Kamu İhale Kurulu · K.2026/UH.I-1020 · İSTANBUL AİLE VE SOSYAL HİZMETLER İL MÜDÜRLÜĞÜ

2025/1524920 İhale Kayıt Numaralı "İSTANBUL AİLE VE SOSYAL HİZMETLER İL MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI KURULUŞLARIN 01/01/2026-31/12/2026 TARİHLERİ ARASI MALZEME DAHİL YEMEK HAZIRLAMA VE DAĞITIMI" İhalesi

Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd. Şti. İHALEYİ YAPAN İDARE: İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/1524920 İhale Kayıt Numaralı “ İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların 01/01/2026-31/12/2026 Tarihleri Arası Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 04.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların 01/01/2026-31/12/2026 Tarihleri Arası Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtımı ” ihalesine ilişkin olarak Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd. Şti.nin 05.02.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.02.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.02.2026 tarih ve 209156 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.02.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/591 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1),2),3),4) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde birim fiyat teklif cetvelinde işçilik ile ilgili öngörülen personel ücretlerinin asgari ücretin üzerindeki yüzdelik farkının düzenlendiği, (örneğin sorumlu personel için %50 fazlası verilecektir) İdari Şartname’nin 45.3’üncü maddesinde ise sorumlu personel için “ sözleşme ve genel giderler dahil brüt asgari ücretin %60 artırımlı tutarının” ibaresine yer verildiği, iki düzenlemenin kendi arasında çelişki oluşturduğu, bu durumda sözleşmede yer verilen asgari ücret fiyat farkı esasına karşılık idarenin hangi oranda (asgari ücretin %50si veya %60 üstü) fiyat farkı verebileceğinin anlaşılamadığı, ihale maliyetini doğrudan etkileyen bu durumun dokümanlar arasında açık bir çelişki yarattığı, personel çalıştırılmasına yönelik hizmet alımı ihalelerinde yüklenicinin belirleyeceği kar oranının %7 ile sınırlandırıldığı, ancak bu konuda mamul yemek alımı ihalelerinde bir sınır belirlenmediği, bu hususta ihalenin teklif verilen 1’inci, 2’nci, 4’üncü ve 5’nci kısımları için tekrar değerlendirmeye alınmaları gerektiği, 5) İhalenin 1’inci kısmının uhdelerinde bırakıldığı ARC Kur. Per. Hiz. A.Ş.nin ortaklar ve ortaklık oranlarını gösterir yönetim kurulu kararına ilişkin herhangi bir belgenin EKAP’a yüklenmediği, 6), 7), 8), 9), 10), 11), 12), 13), 14) ARC Kur. Per. Hiz A.Ş., Truva Yemek. Vet. Tem. Özel Sağ. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., İncir Kur. Hiz. Ener. Üret. San ve Tic. Ltd. Şti., Tac Med. Elekt. Elektronik İnş. Gıd. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Teks. Özel Eğit. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., AGV Gıd. Yemek. Tem. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti., Mirim Yem. A.Ş. - Özil Tem. Tur. Yem. Gıd. Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Bekard Gıd. Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Çelikler Tem. İnş. Teks. Gıd. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin, teklif bedelinin %25'ini karşılamadığı, benzer işe uygun olmadığı, 15), 16), 17), 18), 19), 20), 21), 22), 23) ARC Kur. Per. Hiz A.Ş., Truva Yemek. Vet. Tem. Özel Sağ. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., İncir Kur. Hiz. Ener. Üret. San ve Tic. Ltd. Şti., Tac Med. Elekt. Elektronik İnş. Gıd. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Teks. Özel Eğit. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., AGV Gıd. Yemek. Tem. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti., Mirim Yem. A.Ş. - Özil Tem. Tur. Yem. Gıd. Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Bekard Gıd. Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Çelikler Tem. İnş. Teks. Gıd. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname'nin 7.1.a.2'nci maddesinde istenilen belgelerin hatalı olarak düzenlendiği, 24), 25), 26), 27), 28), 29), 30), 31), 32) ARC Kur. Per. Hiz A.Ş., Truva Yemek. Vet. Tem. Özel Sağ. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., İncir Kur. Hiz. Ener. Üret. San ve Tic. Ltd. Şti., Tac Med. Elekt. Elektronik İnş. Gıd. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Teks. Özel Eğit. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., AGV Gıd. Yemek. Tem. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti., Mirim Yem. A.Ş. - Özil Tem. Tur. Yem. Gıd. Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Bekard Gıd. Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Çelikler Tem. İnş. Teks. Gıd. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan geçici teminat mektuplarının üzerinde yer alması gereken ibarenin yer almadığı, anılan teminat mektuplarının geçerlik tarihinin İdari Şartname'de istenilen tarihi karşılamadığı, 33), 34), 35), 36), 37), 38), 39), 40), 41) ARC Kur. Per. Hiz A.Ş., Truva Yemek. Vet. Tem. Özel Sağ. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., İncir Kur. Hiz. Ener. Üret. San ve Tic. Ltd. Şti., Tac Med. Elekt. Elektronik İnş. Gıd. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Teks. Özel Eğit. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., AGV Gıd. Yemek. Tem. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti., Mirim Yem. A.Ş. - Özil Tem. Tur. Yem. Gıd. Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Bekard Gıd. Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Çelikler Tem. İnş. Teks. Gıd. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan bilanço bilgilerinin standart forma uygun olarak düzenlenmediği, söz konusu belgelerde YMM, SMMM veya vergi dairesi onayının bulunmadığı, bilanço bilgilerinin İdari Şartname'de istenilen kriterleri karşılamadığı, 42), 43), 44), 45), 46), 47), 48), 49), 50) ARC Kur. Per. Hiz A.Ş., Truva Yemek. Vet. Tem. Özel Sağ. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., İncir Kur. Hiz. Ener. Üret. San ve Tic. Ltd. Şti., Tac Med. Elekt. Elektronik İnş. Gıd. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Teks. Özel Eğit. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., AGV Gıd. Yemek. Tem. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti., Mirim Yem. A.Ş. - Özil Tem. Tur. Yem. Gıd. Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Bekard Gıd. Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Çelikler Tem. İnş. Teks. Gıd. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan serbest meslek kazanç defterinde YMM, SMMM veya vergi dairesi onayının bulunmadığı, ayrıca son yıla ait toplam gelirin son yıla ait toplam gidere oranının 1,25 olması şartının sağlanmadığı, 51), 52), 53), 54), 55), 56), 57), 58), 59) ARC Kur. Per. Hiz A.Ş., Truva Yemek. Vet. Tem. Özel Sağ. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., İncir Kur. Hiz. Ener. Üret. San ve Tic. Ltd. Şti., Tac Med. Elekt. Elektronik İnş. Gıd. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Teks. Özel Eğit. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., AGV Gıd. Yemek. Tem. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti., Mirim Yem. A.Ş. - Özil Tem. Tur. Yem. Gıd. Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Bekard Gıd. Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Çelikler Tem. İnş. Teks. Gıd. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.ye ait ciroların İdari Şartname'de istenilen şartları karşılamadığı, ayrıca toplam ciroyu tevsik etmek için sunulan belgelerde YMM, SMMM veya vergi dairesi onayının bulunmadığı, 60) ve 61) İhalenin 3’üncü ve 6’ncı kısımlarının uhdelerinde bırakıldığı Mirim Yem. A.Ş. - Özil Tem. Tur. Yem. Gıd. Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ortaklar ve ortaklık oranlarını gösterir yönetim kurulu kararına ilişkin herhangi bir belgenin EKAP’a yüklenmediği, 62), 63), 64), 65), 66), 67), 68), 69), 70), 71), 72), 73), 74), 75), 76), 77), 78), 79) Mirim Yem. A.Ş. - Özil Tem. Tur. Yem. Gıd. Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, İncir Kur. Hiz. Ener. Üret. San ve Tic. Ltd. Şti., Tac Med. Elekt. Elektronik İnş. Gıd. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Teks. Özel Eğit. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., AGV Gıd. Yemek. Tem. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti., ARC Kur. Per. Hiz A.Ş., Truva Yemek. Vet. Tem. Özel Sağ. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Bekard Gıd. Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Çelikler Tem. İnş. Teks. Gıd. Taah. Tic. ve San. Ltd. tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin, teklif bedelinin %25'ini karşılamadığı, benzer işe uygun olmadığı, 80), 81), 82), 83), 84), 85), 86), 87), 88), 89), 90), 91), 92), 93), 94), 95), 96), 97) Mirim Yem. A.Ş. - Özil Tem. Tur. Yem. Gıd. Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, İncir Kur. Hiz. Ener. Üret. San ve Tic. Ltd. Şti., Tac Med. Elekt. Elektronik İnş. Gıd. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Teks. Özel Eğit. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., AGV Gıd. Yemek. Tem. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti., ARC Kur. Per. Hiz A.Ş., Truva Yemek. Vet. Tem. Özel Sağ. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Bekard Gıd. Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Çelikler Tem. İnş. Teks. Gıd. Taah. Tic. ve San. Ltd. tarafından İdari Şartname'nin 7.1.a.2'nci maddesinde istenilen belgelerin hatalı olarak düzenlendiği, 98), 99), 100), 101), 102), 103), 104), 105), 106), 107), 108), 109), 110), 111), 112), 113), 114), 115) Mirim Yem. A.Ş. - Özil Tem. Tur. Yem. Gıd. Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, İncir Kur. Hiz. Ener. Üret. San ve Tic. Ltd. Şti., Tac Med. Elekt. Elektronik İnş. Gıd. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Teks. Özel Eğit. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., AGV Gıd. Yemek. Tem. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti., ARC Kur. Per. Hiz A.Ş., Truva Yemek. Vet. Tem. Özel Sağ. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Bekard Gıd. Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Çelikler Tem. İnş. Teks. Gıd. Taah. Tic. ve San. Ltd. tarafından sunulan geçici teminat mektuplarının üzerinde yer alması gereken ibarenin yer almadığı, anılan teminat mektuplarının geçerlik tarihinin İdari Şartname'de istenilen tarihi karşılamadığı, 116), 117), 118), 119), 120), 121), 122), 123), 124), 125), 126), 127), 128), 129), 130), 131), 132), 133) Mirim Yem. A.Ş. - Özil Tem. Tur. Yem. Gıd. Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, İncir Kur. Hiz. Ener. Üret. San ve Tic. Ltd. Şti., Tac Med. Elekt. Elektronik İnş. Gıd. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Teks. Özel Eğit. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., AGV Gıd. Yemek. Tem. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti., ARC Kur. Per. Hiz A.Ş., Truva Yemek. Vet. Tem. Özel Sağ. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Bekard Gıd. Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Çelikler Tem. İnş. Teks. Gıd. Taah. Tic. ve San. Ltd. tarafından sunulan bilanço bilgilerinin standart forma uygun olarak düzenlenmediği, söz konusu belgelerde YMM, SMMM veya vergi dairesi onayının bulunmadığı, bilanço bilgilerinin İdari Şartname'de istenilen kriterleri karşılamadığı, 134), 135), 136), 137), 138), 139), 140), 141), 142), 143), 144),145), 146), 147), 148), 149), 150), 151) Mirim Yem. A.Ş. - Özil Tem. Tur. Yem. Gıd. Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, İncir Kur. Hiz. Ener. Üret. San ve Tic. Ltd. Şti., Tac Med. Elekt. Elektronik İnş. Gıd. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Teks. Özel Eğit. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., AGV Gıd. Yemek. Tem. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti., ARC Kur. Per. Hiz A.Ş., Truva Yemek. Vet. Tem. Özel Sağ. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Bekard Gıd. Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Çelikler Tem. İnş. Teks. Gıd. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan serbest meslek kazanç defterinde YMM, SMMM veya vergi dairesi onayının bulunmadığı, ayrıca son yıla ait toplam gelirin son yıla ait toplam gidere oranının 1,25 olması şartının sağlanmadığı, 152), 153), 154), 155), 156), 157), 158), 159), 160), 161), 162), 163), 164), 165), 166), 167), 168) 169) Mirim Yem. A.Ş. - Özil Tem. Tur. Yem. Gıd. Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, İncir Kur. Hiz. Ener. Üret. San ve Tic. Ltd. Şti., Tac Med. Elekt. Elektronik İnş. Gıd. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Teks. Özel Eğit. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., AGV Gıd. Yemek. Tem. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti., ARC Kur. Per. Hiz A.Ş., Truva Yemek. Vet. Tem. Özel Sağ. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Bekard Gıd. Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Çelikler Tem. İnş. Teks. Gıd. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. ye ait ciroların İdari Şartname'de istenilen şartları karşılamadığı, ayrıca toplam ciroyu tevsik etmek için sunulan belgelerde YMM, SMMM veya vergi dairesi onayının bulunmadığı, 170) ve 171) AGV Gıda Yem. Tem. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ve Dunaysır Yemek Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Teks. Özel Eğit. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki; a) Açıklama kapsamında “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin sunulmadığı, (Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı oranının Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen oranlara uygun olmadığı, sunulan formun standart forma uygun düzenlenmediği, b) Kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin bir kısmı için üçüncü kişilerden alınmış fiyat tekliflerinin sunulduğu, yapılan açıklamanın neden üçüncü kişilerden teklif alınarak yapıldığına ilişkin herhangi bir dayanak sunulmadığı, c) Örnek menüde bulunan her öğün yemeğin mevzuat gereği birim maliyetlerinin hesaplanması gerekirken toplam tutar ve toplam maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı, d) Ek-O.7 maliyet/satış tespit tutanağında ürünlere ilişkin birim fiyatın Tebliğ hükümlerine uygun olmadığı, maliyete dayalı yapılan açıklamada teklif edilen birim fiyatın ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olmasının gerektiği, satışlara dayanarak yapılan açıklamada teklif edilen birim fiyatın, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmamasının gerektiği, tutanakta belirtilen malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerektiği ve isteklinin ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapış olmasının gerektiği, istekli tarafından söz konusu oranların karşılanmasının mümkün olmadığı, EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile açıklama sunulduğu, ancak söz konusu tutanağa konu edilen girdilere ait faturaların çeşitli nedenlerle uygun olmadığı, faturaların aşırı düşük teklif sorgulama yazısının gönderildiği tarihten sonra düzenlendiği ve başvuruya konu ihalede istenilen sayıda yemek malzemelerine göre oluşturulduğu, söz konusu tutanağın yasal defter bilgilerine göre değil ihalede oluşan duruma göre hazırlandığı, ihale ilanından sonra aşırı düşük yazısı geldiği andan itibaren geriye dönük sahte ve muhteviyatı itibariyle yanıltıcı evrak düzenlenerek mevzuata aykırı haksız menfaat elde edilmeye çalışıldığı, anılan istekliler tarafından var olmayan faturaya göre açıklama verildiği, gerçekte beyan edilmeyen, vergi beyannamesi verilmeyen, vergi dairesine ulaşmayan, hiçbir şekilde işleme geçmemiş ve vergi mevzuatına göre de oluşmamış faturalarla açıklama yapıldığı, faturaların aşırı düşük teklif açıklamasının verildiği tarihte mevcut olmadığı, sonraki bir tarihte Gelir İdaresi Başkanlığına beyan edildiğinden bu husus ile ilgili olarak isteklilerin “aşırı düşük teklif açıklaması” kapsamında sunmuş olduğu satış tespit tutanaklarına dayanak yapılan faturaların hangi tarihte oluşturulduğu, elektronik imza ile imzalanıp imzalanmadığı, hangi tarihte Gelir İdaresi Başkanlığı sistemine gönderildiği ve varsa düzeltme beyannamesinin hangi tarihte verildiğinin tespit edilmesinin gerektiği, sahte ve gerçekte olmayan faturalarla açıklama yapılıp yapılmadığının tespiti için e-faturaların log kayıtları dahil detaylı tarih ve saatlerin Gelir İdare Başkanlığından istenilmesinin gerektiği, e) İstekliler tarafından sunulan açıklama dosyasında kullanılacak ürünlere ait fiyatların kamu kurum ve kuruluşlarının fiyat tarifelerinde varken üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılarak usulüne uygun olmayan açıklama yöntemi belirlendiği ve piyasaya arzı olmasına rağmen ilgili firma tarafından üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin kullanılmasının Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılması fiilen mümkün olmaması şartına bağlandığı, yukarıda belirtilen ilgili Kamu Kuruluşlarına bağlı Kamu İktisadi Teşebbüslerinde ve bağlı şirketlerinde açıklamaya konu malzemelerin üretilmesi ve piyasaya satışı olmasına rağmen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2’nci maddesinde belirtilen “Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar” kullanılması gerekirken fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, fiyat teklifi ile sunulan gıda malzemelerine ilişkin neden fiyat teklifi sunularak aşırı düşük teklif açıklaması yapıldığına dair hiçbir hukuki gerekçe sunulmadığı, f) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesi kapsamında sunulan belgelerde ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasındaki fiyatların kullanılmadığı, g) Üçüncü kişilerden alınarak sunulan fiyat tekliflerinde olması gereken TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı, TÜRMOB kaşesi yerine kaşe numarası yazılarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine aykırı davranıldığı, h) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin ekinde imza beyannameleri ile fiyat teklifi alınan ve ilgili firma ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensuplarına ait oda faaliyet belgeleri ile teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) belgelerinin sunulmadığı, sunulan teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) belgelerinin gerçek faturalar üzerinden tanzim edilmediği, formlara yazılan fatura bilgilerinin gerçeği yansıtmadığı, ilgili formlarda bulunan fatura bilgileri tablosunun gerçeğe aykırı beyanlarla doldurulduğu ve olmayan ürünler, olmayan fatura bilgileri ile tevsik edildiği, i) Anılan istekliler tarafından sunulan ticaret borsası bültenlerinin ilgili ticaret borsalarından teyitlerinin yapılmasının gerektiği, bültenlerin ihale tarihinden geriye dönük 1 yıl arasında olmadığı, yapılan açıklamalarda yer verilmiş olan “Vişne”, “Tarçın”, “Vanilya”, “Kefir”, “Kuru Pasta”, “Paket Bitkisel Çaylar” gibi ürünlerin borsa bültenlerinde yer almamasına karşılık istekliler tarafından aşırı düşük fiyat açıklamasında bu ürünlerin fiyatı varmış gibi sorgu bültenini kullanılarak açıklamanın yapıldığı, ayrıca ilgili ürünün ortalama birim fiyatlarının değil en düşük fiyatların kullanıldığı, j) Anılan isteklilerin ekmek, ayran, süt, yoğurt, bardak ve su gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla halk ekmek fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği vb. kamu kurumu niteliğini haiz kuruluşların fiyat listelerini kullandığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesinde yer alan açıklamalar gereğince sunulan fiyat listelerinin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken, mevzuata aykırı olarak ilan/davet tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı, kullanılan ürünlerin Şartname’de belirtilen gramajlara uygun olmaması sebebiyle açıklamaların reddedilmesi gerektiği, k) Teknik Şartname’de yapılan düzenlemelere göre ürünlerin “yağlı”, “tam yağlı”, “pastörize”, “baldo”, “UHT”, niteliğini haiz olması gerektiği, istekliler tarafından sunulan Ticaret Borsası bültenlerinde sadece “kaşar peyniri”, “beyaz peynir”, “tulum peyniri”, “örgü peynir”, “pirinç”, “süt”, “yoğurt”, “süzme yoğurt”, “yumurta”, “ayran” ibarelerinin yer aldığı, anılan ürünlerin niteliğinin “tam yağlı”, “yağlı”, “pastörize”, “baldo”, “UHT” olma özelliklerini karşılayıp karşılamadığı hususunun açıkça anlaşılmadığı, ticaret borsası bültenlerinde kaşar peyniri, beyaz peynir, pirinç, süt, yoğurt ve yumurta çeşitleri arasında fiyat farkının olduğu, “taze kaşar peyniri”, “tam yağlı beyaz peynir”, “baldo pirinç,” “pastörize yağlı süt”, “UHT süt”, “yağlı yoğurt”, birim fiyatlarının diğer ürün fiyatlarından daha yüksek olduğu, istekli lehine fiyat avantajı kazandırdığı, ilgili ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla “kaşar peyniri”, “beyaz peynir”, “tulum peyniri”, “pirinç”, “süt”, “yoğurt”, “süzme yoğurt”, “yumurta” “ayran” birim fiyatlarının kullanılmasının maliyet düşürücü unsur olduğu, l) İstekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında örnek menüde yer alan yemek çeşitleri için çiğ girdi miktarlarında belirtilen gramajlara uygun açıklama yapılmadığı, Şartname’deki örnek menüde belirtilen gramajlarla istekli tarafından sunulan gramaj listesinin tek tek kontrol edilmesinin gerektiği, örnek menüdeki bazı yemeklerin çiğ girdilerine ilişkin hiç açıklama yapılmadığı, bazı ürünlerde gramajların hatalı olarak hesaplandığı, bazı ürünlerde maliyeti düşük göstermek amacıyla şartnamede belirtilen ürün özellikleri dışındaki ürünlerin fiyatlarının kullanıldığı 172), 173), 174) ve 175) Mirim Yemek A.Ş. - Özil Tem. Tur. Yem. Gıd. Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu , şöyle ki; a) Açıklama kapsamında “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin sunulmadığı, (Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı oranının Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen oranlara uygun olmadığı, sunulan formun standart forma uygun düzenlenmediği, b) Kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin bir kısmı için üçüncü kişilerden alınmış fiyat tekliflerinin sunulduğu, yapılan açıklamanın neden üçüncü kişilerden teklif alınarak yapıldığına ilişkin herhangi bir dayanak sunulmadığı, c) Örnek menüde bulunan her öğün yemeğin mevzuat gereği birim maliyetlerinin hesaplanması gerekirken toplam tutar ve toplam maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı, d) Ek-O.7 maliyet/satış tespit tutanağında ürünlere ilişkin birim fiyatın Tebliğ hükümlerine uygun olmadığı, maliyete dayalı yapılan açıklamada teklif edilen birim fiyatın ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olmasının gerektiği, satışlara dayanarak yapılan açıklamada teklif edilen birim fiyatın, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmamasının gerektiği, tutanakta belirtilen malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerektiği ve isteklinin ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapış olmasının gerektiği, istekli tarafından söz konusu oranların karşılanmasının mümkün olmadığı, EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile açıklama sunulduğu, ancak söz konusu tutanağa konu edilen girdilere ait faturaların çeşitli nedenlerle uygun olmadığı, faturaların aşırı düşük teklif sorgulama yazısının gönderildiği tarihten sonra düzenlendiği ve başvuruya konu ihalede istenilen sayıda yemek malzemelerine göre oluşturulduğu, söz konusu tutanağın yasal defter bilgilerine göre değil ihalede oluşan duruma göre hazırlandığı, ihale ilanından sonra aşırı düşük yazısı geldiği andan itibaren geriye dönük sahte ve muhteviyatı itibariyle yanıltıcı evrak düzenlenerek mevzuata aykırı haksız menfaat elde edilmeye çalışıldığı, anılan istekliler tarafından var olmayan faturaya göre açıklama verildiği, gerçekte beyan edilmeyen, vergi beyannamesi verilmeyen, vergi dairesine ulaşmayan, hiçbir şekilde işleme geçmemiş ve vergi mevzuatına göre de oluşmamış faturalarla açıklama yapıldığı, faturaların aşırı düşük teklif açıklamasının verildiği tarihte mevcut olmadığı, sonraki bir tarihte Gelir İdaresi Başkanlığına beyan edildiğinden bu husus ile ilgili olarak isteklilerin “aşırı düşük teklif açıklaması” kapsamında sunmuş olduğu satış tespit tutanaklarına dayanak yapılan faturaların hangi tarihte oluşturulduğu, elektronik imza ile imzalanıp imzalanmadığı, hangi tarihte Gelir İdaresi Başkanlığı sistemine gönderildiği ve varsa düzeltme beyannamesinin hangi tarihte verildiğinin tespit edilmesinin gerektiği, sahte ve gerçekte olmayan faturalarla açıklama yapılıp yapılmadığının tespiti için e-faturaların log kayıtları dahil detaylı tarih ve saatlerin Gelir İdare Başkanlığından istenilmesinin gerektiği, e) İstekliler tarafından sunulan açıklama dosyasında kullanılacak ürünlere ait fiyatların kamu kurum ve kuruluşlarının fiyat tarifelerinde var iken üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılarak usulüne uygun olmayan açıklama yöntemi belirlendiği ve piyasaya arzı olmasına rağmen ilgili firma tarafından üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin kullanılmasının Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılması fiilen mümkün olmaması şartına bağlandığı, yukarıda belirtilen ilgili Kamu Kuruluşlarına bağlı Kamu İktisadi Teşebbüslerinde ve bağlı şirketlerinde açıklamaya konu malzemelerin üretilmesi ve piyasaya satışı olmasına rağmen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2’nci maddesinde belirtilen “Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar” kullanılması gerekirken fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, fiyat teklifi ile sunulan gıda malzemelerine ilişkin neden fiyat teklifi sunularak aşırı düşük teklif açıklaması yapıldığına dair hiçbir hukuki gerekçe sunulmadığı, f) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesi kapsamında sunulan belgelerde ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasındaki fiyatların kullanılmadığı, g) Üçüncü kişilerden alınarak sunulan fiyat tekliflerinde olması gereken TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı, TÜRMOB kaşesi yerine kaşe numarası yazılarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine aykırı davranıldığı, h) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin ekinde imza beyannameleri ile fiyat teklifi alınan ve ilgili firma ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensuplarına ait oda faaliyet belgeleri ile teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) belgelerinin sunulmadığı, sunulan teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) belgelerinin gerçek faturalar üzerinden tanzim edilmediği, formlara yazılan fatura bilgilerinin gerçeği yansıtmadığı, ilgili formlarda bulunan fatura bilgileri tablosunun gerçeğe aykırı beyanlarla doldurulduğu ve olmayan ürünler, olmayan fatura bilgileri ile tevsik edildiği, i) Anılan istekliler tarafından sunulan ticaret borsası bültenlerinin ilgili ticaret borsalarından teyitlerinin yapılmasının gerektiği, bültenlerin ihale tarihinden geriye dönük 1 yıl arasında olmadığı, yapılan açıklamalarda yer verilmiş olan “Vişne”, “Tarçın”, “Vanilya”, “Kefir”, “Kuru Pasta”, “Paket Bitkisel Çaylar” gibi ürünlerin borsa bültenlerinde yer almamasına karşılık istekliler tarafından aşırı düşük fiyat sorgulamasında bu ürünlerin fiyatı varmış gibi sorgu bülteninin kullanılarak açıklamanın yapıldığı, ayrıca ilgili ürünlerin ortalama birim fiyatlarının değil en düşük fiyatların kullanıldığı, j) Anılan isteklilerin ekmek, ayran, süt, yoğurt, bardak ve su gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla halk ekmek fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği vb. kamu kurumu niteliğini haiz kuruluşların fiyat listelerini kullandığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesinde yer alan açıklamalar gereğince sunulan fiyat listelerinin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken, mevzuata aykırı olarak ilan/davet tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı, kullanılan ürünlerin Şartname’de belirtilen gramajlara uygun olmaması sebebiyle açıklamaların reddedilmesi gerektiği, k) Teknik Şartname’de yapılan düzenlemelere göre ürünlerin “yağlı”, “tam yağlı”, “pastörize”, “baldo”, “UHT”, niteliğini haiz olması gerektiği, istekliler tarafından sunulan Ticaret Borsası bültenlerinde sadece “kaşar peyniri”, “beyaz peynir”, “tulum peyniri”, “örgü peynir”, “pirinç”, “süt”, “yoğurt”, “süzme yoğurt”, “yumurta”, “ayran” ibarelerinin yer aldığı, anılan ürünlerin niteliğinin “tam yağlı”, “yağlı”, “pastörize”, “baldo”, “UHT” olma özelliklerini karşılayıp karşılamadığı hususunun açıkça anlaşılmadığı, ticaret borsası bültenlerinde kaşar peyniri, beyaz peynir, pirinç, süt, yoğurt ve yumurta çeşitleri arasında fiyat farkının olduğu, “taze kaşar peyniri”, “tam yağlı beyaz peynir”, “baldo pirinç,” “pastörize yağlı süt”, “UHT süt”, “yağlı yoğurt”, birim fiyatlarının diğer ürün fiyatlarından daha yüksek olduğu, istekli lehine fiyat avantajı kazandırdığı, ilgili ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla “kaşar peyniri”, “beyaz peynir”, “tulum peyniri”, “pirinç”, “süt”, “yoğurt”, “süzme yoğurt”, “yumurta” “ayran” birim fiyatlarının kullanılmasının maliyet düşürücü unsur olduğu, l) İstekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında örnek menüde yer alan yemek çeşitleri için çiğ girdi miktarlarında belirtilen gramajlara uygun açıklama yapılmadığı, Şartname’deki örnek menüde belirtilen gramajlarla istekli tarafından sunulan gramaj listesinin tek tek kontrol edilmesinin gerektiği, örnek menüdeki bazı yemeklerin çiğ girdilerine ilişkin hiç açıklama yapılmadığı, bazı ürünlerde gramajların hatalı olarak hesaplandığı, bazı ürünlerde maliyeti düşük göstermek amacıyla şartnamede belirtilen ürün özellikleri dışındaki ürünlerin fiyatlarının kullanıldığı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1, 2, 3 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi...” hükmü, Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler. Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır. Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmü, Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü, Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır… ” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “( 1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ ( 1) Süreler; … c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, izleyen günden itibaren başlar. ” hükmüne, Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; … c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı, … yönlerinden sırasıyla incelenir. … (4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne, Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır. (2) Süreler; … b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP hesabına giriş yapılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,, … (5) Tatil günleri sürelere dahil olup, sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde süre, tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur. … (7) Kanunun 55 inci maddesinde ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin anılan maddenin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği düzenlenmiştir. Buna göre şikayetlerin en geç; a) İhale veya son başvuru tarihi Pazartesi günü olan ihalelerde, bir önceki Salı günü, b) İhale veya son başvuru tarihi Salı günü olan ihalelerde, bir önceki Çarşamba günü, c) İhale veya son başvuru tarihi Çarşamba günü olan ihalelerde, bir önceki Perşembe günü, ç) İhale veya son başvuru tarihi Perşembe günü olan ihalelerde, bir önceki Cuma günü, d) İhale veya son başvuru tarihi Cuma günü olan ihalelerde, bir önceki Pazartesi günü, mesai saati bitimine kadar yapılması gerekmektedir. Ancak ihale tarihinden önceki üç iş günü içerisinde ulusal bayram veya genel tatil günü bulunması halinde, sürenin hesabında bu günler dikkate alınarak iş günleri üzerinden hesabının yapılması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır. Başvuru sahibinin “ İdari Şartname’nin birim fiyat teklif cetvelinde işçilik ile ilgili öngörülen personel ücretlerinin asgari ücretin üzerindeki yüzdelik farkının düzenlendiği, (örneğin sorumlu personel için %50 fazlası verilecektir) İdari Şartname’nin 45.3’üncü maddesinde ise sorumlu personel için “sözleşme ve genel giderler dahil brüt asgari ücretin %60 artırımlı tutarının” ibaresine yer verildiği, iki düzenlemenin kendi arasında çelişki oluşturduğu, bu durumda sözleşmede yer verilen asgari ücret fiyat farkı esasına karşılık idarenin hangi oranda (asgari ücretin %50si veya %60 üstü) fiyat farkı verebileceğinin anlaşılamadığı, ihale maliyetini doğrudan etkileyen bu durumun dokümanlar arasında açık bir çelişki yarattığı, personel çalıştırılmasına yönelik hizmet alımı ihalelerinde yüklenicinin belirleyeceği kar oranının %7 ile sınırlandırıldığı, ancak bu konuda mamul yemek alımı ihalelerinde bir sınır belirlenmediği ,” iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede; İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetlerin doküman edinilen tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde ve her hâlükârda en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar ihaleyi yapan idareye yapılması gerekmektedir. Bu yöndeki başvuruların da idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Başvuru sahibinin iddiasının bu kısmının ihale dokümanına yönelik olduğu tespit edilmiş olup, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarda belirtilen hükümleri gereği, söz konusu iddialara ilişkin olarak ihale dokümanının indirildiği tarihten (16.10.2025) itibaren 10 gün içerisinde ve her halde ihale tarihinden (04.11.2025) en geç üç iş günü öncesine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 05.02.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla idareye yapılan şikâyet başvurunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır. Anılan iddianın “…ihalenin teklif verilen 1’inci, 2’nci, 4’üncü ve 5’nci kısımları için tekrar değerlendirmeye alınmaları gerektiği,…” kısmına ilişkin idare tarafından değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerine yönelik yapılan incelemede; Başvuruya konu ihalenin 04.11.2025 tarihinde gerçekleştirildiği, 27.11.2025 tarihli ilk ihale komisyonu kararıyla başvuru sahibi Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd. Şti.nin teklifinin “…İstekli Gsm Medya Sosyal Sağlık Hizmetler Organizasyon Limited Şirketinin e-teklif açma ve belge kontrolü yapılmış ihaleye katılmaya ilişkin İdari Şartnamenin 7. Maddesinde istenen belgeleri eksiksiz sunduğu, işçilik hesaplamasında idari şartnamenin 25.3.2.maddesi ve 45.3.maddesini karşılamadığından mali teklifinin 1.,2.,4.,5. kısımlarında geçersiz olduğu ancak 3.ve 6. Kısımlar için mali teklifi uygun, geçici teminatının uygun olduğu ..,” ifadelerine yer verilerek başvuru sahibinin ihalenin 1’inci 2’nci, 4’üncü ve 5’inci kısımlarında değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu kararın 27.11.2025 tarihinde başvuru sahibine ve diğer isteklilere tebliğ edildiği tespit edilmiştir. 23.01.2026 tarihli ikinci ihale komisyonu kararında da başvuru sahibi hakkında idare tarafından ayrıca bir değerlendirmenin yapılmadığı, söz konusu kararın da 26.01.2026 tarihinde başvuru sahibine ve diğer isteklilere tebliğ edildiği tespit edilmiştir. Bunun üzerine başvuru sahibi tarafından ihalenin 1’inci, 2’nci, 4’üncü ve 5’inci kısımlarına ilişkin olarak tekliflerini değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiği yönünde iddialarıyla 05.02.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusu yapıldığı, idarenin 11.02.2026 tarihinde şikayete cevabı EKAP üzerinden tebliğ etmesi üzerine 23.02.2026 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. 27.11.2025 tarihinde başvuru sahibine EKAP üzerinden tebliğ edilen ilk ihale komisyonu kararında şikâyete konu edilen isteklinin teklifinin ihalenin 1’inci, 2’nci, 4’üncü ve 5’inci kısımlarında değerlendirme dışı bırakıldığı ve söz konusu kararın bildirimine ilişkin yazıda “Bu kararın bildirim tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde idaremize e-şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” şeklinde başvuru merci ve süresinin doğru bir şekilde belirtildiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin öne sürdüğü iddiası bakımından 27.11.2025 tarihli ilk ihale komisyonu kararı ile 26.01.2026 tarihli 2’nci ihale komisyonu kararı arasında bir farklılık bulunmadığı, bu bağlamda her iki ihale komisyonu incelendiğinde, başvuru sahibi Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd. Şti.nin hukuki durumunda değişiklik bulunmadığı 27.11.2025 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edilen ilk ihale komisyonu kararında ortaya çıkmış bulunmaktadır. Dolayısıyla 23.02.2026 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan anılan iddiaya konu hususların 27.11.2025 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edilen ilk komisyon kararı ile başvuru sahibince farkına varıldığı ya da farkına varılmış olması gerektiği anlaşılmaktadır. Sonuç olarak 27.11.2025 tarihli ilk ihale komisyonu kararının 27.11.2025 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği, ayrıca Anayasa’nın 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “Devlet, işlemlerinde, ilgili kişilerin hangi kanun yolları ve mercilere başvuracağını ve sürelerini belirtmek zorundadır.” hükmü uyarınca, anılan komisyon kararında on gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulabileceğinin açıkça belirtildiği, ancak başvuru sahibinin ilgili kararın kendisine bildirilmesini izleyen on günlük süre içinde, daha açık bir ifade ile 08.12.2025 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 05.02.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla anılan iddiaların süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır 2) Başvuru sahibinin 5’nci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından, a) Gerçek kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, noter tasdikli imza beyannamesinin, b) Tüzel kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. Yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir ” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilecek işlemler” başlıklı 32.4’üncü maddesinde “… 32.4.3 Anonim şirketler (tek ortaklı şirketler hariç) tarafından ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgiler (halka arz edilen hisseler hariç) EKAP’a kaydedilecek olup bu kayıt kapsamında pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları EKAP’a yüklenir. Şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde üyelere veya kuruculara ilişkin olarak Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu maddede istenen belgelerin yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır. 32.4.4 Sermayesinin tamamı için hamiline yazılı pay senedi ihraç eden anonim şirketler açısından, sermayesinin tamamının hamiline yazılı paylardan oluştuğunu gösteren esas sözleşmenin ilgili bölümünün EKAP’a yüklenmesi kaydıyla, pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin EKAP’a yüklenmesi gerekmez. 32.4.5 Anonim şirketlerde, ilgili mevzuatına göre yapılan işlemler sonucunda ortaklar ve ortaklık oranlarının değişmemesi şartıyla bu değişikliklere ilişkin belgelerin EKAP’a yüklenmemesi, teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olamaz…” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların 01/01/2026-31/12/2026 Tarihleri Arası Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Kuruluş veya Yüklenici mutfağında, yemek pişirme yoluyla 1.Kısım: toplam 2.575.538 öğün, 2. Kısım toplam: 1.942.363 öğün, 3. Kısım: toplam 249.493 öğün, 4. Kısım: toplam 1.404.566 öğün, 5.Kısım: toplam 1.166.993 öğün, 6.Kısım: toplam 277.466 öğün mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmeti işidir. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin Yapılacağı Kuruluşların Adları Teknik Şartnamede tablo halinde belirtilmiştir.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler: 1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler…” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden, tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP’tan alınacağı, anonim şirketler (tek ortaklı şirketler hariç) tarafından ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin (halka arz edilen hisseler hariç) EKAP’a kaydedileceği, söz konusu kayıt kapsamında pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının EKAP’a yükleneceği anlaşılmaktadır. Bu itibarla ihalenin 1’inci kısmına yönelik olarak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin tek ortaklı bir anonim şirket olduğu, dolayısıyla anılan istekli bakımından ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, yönetim kurulu karar defterinin EKAP’a yüklenilmesine gerek olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 ve 14’üncü iddialarına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ (1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, … istenilmesi zorunludur. … (6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir. (7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz… ” hükmü Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz. (2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. (3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur. (4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir…” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir: a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7 .1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … 7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur .İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyi m tutarını sağlaması koşulu aranmaz. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. 7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Bu ihalede kamuda veya özel sektörde malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir. 7.3.1.2. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, e-forma uygun belgenin kullanılması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de iş deneyim kriterlerine ilişkin olarak, istekliler tarafından sunulması gereken ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi tutarının, teklif edilen bedelin %25’inden az olmaması gerektiği, benzer işin ise “ Bu ihalede kamuda veya özel sektörde malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir. ” şeklinde belirlendiği görülmüştür. İhalenin 1’inci kısmının üzerinde bırakıldığı Arc Kurumsal Personel Hizmetleri Anonim Şirketi’nin 1’inci kısmına ilişkin teklif tutarının 251.560.625,00 TL olduğu dikkate alındığında, anılan isteklinin başvuruya konu ihalenin 1’inci kısmı için karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının (251.560.625,00 x 0.25) 62.890.156,25 TL olduğu anlaşılmıştır. Anılan istekliye ait ihaleye katılım belgesinin “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünde “ 2023/1319960-8154833-1-1 EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc ” bilgisinin bulunduğu, EKAP üzerinden erişim sağlanarak teyit edilen belgenin; - Arc Kurumsal Personel Hizmetleri Anonim Şirketi – Asum Yemek A.Ş. İş Ortaklığı adına düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, - Anılan belgenin Hatay İl Sağlık Müdürlüğü tarafından düzenlenen “ 2 KISIM YEMEK HİZMET ALIMI ” işine ait iş deneyim belgesi olduğu, belgeye konu işin idarece belirlenen benzer iş tanımına uygunluk kriterini sağladığı, - Anılan belgede, iş deneyime konu işin kabul tarihinin 30.06.2024 olduğu tespit edilmiştir. - İş deneyim belgesindeki belge tutarının 149.333.050,00 TL olduğu, Arc Kurumsal Personel Hizmetleri Anonim Şirketi tarafından gerçekleştirilen iş kısımları oranının %99 olduğu (147.839.719,50 TL), anılan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olduğu ve yukarıda ifade edildiği üzere ihale üzerinde kalan isteklinin ihalenin 1’inci kısmında karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarlarının 62.890.156,25 TL olduğu dikkate alındığında, belgenin güncellenmemiş iş deneyim tutarının dahi (147.839.719,50 TL) ihalenin 1’inci kısımlarında İdari Şartname’de düzenlenen asgari iş deneyim oranını karşıladığı anlaşılmıştır. İhalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Truva Yemekçilik Veterinerlik Temizlik Özel Sağlık Gıda İnşaat Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi - Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının 1’inci kısma ilişkin teklif tutarının 256.325.429,76 TL olduğu dikkate alındığında, anılan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından başvuruya konu ihalenin 1’inci kısmı için karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının (256.325.429,76 x 0.25 x 0.7) 44.856.950,20 TL olduğu anlaşılmıştır. İş ortaklığının özel ortağı tarafından başvuruya konu ihalenin 1’inci kısmı için karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının (256.325.429,76 x 0.25 x 0.3) 19.224.407,23 TL olduğu anlaşılmıştır. Anılan iş ortaklığının pilot ortağına ait ihaleye katılım belgesinin “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünde “ 31238-H-KD-110-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc bilgisinin bulunduğu, EKAP üzerinden erişim sağlanarak teyit edilen belgenin; - Truva Yemekçilik Veterinerlik Temizlik Özel Sağlık Gıda İnşaat Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi adına düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, - Anılan belgenin “ 7 Adet Kth Kuleleri Caterıng Hızmetı ” işine ait iş deneyim belgesi olduğu, belgeye konu işin tanımının “ 7 Adet KTH Kuleleri (WRK-09, WRK-10, WRK-11, WRK-12, WRK-13, WRK-14, WRK-15) Personelleri İçin Catering Hizmeti ” şeklinde olduğu, dolayısıyla belgeye konu işin idarece belirlenen benzer iş tanımına uygunluk kriterini sağladığı, - Anılan belgede, iş deneyime konu işin kabul tarihinin 01.02.2025 olduğu tespit edilmiştir. - İş deneyim belgesindeki belge tutarının 42.316.888,57 TL olduğu, anılan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olduğu ve yukarıda ifade edildiği üzere ihale üzerinde kalan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından kısım bazında karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarlarının sırayla 44.856.950,20 olduğu dikkate alındığında, iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının (69.130.329,48 TL) ihalenin 1’inci kısmında İdari Şartname’de düzenlenen asgari iş deneyim oranını karşıladığı anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağına ait ihaleye katılım belgesinin “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünde “ 2023/860126-8255521-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc ” bilgisinin bulunduğu, EKAP üzerinden erişim sağlanarak teyit edilen belgenin; - Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi adına düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, - Anılan belgenin “ Aile Ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Mamul Yemek Alımı, Dağıtım Ve Servis Hizmetleri Alımı ” işine ait iş deneyim belgesi olduğu, belgeye konu işin tanımının “ Karşıyaka Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünde Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı( Kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği, ara öğün, özel gün menüsü)” şeklinde olduğu, dolayısıyla belgeye konu işin idarece belirlenen benzer iş tanımına uygunluk kriterini sağladığı, - Anılan belgede, iş deneyime konu işin kabul tarihinin 21.11.2024 olduğu tespit edilmiştir. - İş deneyim belgesindeki belge tutarının 22.767.120,00 TL olduğu, anılan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olduğu ve yukarıda ifade edildiği üzere ihale üzerinde kalan iş ortaklığının özel ortağı tarafından ihalenin 1’inci kısmında karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarlarının 19.224.407,23 TL olduğu dikkate alındığında, iş deneyim belgesinin güncellenmemiş iş deneyim tutarının dahi (22.767.120,00 TL) ihalenin 1’inci kısmında İdari Şartname’de düzenlenen asgari iş deneyim oranını karşıladığı anlaşılmıştır. Netice itibarıyla ihalenin 1’inci kısmında, ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi iş ortaklığının iş ortaklığının iş deneyim belgelerinin ihalenin 1’inci kısmında İdari Şartname’de istenilen kriterleri sağladığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 4) Başvuru sahibinin 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22 ve 23’üncü iddialarına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: a) Teklif mektubu b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler: 1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler. 2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler…” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiasında bahse konu istekliler tarafından İdari Şartname’nin 7.1.a.2’nci maddesinde istenilen belgelerin hatalı olarak düzenlendiğini iddia ettiği görülmekle birlikte, başvuru sahibinin iddia konusu ettiği maddenin İdari Şartname’de bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 5) Başvuru sahibinin 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31 ve 32’nci iddialarına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. … İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz. Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “( 1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi, c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini, … izleyen günden itibaren başlar.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; … c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı, …yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü yer almaktadır. İdarece “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak” ın EKAP üzerinden 04.11.2025 tarihinde tüm isteklilere gönderildiği, söz konusu tutanakta isteklilerin geçici teminatının uygun olup olmadığının incelendiği, ayrıca bahse konu tutanakta “ Tutanakta karara bağlanan hususlara ilişkin bu tebligatın yapıldığı tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde idaremize EKAP üzerinden e-şikayet başvurusunda bulunulabilir. ” ifadesinin de yer aldığı görülmüştür. 4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan 55’inci maddesinin birinci fıkrasından, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu anlaşılmaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır. Bu itibarla, itirazen şikâyet başvurusunda dile getirilen söz konusu iddianın farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanağın EKAP üzerinden gönderilme tarihi olan 04.11.2025 tarihi olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine göre söz konusu iddiaların farkına varıldığı tarihi izleyen 10 gün içinde idareye yapılacak şikâyet başvurusunda dile getirilmesi gerekirken, başvuru sahibinin bu süre geçtikten sonra bahsi geçen iddiaları, 05.12.2025 tarihinde yapmış olduğu şikâyet başvurusuna konu ettiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Kaldı ki; Takasbank üzerinden elektronik geçici teminat mektuplarının düzenlenme koşulları ve Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinin 6’ncı fıkrasında yer alan hükümler dikkate alındığında, ihale dokümanında belirlenen elektronik geçici teminat mektuplarının geçerlilik tarihinin öngörülen tarihten önce olamayacağı ve geçici teminat tutarının yeterli olmasının EKAP üzerinden tekliflerin gönderilebilmesinin ön koşulu olduğu hükme bağlanmıştır. 6) Başvuru sahibinin 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40 ve 41’inci iddialarına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “ (1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait; a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin, b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin, her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur. (2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında; a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini, b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar. (3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde; a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir), b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir), c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması, ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir… ” hükmü, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … 7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.2.1 İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri. a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini, b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmaları gerekmektedir. Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde; a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir), b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir), c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması, ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir. … İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır. Kamu ihale mevzuatı ve İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler gereğince; bilanço veya eşdeğer belgelerde cari oranın en az 0,75; öz kaynak oranının en az 0,15; kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,50’den küçük olmasının gerektiği anlaşılmaktadır. İhalenin 1’inci kısmının üzerinde bırakıldığı Arc Kurumsal Personel Hizmetleri Anonim Şirketi tarafından ihaleye katılım belgesinin “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “Bilanço Bilgileri” bölümünde 2024 yılı bilanço bilgilerine yer verildiği, söz konusu bilançoda cari oranın “3,67563812”, öz kaynak oranının “0,55701122”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0” olarak belirtildiği görülmüştür. EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler ile anılan istekli tarafından beyan edilen bilgilerin uyumlu olduğu, ayrıca isteklinin ihalenin 1’inci kısmında mevzuat gereği sağlaması gereken bilanço oranlarını sağladığı, İhalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi iş ortaklığının pilot ortağı olan Truva Yemekçilik Veterinerlik Temizlik Özel Sağlık Gıda İnşaat Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “Bilanço Bilgileri” bölümünde 2024 yılı bilanço bilgilerine yer verildiği, söz konusu bilançoda cari oranın “1,60628292”, öz kaynak oranının “0,24315144”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,00532089” olarak belirtildiği görülmüştür. EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler ile anılan istekli tarafından beyan edilen bilgilerin uyumlu olduğu, ayrıca isteklinin ihalenin 1’inci kısmında mevzuat gereği sağlaması gereken bilanço oranlarını sağladığı, Özel ortak Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “Bilanço Bilgileri” bölümünde 2024 yılı bilanço bilgilerine yer verildiği, söz konusu bilançoda cari oranın “2,56798225”, öz kaynak oranının “0,23553206”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,09022774” olarak belirtildiği görülmüştür. EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler ile anılan istekli tarafından beyan edilen bilgilerin uyumlu olduğu , ayrıca isteklinin ihalenin 1’inci kısmında mevzuat gereği sağlaması gereken bilanço oranlarını sağladığı, Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde; başvuruya konu ihalenin EKAP üzerinde e-teklif verilmek suretiyle gerçekleştirildiği, dolayısıyla teklif dosyasında bilançoya ilişkin belgelerin sunulamayacağı, ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi iş ortaklığı tarafından beyan edilen bilgilerin idarece EKAP üzerinden teyit ve temin edilebilen bilgiler olduğu, bu bilgilerin Gelir İdaresi Başkanlığı (GİB) ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarıldığı, bu kapsamda anılan isteklilerin kendilerine ait 2024 yılına ilişkin olarak beyan edilen yılsonu bilanço oranlarının İdari Şartname’de belirtilen yeterlik kriterlerini (ihalenin 1’inci kısmı için karşılanması gereken asgari oranları) sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 7) Başvuru sahibinin 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49 ve 50’nci iddialarına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “ …(9) Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İkinci, üçüncü, dördüncü, yedinci ve sekizinci fıkralar hariç diğer fıkralarda yer alan hükümler serbest meslek kazanç defteri özeti için de uygulanır. (10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; … b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur. (2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir. … (11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.” hükmü, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır. Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir. Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur. 7.2.2 İstekli tarafından; a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun, b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler, birinin sunulması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir. … 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır. Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur .” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru sahibi itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiasında bahse konu istekliler tarafından serbest meslek kazanç defterinde YMM, SMMM veya vergi dairesi onayının bulunmadığı, ayrıca son yıla ait toplam gelirin son yıla ait toplam gidere oranının 1,25 olması şartının sağlanmadığının iddia edildiği görülmekle birlikte, ihalenin başvuru konusu kısmının üzerinde bırakıldığı isteklinin anonim şirket statüsünde, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi iş ortaklığının pilot ve özel ortağının ise limited şirket statüsünde olduğu, anonim şirket ve limited şirketlerin, Gelir Vergisi Kanunu anlamında serbest meslek erbabı sayılamayacağından, “serbest meslek kazanç defteri” tutma yükümlülüklerinin bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 8) Başvuru sahibinin 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58 ve 59’uncu iddialarına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “ (1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun, b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur. (2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir. … (4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır. … (6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir: a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, (hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.” hükmü, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … 7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.2.2 İstekli tarafından; a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun, b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler, birinin sunulması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir. … Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır. … Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir… ” düzenlemesi yer almaktadır. Kamu ihale mevzuatı ve İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler gereğince; iş hacmini gösteren belgelerde toplam cironun teklif edilen bedelin %25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin %15’inden az olmaması gerektiği, bu kriterlerden herhangi birini sağlayan isteklinin teklifinin yeterli kabul edileceği ayrıca isteklilerin iş ortaklığı olarak ihaleye katılmaları halinde iş hacmine ilişkin kriterlerin her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması gerektiği anlaşılmaktadır. İhalenin 1’inci kısmının üzerinde bırakıldığı Arc Kurumsal Personel Hizmetleri Anonim Şirketi tarafından ihaleye katılım belgesinin “İş Hacmi Bilgileri” kısmında 2024 yılına ait toplam ciro tutarının “ ******.081,59 TRY (Türk Lirası)” olarak beyan edildiği görülmüştür. Anılan isteklinin ihalenin 1’inci kısmına ilişkin teklif tutarının 251.560.625,00 TL, olduğu dikkate alındığında, söz konusu istekli tarafından başvuruya konu ihalenin 1’inci kısmı için karşılanması gereken asgari toplam ciro tutarının 62.890.156,25 TL (kısım bazında teklif tutarı*0,25) olduğu, dolayısıyla idarece istenen ciro tutarlarını sağladığı anlaşılmıştır. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi iş ortaklığının pilot ortağı tarafından ihaleye katılım belgesinin “İş Hacmi Bilgileri” kısmında 2024 yılına ait toplam ciro tutarının “ *****.574,03 TRY (Türk Lirası)” olarak beyan edildiği görülmüştür Anılan iş ortaklığının ihalenin 1’inci kısmına ilişkin teklif tutarının 256.325.429,76 TL olduğu dikkate alındığında, söz konusu pilot ortak tarafından başvuruya konu ihalenin 1’inci kısmında karşılanması gereken asgari toplam ciro tutarının sırayla 44.856.950,20 TL (kısım bazında teklif tutarı*0,25*0,70) olduğu, dolayısıyla idarece istenen ciro tutarlarını sağladığı anlaşılmıştır. Anılan iş ortaklığının özel ortağı tarafından ihaleye katılım belgesinin “İş Hacmi Bilgileri” kısmında 2024 yılına ait toplam ciro tutarının “ *****.370,10 TRY (Türk Lirası)” olarak beyan edildiği görülmüştür Anılan iş ortaklığının ihalenin 1’inci kısmına ilişkin teklif tutarının 256.325.429,76 TL olduğu dikkate alındığında, söz konusu özel ortak tarafından başvuruya konu ihalenin 1’inci kısmında karşılanması gereken asgari toplam ciro tutarının 19.224.407,23 TL (kısım bazında teklif tutarı*0,25*0,30) olduğu, dolayısıyla idarece istenen ciro tutarlarını sağladığı anlaşılmıştır. Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde; başvuruya konu ihalenin EKAP üzerinde e-teklif verilmek suretiyle gerçekleştirildiği, dolayısıyla teklif dosyasında gelir tablosuna ilişkin belgelerin sunulamayacağı, ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi iş ortaklığı tarafından beyan edilen bilgilerin idarece EKAP üzerinden teyit ve temin edilebilen bilgiler olduğu, bu bilgilerin Gelir İdaresi Başkanlığı (GİB) ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarıldığı, bu kapsamda anılan isteklilerin kendisine ait 2024 yılına ilişkin olarak beyan edilen yılsonu toplam ciro tutarlarının (yıllık toplam ciroların güncellenmemiş halinin dahi) İdari Şartname’de belirtilen yeterlik kriterlerini (ihalenin 1’inci kısmı için karşılanması gereken asgari oranları) sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 9) Başvuru sahibinin 60 ve 61’inci iddialarına ilişkin olarak: Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden, tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP’tan alınacağı, anonim şirketler (tek ortaklı şirketler hariç) tarafından ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin (halka arz edilen hisseler hariç) EKAP’a kaydedileceği, söz konusu kayıt kapsamında pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının EKAP’a yükleneceği anlaşılmaktadır. Bu itibarla ihalenin 3’üncü ve 6’ncı kısmına yönelik olarak, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağının tek ortaklı bir anonim şirket olduğu, özel ortağının ise limited şirket statüsünde olduğu, dolayısıyla anılan istekliler bakımından ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, yönetim kurulu karar defterinin EKAP’a yüklenilmesine gerek olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 10) Başvuru sahibinin 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78 ve 79’uncu iddialarına ilişkin olarak: Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de iş deneyim kriterlerine ilişkin olarak, istekliler tarafından sunulması gereken ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi tutarının, teklif edilen bedelin %25’inden az olmaması gerektiği, benzer işin ise “ Bu ihalede kamuda veya özel sektörde malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir. ” şeklinde belirlendiği görülmüştür. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının 3’üncü kısma ilişkin teklif tutarının 25.481.169,60 TL, 6’ncı kısma ilişkin teklif tutarının 29.846.772,70 TL olduğu dikkate alındığında, anılan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından başvuruya konu ihalenin 3’üncü ve 6’ncı kısımları için karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının (25.481.169,60 x 0.25 x 0.7) (29.846.772,70 x 0,25 x 0,7) sırayla 4.459.204,69 TL ve 5.223.185,22 TL olduğu anlaşılmıştır. İş ortaklığının özel ortağı tarafından başvuruya konu ihalenin 3’üncü ve 6’ncı kısımları için karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının (25.481.169,60 x 0.25 x 0.3) (29.846.772,70 x 0,25 x 0,3) sırayla 1.911.087,72 TL ve 2.238.507,95 TL olduğu anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağına ait ihaleye katılım belgesinin “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünde “ 2023/1443669-8659741-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc ” bilgisinin bulunduğu, EKAP üzerinden erişim sağlanarak teyit edilen belgenin; - Mirim Yemek A.Ş - Özil Tem. Tur. Yemek Gıd. Güv. Hiz. İş Ortaklığı adına düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, - Anılan belgenin “ Edirne Merkezdeki Fakülte, Yüksekokul ve Meslek Yüksek okullarında Okuyan Öğrenci, Akademik ve İdari Personel için Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım, Servis ve Servis Sonrası Hizmet Satın Alımı ” işine ait iş deneyim belgesi olduğu, belgeye konu işin tanımının “ Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım, Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı ” şeklinde olduğu, dolayısıyla belgeye konu işin idarece belirlenen benzer iş tanımına uygunluk kriterini sağladığı, - Anılan belgede, iş deneyime konu işin kabul tarihinin 31.12.2024 olduğu tespit edilmiştir. - İş deneyim belgesindeki belge tutarının 35.603.634,66 TL olduğu, Mirim Yem. A.Ş. tarafından gerçekleştirilen iş kısımları oranının %99 olduğu, anılan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olduğu ve yukarıda ifade edildiği üzere ihale üzerinde kalan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından kısım bazında karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarlarının sırayla 4.459.204,69 TL ve 5.223.185,22 TL olduğu dikkate alındığında, güncellenmemiş iş deneyim tutarının dahi (35.247.598,31 TL) ihalenin 3’üncü ve 6’ncı kısımlarında İdari Şartname’de düzenlenen asgari iş deneyim oranını karşıladığı anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağına ait ihaleye katılım belgesinin “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünde “ 2021/217156-4883180-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc ” bilgisinin bulunduğu, EKAP üzerinden erişim sağlanarak teyit edilen belgenin; - Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Öz Emin Temizlik Yemek Bilgi İşlem İnşaat Gıda Kırtasiye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı adına düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, - Anılan belgenin “ Yeni Açılacak Mamak Devlet Hastanesi İhtiyacı Olan Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım Ve Sonrası Hizmetleri , ” işine ait iş deneyim belgesi olduğu, belgeye konu işin tanımının “ Yeni Açılacak Mamak Devlet Hastanesi İhtiyacı Olan Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım Ve Sonrası Hizmetleri ” şeklinde olduğu, dolayısıyla belgeye konu işin idarece belirlenen benzer iş tanımına uygunluk kriterini sağladığı, - Anılan belgede, iş deneyime konu işin kabul tarihinin 31.12.2023 olduğu tespit edilmiştir. - İş deneyim belgesindeki belge tutarının 7.393.687,48 TL olduğu, Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından gerçekleştirilen iş kısımları oranının %51 olduğu (3.770.780,61), anılan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olduğu ve yukarıda ifade edildiği üzere ihale üzerinde kalan iş ortaklığının özel ortağı tarafından kısım bazında karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarlarının sırayla 1.911.087,72 TL ve 2.238.507,95 TL olduğu dikkate alındığında, iş deneyim belgesinin güncellenmemiş iş deneyim tutarının dahi (3.770.780,61 TL) ihalenin 3’üncü ve 6’ncı kısımlarında İdari Şartname’de düzenlenen asgari iş deneyim oranını karşıladığı anlaşılmıştır. İhalenin 3’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Bekard Gıda Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin 3’üncü kısma ilişkin teklif tutarının 48.771.551,01 TL olduğu dikkate alındığında, anılan istekli tarafından başvuruya konu ihalenin 3’üncü için karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının (48.771.551,01x 0.25) 12.192.887,75 TL olduğu anlaşılmıştır. Anılan istekliye ait ihaleye katılım belgesinin “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünde “ 2285-H-İST-78-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc ” bilgisinin bulunduğu, EKAP üzerinden erişim sağlanarak teyit edilen belgenin; - Bekard Gıda Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, - Anılan belgenin “ 2021/265528 İKN.'li KHO K.lığı (Ankara) Hazır Yemek Hizmeti, Erzak Dahil, 3 Yıllık ” işine ait iş deneyim belgesi olduğu, belgeye konu işin tanımının “ KHO K.lığı (Ankara) Hazır Yemek Hizmeti, Erzak Dahil, 3 Yıllık ” şeklinde olduğu, dolayısıyla belgeye konu işin idarece belirlenen benzer iş tanımına uygunluk kriterini sağladığı, - Anılan belgede, iş deneyime konu işin kabul tarihinin 16.07.2024 olduğu tespit edilmiştir. - İş deneyim belgesindeki belge tutarının 206.997.994,80 TL olduğu, anılan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olduğu ve yukarıda ifade edildiği üzere anılan istekli tarafından ihalenin 3’üncü kısmında karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarlarının 12.192.887,75 TL olduğu dikkate alındığında, belgenin güncellenmemiş iş deneyim tutarının dahi (206.997.994,80 TL) ihalenin 3’üncü kısmında İdari Şartname’de düzenlenen asgari iş deneyim oranını karşıladığı anlaşılmıştır. Netice itibarıyla ihalenin 3’üncü ve 6’ncı kısımlarının üzerinde bırakıldığı iş ortaklığının hem pilot ortağı hem de özel ortağı ve ihalenin 3’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından beyan edilen iş deneyim belgelerinin ihalenin 3’üncü ve 6’ncı kısmında da İdari Şartname’de istenilen kriterleri sağladığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 11) Başvuru sahibinin 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96 ve 97’nci iddialarına ilişkin olarak: Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiasında bahse konu istekliler tarafından İdari Şartname’nin 7.1.a.2’nci maddesinde istenilen belgelerin hatalı olarak düzenlendiğini iddia ettiği görülmekle birlikte, başvuru sahibinin iddia konusu ettiği maddenin İdari Şartname’de bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 12) Başvuru sahibinin 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 109, 110, 111, 112, 113, 114 ve 115’inci iddialarına ilişkin olarak: İdarece “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak” ın EKAP üzerinden 04.11.2025 tarihinde tüm isteklilere gönderildiği, söz konusu tutanakta isteklilerin geçici teminatının uygun olup olmadığının incelendiği, ayrıca bahse konu tutanakta “ Tutanakta karara bağlanan hususlara ilişkin bu tebligatın yapıldığı tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde idaremize EKAP üzerinden e-şikayet başvurusunda bulunulabilir. ” ifadesinin de yer aldığı görülmüştür. 4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan 55’inci maddesinin birinci fıkrasından, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu anlaşılmaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır. Bu itibarla, itirazen şikâyet başvurusunda dile getirilen söz konusu iddianın farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanağın EKAP üzerinden gönderilme tarihi olan 04.11.2025 tarihi olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine göre söz konusu iddiaların farkına varıldığı tarihi izleyen 10 gün içinde idareye yapılacak şikâyet başvurusunda dile getirilmesi gerekirken, başvuru sahibinin bu süre geçtikten sonra bahsi geçen iddiaları, 05.12.2025 tarihinde yapmış olduğu şikâyet başvurusuna konu ettiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Kaldı ki; Takasbank üzerinden elektronik geçici teminat mektuplarının düzenlenme koşulları ve Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinin 6’ncı fıkrasında yer alan hükümler dikkate alındığında, ihale dokümanında belirlenen elektronik geçici teminat mektuplarının geçerlilik tarihinin öngörülen tarihten önce olamayacağı ve geçici teminat tutarının yeterli olmasının EKAP üzerinden tekliflerin gönderilebilmesinin ön koşulu olduğu hükme bağlanmıştır. 13) Başvuru sahibinin 116, 117, 118, 119, 120, 121, 122, 123, 124, 125, 126, 127, 128, 129, 130, 131, 132 ve 133’üncü iddialarına ilişkin olarak: Kamu ihale mevzuatı ve İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler gereğince; bilanço veya eşdeğer belgelerde cari oranın en az 0,75; öz kaynak oranının en az 0,15; kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,50’den küçük olmasının gerektiği anlaşılmaktadır. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı olan Mirim Yemek A.Ş. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “Bilanço Bilgileri” bölümünde 2024 yılı bilanço bilgilerine yer verildiği, söz konusu bilançoda cari oranın “1,32661777”, öz kaynak oranının “0,25054568”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0” olarak belirtildiği görülmüştür. EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler ile anılan istekli tarafından beyan edilen bilgilerin uyumlu olduğu, ayrıca isteklinin ihalenin şikayet konusu 3’üncü ve 6’ncı kısmında da mevzuat gereği sağlaması gereken bilanço oranlarını sağladığı, Özel ortak Özil Tem. Tur. Yem. Gıd. Güv. Hiz. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “Bilanço Bilgileri” bölümünde 2024 yılı bilanço bilgilerine yer verildiği, söz konusu bilançoda cari oranın “1,26124103”, öz kaynak oranının “0,21276218”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0” olarak belirtildiği görülmüştür. EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler ile anılan istekli tarafından beyan edilen bilgilerin uyumlu olduğu, ayrıca isteklinin ihalenin şikayet konusu 3’üncü ve 6’ncı kısmında da mevzuat gereği sağlaması gereken bilanço oranlarını sağladığı , İhalenin 3’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Bekard Gıda Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “Bilanço Bilgileri” bölümünde 2024 yılı bilanço bilgilerine yer verildiği, söz konusu bilançoda cari oranın “0,96017685”, öz kaynak oranının “0,35942124”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,00987185” olarak belirtildiği görülmüştür. EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler ile anılan istekli tarafından beyan edilen bilgilerin uyumlu olduğu, ayrıca isteklinin ihalenin şikayet konusu 3’üncü kısmında da mevzuat gereği sağlaması gereken bilanço oranlarını sağladığı , Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde; başvuruya konu ihalenin EKAP üzerinde e-teklif verilmek suretiyle gerçekleştirildiği, dolayısıyla teklif dosyasında bilançoya ilişkin belgelerin sunulamayacağı, iddia konusu edilen istekliler tarafından beyan edilen bilgilerin idarece EKAP üzerinden teyit ve temin edilebilen bilgiler olduğu, bu bilgilerin Gelir İdaresi Başkanlığı (GİB) ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarıldığı, bu kapsamda anılan isteklilerin kendilerine ait 2024 yılına ilişkin olarak beyan edilen yılsonu bilanço oranlarının İdari Şartname’de belirtilen yeterlik kriterlerini (ihalenin 3’üncü ve 6’ncı kısımları için karşılanması gereken asgari oranları) sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 14) Başvuru sahibinin 134, 135, 136, 137, 138, 139, 140, 141, 142, 143, 144, 145, 146, 147, 148, 149, 150 ve 151’inci iddialarına ilişkin olarak: Başvuru sahibi itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddiasında bahse konu istekliler tarafından serbest meslek kazanç defterinde YMM, SMMM veya vergi dairesi onayının bulunmadığı, ayrıca son yıla ait toplam gelirin son yıla ait toplam gidere oranının 1,25 olması şartının sağlanmadığının iddia edildiği görülmekle birlikte, ihalenin 3’üncü ve 6’ncı kısımlarının üzerinde bırakıldığı iş ortaklığının pilot ortağının Anonim Şirket, özel ortağının Limited Şirket statüsünde, ihalenin 3’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Bekard Gıda Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de Limited Şirket statüsünde olduğu, Anonim Şirket ve Limited Şirketlerin, Gelir Vergisi Kanunu anlamında serbest meslek erbabı sayılamayacağından, “serbest meslek kazanç defteri” tutma yükümlülüklerinin bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 15) Başvuru sahibinin 152, 153, 154, 155, 156, 157, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 164, 165, 166, 167, 168, 169’uncu iddialarına ilişkin olarak: Kamu ihale mevzuatı ve İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler gereğince; iş hacmini gösteren belgelerde toplam cironun teklif edilen bedelin %25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin %15’inden az olmaması gerektiği, bu kriterlerden herhangi birini sağlayan isteklinin teklifinin yeterli kabul edileceği ayrıca isteklilerin iş ortaklığı olarak ihaleye katılmaları halinde iş hacmine ilişkin kriterlerin her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması gerektiği anlaşılmaktadır. İhalenin 3’üncü ve 6’ncı kısımlarının üzerinde bırakıldığı iş ortaklığının pilot ortağı tarafından ihaleye katılım belgesinin “İş Hacmi Bilgileri” kısmında 2024 yılına ait toplam ciro tutarının “ *****.920,50 TRY (Türk Lirası)” olarak beyan edildiği görülmüştür. Anılan isteklinin ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin teklif tutarının 25.481.169,60 TL, 6’ncı kısmına ilişkin teklif tutarının 29.846.772,70 TL olduğu dikkate alındığında, söz konusu istekli tarafından başvuruya konu ihalenin 3’ncü ve 6’ncı kısımları için karşılanması gereken asgari toplam ciro tutarının sırayla 6.306.589,47 TL ve 7.387.076,24 TL (kısım bazında teklif tutarı*0,25*0,99) olduğu, dolayısıyla idarece istenen ciro tutarlarını sağladığı anlaşılmıştır. Anılan iş ortaklığının özel ortağı tarafından ihaleye katılım belgesinin “İş Hacmi Bilgileri” kısmında 2024 yılına ait toplam ciro tutarının “ 54.754.490,07 TRY (Türk Lirası) olarak beyan edildiği görülmüştür. Anılan isteklinin ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin teklif tutarının 25.481.169,60 TL, 6’ncı kısma ilişkin teklif tutarının 29.846.772,70 TL olduğu dikkate alındığında, söz konusu istekli tarafından başvuruya konu ihalenin 3’ncü ve 6’ncı kısımları için karşılanması gereken asgari toplam ciro tutarının sırayla 63.702,92 TL ve 74.616,93 TL (kısım bazında teklif tutarı*0,25*0,01) olduğu, dolayısıyla idarece istenen ciro tutarlarını sağladığı anlaşılmıştır. İhalenin 3’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından ihaleye katılım belgesinin “İş Hacmi Bilgileri” kısmında 2024 yılına ait toplam ciro tutarının “ *******.501,86 TRY (Türk Lirası )” olarak beyan edildiği görülmüştür. Anılan isteklinin ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin teklif tutarının 48.771.551,01 TL olduğu dikkate alındığında, söz konusu istekli tarafından başvuruya konu ihalenin 3’ncü kısmı için karşılanması gereken asgari toplam ciro tutarının 12.192.887,75 TL (kısım bazında teklif tutarı*0,25) olduğu, dolayısıyla idarece istenen ciro tutarlarını sağladığı anlaşılmıştır. Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde; başvuruya konu ihalenin EKAP üzerinde e-teklif verilmek suretiyle gerçekleştirildiği, dolayısıyla teklif dosyasında gelir tablosuna ilişkin belgelerin sunulamayacağı, anılan istekliler tarafından beyan edilen bilgilerin idarece EKAP üzerinden teyit ve temin edilebilen bilgiler olduğu, bu bilgilerin Gelir İdaresi Başkanlığı (GİB) ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarıldığı, bu kapsamda bahse konu isteklilerin kendilerine ait 2024 yılına ilişkin olarak beyan edilen yılsonu toplam ciro tutarlarının (yıllık toplam ciroların güncellenmemiş halinin dahi) İdari Şartname’de belirtilen yeterlik kriterlerini (ihalenin 3’ncü ve 6’ncı kısımları için karşılanması gereken asgari oranları) sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 16) Başvuru sahibinin 170 ve 171’inci iddialarına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir… ” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu; 1) Verilen hizmetin ekonomik olması, 2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, 3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü, İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur. 78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır. … 78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır. … 78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir. 78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır. … 78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır. Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dâhil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir. 78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve buna göre işlem yapılacaktır. 78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır. 78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir. … 78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dâhil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dâhil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır. 78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dâhil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır. Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dâhil edilecektir. Teklif fiyatına dâhil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır. …” açıklaması Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ …79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. 79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir. 79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir. 79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir. Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir. Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir. İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır” 79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur. Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur. 79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir. … 79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir. Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir. Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez. Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir. Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2’nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir. Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir… 79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir. 79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez. 79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir. 79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur… 79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır… ” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların 01/01/2026-31/12/2026 Tarihleri Arası Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Kuruluş veya Yüklenici mutfağında, yemek pişirme yoluyla 1.Kısım: toplam 2.575.538 öğün, 2. Kısım toplam: 1.942.363 öğün, 3. Kısım: toplam 249.493 öğün, 4. Kısım: toplam 1.404.566 öğün, 5.Kısım: toplam 1.166.993 öğün, 6.Kısım: toplam 277.466 öğün mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmeti işidir. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin Yapılacağı Kuruluşların Adları Teknik Şartnamede tablo halinde belirtilmiştir.” düzenlemesi , Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “ 20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. 20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 6’dır. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; 1. Kısım: Çocuklara Yönelik Avrupa Yakasında Hizmet Veren Kuruluşlar İçin Mamul Yemek Hizmeti Alımı İşi 2. Kısım: Engelli Ve Yaşlılara Yönelik Avrupa Yakasında Hizmet Veren Kuruluşlar İçin Mamul Yemek Hizmeti Alımı İşi 3. Kısım: Kadına Yönelik Avrupa Yakasında Hizmet Veren Kuruluşlar İçin Mamul Yemek Hizmeti Alımı İşi 4. Kısım: Çocuklara Yönelik Anadolu Yakasında Hizmet Veren Kuruluşlar İçin Mamul Yemek Hizmeti Alımı İşi 5. Kısım: Engelli Ve Yaşlılara Yönelik Anadolu Yakasında Hizmet Veren Kuruluşlar İçin Mamul Yemek Hizmeti Alımı İşi 6. Kısım: Kadına Yönelik Anadolu Yakasında Hizmet Veren Kuruluşlar İçin Mamul Yemek Hizmeti Alımı İşi” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Aşağıda yer alan ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden; Birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen tüm kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, ana öğün, diyet ana öğün, özel gün ve damacana su bedelleri teklif fiyata dahildir. 25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri: Yüklenici firma sözleşme kapsamında idarede çalıştırdığı işçilere ilişkin, bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışacak ve mesaisini tamamını kuruluşta geçiren teknik şartname ekinde yer alan tabloda belirtilen sayıda, Sorumlu Personel (Brüt asgari ücretin %50 fazlası), Aşçı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası), Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %10 fazlası), Servis Elemanı ve Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret) personelin, işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, en az günlük brüt 86,00 TL yol ücreti nakdi olarak ödenecek olup ücret bordrosunda gösterilecektir), yemek gideri (ayni), Sorumlu Personel (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) için 155 gün, Aşçı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) için 666,5 gün, Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %10 fazlası) için 728,5 gün, Servis Elemanı ve Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret) için 3.596 gün ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma teklif fiyata dâhildir. Teknik Şartnamede belirtilen giyecek yüklenici firma tarafından personele ayni olarak verilecek olup teklif fiyata dahildir. 25.3.3. Malzeme Giderleri: Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech, alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma aracı, çöp konteyneri, özel beslenme biriminde kullanılacak otoklav teklif fiyata dâhildir. 25.3.4. Diğer Giderler: İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar vs., dağıtım tabaklar steril kaplar çatal bıçak-kaşık vs. masa örtüsü, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir. 25.3.5. Yemek kuruma ait merkezi bir mutfakta pişirilerek diğer kuruluşlara dağıtımı yapılıyor ise pişirilen yemeğin diğer kuruluşlara dağıtımındaki nakliye giderleri teklif fiyata dâhildir. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Bu iş için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2,25'dir.” düzenlemesi , İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “ 45.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79 İsteklinin teklifi 1-2, 3-6, 7-12 ve 13+ yaş ve üzeri gruplar için yaş grubu bazında; Bir kişiye verilecek bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin yarısını, Bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda; bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği bedeli, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı bedeli toplamını, Bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda; bir kişiye verilecek olan bir günlük akşam yemeği bedeli, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı bedeli toplamını, geçmeyecektir. Bu kriterlere uymayan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır. 45.2. Özel gün menüsü için teklif edilen birim fiyat teklif tutarı, birim fiyat teklif cetvelindeki en yüksek yaş grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir. Örneğin; birim fiyat teklif cetvelinin 1-2, 3-6, 7-12 ve 13+ yaş ve üzeri gruplarından oluştuğu bir durumda bir adet özel gün menüsü bedeli anılan cetvelde en yüksek yaş grubu olan 13+ yaş ve üzeri grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir. Bir başka örnek; birim fiyat teklif cetvelinin 1-2, 3-6 ve 7-12 gruplarından oluştuğu bir durumda bir adet özel gün menüsü bedeli anılan cetvelde en yüksek yaş grubu olan 7-12 yaş grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir. Bu kriterlere uymayan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır. 45.3. İhtiyacın uygun şartlarda karşılanması ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılması adına isteklilerin işçilik hesabında esas alınacak aylık birim fiyat teklif tutarı ile ulusal bayram ve genel tatil günleri hesabında esas alınacak birim fiyat teklif tutarlarının; Sorumlu Personel için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %60 artırımlı tutarının, Aşçıbaşı için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %60 artırımlı tutarının, Aşçı için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %40 artırımlı tutarının, Aşçı Yardımcısı/Tatlı Ustası için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %20 artırımlı tutarının, Servis/Bulaşık Personeli ve Diğer Personel için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %10 artırımlı tutarının, üzerinde olmayacaktır. Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi kendi içerisinde iş kalemi bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. Yapılan değerlendirme sonucu herhangi bir kalemde (işçilik kalemi ve ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi) yukarıda belirtilen kriterlere uygun teklif sunmadığı tespit edilen isteklinin/isteklilerin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirme dışı bırakılacaktır...” 45.4. Yüklenici, 18 yaşından küçük işçi çalıştırmayacaktır .” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin Süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2026 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin teklifleri reddedilmeden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenileceği, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının verilen hizmet yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılacağı ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir. Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Ayrıca malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak ise özel açıklamalar da bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği belirtilmiştir. Aktarılan Tebliğ açıklamalarına göre malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde Teknik Şartname’de yer alan asgari iki haftalık örnek menünün kullanılacağı, bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklinin öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur. Bu doğrultuda yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerekmekte olup oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, Ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmeğin açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınacağı, idarece ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesinin zorunlu olduğu, bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderlerinin (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulmasına gerek bulunmadığı açıklanmıştır. İdare tarafından sınır değerin altındaki isteklilere EKAP üzerinden 06.01.2026 tarihinde gönderilen “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazıyla aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, başvuru sahibi tarafından iddiaya konu edilen Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi Ve Ticaret Ltd. Şti. ile Agv Gıda Yemekçilik Temizlik İnşaat Taşımacılık Turizm Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin tekliflerinin, ihalenin 1’inci, 2’nci, 4’üncü ve 5’inci kısımlarında sınır değerin altında kaldığı, bu kapsamda anılan istekliler tarafından sadece ihalenin 5’inci kısmında aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu anlaşılmıştır. İhale komisyonu kararının isteklilere tebliğinin akabinde, başvuru sahibi Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd. Şti. tarafından itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, başvuru dilekçesinde özetle, yukarıda bahsi geçen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmadığı iddialarına yer verildiği görülmüştür. 170) İhalenin başvuru konusu 5’inci kısmının üzerinde bırakıldığı Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti’nin aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik olarak; Başvuru sahibinin (a) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak; Kamu ihale mevzuatında malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtileceği, bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan isteklinin öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunması gerektiği, açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmamasının gerektiği, oran belirtmeyen veya belirtilen oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmaktadır. Anılan istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli incelendiğinde, ana girdi toplamının 62.856.843,885 TL (0,59), İşçilik gider toplamının 31.932.696,30 TL (0.30) ve yardımcı girdilerin 11.376.705,85 TL (0,11) olduğu, anılan kısım için teklif edilen tutarın ise 106.168.246,00 TL olduğu, anılan isteklinin açıklamasında yer alan Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının mevzuatta istenen aralıkta yer aldığı görülmüştür. Başvuru sahibinin (b), (e), (f) (g), (h) ve (j) bendinde yer alan iddialarına ilişkin olarak; anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, ticaret borsası bülteni fiyatları, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak açıklama yapıldığı, diğer bir ifadeyle aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında üçüncü kişilerden alınmış fiyat tekliflerinin, Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatların ve Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatların kullanılmadığı anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin (c) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak; anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük açıklamalarında öğün maliyetlerinin toplam tutar ve toplam maliyetlerle değil birim maliyetler üzerinden açıklandığı ve açıklamalarda sabah kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği, ara öğünler (kuşluk-ikindi-gece) ve özel gün menülerinin de açıklandığı görülmüş olup, aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle uygun olduğu görülmüştür. Başvuru sahibinin (d) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak; Kamu İhale Genel Tebliği’nde satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerektiğinin açıklandığı, başvuru sahibi tarafından ihale konusu işte kullanılması gereken malzemelerin 1/20’si oranında satışı yapıldığına ilişkin hesaplamaların yapılmadığı iddia edilmekle birlikte açıklama kapsamında hangi ürünlerin ihalede kullanılması gereken mal miktarının 1/20’si oranında satışı yapılmadığına dair açık bir iddiasının yer almadığı, diğer taraftan anılan istekli tarafından sunulan tutanakta tarih ve sayının yer aldığı, ilgili tutanağın meslek mensubu tarafından kaşelendiği, ilgili tutanağın 1’inci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin aynı olduğu, anılan meslek mensubunun faaliyet belgesinin de açıklama kapsamında sunulduğu, belgenin geçerlilik süresinin (27.11.2025) ihale ilan ve ihale tarihi itibariyle geçerli olduğu anlaşılmıştır. Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nde “ Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.” açıklamasının yer aldığı, başvuruya konu ihalenin ilan tarihinin 02.10.2025 olduğu da dikkate alındığında maliyet/satış tutarı tespit tutanağının fatura bilgileri tablosu bölümünde yer alan fatura tarihlerinin ilan tarihinden önceki üç ay içerisinde düzenlendiği, anılan Tutanağın mevzuata uygun olarak düzenlendiği görülmüştür. Başvuru sahibinin (i) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak; anılan isteklinin açıklaması kapsamında, Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan yöntemlerinden olan Ticaret Borsası fiyatları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağı kullanılarak açıklamanın sunulduğu, ticaret borsası fiyatları ile ilgili olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesinde, teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18.5.2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabileceğinin açıklandığı, anılan istekli tarafından da ticaret borsası fiyatlarının ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir gününde gerçekleşen ortalama fiyatı gösteren belgeler ile açıklandığı, başvuru sahibinin bahse konu ettiği ürünlerden vişne, vanilya, kefir ve paket bitkisel çayların maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı, tarçın ürünün ise Tarsus Ticaret Borsası Ocak 2025 bülteni ile mevzuata uygun olarak açıklandığı görülmüştür. Başvuru sahibinin (k) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak; başvuru sahibi tarafından şikayete konu edilen ürünlerden; beyaz peynir ve kaşar peynirin ticaret borsası bültenleri ile tam yağlı özelliği ile açıklandığı, burgu peynir, dil peyniri, ezine peyniri, örgü peyniri, paket labne peyniri, paket üçgen peynirinin de maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile tam yağlı özellikleri ile açıklandığı, aynı şekilde, biberli yeşil zeytin, kırma yeşil zeytin, siyah zeytin ve yeşil zeytin ürünlerinin de maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile gemlik tipiyle açıklandığı, pirinç ürününün de baldo tipiyle görülmüş olup başvuru sahibinin aksi yöndeki iddialarını yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin (l) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak; ilgili istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında malzemeli yemek hesap sunum cetvelinde yer alan ana girdi tablosunda bulunan malzemelerin birim fiyatlarının uygun bir şekilde Malzemeli Yemek Hesap Sunum cetveline yansıtıldığı, ayrıca örnek menüde yer verilen ürünlerin Ana Girdiler Tablosunda da yer aldığı görülmüştür. 171) İhalenin şikayet konusu 5’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Agv Gıda Yemekçilik Temizlik İnşaat Taşımacılık Turizm Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik olarak; Başvuru sahibinin (a) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak; Kamu ihale mevzuatında malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtileceği, bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan isteklinin öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunması gerektiği, açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmamasının gerektiği, oran belirtmeyen veya belirtilen oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmaktadır. Anılan istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli incelendiğinde, ana girdi toplamının 58.900.475,62 TL (0,54), işçilik gider toplamının 32.697.636,50 TL(0.30) ve yardımcı girdilerin 17.228.263,46 TL (0,16) olduğu, anılan kısım için teklif edilen tutarın ise 108.826.375,00 TL olduğu, anılan isteklinin açıklamasında yer alan Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının mevzuatta istenen aralıkta yer aldığı görülmüştür. Başvuru sahibinin (b), (e), (f) (g), (h) ve (j) bendinde yer alan iddialarına ilişkin olarak; Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, ticaret borsası bülteni fiyatları, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak açıklama yapıldığı, diğer bir ifadeyle aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında üçüncü kişilerden alınmış fiyat tekliflerinin, Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatların ve Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatların kullanılmadığı anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin (c) ve (l) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak; Kamu ihale mevzuatına göre isteklilerce idare tarafından hazırlanan iki haftalık örnek menüde bulunan her öğün yemeğin birim maliyetlerinin hesaplanması gerektiği, Teknik Şartname’de sabah kahvaltısı, öğle yemeği, akşam yemeği, 14 ara öğün (kuşluk-ikindi-gece) ve özel gün menülerine yer verildiği, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, açıklamanın iki haftalık örnek menüde yer alan ürünler üzerinden ve her öğün ayrı ayrı birim maliyet hesabının yapılmadan, yemeklerin menüde yazılma sıklığına göre toplam maliyetler üzerinden hesaplamanın yapıldığı açıklamanın bu yönüyle uygun olmadığı anlaşılmıştır . Öte yandan anılan istekli tarafından sunulan Malzemeli Hesap Sunum Cetvelindeki ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatların tevsiki amacıyla kullanılan belgelerde yer alan birim fiyatlar arasında uyumsuzluk bulunmadığı, açıklama yöntemleri kısmında birim fiyatların belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun da belirtildiği ve malzemeli yemek hesap sunum cetvelinde yer alan ana girdi tablosunda bulunan malzemelerin birim fiyatlarının uygun bir şekilde Malzemeli Yemek Hesap Sunum cetveline yansıtıldığı, ayrıca 2 haftalık örnek menüde yer verilen ürünlerin Ana Girdiler Tablosunda da yer aldığı anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin (d) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak; Kamu İhale Genel Tebliği’nde satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerektiğinin açıklandığı, başvuru sahibi tarafından ihale konusu işte kullanılması gereken malzemelerin 1/20’si oranında satışı yapıldığına ilişkin hesaplamaların yapılmadığı iddia edilmekle birlikte açıklama kapsamında hangi ürünlerin ihalede kullanılması gereken mal miktarının 1/20’si oranında satışı yapılmadığına dair açık bir iddiasının yer almadığı, diğer taraftan anılan istekli tarafından sunulan tutanakta tarih ve sayının yer aldığı, ilgili tutanağın meslek mensubu tarafından kaşelendiği, ilgili tutanağın 1’inci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin aynı olduğu, anılan meslek mensubunun faaliyet belgesinin de açıklama kapsamında sunulduğu, belgenin geçerlilik süresinin (19.11.2025) ihale ilan ve ihale tarihi itibariyle geçerli olduğu anlaşılmıştır. Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nde “Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur. ” açıklamasının yer aldığı, başvuruya konu ihalenin ilan tarihinin 02.10.2025 olduğu da dikkate alındığında maliyet/satış tutarı tespit tutanağının fatura bilgileri tablosu bölümünde yer alan fatura tarihlerinin ilan tarihinden önceki üç ay içerisinde düzenlendiği görülmüş olup başvuru sahibinin bu kapsamdaki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin (i) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak; anılan isteklinin açıklaması kapsamında, Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan yöntemlerinden olan Ticaret Borsası fiyatları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağı kullanılarak açıklamanın sunulduğu, ticaret borsası fiyatları ile ilgili olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesinde, teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18.5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabileceğinin açıklandığı, anılan istekli tarafından da ticaret borsası fiyatlarının ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir gününde gerçekleşen ortalama fiyatı gösteren belgeler ile açıklandığı, başvuru sahibinin bahse konu ettiği ürünlerden vişne, kefir ve paket bitkisel çayların maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı, tarçın ve vanilyanın tali girdi olarak belirtildiği görülmüştür. Başvuru sahibinin (k) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak; başvuru sahibi tarafından şikayete konu edilen ürünlerden; beyaz peynir ve kaşar peynirin ticaret borsası bültenleri ile tam yağlı, pirinci de baldo özelliği ile açıklandığı, burgu peynir, dil peyniri, ezine peyniri, örgü peyniri, paket labne peyniri, paket üçgen peynirinin de maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile tam yağlı özellikleri ile açıklandığı, aynı şekilde, biberli yeşil zeytin, kırma yeşil zeytin, siyah zeytin ve yeşil zeytin ürünlerinin de maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile gemlik tipiyle açıklandığı görülmüş olup başvuru sahibinin aksi yöndeki iddialarını yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 17) Başvuru sahibinin 172, 173, 174 ve 175’inci iddialarına ilişkin olarak: İdare tarafından sınır değerin altındaki isteklilere EKAP üzerinden 06.01.2026 tarihinde gönderilen “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazıyla aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği, başvuru sahibi tarafından iddiaya konu edilen Mirim Yemek A.Ş - Özil Tem. Tur. Yemek Gıd. Güv. Hiz. İş Ortaklığının teklifinin ihalenin 3’üncü, 4’üncü, 5’inci ve 6’ncı kısımlarında sınır değerin altında kaldığı, anılan istekli tarafından ihalenin bahse konu 4 kısmında da aşırı düşük teklif açıklamasının sunulduğu görülmüştür. İhalenin başvuru konusu 3’üncü, 4’üncü, 5’inci ve 6’ncı kısmına yönelik sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik olarak; Başvuru sahibinin (a) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak; Kamu ihale mevzuatında malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtileceği, bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan isteklinin öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunması gerektiği, açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmamasının gerektiği, oran belirtmeyen veya belirtilen oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmaktadır. Anılan istekli tarafından ihalenin 3’üncü, 4’üncü, 5’inci ve 6’ncı kısımlarında sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli incelendiğinde, anılan isteklinin açıklamasında yer alan Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranlarının mevzuatta istenen aralıkta yer aldığı görülmüştür. Başvuru sahibinin (b), (e), (f) (g), (h) ve (j) bendinde yer alan iddialarına ilişkin olarak; anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, ticaret borsası bülteni fiyatları, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak açıklama yapıldığı, diğer bir ifadeyle aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında üçüncü kişilerden alınmış fiyat tekliflerinin, Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatların ve Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatların kullanılmadığı anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin (c) ve (l) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak; anılan istekli tarafından ihalenin şikayet konusu 4 kısmında da sunulan aşırı düşük açıklamalarında öğün maliyetlerinin toplam tutar ve toplam maliyetlerle değil birim maliyetler üzerinden açıklandığı ve açıklamalarda sabah kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği, ara öğünler (kuşluk-ikindi-gece) ve özel gün menülerinin de açıklandığı, ayrıca ilgili istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında malzemeli yemek hesap sunum cetvelinde yer alan ana girdi tablosunda bulunan malzemelerin birim fiyatlarının uygun bir şekilde Malzemeli Yemek Hesap Sunum cetveline yansıtıldığı, ayrıca örnek menüde yer verilen ürünlerin Ana Girdiler Tablosunda da yer aldığı görülmüştür. Başvuru sahibinin (d) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak; Kamu İhale Genel Tebliği’nde satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerektiğinin açıklandığı, başvuru sahibi tarafından ihale konusu işte kullanılması gereken malzemelerin 1/20’si oranında satışı yapıldığına ilişkin hesaplamaların yapılmadığı iddia edilmekle birlikte açıklama kapsamında hangi ürünlerin ihalede kullanılması gereken mal miktarının 1/20’si oranında satışı yapılmadığına dair açık bir iddiasının yer almadığı, diğer taraftan anılan istekli tarafından sunulan tutanakta tarih ve sayının yer aldığı, ilgili tutanağın meslek mensubu tarafından kaşelendiği, ilgili tutanağın 1’inci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin aynı olduğu, anılan meslek mensubunun faaliyet belgesinin de açıklama kapsamında sunulduğu, belgenin geçerlilik süresinin (15.01.2026) ihale ilan ve ihale tarihi itibariyle geçerli olduğu, belgelerde yer alan ana girdilerin fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin altında olmadığı ve toplam tutarlarının da doğru hesaplandığı, Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nde “ Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.” açıklamasının yer aldığı, başvuruya konu ihalenin ilan tarihinin 02.10.2025 olduğu da dikkate alındığında maliyet/satış tutarı tespit tutanağının fatura bilgileri tablosu bölümünde yer alan fatura tarihlerinin ilan tarihinden önceki üç ay içerisinde düzenlendiği, diğer bir ifadeyle anılan istekli tarafında Maliyet/Satış Tutarı Tespit tutanağının mevzuata uygun olarak düzenlendiği görülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin (i) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak; anılan isteklinin açıklaması kapsamında, Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan yöntemlerinden olan Ticaret Borsası fiyatları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağı kullanılarak açıklamanın sunulduğu, ticaret borsası fiyatları ile ilgili olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesinde, teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabileceğinin açıklandığı, anılan istekli tarafından da ticaret borsası fiyatlarının ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir gününde gerçekleşen ortalama fiyatı gösteren belgeler ile açıklandığı, başvuru sahibinin bahse konu ettiği ürünlerden vişne, vanilya, kefir ve paket bitkisel çayların maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı, tarçın ürünün ise Tarsus Ticaret Borsası Ocak 2025 bülteni ile mevzuata uygun olarak açıklandığı görülmüştür. Başvuru sahibinin (k) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak; başvuru sahibi tarafından şikayete konu edilen ürünlerden; beyaz peynir ve kaşar peynirin ticaret borsası bültenleri ile tam yağlı özelliği ile açıklandığı, burgu peynir, dil peyniri, ezine peyniri, örgü peyniri, paket labne peyniri, paket üçgen peynirinin de maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile tam yağlı özellikleri ile açıklandığı, aynı şekilde, biberli yeşil zeytin, kırma yeşil zeytin, siyah zeytin ve yeşil zeytin ürünlerinin de maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile gemlik tipiyle, pirinç ürününün de baldo tipi üzerinden açıklandığı görülmüş olup başvuru sahibinin aksi yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İ tirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 175 iddiasından 1 iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 1/175 olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 258.810,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 2.588,10 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 5’inci kısmında aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmayan Agv Gıda Yemekçilik Temizlik İnşaat Taşımacılık Turizm Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) İhalenin 5’inci kısmına ilişkin olarak anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2 ) İhalenin 1, 2, 3, 4 ve 6’ncı kısımlarına ilişkin olarak anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine, 3) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.

• Kamu İhale Kurulu · K.2026/UH.II-1570 · ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE BAŞKANLIĞI - SOSYAL HİZMETLER DAİRESİ BAŞKANLIĞI12.06.2026
• Kamu İhale Kurulu · K.2026/UH.II-1570 · ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE BAŞKANLIĞI - SOSYAL HİZMETLER DAİRESİ BAŞKANLIĞI12.06.2026
• Kamu İhale Kurulu · K.2026/UY.II-1599 · DEVLET SU İŞLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ Barajlar ve Hes Dairesi Başkanlığı12.06.2026
• Kamu İhale Kurulu · K.2026/UM.II-1600 · DİCLE VE YÖRESİ HES İŞLETME MÜDÜRLÜĞÜ12.06.2026