2023/1354938 İhale Kayıt Numaralı "MALZEMELİ YEMEK PİŞİRME, DAĞITIM, BULAŞIK YIKAMA VE SONRASI HİZMET ALIMI" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Garp Yemek Taşımacılık İnşaat Temizlik Sanayi Ticaret Limited Şirketi, İHALEYİ YAPAN İDARE: İzmir Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2023/1354938 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım, Bulaşık Yıkama ve Sonrası Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: İzmir Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 25.01.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen 2023/1354938 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım, Bulaşık Yıkama ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Garp Yemek Taşımacılık İnşaat Temizlik Sanayi Ticaret Limited Şirketinin 19.01.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun idarenin 25.01.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.02.2024 tarih ve 130510 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.02.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2024/ 185 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle, kahvaltı listesinde “poğaça (100 gr)” ifadesine yer verilmiş olmasına rağmen yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin (çiğ olarak) cins ve miktarlarını gösterir listelerde “poğaça” içeriğine ve çiğ girdi miktarlarına yer verilmediği, anılan ürünlerin idare mutfağında hazırlanacağının anlaşıldığı, ihale konusu iş kapsamında hazır ürün olarak verilmesinin mümkün olmadığı, iki haftalık örnek menülerde yer verilen bir yemeğin/ürünün içerik ve çiğ girdi bilgisine yer verilmemesinin isteklilerin sağlıklı bir şekilde teklif fiyatı oluşturmalarına ve aşırı düşük teklif sorgulamasında sağlıklı bir değerlendirme yapılmasına engel nitelikte olduğu, İstekliler tarafından Teknik Şartname’ye uygun yemek listesi ve gramajlara göre maliyetlerin belirlenip teklif fiyata dâhil edileceği ve isteklilerin tekliflerini hazırlayacağı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceğinin açıklandığı, örnek menülerin verilmesindeki amacın aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerin kullanacağı çiğ girdi ve miktarlarının aynı olmasının amaçlandığı, Teknik Şartname’nin “işin yapılacağı yerler” başlıklı 2’nci maddesi altında “Yüklenici Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi mutfağında yemek üretimini yapacaktır” düzenlemesinin bulunduğu, Şikâyet konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması isteneceği dikkate alındığında, söz konusu ihalede poğaçanın örnek yemek menüsünde yer aldığı fakat çiğ olarak cins ve miktarları bilgilerinin idare tarafından belirtilmemiş olduğu, anılan ürünlerin idare mutfağında hazırlanacağının anlaşıldığı, ihale konusu iş kapsamında hazır ürün olarak verilmesinin mümkün olmadığı, bu durumun isteklilerin ihaleye sağlıklı şekilde teklif oluşturmalarını engelleyici nitelikte olduğu iddiasına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. … 79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir. Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir…” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım, Bulaşık Yıkama ve Sonrası Hizmet Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: e) Miktarı: Normal Kahvaltı 390.000 Diyet Kahvaltı 84.500 Ara Kahvaltı/Ara Öğün 58.500 Normal Yemek 1.170.000 Diyet Yemeği 195.000 Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ve teknik şartnamenin ekinde yer almaktadır. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Ek Hizmet Tesisleri, (Ahmet Ersan Kadın Hastalıkları ve Doğum Kliniği Konak T.R.S.M., Çamdibi Semt Polikliniğİ, Bornova Ek Hizmet, 19 Nolu Aile Sağlığı Merkezi, 27 Nolu Aile Sağlığı Merkezi) Binalarında hizmet verilecektir.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı ve Süresi ” başlıklı 1’inci maddesinde “Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Ek Hizmet Tesisleri (Ahmet Ersan Kadın Hastalıkları ve Doğum Kliniği. Konak T.R.S.M, Çamdibi Semt Polikliniği. Bornova Ek Hizmet. 19 nolu Aile Sağlığı Merkezi. 27 nolu Aile Sağlığı Merkezi) binalarında 01.02.2024 ve 28.02.2025 tarihleri arasında 13 (On üç) ay süreyle: hastanede yatarak tedavi gören hastaların (yetişkin ve çocuk) ve refakatçilerinin, personel ve nöbetçi personelin, hizmet alım suretiyle çalıştırılan personelin, hastanelerimize bağlı olan ek hizmet binalarında ve semt polikliniklerinde görevli personelin tüm resmi ve idari tatiller dâhil, haftanın yedi günü beslenme gereksinimlerini şartnamede öngörülen ilkeler doğrultusunda tüm normal kahvaltı, diyet kahvaltı, normal yemek, diyet yemek ve ara öğün (ara kahvaltı) gıda maddelerinin sağlanması yükleniciye ait olmak üzere (malzeme ve personel giderleri dâhil) hastane mutfağında hazırlanması, pişirilmesi, dağıtımı, bulaşıkların toplanması, yıkanması, kurutulması ve bir sonraki servise hazır ve temiz hale getirilmesi işini kapsar.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “ İşin Yapılacağı Yerler Üretim ve Dağıtım Yerleri” başlıklı 2’nci maddesinde “ Yüklenici Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi mutfağında yemek üretimi yapacaktır. Bu mutfakta üretilen yemekler; Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi personeline, yatan hasta ve refakatçilerine: Bornova ek hizmet binasına taşınarak personeline, yatan hasta ve refakatçilerine: Ahmet Ersan Kadın Hastalıkları ve Doğum Kliniğine taşınarak personeline, yatan hasta ve refakatçilerine: Konak T.R.S.M. Çamdibi Semt Polikliniği. 19 no'lu ASM ve 27 no'lu ASM Sıcak ve soğuk zincirini korumak şartıyla taşınması ve dağıtılması yüklenici tarafından gerçekleştirilecektir. Yüklenici firma, hastanemize bağlı olan ek hizmet binaları ve semt polikliniklerinde de yemeğin taşınması, dağıtımı ve sonrası hizmetleri ek ücret talep etmeden yapacaktır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Kahvaltı, Normal Yemek ve Diyet Yemeklerinin Şekli” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1 Normal Kahvaltı: Nöbetçi personel ile normal yemek yiyen hasta ve hasta refakatçilerine her sabah bir öğün kahvaltı verilir. Bu kahvaltının ne çeşitte ve şekilde sunulacağını teknik şartnameye göre Kontrol Teşkilatı tespit eder ve yüklenici buna uyar. Normal kahvaltı içeriği: Normal kahvaltı; içecek, pet su. şeker ve ekmek dışında 3 ayrı çeşit olarak verilecektir. Her gün bu çeşitlerden en az biri peynir veya yumurta olacaktır. Yüklenici firma yaz aylarında (6. 7. 8 ve 9. aylarda) normal kahvaltıya ilave olarak söğüş domates (100 gr.) ve salatalık (100 gr.) veya biber (25gr) ; veya yeşillik (20gr) verecektir. Çocuk servislerinde, normal kahvaltı alacak çocuk hastalara, her öğün içecek çeşidi olarak süt verilecektir. Kahvaltılıkların servisi 6 (altı) bölmeli (4 adet yemek gözü-1 adet çatal-kaşık gözü, 1 adet yumurtalık gözü) en az 23x23 cm ebatlarında, bulaşık makinesinde yıkanabilir. TSE'de belirtilen tüm hususlar dâhilinde paslanmaz çelik tabldot ile yapılacaktır. Kahvaltıda kullanılacak yiyecek ve içecek çeşitleri ile gramajları aşağıda belirtilmiştir. Normal Kahvaltılık Çeşitleri- Gramajları Sıra No Kahvaltılıklar İçecekler Ekmek Çeşidi 1 Beyaz peynir (tuzlu-tuzsuz)-40 gr Siyah çay-1,5 gr Ekmek-150 gr 2 Kaşar Peyniri-20 gr ´ Bitki çayı-1.5 gr Simit -90 gr 3 Paket Peynir-40 gr Tam yağlı süt-200 ml Poğaça-100 gr 4 Üçgen Peynir (krem)-25 gr Yarım yağlı süt-200 ml Galeta çeşitleri -25 gr 5 Yumurta-1 adet Meyve suyu-200 ml Bisküvi çeşitleri-50 gr 6 Siyah Zeytin-30 gr Kefir-200 ml 7 Yeşil Zeytin-30 gr Komposto-200 ml 8 Paket bal-30 gr. 9 Paket reçel (vişne, kayısı, çilek vb.)-30 gr 10 Paket tereyağı-15 gr 11 Paket tahin-pekmez-30 gr 12 Paket kakaolu fındık kreması-30 gr 13 Domates-Salatalık-100 gr 14 Haşlanmış patates-100 gr 15 Zeytin ezmesi-20 gr 16 Çay şekeri (paket şeker)-20gr ” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin 15 günlük örnek normal kahvaltı ve normal yemek (çapraz) menüsü ve 15 günlük örnek sahur ve iftar menüsü listesinde belli günlerde poğaça verileceği görülmüştür. İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Ek Hizmet Tesisleri (Ahmet Ersan Kadın Hastalıkları ve Doğum Kliniği. Konak T.R.S.M, Çamdibi Semt Polikliniği, Bornova Ek Hizmet. 19 nolu Aile Sağlığı Merkezi, 27 nolu Aile Sağlığı Merkezi) binalarında 01.02.2024 ve 28.02.2025 tarihleri arasında 13 (On üç) ay süreyle hastanede yatarak tedavi gören hastaların (yetişkin ve çocuk) ve refakatçilerinin, personel ve nöbetçi personelin, hizmet alımı suretiyle çalıştırılan personelin, hastanelere bağlı olan ek hizmet binalarında ve semt polikliniklerinde görevli personelin tüm resmi ve idari tatiller dâhil, haftanın yedi günü beslenme gereksinimlerini tüm normal kahvaltı, diyet kahvaltı, normal yemek, diyet yemek ve ara öğün (ara kahvaltı) gıda maddelerinin sağlanması yükleniciye ait olmak üzere (malzeme ve personel giderleri dâhil) hastane mutfağında hazırlanması, pişirilmesi, dağıtımı, bulaşıkların toplanması, yıkanması, kurutulması ve bir sonraki servise hazır ve temiz hale getirilmesi işine ilişkin olduğu, ihalenin 25.01.2024 tarihinde elektronik teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye ilişkin 45 adet ihale dokümanı indirildiği ve 25.01.2024 tarihinde yapılan ihaleye 14 isteklinin teklif verdiği belirlenmiştir. 25.01.2024 tarihinde yapılan ihalede teklif veren isteklilerin ilk oturumda yeterlik bilgileri tablosu üzerinden belge kontrollerinin yapıldığı ve ilk oturumun kapatıldığı görülmüştür. İhale işlem dosyasında yer alan belge ve bilgilerden, ihale komisyonunca yapılan kontrol neticesinde söz konusu ihalede ihale onay belgesi ve eki yaklaşık maliyet tutarında belirtilen tutarın EKAP üzerinden sehven hatalı olarak girildiği, yaklaşık maliyet tutarı yerine ödenek tutarının sisteme girildiğinin belirlenmesi üzerine, idarenin 26.01.2024 tarihli ve 235259570 sayılı yazısı ile Kamu İhale Kurumu’ndan yaklaşık maliyet tutarı ve ödenek tutarının yanlış girilmesi hatasının sistem üzerinden düzeltmesinin yapılması talebinde bulunulduğu, Kurumun 05.02.2024 tarihli yazısında “Elektronik İhale yöntemiyle yapılan ihalelerde İdari Şartname’nin 30.2’nci maddesinde yer alan “… Kanun’un 21. maddesine göre pazarlık usulü ile yapılan ihaleler ile fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihaleler dışındaki ihalelerde, istekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanarak EKAP üzerinden isteklilerce teklif edilen fiyatlara ilişkin tutanak hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler tarafından görülebilir ve EKAP üzerinden kayda alınır…” düzenlemesi gereğince yaklaşık maliyet EKAP üzerinden düzeltilmiş ancak “4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde sayılan temel ilkeler ile ihalenin bulunduğu aşama birlikte değerlendirildiğinde, söz konusu yaklaşık maliyet değişikliğinin yapılması bu aşamada uygun görülmemektedir.” şeklinde görüş verilmiştir. Bu yazı üzerine idarece ihalede isteklilerce verilmiş teklifler açılmadan önce yaklaşık maliyetin açıklandığı, ayrıca İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde aşırı düşük teklifler ile ilgili hesaplama yapılırken yaklaşık maliyetin de dikkate alındığı, firmaların teklifleri ve yaklaşık maliyet tutarına göre hesaplama yapıldığında aşırı düşük hesaplamalar ile ilgili sağlıklı bir hesaplama yapılamayacağı, bu sebepten dolayı ihale komisyonunca ihalenin iptaline karar verildiği ve söz konusu kararın 15.02.2024 tarihinde ihale yetkilisince onaylandığı tespit edilmiştir. Yapılan tespitler, ilgili mevzuat, ihale dokümanında yapılan düzenlemeler ve iddia konusu husus birlikte değerlendirildiğinde, yemek hizmeti alımı ihalelerinde istekliler tarafından sağlıklı ve objektif bir fiyat teklifi verilebilmesi için, yemeklere ilişkin toplam öğün sayısı ve bu öğünlerde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının açık bir şekilde belirtilmesi gerektiği, istekliler tarafından Teknik Şartname’ye uygun yemek listesi ve gramajlara göre maliyetlerin belirlenip teklif fiyata dâhil edileceği ve isteklilerin tekliflerini hazırlayacağı, yukarıda yer verilen Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde malzemeli yemek hizmeti alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği açıklanmıştır. Tebliğ’in bu açıklaması ile örnek menüler için aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında isteklilerin kullanacağı çiğ girdi ve miktarlarının aynı olmasının amaçlandığı anlaşılmıştır. Şikâyete konu ihaleye ilişkin yemek hizmetinin idarenin mutfağında üretiminin yapılacağı, ihale dokümanında poğaçanın toplam gramajına yer verildiği, poğaçanın içeriğine ilişkin gramaj detaylarının Teknik Şartname’de belirtilmediği tespit edilmiştir. Bunun yanında poğaçanın idarenin mutfağında yapılacağına ilişkin açık bir ifadeye de yer verilmediği, bu durumda poğaçanın aynen ekmek gibi hazır halde dışarıdan alınabilecek nitelikte bir yemek olduğu anlaşılmıştır. İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması isteneceği ve incelemeye konu ihalede başvuru sahibinin belirttiği poğaçanın 15 günlük örnek menünün belli günlerinde yer aldığı görülmüştür. Toplam gramajı verilen poğaçanın ekmek gibi dışardan hazır halde alınarak sunulabilecek nitelikte yemek olduğu ve aşırı düşük teklif sahiplerinin poğaçanın toplam gramajı üzerinden dışarıdan teklif almak suretiyle açıklama yapabilecekleri belirlendiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır. Yukarıda yapılan değerlendirme neticesinde başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı, ancak incelemeye konu ihaleye ilişkin olarak alınan 15.02.2024 tarihli ihale komisyonu kararı üzerine, idarece aynı tarihte anılan ihalenin iptal edildiği anlaşıldığından itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “ başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.