM İŞÇİ SAYISI 63 Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemelerinde, ihale konusu işin tüm resmi ve idari tatiller dâhil haftanın 7 (yedi) günü 24 (yirmi dört) saat kesintisizliği esas alınarak, malzeme dâhil her türlü yemek pişirme, dağıtım, servis ve servis sonrası hizmet işi olduğu, ihale konusu işin yerine getirilmesine ilişkin olarak ihale konusu işte çalıştırılacak asgari personel sayılarına, personelin unvan ve niteliklerine yer verildiği görülmüştür. Bu çerçevede, Teknik Şartname’nin personele ilişkin sayı ve niteliklerinin belirlendiği maddelerinde; personelin pozisyonu ile belirlenen dönemlerde çalıştırılacak asgari personel sayılarına yer verildiği, işin haftanın 7 (yedi) günü 24 (yirmi dört) saat kesintisiz olarak ifa edileceğinin belirtildiği, şikayete konu edilen düzenlemede ise “Yüklenici 5 (beş) gün ve daha fazla raporlu ya da ücretsiz izinli işçisinin yerine eleman temin etmekle yükümlüdür” ifadesi yer almakta olup, söz konusu işçinin iş akdine son verilmesi değil, anılan işçinin yerine eleman temin edilmesini düzenlediği, söz konusu düzenlemenin hizmetin aksamadan yürütülmesi için gerekli olduğu, ihale konusu işte gerekli personeli çalıştırma yükümlülüğünün de yüklenicide olduğu dikkate alındığında söz konusu düzenlemenin sağlıklı teklif verilmesine engel teşkil etmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır. 7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “Kahvaltı, Yemek ve Ara Öğün Tanımları, Miktarları, Saatleri ve İlgili Diğer Hususlar” başlıklı 9’uncu maddesinde “ Sağlık tesisinde verilen yemeklerin, ara öğünlerin ve ara kahvaltıların içerikleri (reçeteleri) Ek-13’da sunulmuştur. Yataklı Tedavi Kurumlar Yönetmeliği’ne ve teknik şartname hükümlerine uygun olarak, yemeğin cinsine göre öğün içerikleri mutfak diyetisyeni ya da kontrol teşkilatı tarafından bazı ilaveler yapılabilecektir. Mevsimine göre sebze çeşitlerinde değişiklik yapılabilir. … 9.1 Rejim 2 Kahvaltısı a- Standart Rejim 2 kahvaltısı; çay, şeker ve tek çeşit bisküvi/ekmek dışında 3 (üç) çeşit olarak verilecektir. Çeşitlerden en az biri hayvansal kaynaklı olacaktır. b- Rejim 2 kahvaltısı için kullanılacak yiyeceklerin ve içeceklerin gramajları, Diyet Kahvaltısı ile aynıdır. ” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin 18’nci ekinde yer alan tablolara aşağıda yer verilmiştir. 2 (iki) HAFTALIK REJİM 2 MENÜ ÖRNEĞİ-1. Hafta GÜNLER KAHVALTI ÖĞLE AKŞAM l.GÜN Çay Piknik vişne reçeli Beyaz peynir Labne peynir Tatlı Bisküvi Yayla çorba Elma komposto Paket yoğurt Muhallebi Yayla çorba Elma komposto Paket yoğurt Patates püresi 2. GÜN Çay (şekersiz) Paket laktozsuz süt Pik. diy. çilek reçeli Piknik eritme peynir Tuzlu bisküvi Tarhana çorba Yap. tat. kuru kayısı hoşafı Paket yoğurt Yap.tat. muhallebi Tarhana çorba Paket yoğurt Yap.tat. muhallebi Sütsüz patates püresi 3. GÜN Çay Yumurta Labne peynir Piknik bal Tuzlu bisküvi Tavuk çorba Taze sıkılmış portakal suyu Paket yoğurt Patates püresi Tavuk çorba Kuru üzüm hoşafı Paket yoğurt Muhallebi , 4.GÜN Poşet bitki çayı Piknik kayısı reçeli Beyaz peynir Piknik eritme peynir Tuzlu Bisküvi Mantar çorba Ayva komposto Paket yoğurt Muhallebi Mantar çorba Ayva komposto Paket yoğurt Muhallebi 5.GÜN Çay (şekersiz) Paket süt Yumurta Pik. diy. vişne reçeli Tuzlu bisküvi Domates çorba Paket yoğurt Yap.tat. muhallebi Patates püresi Domates çorba Yap. tat.vişne komposto Paket yoğurt Yap.tat. muhallebi 6. GÜN Çay Paket süt Yumurta Piknik bal Tatlı bisküvi Pirinç çorba Kuru kayısı hoşafı Paket yoğurt Patates püresi Pirinç çorba ' Paket yoğurt Muhallebi Patates püresi 7. GÜN Çay Piknik kayısı reçeli Tuzsuz peynir Labne peynir Tatlı Bisküvi Sebze çorba Paket vişne suyu Paket yoğurt Sütsüz patates püresi Sebze çorba Kuru üzüm hoşafı Paket yoğurt Muhallebi 2 (iki) HAFTALIK REJİM 2 MENÜ ÖRNEĞİ-2.Hafta GÜNLER KAHVALTI ÖĞLE AKŞAM l.GÜN Poşet meyve çayı Paket süt Piknik kayısı reçeli Tuzlu bisküvi Tatlı bisküvi Yayla çorba Kuru kayısı hoşafı Paket yoğurt Muhallebi Yayla çorba Kuru kayısı hoşafı Muhallebi Patates püresi 2. GÜN Poşet bitki çayı Paket süt Pik. diy. vişne reçeli Yumurta Tuzlu bisküvi Domates çorba Yap. tat.vişne komposto Yap.tat. muhallebi Paket yoğurt Domates çorba Yap. tat.vişne komposto Yap.tat. muhallebi Paket yoğurt 3. GÜN Çay Yumurta Piknik bal Tatlı bisküvi Tuzlu bisküvi Tavuk çorba Kuru üzüm hoşafı Muhallebi Paket yoğurt Tavuk çorba Kuru üzüm hoşafı Paket yoğurt Sütsüz patates püresi 4.GÜN Poşet bitki çayı Piknik kayısı reçeli Beyaz peynir Labne peynir Tatlı bisküvi Mantar çorba Elma komposto Muhallebi Paket yoğurt Mantar çorba Elma komposto Muhallebi Patates püresi 5.GÜN Çay (şekersiz) Paket süt Yumurta Pik. diy. çilek reçeli Tuzlu bisküvi Sebze çorba Yap. tat.erik komposto Paket yoğurt Patates püresi Sebze çorba Yap.tat. muhallebi J Paket yoğurt Patates püresi 6. GÜN Çay Paket süt Yumurta Piknik bal Tatlı bisküvi Pirinç çorba Kuru kayısı hoşafı Muhallebi Patates püresi Pirinç çorba Kuru kayısı hoşafı Muhallebi Paket yoğurt 7. GÜN Çay Piknik kayısı reçeli Tuzsuz peynir Yumurta Tatlı bisküvi Şehriye çorbası Muhallebi Paket yoğurt Sütsüz patates püresi Şehriye çorbası Kuru üzüm hoşafı Muhallebi Paket yoğurt Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemesi göre standart rejim 2 kahvaltısının; çay, şeker ve tek çeşit bisküvi/ekmek dışında 3 (üç) çeşit olarak verileceği ve çeşitlerden en az birinin hayvansal kaynaklı olacağı düzenlenmiş olup, Teknik Şartname’nin 18’nci ekinde yer alan iki haftalık örnek “Rejim 2 “menüsünde yer verilen kahvaltı menüsünün bahse konu düzenlemeyle uyumlu olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “Yemek Listesi ve İçerik Gramajları” başlıklı tablosunun “Zeytinyağlılar” başlıklı bölümünde; “ Zeytinyağlı Biber Dolma Taze dolma biber 100 g Pirinç 30 g Kuş üzümü 2 g Çam fıstığı 2 g Maydanoz 1/10 demet Ayçiçek yağı 10 g Kuru nane 1 g Kuru soğan 10 g Tuz 1 g “Diyet Sebze Yemekleri” başlıklı bölümünde ise; Zeytinyağlı Biber Dolma Taze dolma biber 150 g Pirinç 30 g Ayçiçek yağı 5 g Maydanoz 1/10 demet Kuru nane 1 g Kuru soğan 10 g ”düzenlemelerine yer verilmiştir. Söz konusu düzenlemelerden “Zeytinyağlılar” başlıklı bölümde yer verilen “Zeytinyağlı Biber Dolma” yemeğinin içeriğinde 10 gr; “Diyet Sebze Yemekleri” başlıklı bölümde yer verilen “Zeytinyağlı Biber Dolma” yemeğinin içeriğinde ise 5 gr ayçiçek yağının bulunması gerektiği, dolayısıyla “Zeytinyağlı Biber Dolma” için ayçiçek yağı kullanılacağı anlaşılmakta olup, düzenlemenin herhangi bir tereddüde mahal vermeyecek şekilde açık olduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, iddiaya konu düzenlemenin herhangi bir tereddüde mahal vermeyecek şekilde açık olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “Hizmetin Hazırlanma, Sunum ve Sonrası” başlıklı 6’ncı maddesinin “6.7 Servis” başlığı altında “…m- Sağlık tesislerindeki personel, hasta ve refakatçilerine 8 (sekiz) aylık ambalajlı (pet) su ve paket (roll) ekmek tüketim ortalamaları Ek-8’de belirtilmiştir. ” düzenlemesi, “Kahvaltı, Yemek ve Ara Öğün Tanımları, Miktarları, Saatleri ve İlgili Diğer Hususlar” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.2 Normal Öğle Yemeği ve Normal Akşam Yemeği” başlığında “…c- Kişi başı ambalajlı su 1 (bir) adet 500 ml verilecektir. Yüklenici 500 ml pet suyun analiz raporunu muayene kabul aşamasında sunacaktır… ” düzenlemesi, “9.4 Diyet Öğle Yemeği ve Diyet Akşam Yemeği ” başlığında “…f- Kişi başı ambalajlı su 1 (bir) adet 500 ml ve 100 gram (2 adet roll) ekmek verilecektir. ” düzenlemesi, “9.8 Rejim 2 Öğle Yemeği ve Rejim 2 Akşam Yemeği” başlığında “…c- Rejim 2 öğle yemeği ve rejim 2 akşam yemeği için kullanılacak yiyeceklerin ve içeceklerin içerikleri ve gramajları, Diyet Yemeği ile aynıdır .” düzenlemesi bulunmaktadır. Teknik Şartname’nin Ek-8’ de yer alan tablo aşağıda yer almaktadır. SAĞLIK TESİSLERİNİN 8 (SEKİZ) AYLIK AMBALAJLI (PET) SU ve PAKET (ROLL) EKMEK TÜKETİM ORTALAMALARI Ambalajlı Su (500 ml/Adet) Paket (Roll) Ekmek (50 g/Adet) 666.667 1.666.667 Yapılan tespitler çerçevesinde; başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’de ihale konusu iş kapsamında servis edilecek nomal, diyet ve rejim 2 öğle ve akşam yemeklerinin yanında kişi başı ambalajlı su 1 (bir) adet 500 ml verileceğinin anlaşıldığı, Teknik Şartname’nin “Hizmetin Hazırlanma, Sunum ve Sonrası” başlıklı 6’ncı maddesinin “6.7 Servis” başlığı altında “…m- Sağlık tesislerindeki personel, hasta ve refakatçilerine 8 (sekiz) aylık ambalajlı (pet) su ve paket (roll) ekmek tüketim ortalamaları Ek-8’de belirtilmiştir. ” düzenlemesinin ve Ek-8’de ise sağlık tesislerinin 8 (sekiz) aylık ambalajlı (pet) su tüketim ortalamasının 666.667 adet olduğunun idarece açıkça ifade edildiği, bu kapsamda söz konusu ambalajlı (pet) su sayısına ilişkin iş kalemleri için öngörülen yemek öğün sayıları üzerinden ayrı bir hesaplama yapılmasına gerek olmadığı, başvuru sahibinin iddiasının aksine, mevcut düzenlemenin bu haliyle isteklilerin tekliflerini sağlıklı şekilde oluşturmasını engellemediği anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır. 10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak: 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun “İşletmelerin kayıt ve onayı” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Bu Kanun kapsamındaki gıda ve yem işletmelerinden onaya veya kayıt işlemine tâbi olanlar ile onay ve kayıt işlemlerine ilişkin hususlar Bakanlıkça belirlenir. Onaya tâbi işletmeler için, faaliyete geçmeden önce Bakanlıktan onay alınması zorunludur. Kayıt işlemine tâbi işletmeler, faaliyetleri ile ilgili işletme kayıtlarını Bakanlığa yaptırmak zorundadır. (2) Bakanlık, onaya tâbi bir işletmenin ilgili mevzuatta belirlenen şartlara uygun faaliyette bulunmadığının belirlenmesi durumunda, bu işletmenin faaliyetini durdurur, bu faaliyetle ilgili onayı geçici olarak askıya alır. Askıya alma süresi, belirlenen eksikliklerin tamamının giderilmesine kadar devam eder. Bu eksikliklerin askıya alma tarihinden itibaren bir yıl içerisinde karşılanmaması durumunda onay Bakanlıkça iptal edilir. (3) Gıda ve yem işletmecisinin, faaliyetlerinin tamamını veya bir kısmını durdurması durumunda, bu durumun üç ay içerisinde Bakanlığa bildirilmesi zorunludur. Bu süre içerisinde Bakanlığa bildirimde bulunulmadığının tespit edilmesi hâlinde, faaliyetle ilgili onay veya kayıt Bakanlıkça iptal edilir. (4) Bu maddenin uygulanması ile ilgili usul ve esaslar Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelik ile belirlenir.” hükmü, Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… (2) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında; a) Bakanlık: Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığını, b) Kanun: 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanununu, c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve bu belge üzerinde yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan oluşan belge üzerindeki numarayı, … ifade eder. ” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Kayıtlı gıda işletmeleri” başlıklı 5’nci maddesinde “(1) Ek-1’de belirtilen işletmeler dışında kalan diğer işletmeler kayıt kapsamındadır…” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler ” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur…” hükmü, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında İşletme Kayıt Belgesi İstekliler İhale konusu iş ile ilgili olarak İhale tarihi itibari ile geçerlilik süresini doldurmamış İşletme Kayıt Belgesini yeterlilik tablosunda belirtecektir. Tüm ortakların sunması gerekmektedir. 7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru sahibinin iddiasında İdari Şartname’nin 7.3.2. maddesinde yer alan düzenlemenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesine aykırı olduğu iddia edilmekteyse de kamu ihale mevzuatında Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 42’nci maddesinde kalite ve standarda ilişkin belgeler düzenlenmiş olup, iddia kapsamında yer verilen işletme kayıt belgesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinde düzenlendiği dikkate alındığında İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde yer alan düzenlemenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesine aykırı olup olmadığı incelenmiştir. Bu çerçevede yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde, ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi olarak, işletme kayıt belgesinin düzenlendiği ve söz konusu belgenin iş ortaklıklarının tüm ortaklarınca sunulması gerektiğinin belirtildiği görülmüştür. Aktarılan Yönetmelik’in 38’inci maddesinden, iş ortaklarının her birinin ayrı ayrı sunması gerektiği belirtilen belgenin, ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler olarak tanımlandığı anlaşılmaktadır. İdarece iş ortaklarının tamamından istenilen işletme kayıt belgesinin ihale konusu malzeme dâhil yemeği pişirilmesi ve dağıtılması ihalesinde işi yerine getirecek firmaların alması zorunlu olan bir belge olup olmadığı araştırıldığında, 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun 30’uncu maddesi uyarınca kayıt işlemine tâbi işletmelerin, faaliyetleri ile ilgili işletme kayıtlarını Bakanlığa yaptırmak zorunda olduğu, Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in 5’nci maddesinden, genel faaliyet gösteren işletmeler, evcil tırnaklı hayvan eti üreten işletmeler, kanatlı eti ve tavşanımsı eti üreten işletmeler, çiftlik av hayvanı eti üreten işletmeler, yaban av hayvanı eti üreten işletmeler, kıyma, hazırlanmış et karışımları ve mekanik olarak ayrılmış et üreten işletmeler, et ürünleri üreten işletmeler, canlı çift kabuklu yumuşakçaları işleyen işletmeler, balıkçılık ürünleri işleyen işletmeler, çiğ süt ve süt ürünleri işletmeleri, yumurta e yumurta ürünleri işletmeleri, kurbağa bacağı ve salyangoz işleyen işletmeler, don yağı tortusu ve hayvansal yağları işleyen rendering tesisleri, işlenmiş mesane, bağırsak ve işkembe üretimi yapan işletmeler, jelatin üreten işletmeler, kollajen üreten işletmeleri dışında kalan diğer işletmelerin kayıt kapsamında olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde ihale konusu işle (Malzeme Dahil Yemek Hizmeti Alımı ve Sunumu İşi) iştigal eden işletmelerin, işin yerine getirilmesi için İşletme Kayıt Belgesi almasının zorunlu olduğu sonucuna varılmıştır. Bu sebeple idarece anılan belgenin iş ortaklarının tamamından istenilmesinin mevzuat açısından bir gereklilik oluğu dikkate alındığında şikâyete konu İdari Şartname’nin 7.3.2. maddesinde yer alan düzenlemenin mevzuata uygun olduğu, iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak: 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip sözleşmeler” başlıklı 5’inci maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında uygulama birliğini sağlamak üzere mal veya hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin Tip Sözleşmeler Resmi Gazetede yayımlanır. İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir. Mal ve hizmet alımlarında, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.” hükmü yer almaktadır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “… (3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar. (2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir. (3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir. (4) İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir. (5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar” başlıklı 77/A maddesinde “ Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin 16 ncı maddesinde yapılan düzenlemelerde, ihale konusu işin niteliği ve özelliğine göre mahiyeti itibarıyla bir defadan fazla tekrarı mümkün olmayan aykırılık halleri ile Tip Sözleşmenin 16.1.3 üncü maddesinde düzenlenmesi gereken sözleşmenin doğrudan feshine sebebiyet verecek nitelikte olan ağır aykırılık halleri Tip Sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde özel aykırılık hali olarak belirlenmeyecektir. ” açıklaması yer almaktadır. Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “ 16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 1'dir. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Özel Aykırılık Halleri Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı 1 Hizmetin yürütülmesi esnasında yükleniciden kaynaklanan mutfak, ofis, ambar gibi tesislere verilen her türlü zarar ve hasarın İdarece verilen süre içerisinde giderilmemesi durumunda; Binde 5 3 … … … 11 Yüklenicinin yemek hazırlama/pişirme/dağıtım esnasında kullandığı her malzemenin bakım ve onarımlarını geciktirmesi durumunda Binde 1 3 … düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru sahibi tarafından Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’inci maddesinin 1 ve 11 sıra nolu özel aykırılık halinin kapsam itibarıyla örtüşme bulunduğu, bu durumun tek fiile birden fazla ceza verilemeyeceği yönündeki ilkeyi ihlal ettiği iddia edilmekteyse de, 1 sıra nolu özel aykırılık halinde hizmetin yürütülmesi esnasında yükleniciden kaynaklanan mutfak, ofis, ambar gibi tesislere verilen her türlü zarar ve hasarın, 11 sıra nolu özel aykırılık halinde ise yemek hazırlama/pişirme/dağıtım esnasında kullanılan her malzemenin bakım ve onarımlarını geciktirmesi durumunda kesilecek ceza oranlarına yer verildiği, diğer bir ifadeyle 1 sıra nolu özel aykırılık halinde tesislere verilen her türlü zarar ve hasarı, 11 sıra nolu özel aykırılık hallinde ise yüklenicinin yemek hazırlama/pişirme/dağıtım esnasında kullandığı her malzemenin bakım ve onarım yükümlülüğünün geciktirmesi durumunu düzenlediği anlaşılmış olup, söz konusu düzenlemelerin farklı aykırılıklara yönelik düzenlendiği ve başvuru sahibinin iddiasını yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 12) Başvuru sahibinin 12’nci ve 13’üncü iddialarına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “Hizmetin Hazırlanma, Sunum ve Sonrası” başlıklı 6’ncı maddesinde “ …6.4. Pişirme …e- Sağlık tesisi mutfağında herhangi bir nedenle doğacak aksaklıkta (hastane mutfağının tadilata girmesi, yangın, su baskını, doğal afetler, araçla yemeğin taşınma esnasında dökülmesi vb.) yüklenici yemekleri ilgili mevzuat dahilinde faaliyetini sürdüren başka bir yerde (yürürlükteki mevzuat hükümleri gereği yetkili kuruluşlardan alınmış belgeye sahip olan yemek fabrikasından), kontrol teşkilatının ve mutfak diyetisyeninin denetimi dahilinde ihale konusu hizmeti aksatmadan yürütmekle yükümlüdür. Bu konuda, yüklenici sağlık tesisi idaresine sözleşme sırasında taahhütname verecektir. …6.5. Taşıma a- Sağlık tesisi ana binası mutfağında pişen yemekler; Ahmet Andiçen ek hizmet binası ve Urankent ek hizmet binasına günde 2 (iki) defa taşıma aracı ile yüklenici tarafından götürülecek, dağıtımı ve servisi sağlanacaktır. b- Yemek hizmetinin ifasında yemek taşıma işi bulunduğundan, pişirilen yemeklerin dağıtımı ve yemeğin hijyenik ortamda taşınmasına elverişli 1 (bir) adet araç ile iş yapılacaktır. Bu araca ait ruhsat ve karayolları mali zorunluluk sigortasını, araç isteklilerin kendi malı ise bunu ispatlayıcı belgelerini, finansal kiralama yolu ile edinilmiş ise; noter onaylı makine ve ekipman sözleşmesini sözleşme sırasında idareye sunacaklardır. c- Yemek taşımada kullanılacak araca ait TSE 13075 İşyerleri-Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar Standardına Uygunluk Belgesini yüklenici sözleşme sırasında idareye sunacaktır…” ” düzenlemesi yer almaktadır. Yüklenicinin idarenin mutfağında doğal afet, hastane mutfağının tadilata girmesi vb. nedenlerden doğacak aksaklıkta dahi yemek hizmetini aksatmadan yürütmekle sorumlu olduğu yönündeki Teknik Şartname’nin 6.4’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin, yemek pişirme, dağıtım, servis ve servis sonrası hizmetlerin 7 gün 24 saat kesintisiz şekilde sunulmasını sağlamaya yönelik olduğu, işin ihale dokümanına uygun olarak kesintisiz ve sorunsuz şekilde sürdürülmesinin ve söz konusu durumu temin etmek için gerekli önlemlerin alınmasının yüklenicinin mesuliyetinde olduğu anlaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… İhale: Bu Kanunda yazılı usul ve şartlarla mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin istekliler arasından seçilecek birisi üzerine bırakıldığını gösteren ve ihale yetkilisinin onayını müteakip sözleşmenin imzalanması ile tamamlanan işlemleri...ifade eder ” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “ …(5) İhalelerde hiçbir şekilde taahhütname istenemez… ” hükmü yer almaktadır. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, ihale sürecinin sözleşmenin imzalanması ile tamamlanan bir süreç olduğu ve söz konusu süreç içinde isteklilerden hiçbir şekilde taahhütname istenemeyeceği anlaşılmaktadır. Teknik Şartname’nin şikayete konu söz konusu maddelerinde, sağlık tesisi mutfağında herhangi bir nedenle doğacak aksaklıkta (hastane mutfağının tadilata girmesi, yangın, su baskını, doğal afetler, araçla yemeğin taşınma esnasında dökülmesi vb.) yüklenicinin yemekleri yürürlükteki mevzuat hükümleri gereği yetkili kuruluşlardan alınmış belgeye sahip olan bir yemek fabrikasından temin ederek hizmeti aksatmadan yürütmek zorunda olduğunun ve bu konuya ilişkin olarak yüklenicinin sözleşme sırasında idareye taahhütname vereceğinin, ayrıca yemek taşıma aracına ait ruhsat ve karayolları mali zorunluluk sigortasını, araç isteklilerin kendi malı ise bunu ispatlayıcı belgelerini, finansal kiralama yolu ile edinilmiş ise; noter onaylı makine ve ekipman sözleşmesini sözleşme sırasında idareye sunacağının düzenlendiği, anılan taahhütnamenin ve belgelerin ihale aşamasında istekliler tarafından teklifle birlikte değil; sözleşme imzalandıktan sonra yüklenici tarafından idareye verileceğinin düzenlendiği dikkate alındığında, düzenlemenin “ihale sürecinde isteklilerden hiçbir şekilde taahhütname istenemeyeceği” şeklindeki mevzuat hükmüne aykırılık taşımadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, iddiaya konu düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 13) Başvuru sahibinin 15’inci iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “2. Grup: Yaş Sebze-Meyve Teknik Şartnamesi” başlıklı bölümünde “ …ARMUT…Armutların ağırlığı 180-220 gr olacaktır… … ” düzenlemesi, Aynı Şartnamenin “Ara Öğün” başlıklı 9.5’inci maddesinde “ a- Klinik diyetisyenlerinin öngördüğü hastalara belirlediği saatte, aşağıda belirtilen yiyeceklerden 2 (iki) çeşit olarak servis edilecektir. b- Ara öğünde verilebilecek yiyecekler aşağıda listelenmiş ve 2 (iki) haftalık ara öğün örneği Ek-16’ da verilmiştir. … … Meyve Kavun- karpuz (kabuklu 500 g), Diğer meyveler 200 g düzenlemesi, Yemek Listesi ve İçerik Gramajları başlıklı bölümünde ise; Normal Yemeklerin Hazırlanmasında ve/veya Pişirilmesinde Kullanılacak veya Sunum Aşamasında Verilecek Gıda Maddeleri ve Gramajları Tablosu …. E. Meyveler Elma 200 gr Armut 200 gr Üzüm 200 gr Şeftali 200 gr Erik (kırmızı veya yeşil) 200 gr Mandalina 200 gr Portakal 200 gr Kayısı 200 gr Kavun 300-400 gr Karpuz 300-400 gr Kiraz 200 gr Çilek 200 gr Yenidünya 200 gr Muz 200 gr. ” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıdaki düzenlemelerden, Teknik Şartname’nin “2. Grup: Yaş Sebze-Meyve Teknik Şartnamesi” başlıklı bölümünde armut için istenilen gramaj aralıklarının ( Armutların ağırlığı 180-220 gr olacaktır.) belirlendiği, “Yemek Listesi ve İçerik Gramajları başlıklı bölümünde ise; bazı meyvelerin gramaj miktarlarına ilişkin doğrudan özel bir belirleme yapıldığı (ör; armut: 200 gr.) görülmüş olup, söz konusu gramaj belirlemesinin, Teknik Şartname’nin “2. Grup: Yaş Sebze-Meyve Teknik Şartnamesi” başlıklı bölümünde armut için istenilen gramaj aralıklarının içerisinde yer aldığından, söz konusu düzenlemelerde çelişki bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, iddiaya konu düzenlemede çelişki bulunmadığı ve teklif hazırlanmasına engel niteliğinde olmadığı, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 14) Başvuru sahibinin 16’ncı iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “Kahvaltı, Yemek ve Ara Öğün Tanımları, Miktarları, Saatleri ve İlgili Diğer Hususlar” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.8 Rejim 2 Öğle Yemeği ve Rejim 2 Akşam Yemeği a- Ameliyat sonrası hastaların ağızdan yemek tüketmeye başladığı 2. (ikinci) gün veya normal yemeğe geçiş diyetidir. Yutma ve çiğneme zorluğu olan hastalara ya da klinik doktorunun uygun gördüğü hastalara da verilebilir. b- Standart Rejim 2 öğle yemeği ya da standart Rejim 2 akşam yemeği; su dışında aşağıda belirtilen yiyecek/içeceklerden 4 (dört) çeşit olarak verilecektir; Çorba, hoşaf/komposto, taze sıkılmış portakal suyu, paket meyve suyu, paket yoğurt, muhallebi, patates püresi, sütsüz patates püresi, sebze püresi, paket ayran vs. c- Klinik doktoru ve/veya klinik diyetisyeni gerek gördüğünde, hoşaflar, kompostolar ve muhallebiler yapay tatlandırıcı ile yapılacaktır. d- Rejim 2’nin 2 (iki) haftalık menü örneği Ek-15’ta verilmiştir. e- Rejim 2 öğle yemeği ve rejim 2 akşam yemeği için kullanılacak yiyeceklerin ve içeceklerin içerikleri ve gramajları, Diyet Yemeği ile aynıdır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Paket Yoğurt (Tam Yağlı/Yarım Yağlı) (200 g/10 kg)” bölümünde “ Yoğurtlar; kendine has hoş tat, koku, kıvam, renk, yapı ve görünüşte olacaktır. Dış görünüş; parlak, süt renginde, serum ayrılması olmamış, çatlak ve gaz kabarcığı bulunmayan temiz ve homojen olacaktır. Kıvam; kaşıkla alınan kesitte dolgun kıvamda düzgün yapıda, karıştırıldıktan sonra koyu bir akıcılık kazanan, serumu hemen ayrılmayan yapıda; ağızda ise dille damak arasında kolay dağılmayan dolgun yapıda ve homojen olacaktır. Tat; kendine has hafif ekşimsi tatta olacak, ekşi, acımsı, küfümsü, sabunumsu ya da yanık tat ve benzeri gibi yabancı tat içermeyecektir. İçerisinde gözle görülebilen yabancı madde içermeyecek; her ne surette olursa olsun başka maddelerle karıştırılmış olmayacak; toz, gübre, kıl, bitki artıkları, böcekler, kan, cerahat gibi maddeler bulunmayacaktır. Yoğurtlar; fermentasyonunda spesifik olarak Streptococcus thermophilus ve Lactobacillus delbrueckii subsp. bulgaricus’un simbiyotik kültürlerinin kullanıldığı fermente inek sütü ürünü olacaktır. Starter kültürlere ilave olarak diğer starter kültürler ve/veya yan kültürlerde kullanılabilecektir. Tam yağlı yoğurtta en az % 3.8 oranında, yarım yağlı yoğurtta en az % 2 yağ bulunacaktır. Pastörize inek sütünden imal edilmiş olacaktır. Süt yağı haricinde herhangi bir yağ bileşeni bulunmayacaktır. Jelatin ve nişasta içermeyecektir. Tuz oranı en fazla %1 olacaktır. ” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin Ek-18’de yer verilen iki haftalık Rejim 2(R2) örnek menüsünde de “paket yoğurt” ifadesine yer verildiği görülmüştür. Yukarıda aktarılan Paket Yoğurt Teknik Şartnamesi’nin düzenlemelerinde mevcut gıda evsafının ayrıntılı şekilde düzenlendiği, Rejim 2(R2) Menüsünde yer alan paket yoğurt ürününde Teknik Şartname’de yer alan “diyet yemekleri” için verilen reçetelerden faydalanılarak oluşturulabileceği anlaşılmış olup, ihale konusu işte faaliyet gösteren ve bu konuda tecrübeli olması beklenilen basiretli tacirin teklif vermesini engelleyen bir düzenleme olmadığı ve başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.

• Kamu İhale Kurulu · K.2026/UH.II-1570 · ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE BAŞKANLIĞI - SOSYAL HİZMETLER DAİRESİ BAŞKANLIĞI12.06.2026
• Kamu İhale Kurulu · K.2026/UH.II-1570 · ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE BAŞKANLIĞI - SOSYAL HİZMETLER DAİRESİ BAŞKANLIĞI12.06.2026
• Kamu İhale Kurulu · K.2026/UY.II-1599 · DEVLET SU İŞLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ Barajlar ve Hes Dairesi Başkanlığı12.06.2026
• Kamu İhale Kurulu · K.2026/UM.II-1600 · DİCLE VE YÖRESİ HES İŞLETME MÜDÜRLÜĞÜ12.06.2026