2023/1211146 İhale Kayıt Numaralı "YATALAK HASTALARA YÖNELİK EVDE REFAKAT HİZMETİ ALIMI" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Arphıs Sosyal Hizmetler Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Pendik Belediye Başkanlığı, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2023/1211146 İhale Kayıt Numaralı “ Yatalak Hastalara Yönelik Evde Refakat Hizmeti Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Pendik Belediye Başkanlığı tarafından 29.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Yatalak Hastalara Yönelik Evde Refakat Hizmeti Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Arphıs Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.nin 18.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 05.01.2024 tarih ve 125631 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2024/30 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgelerin benzer iş tanımına aykırı olduğu, benzer iş miktarlarının ayrıştırılması halinde asgari tutarı karşılamadığı, süre ve şekil yönünden mevzuata ve standart forma uygun olmadığı ve EKAP üzerinden kayıt ettirilmediği, tüzel kişiliğin yarısından fazla ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesi için standart forma uygun belgenin sunulmadığı, Anılan istekli tarafından sözleşme, fatura örnekleri, çalıştırılan personellerin SGK primlerinin ödendiğini gösteren belgeler ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgelerin sunulması gerektiği, sunulan sözleşmenin özel sektörde faaliyet gösteren ticari firmalarla yapılması gerektiği, ancak anılan isteklinin ticari faaliyetleri olmayan kişilerle yaptığı sözleşmenin mevzuata aykırı olduğu, idareye sunulan iş deneyimi gösteren belgeler arasındaki sözleşmenin kabul edilmemesi, sözleşmeye taraf kişilerle irtibat kurularak sözleşmeyi yapıp yapmadıklarının teyit edilmesi gerektiği ve bilgileri dışında sözleşme yapılmışsa ihaleden yasaklama hükümlerinin uygulanması gerektiği, 2) İhaleye iştirak eden bütün isteklilerle birlikte, teklif mektuplarını imzalayan, vekâlet veren veya şirket hisselerinin yarısından fazlasına sahip şirket ortağı kişiler ile temsile yetkili kişilerin ihale tarihi itibariyle ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının idarece sorgulanmadığı, ihale uhdesinde bırakılan istekli ve ihaleye iştirak eden diğer isteklilerin ihaleye katılamayacak olanlar arasında bulunduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ortağının tüzel kişiliği temsil ve yönetime yetkili olmadığı, isteklinin tüzel kişi ortağına ait ortaklık pay yapısı bilgilerinin beyan edilmediği, bu nedenle anılan isteklinin gerçekçi olarak yasaklılık sorgulamaları yapılamayacağından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, 3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun süresinin ve şeklinin İdari Şartname’ye ve standart forma uygun olmadığı, söz konusu mektubun banka yetkililerince uygun şekilde onaylanmadığı, 4) İhale üzerinde bırakılan isteklinin vekâlet bilgilerinin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (d) bendinde yer alan düzenleme gereğince uygun olmadığı, zira idareye sunulan vekâlette, “İhaleye katılacağı” veya “İhalelere teklif vereceği” yönünde bir yetki verilmediği için geçersiz bir vekâletname ile ihaleye katılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, 5) İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (a) fıkrasının 2 numaralı bendinde tüzel kişilerde teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgilerin EKAP üzerinden alınacağının düzenlendiği, anılan istekli tarafından temsil ve ilzama ilişkin beyan edilen bilgilerin şirketin son durumunu gösteren bilgileri içermediği, fakat söz konusu istekli tarafından şirkette yetki ve pay değişikliği yapıldığı, fakat ihalede beyan edilen bilgilerin bu değişiklikleri içermediği, ayrıca şirkette nevi değişikliği yapıldığı, şirketin ortaklarına ait iş deneyim belgelerinin kullanıldığı, anılan iş deneyim belgelerinin kullanılabilmesi için, ortaklığın kesintisiz olarak ihale ilan tarihinden geriye doğru 1 (bir) yıl süreyle devam etmesi gerektiği, ancak söz konusu isteklinin ortaklık durumunu gösteren bilgileri yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmediği gibi EKAP sistemi üzerinden elde edilen bilgilerde de isteklinin ortaklık yapısına, ortakların pay miktarlarına ve şirketteki görevlerine ilişkin bilgilerin bulunmadığı, diğer taraftan sunulan belgelerde firmanın MERSİS numarasının da beyan edilmesi zorunlu olmasına rağmen yeterlik bilgileri tablosunda MERSİS numarasına yer verilmediği, 6) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre yapılmadığı, kullanılan açıklama yöntemleri ile kullanılan birim fiyatları tevsik etmek üzere sunulan belgelerin gerçeği yansıtmadığı, a) İlgili istekli tarafından hesaplanan personel toplam bedeli, personellere verilmesi gereken asgari ücret farkları, yemek ve yol bedellerinin eksik hesaplandığı, yapılan eksik hesaplama ile isteklinin kendilerine avantaj sağlamak suretiyle maliyetlerini düşürdüğü, b) Teknik Şartname’ye göre teklif fiyata dâhil olan tüm gider kalemlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi çerçevesinde belgelere dayalı olarak hesaplanması ve tevsik edici belgelerin sunulması gerektiği, Teknik Şartname’nin 2.8’inci ile 3.7’nci maddesinde belirtilen sarf malzemeleri ve Teknik Şartname’nin 4.3’üncü maddesinde belirtilen personel kıyafetlerinin maliyet hesaplamalarına dahil edilmediği, aşırı düşük teklif açıklamasında belirtilen birim fiyatların Tebliğ’in 79’uncu maddesi çerçevesinde tevsik edilmediği, c) Anılan istekli tarafından (Ek-O.5) ve (Ek-O.6) belgelerinin sunulmadığı, sunulan belgelerde ise ortalama birim maliyet ve ortalama birim satış tutarlarının yanlış hesaplandığı, Sunulan açıklama dosyalarında serbest meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin, imza beyanının, fiyat teklifi veren firma yetkilisine ait imza beyanının ve yetki belgelerinin sunulmadığı, sunulan belgelerde henüz beyannamesi verilmemiş alış ve/veya satış faturalarına göre belgelerin tanzim edildiği, belgelerin tanzim edilmesi için kullanılan alış ve/veya satış faturalarının gerçeği yansıtmadığı, fiyat teklifi veren firmaların açıklamaya konu ürünleri alış ve satış konularıyla ilgili faaliyet göstermediği, tutanaklar üzerinde yer alan fatura bilgileri tablosunun doldurulmadığı ve/veya hatalı, eksik, yanlış bilgilerle doldurulduğu, ilgili tabloda alış ve/veya satış miktarları ile toplam tutar hesaplamalarının hatalı yazıldığı, bu nedenle tevsik edilen birim fiyatların da hatalı hesaplandığı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: … b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; … 2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; … d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,…” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “ İş deneyimini gösteren belgeler ” başlıklı 39’ uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; [adres satırı maskelendi] Oybirliği ile karar verildi.