2025/1465563 İhale Kayıt Numaralı "MALZEME DAHİL MAMUL YEMEK HAZIRLAMA DAĞITIMI VE SONRASI HİZMETLER" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Mirim Yemek A.Ş.-Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Burdur Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/1465563 İhale Kayıt Numaralı “ Malzeme Dahil Mamul Yemek Hazırlama Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Burdur Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 20.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Malzeme Dahil Mamul Yemek Hazırlama Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler ” ihalesine ilişkin olarak Mirim Yemek A.Ş.-Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 17.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.11.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.11.2025 tarih ve 200640 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/2341 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin dördüncü kısmı ile beşinci kısmına ilişkin sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olarak hazırlandığı, Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak “%4 oranında Sözleşme ve Genel Gider Dahil Birim Fiyatlar” üzerinden işçilik maliyet hesaplaması yapılarak aşırı düşük teklif açıklaması sunulmuş olduğu, aşırı düşük teklif açıklama kapsamında hesaplamış oldukları işçilik maliyetlerinin, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderleri dahil asgari işçilik maliyetini fazlasıyla karşıladığı, teklif fiyatlarının, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme giderleri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu, işçilik iş kalemleri için vermiş oldukları teklif fiyatlarının, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme giderleri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetini karşıladığı, işçilik maliyet hesaplamasının açıklanması gereken işçilik maliyetini fazlasıyla karşıladığı, iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılacağı, isteklilerin teklif etmiş oldukları birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklamanın uygun kabul edilmesi gerektiği, “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazıda “Damacana Su” ve damacana su yanında verilecek olan “pet bardak” için açıklama yapılması gerektiğine yönelik bir ibareye yer verilmediği, iki haftalık örnek menünün her öğününde yer alan 200 ml pet bardak suyun (200 ml) açıklamaya dâhil edildiği, iki haftalık örnek menüde yer almayıp Teknik Şartname’de hizmetin yerine getirilmesi sürecine yönelik yüklenicinin bir yükümlüğü olarak düzenlenen damacana suya ilişkin ayrıca açıklama yapılmasının gerekmediği, “Damacana Su (19 Lt.)” girdisi maliyetinin toplam ana girdi maliyetine dahil edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı, damacana su yanında verilecek “pet bardak” giderinin “Yardımcı Girdiler” kapsamında değerlendirileceği ve bu unsur için açıklama sunulmasının gerekmediği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nde “79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir. Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir. Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur.Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez. Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir. Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir. Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir… 78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur. 78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır. … 79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. … 79.3.5 Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1. Teknik Şartnamenin (A-2) maddesinde belirtilen kuruluşların öğün sayıları ve A3maddesinde belirtilen pet bardak ve damacana su sayıları İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri: Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla ilgili; … d ) Hilmi Hafize Evin Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü: 2 ( iki ) Aşçı, 1 ( bir ) Aşçı Yardımcısı, 4 ( dört ) Garson /Bulaşıkçı çalışacaktır Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde ; 1 ( bir ) aşçı 15,5 gün 1 ( bir ) aşçı yardımcısı 15,5 gün 2 ( iki ) Garson/ Bulaşıkçı ( 15,5 x 2 =31,00 ) olmak üzere 31,00 gün çalışılacaktır. e ) İlk Kabul Safahat Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü: 2 ( iki ) Aşçı, 2 ( iki ) Garson/ Bulaşıkçı çalışacaktır. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde; 1 ( bir ) Aşçı 15,5 gün 1 ( bir ) Garson/ Bulaşıkçı 15,5 gün çalışılacaktır. Aşçılara asgari ücretin %30 fazlası; Aşçı Yardımcılarına asgari ücretin %10 fazlası; Garson/ Bulaşıkçıya asgari ücret verilecek olup; İşçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri 26 gün üzerinden günlük brüt 58,00 TL yol ücreti verilecek olup Bordroda gösterilecektir.) Çalışanların yemeği firmaca karşılanacak olup teklif fiyata dâhildir. Ulusal Bayram ve Tatil günlerinde çalışan personele ödenecek ilave günlük ücret (Bordroda gösterilecektir.) teklif fiyata dâhildir. Kuruluşlarda yemek yapımında kullanılacak olan LPG-Dogalgaz-Elektrik-Su tüketim giderleri, teknik şartnamede çalışanlara verilecek olan giyim malzemeleri ,Sözleşme giderleri yükleniciye ait olup teklif fiyata dahildir. Yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin ve gıda ürünlerinin mikrobiyolojik, toksikolojik ve kimyasal analizleri, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş ve işçi sağlığı ve güvenliğine yönelik alınması gereken bütün tedbirlere ilişkin giderler ile mesai saati içerisinde çalışanlara verilecek eğitim gideri, ihale dokümanında yer verilen diğer eğitim (hijyen eğitimi, gıda zehirlenmelerine karşı eğitim, sağlık riskleri konusunda eğitim, yemek imalatı servis ve temizlik konularına ilişkin eğitim vb) giderleri, Kuruluşun/Kuruluşların demirbaşında bulunan ve yükleniciye teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında ve bulaşıkların yıkanmasında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile ihale dokümanında yer verilen diğer giderler ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin 47’nci maddesinde “47.3. İhtiyacın uygun şartlarda karşılanması ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılması adına isteklilerin işçilik hesabında esas alınacak aylık birim fiyat teklif tutarı ile ulusal bayram ve genel tatil günleri hesabında esas alınacak birim fiyat teklif tutarlarının; Sorumlu Personel için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %60 artırımlı tutarının, Aşçıbaşı için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %60 artırımlı tutarının, Aşçı için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %40 artırımlı tutarının, Aşçı Yardımcısı/Tatlı Ustası için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %20 artırımlı tutarının, Servis/Bulaşık Personeli ve Diğer Personel için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %10 artırımlı tutarının, üzerinde olmayacaktır. Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi kendi içerisinde iş kalemi bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. Yapılan değerlendirme sonucu herhangi bir kalemde (işçilik kalemi ve ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi) yukarıda belirtilen kriterlere uygun teklif sunmadığı tespit edilen isteklinin/isteklilerin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Birim Fiyat Teklif Cetveli 4. KISIM (İLK KABUL SAFAHAT ÇOCUK EVLERİ SİTESİ MÜDÜRLÜĞÜ) Sıra No Açıklama Birimi İşçi Sayısı Ay/gün/saat 1 AŞÇI (Aylık 26 gün üzerinden günlük 58.00 TL yol ücreti dahil(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 2,00 12 2 Servis ve bulaşık personeli 26 gün üzerinden günlük 58.00 TL yol ücreti DAHİL(Brüt asgari ücret) Ay 2,00 12 Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Asgari ücretin %30 fazlası gün 15,5 2 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri gün 15,5 3 3-6 Yaş Sabah Kahvaltısı öğün 1.825 4 3-6 Yaş Öğle Yemeği öğün 1.825 5 3-6 YAŞ Ara Öğün öğün 1.825 6 3-6 Yaş Akşam Yemeği öğün 1.900 7 7-12 Yaş sabah Kahvaltısı öğün 2.555 8 7-12 Yaş Öğle Yemeği öğün 2.555 9 7-12 Yaş Ara Öğün öğün 2.555 10 7-12 Yaş Akşam Yemeği öğün 2.720 11 13+ Yaş Sabah Kahvaltısı öğün 10.220 12 13+YAŞ Öğle Yemeği öğün 16.060 13 13+ Yaş Ara Öğün öğün 10.220 14 13+ Yaş Akşam Yemeği öğün 10.380 5. KISIM (HİLMİ HAFİZE EVİN HUZUR EVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ) Sıra No Açıklama Birimi İşçi Sayısı Ay/gün/saat 1 AŞÇI (Aylık 26 gün üzerinden günlük 58.00 TL yol ücreti dahil(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 2,00 12 2 AŞÇI YRD (Aylık 26 gün üzerinden günlük 58.00 TL yol ücreti dahil(Brüt asgari ücretin %10 fazlası) Ay 1,00 12 3 SERVİS VE BULAŞIK PERSONELİ (Aylık 26 gün üzerinden günlük 58.00 TL yol ücreti dahil(Brüt asgari ücret) Ay 4,00 12 Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Asgari ücretin %30 fazlası gün 15,5 2 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Asgari Ücretin %10 fazlası gün 15,5 3 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri gün 31 4 13+ Yaş Sabah Kahvaltısı öğün 39.055 5 13+ Yaş Öğle Yemeği öğün 48.910 6 13+ Yaş ara Öğün öğün 33.580 7 13+ Yaş Akşam Yemeği öğün 37.230 8 Özel gün Menüsü öğün 1.104 şeklindedir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.1’inci maddesinde açıklandığı üzere personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade etmektedir. Bu bağlamda, ihale dokümanı düzenlemeleri ve idarece hesaplanan yaklaşık maliyet incelendiğinde söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı olduğu tespit edilmiş olup, idarece yaklaşık maliyet hesabında işçilik giderlerinin %1,567 damga vergisi, karar pulu, KİK payı dâhil hesaplandığı anlaşılmıştır. Aynı Tebliğ’nin 78.3.1’inci maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için satır açılması ve açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı ifade edilmiştir. Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde, 01.01.2026 ile 31.12.2026 tarihleri arasında ihale konusu işte, hizmet süresi boyunca ihalenin dördüncü kısmında 2 aşçı, 2 servis ve bulaşık personeli, beşinci kısımda 2 aşçı, 1 aşçı yardımcısı, 4 servis ve bulaşık personeli çalıştırılmasına yönelik belirleme yapıldığı, çalıştırılacak personel için birim fiyat teklif cetvelinde ay birimi üzerinden ayrı satır açıldığı görülmüştür. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu; ancak personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmıştır. Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında, işçilik kalemlerine ilişkin olarak işçilik modülü kullanılarak aşçı (Aylık 26 gün üzerinden günlük 58.00 TL yol ücreti dahil (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 45.083,32 TL, aşçı yrd (Aylık 26 gün üzerinden günlük 58.00 TL yol ücreti dahil (Brüt asgari ücretin %10 fazlası) 38.443,60 TL, servis ve bulaşık personeli 26 gün üzerinden günlük 58.00 TL yol ücreti dahil (Brüt asgari ücret) 35.123,73 TL, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri asgari ücretin %30 fazlası 1.438,62 TL, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Asgari Ücretin %10 fazlası 1.217,29 TL, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Asgari Ücret 1.106,61 TL olarak açıklama yapıldığı, söz konusu ücretler her ne kadar işçilik bedellerine yüzde 1,567 oranında damga vergisi, karar pulu, KİK payı eklenildiğinde ulaşılan tutardan fazla ise de, istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında teklif tutarı ile uyumlu olmak ve idare tarafından İdari Şartname’nin 47’inci maddesinde belirtilmiş olan işçilik bedellerine ilişkin üst sınırdan düşük olmak üzere damga vergisi, karar pulu ve KİK payını içeren tutardan fazla bedelle açıklanmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin açıklamasının işçilik bedellerine yüzde 4 sözleşme ve genel giderler karşılığı eklendiği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibi isteklinin teklifinin İdari Şartname’nin 25.3.1 maddesinde teklif fiyata dahil giderler arasında Teknik Şartname’nin (A-2) maddesinde belirtilen kuruluşların öğün sayıları ve A3 maddesinde belirtilen pet bardak ve damacana su sayıları denildiğinden dolayı pet bardak için açıklama yapılmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idare tarafından pet bardağın teklifte önemli bileşenler arasında belirtilmediği, dolayısıyla istekli tarafından pet bardağa ilişkin açıklama yapılmasına gerek olmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının da yerinde olduğu anlaşılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır: Dunaysır Yemek Tem. Tur. İnş. Nak. Sağlık Hizm. Teks. Özel Eğitim Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından ihalenin beşinci kısmına ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasında, işçilik kalemlerine ilişkin olarak işçilik modülü kullanılarak aşçı (Aylık 26 gün üzerinden günlük 58.00 TL yol ücreti dahil (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 45.083,32 TL, aşçı yrd (Aylık 26 gün üzerinden günlük 58.00 TL yol ücreti dahil (Brüt asgari ücretin %10 fazlası) 38.443,60 TL, servis ve bulaşık personeli 26 gün üzerinden günlük 58.00 TL yol ücreti dahil (Brüt asgari ücret) 35.123,73 TL, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri asgari ücretin %30 fazlası 1.438,62 TL, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Asgari Ücretin %10 fazlası 1.217,29 TL, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Asgari Ücret 1.106,61 TL olarak açıklama yapıldığı, söz konusu ücretler her ne kadar işçilik bedellerine yüzde 1,567 oranında damga vergisi, karar pulu, KİK payı eklenildiğinde ulaşılan tutardan fazla ise de, istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında teklif tutarı ile uyumlu olmak ve idare tarafından İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde belirtilmiş olan işçilik bedellerine ilişkin üst sınırdan düşük olmak üzere damga vergisi, karar pulu ve KİK payını içeren tutardan fazla bedelle açıklanmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı değerlendirildiğinden, isteklinin açıklamasının işçilik bedellerine yüzde 4 sözleşme ve genel giderler karşılığı eklendiği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. Söz konusu isteklinin teklifinin İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler arasında Teknik Şartname’nin (A-2) maddesinde belirtilen kuruluşların öğün sayıları ve A3 maddesinde belirtilen pet bardak ve damacana su sayıları denildiğinden dolayı pet bardak için açıklama yapılmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idare tarafından pet bardağın teklifte önemli bileşenler arasında belirtilmediği, dolayısıyla istekli tarafından pet bardağa ilişkin açıklama yapılmasına gerek olmadığı sonucuna varıldığından isteklinin teklifinin bu nedenle değerlendirme dışı bırakılmasının da uygun olmadığı, dolayısıyla söz konusu isteklinin teklifinin de ihalenin beşinci kısmında değerlendirmeye alınması gerektiği anlaşılmıştır. Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede, anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 152.021,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin dördüncü ve beşinci kısmında Mirim Yemek A.Ş. - Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin, ihalenin beşinci kısmında Dunaysır Yemek Tem. Tur. İnş. Nak. Sağlık Hizm. Teks. Özel Eğitim Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.