2026/164206 İhale Kayıt Numaralı "3 KISIMLI PERSONEL SERVİS TAŞIMA HİZMET ALIMI 1 KISIM 16+1 KİŞİLİK MİNİBÜS GÜNDÜZ 2 KISIM 16+1 KİŞİLİK MİNİBÜS VARDİYA 3 KİSİM 45+1 KİŞİLİK OTOBÜS GÜNDÜZ" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Mutlu21 Turizm Taşımacılık Nakliyat İnşaat Tarım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Diyarbakır Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/164206 İhale Kayıt Numaralı “3 Kısımlı Personel Servis Taşıma Hizmet Alımı 1 Kısım 16+1 Kişilik Minibüs Gündüz 2 Kısım 16+1 Kişilik Minibüs Vardiya 3 Kısım 45+1 Kişilik Otobüs Gündüz (1 ve 2’nci Kısım)” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Diyarbakır Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü tarafından 12.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “3 Kısımlı Personel Servis Taşıma Hizmet Alımı 1 Kısım 16+1 Kişilik Minibüs Gündüz 2 Kısım 16+1 Kişilik Minibüs Vardiya 3 Kısım 45+1 Kişilik Otobüs Gündüz (1 ve 2’nci Kısım)” ihalesine ilişkin olarak ihalesine ilişkin olarak Mutlu21 Turizm Taşımacılık Nakliyat İnşaat Tarım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ’nin 31.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.04.2026 tarih ve 212939 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/980 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1'nci ve 2'nci kısımlarında aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli görülmeyerek her iki kısımda da tekliflerinin reddedildiği, idarenin açıklamaları reddetme gerekçelerinin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü, Anılan maddenin gerekçesinde “Avrupa Birliği mevzuatına uyum sağlamak ve işin gerektiği şekilde yapılmasına imkân verecek sorumlu bir teklif hazırlanıp hazırlanmadığını tespit etmek üzere, ihale komisyonunun yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri hemen reddetmek yerine, bu teklif sahiplerinden tekliflerinin bileşenleri ile ilgili olarak açıklama istemesine ve bu açıklamalar çerçevesinde nihai değerlendirmesini yapmasına imkân tanınmıştır.” açıklaması, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. 79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. … Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. … 79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./12. md.) Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. … Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir. … Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. … 79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır” 79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur. Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur. … 79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır. 79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir. 79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez. … 79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. 79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır. 79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. 79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.…” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde; “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 3 KISIMLI PERSONEL SERVİS TAŞIMA HİZMET ALIMI 1 KISIM 16+1 KİŞİLİK MİNİBÜS GÜNDÜZ 2 KISIM 16+1 KİŞİLİK MİNİBÜS VARDİYA 3 KİSİM 45+1 KİŞİLİK OTOBÜS GÜNDÜZ b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 16+1 KOLTUK KAPASİTELİ ARAÇ SAYISI MİNİBÜS 39 ADET GÜNDÜZ 16+1 KOLTUK KAPASİTELİ ARAÇ SAYISI MİNİBÜS 13 ADET VARDİYA 45+1 KOLTUK KAPASİTELİ ARAÇ SAYISI 5 ADET OTOBÜS Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: DİYARBAKIR KAMPÜS CEZA İNFAZ KURUMLARI KAMPÜSÜ İLE ZAMAN VE ÇİZELGEDE BULUNAN GÜZERGAH HATTINDA BU İŞ YAPILACAKTIR.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’inci maddesinde; “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. 20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 3 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; İsteklilerin teklifleri kısım bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. Teklif edilen her bir iş kalemi için ekte sunulan ihtiyaç listesinde yer alan iş kalemlerinden biri veya daha fazlası istekli üzerinde kalabilir. İsteklilerce verilecek tekliflerin ihale konusu alımın tamamına mı yoksa bir kısmına mı kapsadığı hususu teklif mektuplarında açıkça belirtilecektir. İsteklilere üzerinde ihale kalan tüm kalemler için tek bir sözleşme imzalanabileceği gibi birden fazla sözleşme de imzala bilir.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1. HERTÜRLÜ VERGİ KDV HARİÇ RESİM HARÇ ULAŞIM VE SİGORTA GİDERLERİ TEKLİF FİYATA DAHİL EDİLECEKTİR 25.3.4. Diğer giderler: HERTÜRLÜ VERGİ KDV HARİÇ RESİM HARÇ ULAŞIM VE SİGORTA GİDERLERİ TEKLİF FİYATA DAHİL EDİLECEKTİR 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi, Anılan Şartname’de “29.7. İhale komisyonu Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 31 inci maddeye göre değerlendirir. 29.8. Aşırı düşük teklif açıklamaları, 29.5 inci ve 29.6 ncı maddelere göre yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda teklifi geçerli olduğu tespit edilen isteklilerden istenir. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları EKAP üzerinden e-imza ile imzalanmak suretiyle gönderilir. Aşırı düşük teklif açıklamalarını EKAP üzerinden sunmayan veya sunduğu açıklamaları uygun bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Açıklama kapsamında yüklenen belgeler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. Fiziki olarak sunulması istenilen belgeleri verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri reddedilerek geçici teminatları gelir kaydedilir.” düzenlemesi, Anılan Şartname’de “Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 31’inci maddesinde 31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi yer almaktadır. İdari Şartname’nin eki tablo aşağıdaki gibidir: 1. KISIM (1. KISIM 16+1 KOLTUK KAPASİTELİ ARAÇ SAYISI MİNİBÜS 39 ADET GÜNDÜZ ) Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 16+1 KOLTUK KAPASİTELİ PERSONEL SERVİS TAŞIMA ( GÜNDÜZ ) kilometre 156.418 2. KISIM (2. KISIM 16+1 KOLTUK KAPASİTELİ ARAÇ SAYISI MİNİBÜS 13 ADET VARDİYA) Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 16+1 KOLTUK KAPASİTELİ PERSONEL SERVİS TAŞIMA (VARDİYA) kilometre 182.600 3. KISIM (3. KISIM 45+1 KOLTUK KAPASİTELİ ARAÇ SAYISI OTOBÜS 5 ADET GÜNDÜZ) Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 45+1 KOLTUK KAPASİTELİ PERSONEL SERVİS TAŞIMA ( GÜNDÜZ ) kilometre 28.762 1’nci kısmın Teknik Şartnamesinde “2.10. Personelin ikamet değiştirmesi ve yeni personel istihdam edilmesinden kaynaklanan sebeplerden dolaylı mevcut güzergâhların toplamı olan 794 km'ye ilave olarak idare toplam güzergâhı 100 kilometreye kadar uzatabilir. Bu değişiklikten ve ring yapılmasından dolayı yüklenici herhangi bir ücret talep edemez. ….. Madde 8- Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası Yüklenici, personel servis hizmetinde kullanacağı taşıtlara 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu ile getirilen Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortasını yaptırmak zorundadır. Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası bulunmayan servis araçları ile personel taşımacılığı yapılmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. 2’nci kısmın Teknik Şartnamesinde “2.10. Personelin ikamet değiştirmesi ve yeni personel istihdam edilmesinden kaynaklanan sebeplerden dolaylı mevcut güzergâhların toplamı olan 664 km'ye ilave olarak idare toplam güzergâhı 100 kilometreye kadar uzatabilir. Bu değişiklikten ve ring yapılmasından dolayı yüklenici herhangi bir ücret talep edemez. ….. Madde 8- Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası Yüklenici, personel servis hizmetinde kullanacağı taşıtlara 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu ile getirilen Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortasını yaptırmak zorundadır. Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası bulunmayan servis araçları ile personel taşımacılığı yapılmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Sözleşme Tasarısı’nın “İş süresi” başlıklı 8’inci maddesinde “ İşe başlama tarihi 01.04.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2026” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlenen süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, yapılan yazılı açıklamaların dikkate alınarak, aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, Aktarılan Kanun maddesinin gerekçesinde Avrupa Birliği mevzuatına uyum sağlamak ve işin gerektiği şekilde yapılmasına imkân verecek sorumlu bir teklif hazırlanıp hazırlanmadığını tespit etmek üzere, ihale komisyonunun yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri hemen reddetmek yerine, bu teklif sahiplerinden tekliflerinin bileşenleri ile ilgili olarak açıklama istemesine ve bu açıklamalar çerçevesinde nihai değerlendirmesini yapmasına imkân tanındığının ifade edildiği, burada ulaşılmak istenen temel amacın “işin gerektiği şekilde yapılmasına imkân verecek sorumlu bir teklif hazırlanıp hazırlanmadığını tespit etmek” olduğu anlaşılmıştır. İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, idarece aşırı düşük teklif sahiplerine gönderilen 13.03.2026 tarihli yazıda, “İş Kalemlerinin Oluşturan Bileşenler Kendi malı veya araçların kiralık olmaları halinde ( her hâlükârda ) 1- Kiralık araçlara ait araç kiralama maliyeti, 2- Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası Gideri, 3- Motorlu Taşıtlar Vergisi Gideri, 4- Periyodik Bakım Onarım, 5- Araç amortisman Bedeli Gideri, 6- Egzoz Emisyon Ölçüm Gideri, 7- Araç Muayene Gideri. 8- Araçlarda Çalışacak Şoförlere Ait Maaş Ve Sosyal Güvenlik Prim Giderleri, 9- Akaryakıt Gideri,” hakkındaki açıklamaların sunulmasının istenildiği belirlenmiştir. 30.03.2026 tarihli ihale komisyon kararının ve şikâyet başvurusuna idare tarafından verilen cevabın incelenmesi neticesinde başvuru sahibinin teklifinin idare tarafından 1’nci ve 2’nci kısımlarda; 01/03/2026 EPDK’dan alınan yakıt birim fiyatı 60,35 TL iken firmanın maliyet birleşenleri kısmında motorin birim fiyatı 45,31 TL olarak hesaplandığı, Sigorta teklifinin yetkili kişi tarafından imzalanıp imzalanmadığının anlaşılamadığı, Bir yıl içinde aynı koşullar ile poliçenin yenilenmesine ilişkin ibarelerin kayıtsız şartsız olmadığı, dolayısıyla değişiklik halinde fiyatların revize edilebileceğine dair hükümlerin bulunması nedeniyle sigorta teklifinin bu açıdan uygun olmadığı, Teknik şartnamedeki “ilave olarak idare toplam güzergâhı 100 kilometreye kadar uzatabilir.” hükmü dikkate alınmadan eksik akaryakıt gideri hesaplandığı, Gerekçeleriyle reddedildiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin belgelerin uygun bulunmama gerekçeleri yönünde ve iddialar ile sınırlı incelenmesi neticesinde; - Önemli teklif bileşeni olarak belirlenen giderlerden akaryakıt giderine ilişkin olarak; akaryakıt giderini tevsik için EPDK tarafından yayımlanmış 01.03.2026 tarihli Petrol Piyasası Bayi Satış Fiyatı Bülteni’nin sunulduğu ve bu bültendeki motorin fiyatının KDV dâhil 60.35125 TL (KDV hariç 50,29 TL) olduğu, motorin girdisi için öngörülen tutarın 45,31 TL/lt olduğu, bu tutarın da Tebliğ’in 79.2.7’nci maddesinde yer alan açıklama çerçevesinde %90’ının “45,261 TL/lt (50,29 TL x 0,90)” olduğu dikkate alındığında, motorin girdisi için öngörülen tutarın EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul ili, Avrupa Yakası’nda bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan “En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Rapor”da yer alan fiyatların %90’ının altında olmadığı anlaşıldığından idarenin gerekçesinin yerinde olmadığı, - Önemli teklif bileşeni olarak belirlenen giderlerden sigorta giderinin tevsiki için Türkiye Sigorta A.Ş.den bir yıllık fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin Türkiye Sigorta A.Ş. kaşesi altında imzalandığı görülmüştür. Kurumun, Türkiye Sigorta A.Ş.den bilgi talep etmesi üzerine cevaben gönderilen yazılarda fiyat teklifinin Doğu ve Güneydoğu Anadolu Bölge Bankasürans Müdürlüğü tarafından düzenlendiği ifade edilmiştir. Bu hali ile idarenin teklifin reddi gerekçesinin yerinde olmadığı, -Sigorta maliyetinin tevsiki için Türkiye Sigorta A.Ş.den bir yıllık fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde “NOT: Yukarıda verilen teklifleri, T.C. Sigortacılık ve Özel Emeklilik Düzenleme ve Denetleme Kurumu (SEDKK) tarafından sigorta teminatlarında ve/veya sigorta tarifesinde yapılacak değişikliklere, Türkiye Sigorta Birliği tarafından yayınlanan kasko değer listesinde yapılacak değişikliklere, sigorta şirketinin uygulayacağı tarifeye ve sigortalının kimlik numarasına, araç model yılına, araç kullanım tarzına ve araç cinsine göre değişiklik gösterebilir.” şeklinde ibarelerin yer aldığı, sigorta teklifinin itirazen şikâyete konu ihale ve araç bilgilerine yer verilerek düzenlendiği ve işin süresini kapsadığı anlaşılmış olup idarenin şerh ile ilgili gerekçesinin yerinde olmadığı, - Başvuru sahibinin akaryakıt giderini, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan miktarlar dikkate alınarak 1’nci kısımda 156.418 km, 2’nci kısımda 182.600 km üzerinde hesapladığı, Teknik Şartnamede yer alan “ilave olarak idare toplam güzergâhı 100 kilometreye kadar uzatabilir.” hükmü çerçevesinde muhtemel olabilecek artışların açıklama kapsamında dikkate alınmasına gerek olmadığı, km hesabının birim fiyat teklif cetvelinde yer alan miktar üzerinden yapılmasının eşit şartlar ve öngörülebilirlik açısından yeterli olduğu anlaşıldığından idarenin gerekçesinin yerinde olmadığı, Sonucuna varılmıştır. Bu tespitler neticesinde başvuruya konu kısımlarda idarenin teklifin reddi işlemi uygun olmadığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır. Öz Aksu Grup Turizm Yapı Madencilik Tekstil Sosyal Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin belgelerin uygun bulunmama gerekçeleri yönünde ve iddialar ile sınırlı incelenmesi neticesinde; - Önemli teklif bileşeni olarak belirlenen giderlerden Sigorta giderinin tevsiki için Türkiye Sigorta A.Ş.den bir yıllık fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin Türkiye Sigorta A.Ş. kaşesi altında imzalandığı görülmüştür. Kurumun, Türkiye Sigorta A.Ş.den bilgi talep etmesi üzerine cevaben gönderilen yazılarda, fiyat teklifinin Doğu ve Güneydoğu Anadolu Bölge Bankasürans Müdürlüğü tarafından düzenlendiği ifade edilmiştir. Bu hâli ile idarenin teklifin reddi gerekçesinin yerinde olmadığı, -Sigorta maliyetinin tevsiki için Türkiye Sigorta A.Ş.den bir yıllık fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde herhangi bir şerhin yer almadığı, sigorta teklifinin itirazen şikâyete konu ihale ve araç bilgilerine yer verilerek düzenlendiği ve işin süresini kapsadığı anlaşılmış olup idarenin şerh gerekçesinin yerinde olmadığı, - Akaryakıt giderinin, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan miktarlar üzerinden 2’nci kısımda 182.600 km üzerinde hesaplandığı, teknik şartnamede yer alan “ilave olarak idare toplam güzergâhı 100 kilometreye kadar uzatabilir.” hükmü çerçevesinde muhtemel olabilecek artışların açıklama kapsamında dikkate alınmasına gerek olmadığı, km hesabının birim fiyat teklif cetvelinde yer alan miktar üzerinden yapılmasının eşit şartlar ve öngörülebilirlik açısından yeterli olduğu anlaşıldığından idarenin gerekçesinin yerinde olmadığı, Sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına yatırılması gereken 194.085,00 TL dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1’nci kısmında Öz Aksu Grup Turizm Yapı Madencilik Tekstil Sosyal Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti’nin ve ihalenin 1’nci ve 2’nci kısımlarında Mutlu21 Turizm Taşımacılık Nakliyat İnşaat Tarım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirmeye alınması bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddiasındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi hâlinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.