2025/2441565 İhale Kayıt Numaralı "MUHTELİF YEDEK PARÇA MAL ALIMI İŞİ" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Referans Cıvata ve Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Avcılar Belediyesi Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/2441565 İhale Kayıt Numaralı “ Muhtelif Yedek Parça Mal Alımı İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Avcılar Belediyesi Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 26.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Muhtelif Yedek Parça Mal Alımı İşi ” ihalesine ilişkin olarak Referans Cıvata ve Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi ’nin 24.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.04.2026 tarih ve 214504 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1159 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede yapılan itirazen şikayet başvurusu neticesinde 2026/UM.II-951 sayılı Kurul kararının alındığı, söz konusu Kurul kararı ile Zoto Yedek Parça ve Servis Bakım Onarım Ticaret Anonim Şirketinin iş deneyimini tevsiken sunduğu sözleşme ve faturanın Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49’uncu maddesi doğrultusunda idarece araştırılarak değerlendirilmesi gerektiğinin belirtildiği, ancak idarece gerektiği şekilde değerlendirme yapılmadığı, Zoto Yedek Parça ve Servis Bakım Onarım Ticaret Anonim Şirketinin eski unvanının 88 Plas Yönetim ve Danışmanlık Hizmetleri A.Ş olduğu, kuruluş ve tescil bilgilerinin 20.11.2024 tarihli ve 11211 sayılı ticaret sicili gazetesinde yayınlandığı, kurucu ve tek ortağın Abdullah Recep Demirhan olduğu, yapılan unvan değişikliğinin 11484 sayılı ticaret sicili gazetesinde yayınlandığı, şirketin devir edildiği tarihe kadar hiçbir ticari faaliyetinin olmadığı, tescil tarihi olan 22.12.2025 tarihinde isteklinin sermaye artırımı yapmadığı, aracının, demirbaşının ve çalışanının olmadığı, Yapılan işin doğruluğunu tevsik edecek irsaliye, teslim tutanağı, taşıyan bilgisi, araç plakası gibi belgelerin sunulmadığı, sevk irsaliyesinin sunulmadığının komisyon kararında belirtildiği, malların sevk edilmesinde fatura kullanılmış ise zorunlu bilgilere yer verilmediği, faturada iletişim bilgisinin olmadığı, bu durumun bu hacimdeki ticari faaliyeti olan bir işletme için normal olmadığı, sonrasında sunulan belgelerde isteklinin herhangi bir ticari faaliyetinin olmadığının anlaşıldığı, Zoto Yedek Parça ve Servis Bakım Onarım Ticaret Anonim Şirketini devralan şahısın Halil Aytan olduğu, söz konusu kişinin 88 Plas Yönetim ve Danışmanlık Hizmetleri A.Ş.nin kurucusu olan Abdullah Recep Demirhan adına Zaem Gayrimenkul Sosyal Hizmetler İnşaat Otomotiv Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.de asgari ücretli çalışan olduğu, bu durumun SGK kayıtlarında görüleceği, bu kişinin devir aldığı şirket ile bu miktar ve hacimde bir mal alım satımını yapmasının hayatın olağan akışına uygun olmadığı, Faturada düzenlenen alım satıma konu fiyatların piyasa fiyatlarıyla ilgisi olmadığı, iş deneyimi amacı ile düzenlenmiş faturanın 9’uncu kalemindeki “vakum pompası contası”nın 49.230,00 TL/ad olarak fiyatlandırıldığı, söz konusu malzemenin piyasa koşullarında 100 TL olduğu, 490 katına alım satıma konu edilmesinin mümkün olmadığı, Zoto Yedek Parça ve Servis Bakım Onarım Ticaret Anonim Şirketinin adresinde avukatlık bürosu olduğu, söz konusu adreste faturaya konu miktarda (yaklaşık 1 kamyon) malın fiziki olarak depolanamayacağı, ayrıca bu adreste faaliyet alanı olarak belirtilen servis, bakım, onarım işinin personelsiz olarak gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı, istekli tarafından ibraz edilen faturaların gerçeği yansıtmadığı, şekli olarak uygunluk sağlamak amacı ile yapay düzenlemeler ile oluşturulduğu, aynı adreste 4 şirketin gerçek dışı olarak bulunduğu, faturada alıcı görülen, Yücekaya Yapı İnşaat Taahhüt Otomotiv Tekstil Turizm Hırdavat İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ticaret sicili gazetesindeki adresinde halen faaliyet gösterenin başka bir kişi olduğu, iş deneyimi için sunulan fatura ile aynı tarihte şirket merkezinde değişiklik yapıldığı, değişiklik yapılmadan önceki adreste bulunmadığı, aynı zamanda alım-satıma konu malların depolanması için fiziki imkânların olmadığı, daha sonra yapılan adres değişikliğinde belirtilen adresin de bir rezidans olması sebebiyle böyle bir depolama imkânının olmadığı, dolayısıyla ihale komisyonunun yeterli araştırma yapmadığı, ihale komisyonunun somut ve denetlenebilir bir incelemeye dayanmadığı, gerekçeleri açıkça ortaya koymadığı ve şekli bir değerlendirme ile yetindiği, ihale komisyonu kararında sunulan belgelerde mevzuata aykırı herhangi bir bulguya rastlanmadığının belirtildiği, ancak somut tespitlere yer verilmediği, sahte belgeler nedeniyle Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği, söz konusu durumun yasak fiil ve davranışlar kapsamındaki hükümler doğrultusunda değerlendirilmesi gerektiği, iş deneyimine konu belgelerin gerçekliğine ilişkin olarak şirketin ticari faaliyetlerle ilgili geçmişinin bulunmaması, işlemin yapıldığı tarihte personel, ekipman ve organizasyonunun olmaması, faaliyet adresinin ticari faaliyet yürütmeye uygun olmaması, fatura içeriğinde Türk Ticaret Kanunu’na aykırı eksikliler bulunması, fiyatların piyasa gerçekleriyle bağdaşmaması hususlarında şüphelerin olduğu, İhale komisyonu tarafından 06.04.2026 tarihinde incelemeye esas iş bitirme belgesine konu malların alımına ait evrakların talep edildiği, kanuni geçerliliği olmayan elde düzenlenmiş irsaliye sunulduğu, Türk Ticaret Kanununa göre taşıması zorunlu bilgilerin bulunmadığı, Doktor Garage Oto Yıkama Aksesuar Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen irsaliyenin incelemeye esas alınarak değerlendirilemeyeceği, irsaliyeye bağlı faturanın da sunulmadığı, söz konusu şirketin faaliyet alanında yedek parça ticaretinin olmadığı, bu miktar ve hacimde bir ticaretin, maddi ve fiziki olarak imkânsız olduğu, beyan edilen bu irsaliyeye bağlı fatura düzenlenmiş ise düzenleme tarihinin ihale şartlarını karşılamasının mümkün olmadığı, belgelerin sahte ve gerçeğe aykırı düzenlendiği, ilgili vergi dairesi veya Gelir İdaresi Başkanlığından söz konusu durumun sorgulanabileceği, irsaliyenin tek başına komisyonun talep ettiği malların alımına ait evrak olamayacağı, İrsaliyeye bağlı alış faturasının da talep edilmesi gerektiği hâlde talep edilmediği, iş deneyimine konu sözleşmede, satıcının yedek parçaları sözleşmenin imza tarihinden sonra alıcıya teslimi ve alıcının satıştan doğan satış bedelini ödemesi yönünde hükmün bulunmadığı, malların teslim edildiği iddia edilen 22.12.2025 tarihinde ödemesinin yapılmasının gerekli olduğu, bu ödemelere ait belgelerin (ödeme dekontu, banka hareketleri gibi) talep edilmediği, mal alımına konu olan evrakların tamamının yasal sürede sunulmadığı, alış irsaliyesinin sahte belge olduğu, aynı zamanda alış faturasının da olmadığı, Zoto Yedek Parça ve Servis Bakım Onarım Ticaret Anonim Şirketinin fiili stoğu olmayan mallara sahte fatura düzenlediği, fatura düzenlediği Yücekkaya Yapı İnşaat Taahhüt Otomotiv Tekstil Turizm Hırdavat İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd Şti.nin alıma konu olduğu iddia edilen faturayı iade faturası olarak Zoto Yedek Parça ve Servis Bakım Onarım Ticaret Anonim Şirketine düzenlediği, aynı şekilde irsaliye olmadan yalnızca iş deneyim sağlamak için karşılıklı fatura kesip sahte belge düzenlendiği, komisyonun talep edilen evraklarda bu bilgileri sorgulamadığı, irsaliyede seri numarasının olmadığı, irsaliyenin faturalandırılması konusunda geriye doğru işlem yapılmış ise geriye doğru hangi tarihte fatura kesildiğinin vergi dairesi veya Gelir İdaresi Başkanlığı nezdinde araştırılması gerektiği, düzeltme beyannamelerinin ihaleden sonra düzenlenmiş olduğu, Doktor Garage Oto Yıkama Aksesuar Tic. Ltd. Şti. de dahil olmak üzere 5 şirketin mali müşavirlerinin aynı kişi olduğu, oto yıkama faaliyetinde bulunan şirketin faturaya konu yedek parçayı alacak mali gücünün olmadığı, İhale komisyonu tarafından 13.04.2026 tarihinde istekliden 2025 yılı Aralık ayı, 2026 Ocak ve Şubat ayı KDV beyannameleri ile 2025 yılı son 3 aya ait geçici vergi beyannamesine ait belgelerin talep edildiği, Zoto Yedek Parça ve Servis Bakım Onarım Ticaret Anonim Şirketinin 2026 yılı Ocak ayında beyan ettiği KDV beyannamesinde iş bitirme belgesine konu olan faturada düzenlediği tutarı satış faturası olarak beyan ettiği, aynı beyannamede aynı tutarın satıştan iade edilen olarak düzenlendiği, bu beyana göre sattığı malları geri iade aldığı, gerçek bir alım satım yapılmadığı, beyan edilen faturanın iş deneyim belgesine konu edilmesinin suç teşkil ettiği, diğer aylarda herhangi bir ticari faaliyetin belirtilmediği, 2025 yılının son 3 aylık geçici vergi beyannamesinin de bu bilgilere göre düzenlendiği, belgelerin talep edildiği 13.04.2026 tarihinden iki gün önce 11.04.2026 tarihinde (Cumartesi Günü) 2025 yılı Aralık ayı KDV beyannamesi ve 2025 yılının 3 aylık geçici vergi beyannamesi için düzeltme beyannamesi yapıldığı, 2025 yılının Aralık ayındaki satıştan iade şeklindeki beyanın birebir aynı tutarda alış faturası olarak değiştirildiği, düzeltme beyanı yaparak tekrar sahte belge düzenleyip idareye sundukları, ihale komisyonunun kanuni süresinde beyan edilen beyannameleri talep etmediği, düzeltme yapıldıktan sonraki beyannamelerin yasal süresinde beyan edilen bilgilerle aynı olmadığı, ihale komisyonunun kurul kararını gereği gibi uygulanmadığı, sunulan iş deneyim belgesinin geçersiz sayılması gerektiği, ihalenin üzerlerine bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: … b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; … d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler, …” hükmü, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, … istenilmesi zorunludur. …” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesi” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki hususlar esas alınır: a) Özel sektöre gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerde; işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifleriyle birlikte sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş bitirme belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınmaz. … c) Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin kabulünün, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yılda yapılmış olması durumunda sözleşme tutarı tam olarak değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen fatura tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır. Kesin kabul tarihi, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerde de sözleşme tutarı tam olarak değerlendirilir. … e) Toplam sözleşme tutarı bulunmayan ve birim fiyat üzerinden bağıtlanan sözleşmede; sözleşmede yazılı süre esas alınarak o dönemde yapılan işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir. …” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde; ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde ya da ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kesin kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belgelerdeki toplam tutar, tam olarak dikkate alınır. … (10) İş deneyim belgesi sözleşmeyi imzalayan yüklenici adına düzenlenir. Ancak adına belge düzenlenen; a) Ticari işletmenin/esnaf işletmesinin ya da şahıs veya sermaye şirketinin ünvan değiştirmesi, b) Şahıs veya sermaye şirketinin Türk Ticaret Kanununa göre tür değiştirmesi, c) İş ortaklığının ortağı olan şirketlerin tasfiyesiz sona ererek kendi aralarında devralma ya da yeni şirket kurma yoluyla birleşmesi, hallerinde bu iş deneyim belgesinin ihalelerde kullanılabilmesi için bu değişikliklere ilişkin belgelerin de teklif veya başvuru kapsamında sunulması zorunludur. …” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: MUHTELİF YEDEK PARÇA MAL ALIMI İŞİ b) Türü: Mal alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 12 gruba ayrılmış olan toplamda 9465 kalem yedek parça malzemelerinin temini ve araçların bakım-onarım ve servis hizmetleri alımını kapsamaktadır. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: AVCILAR BELEDİYE BAŞKANLIĞI ULAŞIM HİZMETLERİ MÜDÜRLÜĞÜ” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.3.1. İstekli tarafından, teknolojik ürün deneyim belgesinin veya yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen, teklif edilen bedelin % 20 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, b) Devredilen işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80?inin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin c) Kesin kabul tarihi, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekmektedir. İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak zorunda değildir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortağın birinci cümledeki orana göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. İş deneyimini gösteren belge olarak teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması durumunda, isteklinin iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarına eşit olduğu kabul edilir. İş ortaklığında pilot ortağın teknolojik ürün deneyim belgesi sunması durumunda, iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarının hissesi oranına eşit olduğu kabul edilir ve pilot ortağın asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması ve diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması koşulu aranmaz. Asgari iş deneyim tutarının kalan kısmının diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanması zorunludur. Kamu veya özel sektörde tek sözleşmeye dayalı bedel içeren her türlü araç yedek parça temini veya araç bakım, onarım servis hizmeti benzer iş olarak kabul edilecektir. 7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya özel sektörde tek sözleşmeye dayalı bedel içeren her türlü araç yedek parça temini veya araç bakım, onarım servis hizmeti benzer iş olarak kabul edilecektir. 7.3.1.2. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, e-forma uygun belgenin kullanılması zorunludur. …” düzenlemesi yer almaktadır. Avcılar Belediyesi Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 26.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihaleye ilişkin 05.02.2026 tarihli ihale komisyonu kararına göre ihaleye 3 isteklinin teklif sunduğu, tek geçerli teklif sahibi olarak değerlendirilen başvuru sahibi Referans Cıvata ve Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, Zoto Yedek Parça ve Servis Bakım Onarım Ticaret Anonim Şirketi’nin ise sunduğu iş deneyimini gösteren belgelerin uygun bulunmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür. Söz konusu komisyon kararında Zoto Yedek Parça ve Servis Bakım Onarım Ticaret Anonim Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin olarak “… ZOTO YEDEK PARÇA VE SERVİS BAKIM ONARIM TİCARET ANONİM ŞİRKETİ yeterlilik tablosunda sunmuş olduğu özel iş bitirme belgesi ve faturaları incelendiğinde; şirketin kuruluş yılı olan 2024 yılında şirket kurulurken koyulan sermaye dışında herhangi bir iş yapılmadığı, 2025 yılında ise firma tarafından kesilen tek faturanın ihale ilan tarihinden hemen önce özel iş deneyimi olarak sunulan sözleşme kapsamında kesilen fatura olduğu, şirketin 16/12/2025 tarihinde unvan değiştirdiği ve şirketin devredildiği, unvanı değişen şirketin ticaret sicil bilgileri incelendiğinde yetki başlangıç tarihinin 22/12/2025 olduğu, bu devir sonrasında aynı gün olan 22/12/2025 tarihinde başka bir firma ile 25.371.150,00 TL sözleşme imzalandığı, bu sözleşmeye ait faturanın yine 22/12/2025 tarihinde kesildiği, bahse konu sözleşmeye ait sözleşme damga vergisinin 23/12/2025 tarihinde ödendiği görülmüştür. Ayrıca ZOTO YEDEK PARÇA VE SERVİS BAKIM ONARIM TİCARET ANONİM ŞİRKETİ firmasının 22/12/2025 Tarihli ve 11484 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi 828. Sayfasında belirtildiği üzere 88 PLUS YÖNETİM VE DANIŞMANLIK HİZMETLERİ ANONİM ŞİRKETİ firmasını devralarak unvanını ve çalışma alanını değiştirildiği tespit edilmiştir. Yapılan incelemede, imza altına alınan sözleşme ve sözleşme tutarlarına göre işin büyüklüğü göz önünde bulundurulduğunda; sözleşmede malın teslimi için bir süre tanımlanmaması, bu büyüklükte bir işe ait malın teslimi, işin ifası için belirli bir süre tanınması gerekliliği, bu hacimde bir işin mal tesliminin aynı gün sözleşme yapılarak yine aynı gün faturalandırıldığı, malzemenin teslim edildiğine dair herhangi bir irsaliye vb. kanıtlayıcı bir belge sunulmadığı belirlenerek 25.317.500 TL’lik faturası kesilen işe ait kalemlerin teslimine ait işlemin hayatın olağan akışına aykırı olduğu görülmüştür. … Bu sebeple ZOTO YEDEK PARÇA VE SERVİS BAKIM ONARIM TİCARET ANONİM ŞİRKETİNE ait teklif ihale komisyonunda Oybirliğiyle değerlendirme dışı bırakılmıştır. …” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Zoto Yedek Parça ve Servis Bakım Onarım Ticaret Anonim Şirketi’nin değerlendirme dışı bırakılmasına konu edilen söz konusu iş deneyimini gösterir belgelerin anılan istekli tarafından İhaleye Katılım Belgesi kapsamında “sözleşme”, “fatura” ve “damga vergisinin ödendiğine ilişkin tahakkuk fişi” olarak sunulduğu, Sunulan sözleşmenin “Taraflar” başlıklı 1’inci maddesinde “İşbu Satış Sözleşmesi (Bundan sonra “Sözleşme” olarak anılacaktır.) bir tarafta … 0012714227 Vergi Kimlik Numaralı “ZOTO SERVİS BAKIM YEDEK PARÇA TİCARET ANONİM ŞİRKETİ” (Bundan sonra “Satıcı” olarak anılacaktır.) Diğer tarafla … 9040815084 Vergi Kimlik Numaralı “YÜCEKAYA YAPI İNŞAAT TAAHÜT OTOMOTİV TEKSTİL TURİZM HIRDAVAT İTHALAT İHRACAT SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ” (Bundan sonra “Alıcı” olarak anılacaktır.) arasında aşağıdaki şekil ve şartlarda tanzim ve imza edilmiştir. Her iki taraf birlikte “Taraflar” olarak anılacaktır.” düzenlemesinin, “Sözleşmenin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “İşbu sözleşmenin konusu, Satıcı’nın sözleşmenin EK-1’inde yer alan otomobil yedek parça listesinde markası, miktarı, birim fiyatı gösterilen yedek parçaları Alıcı’ya satışı, Satıcı’nın yedek parçaları işbu sözleşmenin imza tarihinden sonra Alıcı’ya teslimi ve Alıcı’nın işbu satıştan doğan satış bedelini Alıcı’ya ödemesidir.” düzenlemesinin, “Satış Bedeli” başlıklı 3’üncü maddesinde “İşbu sözleşme kapsamında Alıcı, Satıcı’ya toplam 25.371.150-TL+KDV ödeyecektir.” düzenlemesinin, “Teslim” başlıklı 4’üncü maddesinde “Satıcı, Alıcı’nın satın alacağı, sözleşmenin EK-1’inde yer alan yedek parçaları, işbu sözleşmenin imza tarihinden sonra teslim edeceğini kabul, beyan ve taahhüt eder.” düzenlemesinin yer aldığı ve sözleşmenin taraflarca 22.12.2025 tarihinde imza altına alındığı, sözleşmeye ek olarak KDV hariç 25.371.150,00 ? tutarındaki 22.12.2025 tarihli e-arşiv faturanın da sunulduğu görülmüştür. Anılan ihale komisyonu kararı üzerine Zoto Yedek Parça ve Servis Bakım Onarım Ticaret Anonim Şirketi tarafından değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığını da içeren iddialarla itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, başvuru neticesinde 26.03.2026 tarihli ve 2026/UM.II-951 sayılı Kurul kararının alındığı, söz konusu kararda “Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Zoto Yedek Parça ve Servis Bakım Onarım Ticaret Anonim Şirketinin iş deneyimini tevsiken sunduğu sözleşme ve faturanın Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 49’uncu maddesi doğrultusunda idarece araştırılarak değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” ifadelerine yer verilmek suretiyle düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği görülmüştür. 26.03.2026 tarihli ve 2026/UM.II-951 sayılı Kurul kararının gerekleri üzerine idare tarafından Zoto Yedek Parça ve Servis Bakım Onarım Ticaret Anonim Şirketi’ne 06.04.2026 tarihli ve 13.04.2026 tarihli yazıların gönderildiği, 06.04.2026 tarihli ilk yazıda “ …Özel iş deneyim belgesi ve ekinde sunmuş olduğunuz satış faturasında belirtmiş olduğunuz mal ve malzemelerin şirketiniz tarafından ne zaman ve kimden alındığına ilişkin belgelerin 09/04/2026 tarihi mesai bitimine kadar İdaremize teslim edilmesi…” ifadelerine yer verildiği, 13.04.2026 tarihli ikinci yazıda “Firmanıza ait olan 2025 yılı Aralık Ayı, 2026 Yılı Ocak ve Şubat Ayına ait KDV beyannamenizin, 2025 yılı son 3 aya ait geçici vergi beyannemize ait belgelerin 15/04/2026 tarihi mesai bitimine kadar İdaremize teslim edilmesi…” ifadelerine yer verildiği görülmüş olup söz konusu yazılar kapsamında Zoto Yedek Parça ve Servis Bakım Onarım Ticaret Anonim Şirketinin iş deneyimini tevsiken sunduğu satış faturasında belirtilen mal ve malzemeleri ne zaman ve kimden alındığına ilişkin belgeleri ve istekliye ait 2025 yılı Aralık ayı ile 2026 yılı Ocak ve Şubat ayına ait KDV beyannameleri ve 2025 yılının son 3 ayına ait geçici vergi beyannamesini sunmasının istendiği anlaşılmıştır. Zoto Yedek Parça ve Servis Bakım Onarım Ticaret Anonim Şirketi tarafından 06.04.2026 tarihli yazıya istinaden verilen cevapta iş deneyimini gösterir belgeye konu ürünlerin Doktor Garage Oto Yıkama Aksesuar Tic. Ltd. Şti.den 16.12.2025 tarihinde teslim alındığının belirtildiği, yazı ekinde sevk irsaliyesi ile malzeme teslim tutanağının sunulduğu, sunulan sevk irsaliyesi ile malzeme teslim tutanağının tarihlerinin 18.12.2025 olduğu, 13.04.2026 tarihli yazıya istinaden de 2025 yılının 4’üncü dönemine ilişkin geçici vergi beyannamesi ve 2025 yılının Aralık ayı ile 2026 yılının Ocak ve Şubat aylarına ilişkin katma değer vergisi beyannamelerinin sunulduğu görülmüştür. Anılan istekli tarafından söz konusu belgelerin sunulması üzerine 16.04.2026 tarihli ihale komisyonu kararının alındığı, anılan karara göre, sunduğu belgelerde mevzuata aykırılık bulunmayan Zoto Yedek Parça ve Servis Bakım Onarım Ticaret Anonim Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi Referans Cıvata ve Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür. Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği (Sıra No: 459) ile Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği (Sıra No: 459)’nde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ (Sıra No: 575) kapsamında yer alan açıklamalardan; tevsik zorunluluğu olanların, kendi aralarında ve tevsik zorunluluğu olmayanlarla yapacakları, 30.000 ?’yi aşan tutardaki her türlü tahsilat ve ödemelerini aracı finansal kurumlar kanalıyla yapmalarının ve bu tahsilat ve ödemeleri söz konusu kurumlarca düzenlenen belgeler ile tevsik etmelerinin zorunlu olduğu, aracı finansal kurumun 5411 sayılı Bankacılık Kanununda tanımlanan bankayı, 6493 sayılı Ödeme ve Menkul Kıymet Mutabakat Sistemleri, Ödeme Hizmetleri ve Elektronik Para Kuruluşları Hakkında Kanun kapsamında yetkilendirilmiş ödeme kuruluşlarını ve 6475 sayılı Posta Hizmetleri Kanununa göre kurulan Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketini ifade ettiği, anonim şirket statüsünde olanların tevsik zorunluluğu kapsamında olduğu anlaşılmaktadır. Yapılan incelemede; Zoto Yedek Parça ve Servis Bakım Onarım Ticaret Anonim Şirketi tarafından 06.04.2026 tarihli yazıya istinaden iş deneyimini gösterir belgeye konu ürünlerin Doktor Garage Oto Yıkama Aksesuar Tic. Ltd. Şti.den 16.12.2025 tarihinde teslim alındığının belirtildiği, ancak söz konusu yazı ekinde sunulan sevk irsaliyesi ile malzeme teslim tutanağının tarihlerinin 18.12.2025 olduğu, dolayısıyla malların teslim alındığı belirtilen tarih ile sevk irsaliyesi ve malzeme teslim tutanağının tarihlerinin uyumsuz olduğu, bununla birlikte anılan yazıya istinaden fatura ve aracı finansal kurumlar kanalıyla yapılan ödeme belgelerine ilişkin başkaca herhangi bir belgenin de sunulmadığı görülmüştür. Öte yandan iş deneyimine konu faturanın tarihi (22.12.2025) itibarıyla 2025 yılının 4’üncü dönemine (Ekim-Kasım-Aralık) ilişkin geçici vergi beyannamesi ile 2025 yılının Aralık ayına ilişkin katma değer vergisi beyannamesi kapsamında bulunduğu, söz konusu istekli tarafından sunulan vergi beyannameleri incelendiğinde; 2025 yılının Aralık ayına ilişkin katma değer vergisi beyannamesinde yurtiçi teslim ve hizmetlere ilişkin matrah tutarının 25.371.150,00 ? olduğu, 2025 yılının 4’üncü dönemine ilişkin geçici vergi beyannamesinde yurtiçi satışların 25.371.150,00 ? olduğu, söz konusu tutarların iş deneyime konu fatura tutarı (25.371.150,00 ?) ile aynı olduğu, ancak anılan aya ilişkin katma değer vergisi beyannamesi ile geçici vergi beyannamesinin beyan tarihlerinin, beyanname verme süresi geçtikten sonra ve idare tarafından belge isteme sürecinin başladığı 06.04.2026 tarihinden sonraki bir tarih olan 11.04.2026 tarihi olduğu görülmüştür. İncelemeye esas teşkil etmek üzere isteklinin mükellefi olduğu Kasımpaşa Vergi Dairesi Müdürlüğü’nden 14.05.2026 tarihli ve 95863 sayılı Kurum yazısı ile “Zoto Yedek Parça ve Servis Bakım Onarım Ticaret Anonim Şirketi tarafından 2025 yılının 4'üncü dönemine ilişkin geçici vergi beyannamesi ile 2025 yılının Aralık ayına ilişkin katma değer vergisi beyannamesinin hangi tarihlerde verildiği, bu beyannamelere ilişkin düzeltme beyannamesi verilip verilmediği, verildi ise hangi tarihlerde verildiği bilgisi ve söz konusu beyannamelerin örnekleri” istenmiştir. Kasımpaşa Vergi Dairesi Müdürlüğü tarafından gönderilen 15.05.2026 tarihli ve 680548 sayılı cevabi yazıda “İlgide kayıtlı yazınız ile istenilen dairemizin 0012714227 vergi kimlik numaralı Zoto Yedek Parça ve Servis Bakım Onarım Ticaret Anonim Şirketi hakkında 2025/Aralık ayına ilişkin KDV beyannamesi ve 2025/4. dönem geçici vergi beyannamesi, iki kez verilen düzeltme beyanname örnekleri yazımız ekinde sunulmuştur. Bilgilerinize arz ederim. KDV beyannamesinin verildiği tarih 22.01.2026 KDV düzeltme beyannamesinin tarihi 11.04.2026 Geçici vergi beyannamesinin verildiği tarih 15.02.2026 1. düzeltme tarihi 11.04.2026 2. düzeltme tarihi 30.04.2026 ” ifadelerine yer verildiği ve söz konusu yazı ekinde anılan istekliye ait 2025 yılının Aralık ayına ilişkin katma değer vergisi beyannamesi, 2025 yılının Aralık ayına ilişkin katma değer vergisi düzeltme beyannamesi ile 2025 yılının 4'üncü dönemine ilişkin geçici vergi beyannamesi, 2025 yılının 4'üncü dönemine ilişkin geçici vergi 1. düzeltme beyannamesi ve 2025 yılının 4'üncü dönemine ilişkin geçici vergi 2. düzeltme beyannamesinin yer aldığı görülmüştür. Anılan cevabi yazı kapsamında gönderilen istekliye ait beyannameler incelendiğinde; 2025 yılının 4'üncü dönemine ilişkin geçici vergi beyannamesinin 15.02.2026 tarihinde verildiği, söz konusu beyannamenin ekinde yer alan gelir tablosunda “Brüt Satışlar (Yurtiçi Satışlar)” tutarının 25.371.150,00 ? olduğu, “Satıştan İadeler” tutarının 25.371.150,00 ? olduğu, “Net Satışlar” tutarının 0,00 ? olduğu, “Brüt Satış Karı veya Zararı” tutarının 0,00 ? olduğu, 2025 yılının 4'üncü dönemine ilişkin geçici vergi beyannamesinin 11.04.2026 tarihli ilk düzeltme beyannamesi ekinde yer alan gelir tablosunda “Brüt Satışlar (Yurtiçi Satışlar)” tutarının 25.371.150,00 ? olduğu, “Net Satışlar” tutarının 25.371.150,00 ? olduğu, “Satışların Maliyeti (Satılan Ticari Mallar Maliyeti)” tutarının 25.371.150,00 ? olduğu, “Brüt Satış Karı veya Zararı” tutarının 0,00 ? olduğu, 2025 yılının 4'üncü dönemine ilişkin geçici vergi beyannamesinin 30.04.2026 tarihli ikinci düzeltme beyannamesi ekinde yer alan gelir tablosunda “Brüt Satışlar (Yurtiçi Satışlar)” tutarının 25.371.150,00 ? olduğu, “Satıştan İadeler” tutarının 25.371.150,00 ? olduğu, “Net Satışlar” tutarının 0,00 ? olduğu, “Brüt Satış Karı veya Zararı” tutarının 0,00 ? olduğu görülmüştür. Bu kapsamda Zoto Yedek Parça ve Servis Bakım Onarım Ticaret Anonim Şirketi tarafından 15.02.2026 tarihinde verilen 2025 yılının 4'üncü dönemine ilişkin geçici vergi beyannamesinde iş deneyime konu fatura tutarı ile aynı tutarda yurtiçi satışın gösterildiği, bununla birlikte aynı tutarın satıştan iadeler kapsamında yurtiçi satıştan düşüldüğü ve net satış tutarının 0,00 ? olarak beyan edildiği, Söz konusu döneme ilişkin 11.04.2026 tarihinde verilen ilk geçici vergi düzeltme beyannamesinde (idareye sunulan beyanname de 11.04.2026 tarihli geçici vergi beyannamesidir) iş deneyime konu fatura tutarı ile aynı tutarda yurtiçi satışın gösterildiği, satış iadesinin bu beyannameden kaldırıldığı ve net satış tutarının 25.371.150,00 ? olarak beyan edildiği, Nihayetinde son olarak aynı döneme ilişkin 30.04.2026 tarihinde verilen geçici vergi düzeltme beyannamesinde iş deneyime konu fatura tutarı ile aynı tutarda yurtiçi satışın gösterildiği, aynı tutarın bu beyannamede satıştan iadeler kapsamında yeniden yurtiçi satıştan düşüldüğü ve net satış tutarının 0,00 ? olarak beyan edildiği anlaşılmıştır. Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler ile Kasımpaşa Vergi Dairesi Müdürlüğü tarafından gönderilen cevabi yazı bir arada değerlendirildiğinde Zoto Yedek Parça ve Servis Bakım Onarım Ticaret Anonim Şirketi tarafından 26.03.2026 tarihli ve 2026/UM.II-951 sayılı Kurul kararı üzerine idarece istenen belgeler kapsamında sunmuş olduğu “malların teslim alındığını belirten tarih (16.12.2025)” ile “sevk irsaliyesi ve malzeme teslim tutanağı”nda yer alan tarihlerin (18.12.2025) uyumsuz olduğu, alış faturası ve aracı finansal kurumlar kanalıyla yapılan ödeme belgelerine ilişkin başkaca herhangi bir belgenin de bu kapsamda sunulmadığı, Vergi beyannameleri kapsamında 2025 yılının 4'üncü dönemine ilişkin geçici vergi beyannamesine yönelik düzeltme beyannamelerinin verildiği, söz konusu döneme ilişkin 15.02.2026 tarihli ilk beyanın iş deneyime konu fatura tutarı ile aynı tutarda yurtiçi satış ve satıştan iadeyi içerdiği, dolayısıyla net satış tutarının 0,00 ? olduğu, idareye sunulan geçici vergi beyannamesinin ise düzeltme beyannamesi olduğu, düzeltme tarihinin idarece belge isteme sürecinin başladığı 06.04.2026 tarihinden sonraki bir tarih olan 11.04.2026 tarihi olduğu, idareye sunulan söz konusu düzeltme beyannamesinde satıştan iadelerin kaldırıldığı, dolayısıyla net satış tutarının iş deneyime konu fatura tutarı (25.371.150,00 ?) ile aynı tutarda olduğu, nihayetinde isteklinin Kasımpaşa Vergi Dairesi Müdürlüğü tarafından gönderilen 30.04.2026 tarihli düzeltme beyannamesinde iş deneyime konu fatura tutarı ile aynı tutarda yurtiçi satış tutarının bulunduğu, aynı tutarın bu beyannamede satıştan iadeler kapsamında yeniden yurtiçi satış tutarından düşüldüğü ve net satışlar tutarının 0,00 ? olarak beyan edildiği, Bu itibarla anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsiken sunmuş olduğu belgelerin gerçek bir alım satıma konu edilmediği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasının tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 194.085,00 ? başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Zoto Yedek Parça ve Servis Bakım Onarım Ticaret Anonim Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi hâlinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.