2026/410103 İhale Kayıt Numaralı "Tıp Merkezi Laboratuvarında Kullanılmak Üzere Laboratuvar Kiti ve Sarf Malzemesi Alım İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Algen Tıbbi Ürünler ve Sağlık Hizmetleri San. Tic. A.Ş., İHALEYİ YAPAN İDARE: Bakırköy Belediye Başkanlığı Sağlık İşleri Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/410103 İhale Kayıt Numaralı “ Tıp Merkezi Laboratuvarında Kullanılmak Üzere Laboratuvar Kiti ve Sarf Malzemesi Alım ı” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Bakırköy Belediye Başkanlığı Sağlık İşleri Müdürlüğü tarafından 06.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Tıp Merkezi Laboratuvarında Kullanılmak Üzere Laboratuvar Kiti ve Sarf Malzemesi Alım ı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 26.03.2026 tarih ve 211766 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/877 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi. Başvuru dilekçesinde özetle; 1) Sözleşme Tasarısı’nın 10.2’nci maddesinde yüklenicinin işyeri teslimi ve işe başlama süresine ilişkin makul bir tedarik süresinin öngörülmediği, ihale konusu iş kapsamında temin edilecek otoanalizör sistemlerinin büyük ölçüde yurtdışı tedarik süreçlerine tabi olduğu, bu tür cihazların sipariş, üretim, sevkiyat ve kurulum süreçleri birlikte değerlendirildiğinde asgari 45 günlük bir süre gerektirdiği, sözleşmenin imzalanmasını müteakip makul bir tedarik ve kurulum süresinin tanınmamasının ihale konusu işin niteliği ile bağdaşmadığı ve rekabeti daraltıcı nitelikte olduğu, bu çerçevede söz konusu düzenlemenin 45 gün olarak revize edilmesi gerektiği, 2) Teknik Şartname’nin 4.1.1’inci maddesinin (b) bendinde “Tüm kitler en az 12 ay miadlı olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak teklif edecekleri biyokimya kitlerinin kullanım planlaması ve stok yönetimi kapsamında 6 ay miad ile de etkin şekilde kullanılabileceği, ayrıca miadı yaklaşan kitler için öngörülen 3 ay önceden haber verme prosedürünün gerektiğinde kitlerin değişimini mümkün kıldığı ve böylece kamu kaynaklarının zayi olmasını önlediği, söz konusu ihale süresinin 8 ay olmasından dolayı bu süre içerisinde kitlerin miadının teknik ve lojistik açıdan yeterli olduğu, bu çerçevede ilgili düzenlemede yer alan sürenin 6 ay miad ile revize edilmesi gerektiği, 3) Teknik Şartname’nin 4.2.1’inci maddesinin (b) bendinde “Tüm kitler en az 12 ay miadlı olmalıdır” düzenlemesinin yer aldığı, ancak teklif edecekleri hormon kitlerinin kullanım planlaması ve stok yönetimi kapsamında 3 ay miad ile de etkin şekilde kullanılabileceği, ayrıca miadı yaklaşan kitler için öngörülen 3 ay önceden haber verme prosedürünün gerektiğinde kitlerin değişimini mümkün kıldığı ve böylece kamu kaynaklarının zayi olmasını önlediği, söz konusu ihale süresinin 8 ay olmasından dolayı bu süre içerisinde kitlerin miadının teknik ve lojistik açıdan yeterli olduğu, bu çerçevede ilgili düzenlemede yer alan sürenin 3 ay miad ile revize edilmesi gerektiği, 4) Teknik Şartname’nin 4.2.2’nci maddesinin (e) bendinde “Cihaz hızı saatte en az 180 test olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak teklif edecekleri cihazın hızının ise saatte 120 test olduğu, tıp merkezinin mevcut hasta sayısı ve ihale kapsamı dikkate alındığında kendi cihazlarının hızının günlük hasta yoğunluğunu karşılayabilecek düzeyde olduğu, ihale süresi 8 ay olduğundan toplam test sayısının 33.100’e denk geldiği, bu durumun günlük ortalama 188 hastaya tekabül ettiğini gösterdiği, teklif edilen cihaz ile aynı anda yükleme yapıldığında yaklaşık 1,5 saatte, peyder pey yüklemede ise yaklaşık 3 saatte tüm testlerin tamamlanabildiği, bu sürelerin tanı ve tedavi süreçlerinde aksama yaratmayacak şekilde planlandığı, bu çerçevede ilgili düzenlemede yer alan cihaz hızının saatte 120 test/saat olarak revize edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi...” hükmü, Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler. Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır. Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmü, Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci ve onbirinci fıkralarında “ İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur. … İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmüne, Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; … ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı, … yönlerinden sırasıyla incelenir. … (4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne, Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurulara İlişkin E-Formlarda yer alan “E-Şikâyet Başvuru Dilekçesi’nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, istekli olabileceklerin ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı edinmiş gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ve konsorsiyumu ifade ettiği anlaşılmaktadır. İhale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak başvuruların ihale tarihinden önce yapılması gerektiği, bu aşamada başvuru sahibinin istekli olabilecek statüsünde olduğu, istekli olabileceklerin ise ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerektiği açıktır. Bu bağlamda, bu hususu tevsik etmek için İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrası ile gerçek veya tüzel kişi tarafından ihale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak yapılan başvurularda, başvuru ehliyetini haiz olup olmadığının tespiti amacıyla şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunluluğu getirilmiş, e-şikâyet yoluyla gönderilen dilekçelerde ise faaliyete ilişkin istekli tarafından EKAP'a yüklenen belgenin veya belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulacağı kurala bağlanmış, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğinin hangi belgelerle tevsik edileceği hususunda ise kısıtlayıcı bir belirleme yapılmamıştır. Dolayısıyla ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen idareye şikayet dilekçelerinde ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’a yüklenen belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır. Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına yönelik olarak 17.03.2026 tarihinde idareye EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede teyit bilgisi olarak 26.01.2023 tarihli ve 10756 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 48’inci sayfasına atıf yapıldığı görülmüştür. Söz konusu Ticaret Sicil Gazetesi incelendiğinde “Yönetim Kurulu/Yetkililer” hususunun tescil edildiği, ancak başvuru sahibi isteklinin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin herhangi bir bilginin bulunmadığı anlaşılmıştır. Sonuç olarak ihale dokümanına yönelik olarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak idareye e-şikâyette bulunan başvuru sahibi tarafından ilgili mevzuat hükümleri gereği e-şikâyet dilekçesi ekinde sunulan belgede, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğini tevsik eden bilgilerin yer almadığı görüldüğünden şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasına uygun olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Başvurunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.