Kamu İhale Kurulu · K.2026/UH.II-1140 · İSTANBUL ELEKTRİK TRAMVAY VE TÜNEL İŞLETMELERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ

2026/291342 İhale Kayıt Numaralı "59.374.000 KM OTOBÜS (249 ADET MERCEDES CAPACİTY, 200 ADET MERCEDES CONECTO G) BAKIM VE ONARIMI" İhalesi

Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Hayat Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: İstanbul Elektrik Tramvay ve Tünel İşletmeleri Genel Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/291342 İhale Kayıt Numaralı “ 59.374.000 km Otobüs (249 Adet Mercedes Capacity, 200 Adet Mercedes Conecto G) Bakım ve Onarımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: İstanbul Elektrik Tramvay ve Tünel İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 23.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 59.374.000 km Otobüs (249 Adet Mercedes Capacity, 200 Adet Mercedes Conecto G) Bakım ve Onarımı ” ihalesine ilişkin olarak Hayat Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti. nin 16.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.03.2026 tarih ve 211939 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/895 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.3.1.1’inci maddesinde yer alan benzer iş tanımının ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyerek kamu zararına neden olacağından dolayı mevzuata aykırı olduğu, Tip İdari Şartnamenin 31 no’lu dipnotunda açıkça ifade edildiği üzere yol ve yemek giderlerinin personele nakdi olarak ödenecekse brüt tutarının açıkça yazılması gerektiği, ancak İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde yer alan düzenlemede brüt yol ve yemek bedelinin tutar olarak gösterilmediği, bu durumun teklif fiyat oluşturulmasının engellediği ve iş kapsamında çalıştırılacak işçilerin maaş bordrolarına yansıyacak yol ve yemek tutarının çalışacak personelin kontrol etmesini engelleyici nitelik taşıdığı, İdari Şartnamenin 25.3.4’üncü maddesinde teklif fiyatına dahil olan giderlerin sayıldığı, ancak İdari Şartname’nin 43.1.1’inci maddesinde b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı) için katsayının sıfır (0) olarak belirtilmesinin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında fiyat farkının sağlıklı hesaplanmasına engel teşkil edeceğinden dolayı mevzuata aykırı olduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 40’ıncı maddesinin 2. fıkrasında; “Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır.” hükmümün yer aldığı ve İdari Şartname’nin 25.3.1.1’inci maddesinde iş kapsamında çalıştıracak personel sınıfları ve sayılarının düzenlendiği, bu düzenlemeden ihale konusu iş kapsamında uzman teknik personel, yardımcı teknik personel ve teknik personel olarak adlandırılan vasıflı personellerin çalıştırılacağının anlaşıldığı, ancak ne İdari Şartname ne de Teknik Şartname’de bu personelin niteliklerine ilişkin düzenlemeye yer verilmediği, İdari Şartname’nin 43.1.1’inci maddesinde a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) ile bahse konu işte nakliye söz konusu olduğundan dolayı b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı) ve c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) için katsayının sıfır (0) olarak belirtilmesinin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında fiyat farkının sağlıklı hesaplanmasına engel teşkil edeceğinden dolayı mevzuata aykırı olduğu, Fiyat farkına ilişkin olarak Sözleşme Tasarısı ve İdari Şartname’de yer alan düzenlemelerde b3 katsayısının 0,8576 olarak belirlendiği, ancak söz konusu işin % 80’inden fazlasının yedek parça ve mal alımı şeklinde olduğu, mal alımlarında ortalama yüklenici kârının %25 olarak uygulandığı, fiyat farkının yüklenici kârından arındırılması gerektiği, dolayısıyla ihale dokümanında yer alan fiyat farkına ilişkin düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu, Sözleşme Tasarısı’nın 15.1’inci maddesinde alt yüklenicilere ilişkin düzenleme yapıldığı, ancak hem teklif fiyata dâhil olan giderlerin sayıldığı İdari Şartname’nin 25. maddesinde hem de alt yükleniciye yaptırılabilecek işlerin sayıldığı Sözleşme Tasarısı’nın 15.1. maddesindeki iş kalemleri arasında bir ayrıştırma yapılmasının mümkün olmadığı, bakım onarım giderleri için birim fiyat teklif cetvelinde “km” birim bazlı olarak teklif verilmesinin öngörüldüğü, bu durumun birçok alt iş kaleminden oluşan ihalede, bu kalemler bakımından ayrı ayrı değerlendirme yapılmasını imkânsız kıldığı, bu nedenle alt yüklenici çalıştırılması düşünülse dahi, yüklenici tarafından alt yükleniciyle yapılacak sözleşmenin fiyatlamasının yapılmasının, yapılan bu fiyatlamanın uygun olup olmadığının idarece kontrolünün ve iş sonunda alt yüklenici için düzenlenecek iş bitirme belgesinin bedelinin belirlenmesinin mümkün olmayacağı, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesindeki tabloda yer alan özel aykırılık halleri için yapılan düzenlemede aynı denetimdeki her tespit için ayrı ayrı mı yoksa tamamı için bir defa mı ceza uygulanacağına dair belirsizlik bulunduğu, dolayısıyla söz konusu maddedeki düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, Sözleşme Tasarısı’nın 33.1’inci maddesinin Teknik Şartname’ye atıfla boş bırakılmasının ve Teknik Şartname’de bu hususta düzenleme yapılmamasının mevzuata aykırı olduğu, Sözleşme Tasarısı’nın 34’üncü maddesinde garanti ile ilgili şartların boş bırakıldığı, ayrıca Teknik Şartname’de de ihale kapsamında kullanılacak malzeme ve yedek parça için garanti süresi öngörülmediği, ihale dokümanından anlaşıldığı üzere işin işçilik dışında kalan önemli bir kısmının yedek parça ve malzeme temininden oluştuğu, yüklenici tarafından temin edilecek yedek parça ve malzemeler için garanti aranmamasının kamunun menfaatleri ile örtüşmediği ve tekliflerin değerlendirilmesi sırasında isteklilere eşit muamele edilmesinin ve istekliler arasında rekabetin sağlanmasını engelleyeceği, İhale konusu iş kapsamında araçların periyodik bakımlarının ve lastik değişimlerinin yükleniciye ait olduğu, işe başlama tarihinden sonra ilk periyodik bakımının ve lastik değişiminin ne zaman yapılacağının önemli olduğu, isteklilerin bu durumu dikkate alarak teklif oluşturabilmeleri bakımından her bir aracın en son periyodik bakımının ve lastik değişiminin hangi km ve tarihte yapıldığının bilmelerinin zorunlu olduğu, aksi halde işin süresi boyunca bu işlemlerin kaç defa yapılacağının belirsiz olacağı, Teknik Şartname’de belirtilen hususlara ilişkin hiçbir düzenleme bulunmadığı ve bu durumun teklif fiyatı oluşturulmasını engellediği, Teknik Şartname’nin 1.2’nci maddesinde yer alan “Bu ihaleye konu araçların İdare isteği doğrultusunda birbirine bağlı garajlar arası sevki, araçların farklı garajlarda parklanmaları halinde temizlik ve manevra hizmetlerinin yapılması ile araçlarda kullanılacak yakıt hariç her türlü sıvı (likit) ürünlerin tedariki ve tüm likitlerin tamamlanması hususlarını kapsar.” şeklindeki düzenlemenin içerdiği belirsizlik ve söz konusu gider kalemini gerçekleşme olasılığını yüksek görerek teklif fiyatına dâhil eden ve aksi yönde teklif fiyatına dâhil etmeyen istekliler arasındaki fırsat eşitliğini ortadan kaldırdığından dolayı mevzuata aykırı olduğu, Teknik Şartname’nin 3.6’ncı maddesinde ISO/TS 16949:2016 üretim belgesine sahip kuruluşların ürünlerinin kullanılabileceğinin düzenlendiği, ancak ISO/TS 16949:2016 belgesinin ürüne değil üreticiye verilen bir belge olduğu, dolayısıyla bu belgenin ürünün standartlara uygunluğunu gösteren bir belge niteliğinde olmadığı, netice olarak ISO/TS 16949:2016 üretim belgesine sahip üreticilerin ürettiği malzemelerin kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, Teknik Şartname’nin 4.1’inci maddesinde yer alan “Yüklenici sözleşme ile birlikte EK-3 Araç Listesinde (kapı numarası, marka, model, tip, model yılı, plaka, şasi numarası ve kilometre bilgilerinin olduğu liste) tanımlanan araçları mevcut haliyle kabul etmiş olup, sözleşmenin son geçerlilik tarihinde araçların %100'nü EK-4 Mercedes Marka Araçları Teslim Alma Kontrol Formuna (30FR401) göre İdareye teslim edecektir. Araçlarda eksiklikler tespit edilmesi halinde, tespit edilen eksikliklerin bedeli sözleşme sonunda yükleniciye rücu edilecektir. Birim fiyat tespiti İdare tarafından "Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin Fiyatı Belli Olmayan İşlerde Yeni Birim Fiyat Tespiti başlığı madde 37"ye göre belirlenecektir.” düzenlemesinin uygulamanın ne şekilde gerçekleşeceğine dair hiçbir fikir vermediği, EK-4'de yer alan kriterlerden herhangi birinin yerine getirilmemesi durumunda yükleniciye rücu edilecek eksikliğin birim fiyatının nasıl belirleneceğinin belli olmadığı, her ne kadar düzenleme içerisinde Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 37’nci maddesine göre belirleneceği belirtilmişse de ihale dokümanındaki ilgili düzenlemeler göz önüne alındığında anılan maddenin uygulanmasının mümkün olmadığı, Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde yüklenicinin, sözleşme kapsamındaki garajlarda idarenin sahip olduğu egzoz gazı ölçüm yapma yetki belgelerinin (TS 13231 ve TS 13168) güncellemesini sağlamak için gerekli işleri eksiksiz yerine getireceğinin, doküman ve belgeleri zamanında idareye teslim edeceğinin düzenlendiği, ancak TSE İnternet sitesi üzerinden yapılan sorgulamada “TS 13231-T 13168” belgesinin “İş yerleri - Egzoz gazı emisyonu ölçümü yapan yetkili istasyonlar için kurallar” olarak isimlendirildiğinin görüldüğü, bahse konu standart içerisinde işyerinin fiziki koşullarına ilişkin düzenlemelerin yer aldığı ve idareye ait işyeri için yüklenicinin bahse konu belgeyi temin etmesinin mümkün olmadığı, ilgili belgenin alınabilmesi için gerekli masrafların idare tarafından karşılanması gerektiği, isteklilerin bu belgenin temini için öngöreceği maliyetin belirsiz olduğu, ayrıca TS 13231 - TS 13168 belgesi idareye ait olsa dahi belgenin güncelleme sürecinde egzoz gazı emisyon ölçümlerinin idarenin kendi bünyesinde bulunan konunun uzmanı personel yolu ile talep edilen belgelerin temini sağlanmalı yükleniciden böyle bir talepte bulunulacak olması durumunda ise ilgili yetkin personellerin giderleri ile alakalı olarak birim fiyat teklif cetvelinde sütun açılması gerektiği, Teknik Şartname’nin 8.7’nci maddesinde yer alan “Araçlarda yangın çıkması halinde (Vandalizm, toplumsal olaylar terör olayları ve doğal afetler hariç) bütün maddi ve hukuki sorumluluk yükleniciye aittir.” şeklindeki düzenlemenin yüklenici kusuru olmaksızın çıkan yangınlarda dahi yükleniciyi sorumluluk altına aldığından ve bahse konu araçlar idare personelleri tarafından kullanıldığı için idare personelinin kusurundan kaynaklanan yangın vb. durumunda da sorumluluğun yükleniciye ait olacağından dolayı mevzuata aykırı olduğu, Teknik Şartname’nin 8.12’nci maddesinde “Atık yönetimi ve arıtma tesislerinin çalıştırılması ile ilgili uygulamalar EK-2 Garaj İşletim Modeli (GİM) tanımlanmıştır.” düzenlemesine, EK-2’ de ise açığa çıkabilecek tehlikeli veya tehlikesiz atıkların atık kodlarına göre kaynağında toplanmasının, atık kodlarına göre geçici depo alanına taşınmasının, idarenin isteği doğrultusunda atık kodlarına göre ayrıştırılmasının, atık sahasına teslim edilmesinin ve niteliğine göre atıkların bertaraftının yüklenici sorumluluğunda olduğuna, bununla birlikte işin süresince garajlardaki arıtma tesislerinin işletilmesinin yüklenici sorumluluğunda olduğuna ve arıtma tesislerinin işletilmesinin idare tarafından gerçekleştirilmesi durumunda arıtma tesisini ilgilendiren tüm işletme giderlerinin yükleniciye rücu edileceğine ilişkin düzenlemelere yer verildiği, ancak arıtma tesisi işletmeciliği apayrı bir uzmanlık konusu olup, tesisisin hangi proses ile çalıştığı, prosese uygun olarak nano filtre, şartlandırıcı kimyasallar, polimer, flokulant vb. hangilerinin hangi kalite ve miktarlarda kullanılacağı, tesisin debisi ve enerji tüketimi gibi bilgiler verilmeden isteklilerin bu hususta bir öngörüde bulunması ve maliyet hesaplamasının mümkün olmadığı, tesisin idarece işletilmesi halinde hakedişten ne kadarlık bir kesinti yapılacağına da yer verilmediği, dolayısıyla yapılan düzenlemenin teklif fiyatının tespitini imkânsız hale getirdiği, Teknik Şartname’nin eki EK-2: GARAJ İŞLETİM MODELİ (GİM) dokümanının 2.4. maddesinde “sözleşme sonunda araçlarda bulunan lastiklerin diş dibi derinliği minimum 6mm olacaktır.” 2.8’inci maddesinde “Araçlara yüklenici tarafından yeni olarak takılan lastikler takıldığı tarihten geriye doğru en fazla 3 yıl içinde üretilmiş olacaktır…” ve Teknik Şartname’nin 9.4’üncü maddesinde “Sözleşme sonunda 6mm altında teslim edilen her lastik için İdare sıfır ürün fiyat araştırması yapar ve fiyat araştırması sonunda Yüklenicin son hakedişinden uygun olmayan her lastik için sıfır lastik bedeli KDV dahil edilerek kesilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, anılan düzenlemeler uyarınca yükleniciden araçların lastiklerinin temininin istendiğinin aşikâr olduğu, ancak ihale dokümanında yüklenicinin lastik maliyetini belirleyebilmesi için gerekli olan herhangi bir veriye yer verilmediği, İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden personellerle ilgili tüm hak ve alacaklardan (ihbar ve kıdem tazminatı) yüklenicinin sorumlu olduğu, ancak bu yöndeki düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu, 11.09.2014 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 6552 sayılı İş Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması İle Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’un 8’inci maddesi ile 4734 sayılı Kanun ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddeleri birlikte değerlendirildiğinde yüklenicinin kıdem tazminatlarının ödenmesi yükümlülüğü bulunmadığından dolayı ilgili düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, İhale konusu işte pek çok kalem söz konusu olmasına rağmen birim fiyat teklif cetvelinde personel haricinde sadece bir satırda kilometre üzerinden teklif alınmasının; tekliflerin hazırlanması, tekliflerin/aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi, iş artışı/eksilişi vb. durumlarda telafisi güç sorunlara neden olacağından dolayı mevzuata aykırı olduğu, yedek parça, periyodik bakım, lastik, yol yardımı, tamir, çekici ve yol yardım hizmetleri, araçların servise hazırlanmaları, garaj elektrik ve su giderleri, manevra ve ikmal işleri, komponent malzemelerin revizyonu vb. birçok iş kalemi için ayrı satır açılmadığı, sayılan iş kalemlerinin tamamının “bakım-onarım” adı altında “km” bazlı olarak bir arada fiyatlandırılacağı, idarece hesaplanan yaklaşık maliyet içerisinde yukarıda belirtilen tüm giderlerin miktarlarının tespit edilerek fiyatlandırılamayacağı, ihale dokümanı kapsamında, kullanılacak yedek parçanın sayısı, yapılacak bakım onarım sayısı gibi hususlara ilişkin hiçbir somut bilgi bulunmadığı, bunun dışındaki diğer kalemlere ilişkin ise neredeyse hiçbir somut veri bulunmadığı, Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinde arıza ve kaza sayılarına yer verildiği şekilde Birim Fiyat Teklif Cetveli hazırlanmasının mümkün olduğu, ancak araçların kilometresi üzerinden bir fiyatlandırmanın şaibeli olacağı, bu araçlardaki sayıların altında arıza ortaya çıktığında idarenin zarara uğrayacağı ve yüklenicinin haksız kazanç elde edeceği, aksi bir durumda ise yüklenicinin mağdur olacağı; ayrıca daha önce ihale konusu işi idarede gerçekleştirmemiş bir isteklinin, gerçekçi bir hesaplama yaparak ihaleye teklif sunmasının mümkün olmadığı, birim fiyat teklif cetvelinin düzenleme şeklinin aşırı düşük teklif değerlendirmesi yapılmasını ve benzer iş kıyaslamasını da engellediği, zira “bakım-onarım” kaleminin alt bileşenlerinin tamamıyla belirsiz olduğu, ayrıca bu durumun isteklilerce sunulacak iş deneyim belgelerinin ayrıştırılmasını ve değerlendirilmesini imkânsız hale getirdiği, netice olarak söz konusu birim fiyat teklif cetvelinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.22’nci maddesinin 3’üncü bendindeki açıklamalara aykırı düzenlendiği, Başvuruya konu ihalenin 696 sayılı KHK’ ya aykırı olduğu, yaklaşık maliyete ilişkin belgeler incelenecek olur ise ihale konusu işin önemli bir kısmının personel hizmet alımı işine ait olduğunun görüleceği, kaldı ki bahse konu sonucu doğuracak mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden personel hizmet alımının yapılmasının da kamu ihale mevzuatı kapsamında mümkün olmadığı, dolayısıyla 696 sayılı KHK’ye aykırı olarak ilana çıkıldığından dolayı ihalenin iptal edilmesi gerektiği, İhale konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığından dolayı zorunlu olmamasına rağmen ihale dokümanında engelli personel çalıştırılacağına dair düzenleme yapılmasının ve engelli personel çalıştırmasının uygun olduğunun kabulü halinde dahi engelli personel sayısının % 3’ün üzerinde belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde yer alan “1- Hakkediş hesaplamalarına esas bilgi ve belgeleri bilerek yanlış düzenlemek, idareyi ve çalışanlarını yanıltacak gerçeğe aykırı beyanda bulunmak veya belge düzenlemek, vermek, 2- İdarece düzenlenen bilgi, kayıt ve belgeleri bozmak, tağyir etmek, yanlış düzenlenmesini sağlayacak eylem ve hareketlerde bulunmak” şeklindeki ağır aykırılık hallerine ilişkin düzenlemelerin, bu aykırılıkların yüklenicinin kusurundan kaynaklandığına dair bir belirleme yapılmaması nedeniyle işin ifası ve ceza uygulanması aşamasında telafisi güç sorunlara neden olacağından dolayı mevzuata aykırı olduğu, Teknik Şartname’nin eki EK-1: GARAJ İŞLETİM MODELİ (GİM) dokümanının 1.1’inci maddesinde idareye ait garajlarda gerçekleştirilecek hizmet için "elektrik, su, doğalgaz, arıtma tesisi... giderleri yükleniciye ait olacaktır" düzenlemesinin yer aldığı, idareye ait bir taşınmazda kullanım miktarı idarenin faaliyetlerine ve garajın fiziksel şartlarına bağlı olan enerji ve su giderlerinin yüklenici tarafından karşılanmasının istenildiği, yüklenicinin kontrolünde olmayan bu giderlerin miktarının önceden öngörülemeyeceği ve teklif fiyatına sağlıklı bir şekilde dâhil edilemeyeceği, Teknik Şartname'de yüklenicinin yaptığı bakım-onarımlardan sorumlu olduğu ve arızaları bedelsiz gidereceğinin belirtilmesine rağmen, Sözleşme Tasarısı’nda garanti ile ilgili 34.1’inci maddesinin boş bırakılmasının ihale dokümanı arasında çelişki yarattığı, Teknik Şartnamenin 3.23.2’nci maddesinde; “Hasar onarımlarının tümü yüklenici tarafından bedelsiz olarak yapılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, toplumsal olaylar, terör eylemleri veya üçüncü şahısların kusuruyla meydana gelen hasarların (idarenin sigorta kapsamında olmayan kısımları dahil) yükleniciye yüklenmesinin belirsiz bir maliyet kalemi oluşturduğu, herhangi bir isteklinin, 14 ay boyunca kaç aracın kaza yapacağını veya terör olayında zarar göreceğini öngörmesi mümkün olmadığından dolayı ilgili düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, İş kapsamında kullanılacak birçok cihazın kalibrasyon gerektirdiği halde ihale dokümanında hangi cihazların kalibrasyon gerektirdiğinin, adedinin ve periyodunun belirlenmediği, bunların sayı ve kalibrasyon sıklığının belirlenmemesinin mevzuata aykırı olduğu, Fiyat farkı düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu, Sözleşme Tasarısı’nın 14.2’nci maddesindeki a1 katsayısının (0,1424), hem asgari ücret fiyat farkı (md. 6) hem de genel fiyat farkı (md. 5 ) hesabına dahil edildiği, bu durumun mükerrer fiyat farkı ödenmesine neden olacağı, Teknik Şartname’de araç başı aylık ortalama 8.000 km yol kat edileceği öngörülürken, kışın hafta içi %85 oranında "servis hazır oranı" talep edildiği, aylık yaklaşık 1 milyon km yol kat edilen bir sistemde, periyodik bakımlar, yedek parça tedarik süreleri ve hasar onarım süreleri dikkate alındığında bu oranın sürdürülebilir ve teknik olarak uygun olmadığı, İhalede yaklaşık maliyetin 5.584.867.623,44 TL olduğu, ihaleye 1 adet geçerli teklif sunulduğu ve bir adet teklifin ise 5.140.071.238,00 TL olduğu ve yaklaşık maliyete çok yakın olduğu, ihalede bu haliyle bile yeterli rekabetin oluşmadığı iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir…” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden; a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar, … c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda bulunabilir…” hükmü, “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü, “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “1) Süreler; a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP hesabına giriş yapılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi, … izleyen günden itibaren başlar. (2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü, İhale İlanı’nın “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 4.4’üncü maddesinde “4.4.1 Her türlü otobüs satışı ve bakım onarım hizmetleri, Her türlü ağır vasıta araçları veya iş makinaları bakım onarım hizmetleri Otobüs bakım ve onarımı ile birlikte gerçekleştirilen (akaryakıt giderleri hariç) şehir içi toplu taşıma hizmetleri, Otobüs bakım ve onarımı ile birlikte gerçekleştirilen (akaryakıt giderleri hariç) garaj işlettirme hizmetleri, Yukarıda a, b, c ve d maddelerinde belirtilen işlerin her biri ayrı ayrı veya birlikte benzer iş olarak kabul edilecektir. ” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 59.374.000 KM OTOBÜS (249 ADET MERCEDES CAPACİTY, 200 ADET MERCEDES CONECTO G) BAKIM VE ONARIMI HİZMETİ ALIMI b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 59.374.000 Km Otobüs (249 Adet Mercedes Capacity, 200 Adet Mercedes Conecto G) Bakım ve Onarımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul ili sınırları içerisinde İdarenin yürütüm ve denetiminde olan toplu ulaşım ağı” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: a) Her türlü otobüs satışı ve bakım onarım hizmetleri, b) Her türlü ağır vasıta araçları veya iş makinaları bakım onarım hizmetleri c) Otobüs bakım ve onarımı ile birlikte gerçekleştirilen (akaryakıt giderleri hariç) şehir içi toplu taşıma hizmetleri, d) Otobüs bakım ve onarımı ile birlikte gerçekleştirilen (akaryakıt giderleri hariç) garaj işlettirme hizmetleri, Yukarıda a, b, c ve d maddelerinde belirtilen işlerin her biri ayrı ayrı veya birlikte benzer iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan incelemede, başvuruya konu “59.374.000 Km Otobüs (249 Adet Mercedes Capacity, 200 Adet Mercedes Conecto G) Bakım ve Onarımı” hizmet alımı ihalesinin İstanbul Elektrik Tramvay ve Tünel İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 23.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, başvuru sahibi tarafından 16.03.2026 tarihinde ihale dokümanı indirildiği ve aynı tarihte idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin, ihalede benzer iş tanımına yönelik iddiasının, yukarıda yer verilen İhale İlanı’na yansıyan hükümlere yönelik olduğu, ilana yansıyan hususlarla ilgili şikâyet başvurularında sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı, incelenen ihalede şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin ihalenin ilan tarihi olan 23.02.2026 tarihi olduğu, başvuru sahibi tarafından bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra 16.03.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla ilana yansıyan hususlara yönelik şikâyet başvuru süresinin sona erdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2, 20 ve 21’inci iddialarına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur: … e) 1 ) … 2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder… 3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye yetkilidir...” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz. (2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin eki Elektronik Ortamda Yapılan İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesine ilişkin 38 numaralı dipnotta “… 25.3.2. Yemek ve yol giderleri: ………………………………………………………………………………………………..................... (Bu maddede, yemek ve/veya yol giderinin personele nakdi olarak ödenmesi ve bordroda gösterilmesi isteniyorsa bu giderlerin nakdi olarak ödeneceği ve bordroda gösterileceği, ayrıca söz konusu giderlerin günlük brüt tutarı ile ayda kaç gün üzerinden hesaplanarak personele ödeneceği belirtilecektir. Yemek ve/veya yol giderinin ayni olarak karşılanması öngörülüyorsa, bu giderin ayni olarak karşılanacağı ve ayda kaç gün üzerinden hesaplanacağı burada belirtilecektir. Yemek ve/veya yol bedelinin net olarak hesaplanacağına dair düzenleme yapılmayacaktır.) Bu madde kapsamında bir gider öngörülmemesi halinde “25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır…” açıklaması, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir. 78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder. … 78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir. … 78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur. 78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır. … 78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır. Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir. 78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve buna göre işlem yapılacaktır. … 78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır. Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir. Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır…” açıklaması, “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. … 79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Personel maaşları; İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Yüklenici tarafından; Temizlik Personeli olarak çalıştırılacak; 76 adet personele brüt asgari ücretin %41 fazlası, 6 adet Engelli temizlik personeline brüt asgari ücretin %41 fazlası Manevra Personeli olarak çalıştırılacak; 91 adet personele brüt asgari ücretin %75 fazlası Kayıt ve Veri Personeli olarak çalıştırılacak; 31 adet personele brüt asgari ücretin %75 fazlası, 9 adet Engelli kayıt ve veri personeline brüt asgari ücretin %75 fazlası Yardımcı Teknik Personeli olarak çalıştırılacak; 14 adet personele brüt asgari ücretin %56 fazlası Kıdemli Yardımcı Teknik Personeli olarak çalıştırılacak; 52 adet personele brüt asgari ücretin %121 fazlası Teknik Personeli olarak çalıştırılacak; 72 adet personele brüt asgari ücretin %150 fazlası Kıdemli Teknik Personeli olarak çalıştırılacak; 45 adet personele brüt asgari ücretin %180 fazlası Uzman Teknik Personeli olarak çalıştırılacak; 56 adet personele brüt asgari ücretin %220 fazlası Kıdemli Uzman Teknik Personeli olarak çalıştırılacak; 22 adet personele brüt asgari ücretin %250 fazlası Vardiya Amiri olarak çalıştırılacak; 26 adet personele brüt asgari ücretin %275 fazlası Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde; 38 adet temizlik personeli 836 gün süreyle, 46 adet manevra personeli 1.012 gün süreyle, 16 adet kayıt ve veri personeli 352 gün süreyle, 7 adet yardımcı teknik personeli 154 gün süreyle, 26 adet kıdemli yardımcı teknik personeli 572 gün süreyle, 36 adet teknik personel 792 gün süreyle, 23 adet kıdemli teknik personel 506 gün süreyle, 28 adet uzman teknik personel 616 gün süreyle, 11 adet kıdemli uzman teknik personel 242 gün süreyle, 13 adet Vardiya Amiri personeli 286 gün süreyle Çalıştıracak olup, bu giderler teklif fiyata dâhil edilecektir. Personelin haftalık tatil günü Ulusal ve Genel Tatil Günlerine denk gelmesi halinde personel haftalık tatil günü kullanacak olup Yüklenici işin durumuna göre çalışma yaptırabilecektir. 25.3.2. Yüklenici, sözleşme süresince sözleşme kapsamında çalışan bütün personellerine aylık 26 gün üzerinden, 193 sayılı Kanunun; 23’üncü maddesinin (8) ve (10) numaralı bendinde en üst istisna tutarı olarak belirlenen yemek ve yol ücretini nakdi olarak ödeyecek ve ücret bordrosunda gösterecektir. Bu giderler, teklif fiyata dahil edilecektir. 25.3.4. Diğer giderler: 25.3.4.1. Yüklenicinin faaliyetleri ile ilgili tüm işletme giderleri (çalıştırılacak personellerin maliyetleri ve ekipmanları, elektrik, su, doğalgaz, arıtma tesisi, garaj ısıtma-soğutma-havalandırma sistemleri, ortam ölçümleri, atık, jeneratör ve forklift yakıtı, temizlik malzemeleri ve ekipman giderleri, araç bakım onarımı için kullanılacak bütün kimyasallar-malzeme-ekipman giderleri vb.) yükleniciye ait olacaktır. 25.3.4.2. Yukarıda belirtilen giderlerin dışında ihale dokümanında belirtilen hususların şartnamesine uygun olarak yerine getirilebilmesi için gerekli bütün giderler yükleniciye ait olacaktır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 2,25” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 14 (OnDört) aydır 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi, “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: İstanbul ili sınırları içerisinde İdarenin yürütüm ve denetiminde olan toplu ulaşım ağı 10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 10 ( On ) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır. Yüklenici veya vekili ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıda yer verildiği şekildedir. A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4 Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 TEMİZLİK PERSONELİ(Brüt asgari ücretin %41 fazlası) Ay 76 14 2 TEMİZLİK PERSONELİ (ENGELLİ)(Brüt asgari ücretin %41 fazlası) Ay 6 14 3 MANEVRA PERSONELİ(Brüt asgari ücretin %75 fazlası) Ay 91 14 4 KAYIT VE VERİ PERSONELİ(Brüt asgari ücretin %75 fazlası) Ay 31 14 5 KAYIT VE VERİ PERSONELİ (ENGELLİ)(Brüt asgari ücretin %75 fazlası) Ay 9 14 6 YARDIMCI TEKNİK PERSONEL(Brüt asgari ücretin %56 fazlası) Ay 14 14 7 KIDEMLİ YARDIMCI TEKNİK PERSONEL(Brüt asgari ücretin %121 fazlası) Ay 52 14 8 TEKNİK PERSONEL (Brüt asgari ücretin %150 fazlası) Ay 72 14 9 KIDEMLİ TEKNİK PERSONEL (Brüt asgari ücretin %180 fazlası) Ay 45 14 10 UZMAN TEKNİK PERSONEL(Brüt asgari ücretin %220 fazlası) Ay 56 14 11 KIDEMLİ UZMAN TEKNİK PERSONEL(Brüt asgari ücretin %250 fazlası) Ay 22 14 12 VARDİYA AMİRİ(Brüt asgari ücretin %275 fazlası) Ay 26 14 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 TEMİZLİK PERSONELİ - Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri gün 836 2 MANEVRA PERSONELİ - Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri gün 1.012 3 KAYIT VE VERİ PERSONELİ - Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri gün 352 4 YARDIMCI TEKNİK PERSONEL - Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri gün 154 5 KIDEMLİ YARDIMCI TEKNİK PERSONEL - Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri gün 572 6 TEKNİK PERSONEL - Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri gün 792 7 KIDEMLİ TEKNİK PERSONEL - Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri gün 506 8 UZMAN TEKNİK PERSONEL- Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri gün 616 9 KIDEMLİ UZMAN TEKNİK PERSONEL- Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri gün 242 10 VARDİYA AMİRİ- Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri gün 286 11 CAPACITY ARAÇLARIN BAKIM ONARIMI kilometre 31.374.000 12 CONNECTOG ARAÇLARIN BAKIM ONARIMI kilometre 28.000.000 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1 İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü bünyesinde bulunan Mercedes marka Capacity (249 adet) ve Conecto G model (200 adet) olmak üzere toplam 449 adet aracın sözleşme süresi boyunca periyodik bakımları, arıza ve hasar onarımları, garaj içi parklanmaları, araçların servise hazır olması için ikmal ve temizlenmeleri, garaj açık ve kapalı alanlarının temizlikleri, yakıt temini hariç her türlü garaj işletme, operasyon maliyetleri için hizmet alımı işidir. 1.2. Bu ihaleye konu araçların İdare isteği doğrultusunda birbirine bağlı garajlar arası şevki, araçların farklı garajlarda parklanmaları halinde temizlik ve manevra hizmetlerinin yapılması ile araçlarda kullanılacak yakıt hariç her türlü sıvı (likit) ürünlerin tedariki ve tüm likitlerin tamamlanması hususlarını kapsar.” düzenlemesi bulunmaktadır. Söz konusu Şartname’nin “Arıza ve Kaza Sayıları” başlıklı 12’nci maddesinde; ihale konusu araçların 01.01.2025-31.12.2025 tarihleri arasındaki arıza tipleri, adetleri ve hasar sayıları tablo olarak gösterilmiş olup söz konusu Şartname’nin ekinde araç bakımı kapsamında yapılması istenen işler, gerekli malzemeler, araçların periyodik bakımına ilişkin bilgiler ayrıntılı olarak açıklanmıştır. Buna ek olarak, anılan Şartname’nin eki EK-3 “Araç Listesi”nde ihale kapsamında bakım-onarımı yapılacak araçların marka, model, tip, model yılı, plaka numarası ve 30.12.2025 tarihi itibarıyla toplam kilometre bilgilerini içeren tabloya yer verilmiştir. İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, söz konusu hizmet alımı kapsamında çalıştırılacak personelin yemek ve yol ücretinin nakdi olarak ödeneceği belirtilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78’inci maddesinde söz konusu Tebliğ’de personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemelerin, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanacağı ifade edilmiştir. 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımları olarak tanımlanmış olup, söz konusu tanımda yer alan kriterlerin aynı anda gerçekleşmesi gerekmektedir. Yaklaşık maliyet hesap cetvelinde yer alan bilgilerden, ihalenin yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluşmadığı (işin asli maliyetinin bakım-onarım giderlerinden oluştuğu), dolayısıyla ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmesi için gereken şartların sağlanmadığı, bu sebeple ihale dokümanının, anılan Tebliğ’in 78’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler doğrultusunda hazırlanma zorunluluğu bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu konudaki iddiaları yerinde görülmemiştir. Teknik Şartname’de ihale kapsamında yapılması istenen bakım-onarım işlerinin ayrıntılarıyla tarif edildiği, iş kapsamında çalıştırılacak araçların marka, model, toplam kilometre değerleri ile önceki yıla ait arıza tipleri ve adetlerine yer verildiği görülmüş olup kullanılacak malzemelerin adet cinsinden net olarak ihale dokümanında belirtilmesinin işin niteliği gereği mümkün olmadığı anlaşıldığından Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde bakım-onarım giderlerinin birlikte fiyatlandırılması sebebiyle sağlıklı teklif oluşturulamayacağı ve sözleşmenin sağlıklı şekilde yürütülemeyeceğine yönelik iddialar yerinde görülmemiştir. Ayrıca, ihale dokümanı kapsamında yapılan incelemede, mevzuata uygun şekilde Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde, farklı ücret gruplarındaki personel için ayrı satırlar açıldığı, İdari Şartname’nin 25’inci maddesi gereğince söz konusu hizmet alımı kapsamında çalıştırılacak personele aylık 26 gün üzerinden, 193 sayılı Kanun’un; 23’üncü maddesinin (8) ve (10) numaralı bendinde en üst istisna tutarı olarak belirlenen yemek ve yol ücretinin nakdi olarak ödeneceği, bahse konu düzenlemenin Tip İdari Şartnameye aykırılık teşkil etmediği değerlendirilerek bu konuya yönelik iddialar da yerinde görülmemiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi gerektiği ifade edilmiş olup, isteklilerin aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini idarece belirlenen bileşenleri esas alarak açıklamaları gerektiğinden Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin düzenlenme şeklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı bir şekilde yapılmasını ve objektif kriterlere göre değerlendirilmesini engellediğine yönelik iddia yerinde görülmemiştir. Bunlara ek olarak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan maddesinde iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı hüküm altına alınmış olup bakım-onarım giderlerinin Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde birlikte fiyatlandırılmasının isteklilerce sunulacak iş deneyim belgelerinin ayrıştırılması ve değerlendirilmesine etkisinin bulunmadığı anlaşıldığından iddia yerinde görülmemiştir. 3) Başvuru sahibinin 3, 5, 6 ve 28’inci iddialarına ilişkin olarak: 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır: a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında; F = An x B x [(Sn/So)-1] b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında; F = An x B x [(En/Eo)-1] c) Diğer hizmet alımlarında; F = An x B x ( Pn-1) İn AYn Yn Gn Mn Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c —— İo AYo Yo Go Mo (2) Formüllerde yer alan; a) F: Fiyat farkını (TL), b) B: 0,90 sabit katsayısını, c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, (Ek ibare: 24/02/2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26/03/2022) b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idare için kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idare için kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, ı) So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli fiyatı, i) Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı, j) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı, k) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı, ifade eder. (3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır…” hükmü, “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “ (1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idare için kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir. (2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır. (3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” hükmü, “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır. a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur. b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan; 1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idare için kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilir. 2) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebilir. (2) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz…” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “ 81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir. 81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğu kabul edilir…” açıklaması, “İşçilik maliyetleri ile ilgili fiyat farkı hesabı” başlıklı 83’üncü maddesinde “83.1. 31/8/2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar kapsamında işçilik maliyetlerine ilişkin geçen brüt maliyet, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde hesaplanan asgari ücret veya idari şartnamede asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil) ve ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamından oluşmaktadır. 83.2. Anılan Esasların 6 ncı maddesinin ikinci fıkrası gereğince brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret alan personel için fiyat farkı, temel asgari ücretin yüzde fazlası ile güncel asgari ücretin yüzde fazlası arasındaki farkın işverene maliyeti kadar hesaplanır. Örneğin ihale tarihindeki temel asgari ücretin 100 TL olması durumunda yüzde 30 fazla ücret alan işçi için yüzde 5’lik asgari ücret artışına göre ödenecek fiyat farkı; Temel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 130 TL (temel asgari ücretin yüzde 30 fazlası) +30 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 160 TL Güncel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 136,5 TL (güncel asgari ücretin yüzde 30 fazlası) +31,5 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 168 TL Fiyat Farkı= 168 TL-160 TL=8 TL olarak hesaplanır. 83.3. Anılan Esasların 5 inci maddesinin uygulandığı işlerde, a1 olarak belirlenen işçiliğin fiyat farkı 6 ncı maddeye göre hesaplanacak, 5 inci maddeye göre hesaplanan fiyat farkı formülünde a1’e yer verilmekle birlikte formül gereği a1 için herhangi bir artış katsayısı uygulanmayacağından fiyat farkı hesabına herhangi bir etkisi olmayacak ve 5 ve 6 ncı maddeler gereği ayrı ayrı hesaplanacak tutarların toplamı, ödenecek veya kesilecek toplam fiyat farkını oluşturacaktır. İdari şartnamede hem a1 hem de a2 için katsayı belirlenmişse bu durumda toplam fiyat farkı 5 ve 6 ncı maddeye göre hesaplanan fiyat farklarının toplamından oluşacaktır.” açıklaması, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Personel maaşları; İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Yüklenici tarafından; Temizlik Personeli olarak çalıştırılacak; 76 adet personele brüt asgari ücretin %41 fazlası, 6 adet Engelli temizlik personeline brüt asgari ücretin %41 fazlası Manevra Personeli olarak çalıştırılacak; 91 adet personele brüt asgari ücretin %75 fazlası Kayıt ve Veri Personeli olarak çalıştırılacak; 31 adet personele brüt asgari ücretin %75 fazlası, 9 adet Engelli kayıt ve veri personeline brüt asgari ücretin %75 fazlası Yardımcı Teknik Personeli olarak çalıştırılacak; 14 adet personele brüt asgari ücretin %56 fazlası Kıdemli Yardımcı Teknik Personeli olarak çalıştırılacak; 52 adet personele brüt asgari ücretin %121 fazlası Teknik Personeli olarak çalıştırılacak; 72 adet personele brüt asgari ücretin %150 fazlası Kıdemli Teknik Personeli olarak çalıştırılacak; 45 adet personele brüt asgari ücretin %180 fazlası Uzman Teknik Personeli olarak çalıştırılacak; 56 adet personele brüt asgari ücretin %220 fazlası Kıdemli Uzman Teknik Personeli olarak çalıştırılacak; 22 adet personele brüt asgari ücretin %250 fazlası Vardiya Amiri olarak çalıştırılacak; 26 adet personele brüt asgari ücretin %275 fazlası Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde; 38 adet temizlik personeli 836 gün süreyle, 46 adet manevra personeli 1.012 gün süreyle, 16 adet kayıt ve veri personeli 352 gün süreyle, 7 adet yardımcı teknik personeli 154 gün süreyle, 26 adet kıdemli yardımcı teknik personeli 572 gün süreyle, 36 adet teknik personel 792 gün süreyle, 23 adet kıdemli teknik personel 506 gün süreyle, 28 adet uzman teknik personel 616 gün süreyle, 11 adet kıdemli uzman teknik personel 242 gün süreyle, 13 adet Vardiya Amiri personeli 286 gün süreyle Çalıştıracak olup, bu giderler teklif fiyata dâhil edilecektir. Personelin haftalık tatil günü Ulusal ve Genel Tatil Günlerine denk gelmesi halinde personel haftalık tatil günü kullanacak olup Yüklenici işin durumuna göre çalışma yaptırabilecektir. 25.3.2. Yüklenici, sözleşme süresince sözleşme kapsamında çalışan bütün personellerine aylık 26 gün üzerinden, 193 sayılı Kanunun; 23’üncü maddesinin (8) ve (10) numaralı bendinde en üst istisna tutarı olarak belirlenen yemek ve yol ücretini nakdi olarak ödeyecek ve ücret bordrosunda gösterecektir. Bu giderler, teklif fiyata dahil edilecektir. 25.3.4. Diğer giderler: 25.3.4.1. Yüklenicinin faaliyetleri ile ilgili tüm işletme giderleri (çalıştırılacak personellerin maliyetleri ve ekipmanları, elektrik, su, doğalgaz, arıtma tesisi, garaj ısıtma-soğutma-havalandırma sistemleri, ortam ölçümleri, atık, jeneratör ve forklift yakıtı, temizlik malzemeleri ve ekipman giderleri, araç bakım onarımı için kullanılacak bütün kimyasallar-malzeme-ekipman giderleri vb.) yükleniciye ait olacaktır. 25.3.4.2. Yukarıda belirtilen giderlerin dışında ihale dokümanında belirtilen hususların şartnamesine uygun olarak yerine getirilebilmesi için gerekli bütün giderler yükleniciye ait olacaktır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 2,25” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır. 43.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır: F = An x B x ( Pn-1) Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo Formülde yer alan; F: Fiyat farkını (TL), B: 0,90 sabit katsayısını, An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, ifade eder. Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosu veya yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosudur. Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n): Katsayı Endeks a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) 0,1424 Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6 ncı maddesine göre hesaplanacaktır. a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) 0 b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı) 0 b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) 0 b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) 0,8576 Go, Gn Endeks tablosunda alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeks: 29.3: Motorlu kara taşıtlarının parça ve aksesuarları c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) 0 ” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 14 (OnDört) aydır 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi, “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz. 14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır: Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo Formülde yer alan; F: Fiyat farkını (TL), B: 0,90 sabit katsayısını, An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, ifade eder. Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosu veya yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosudur. Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n): Katsayı Endeks a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) 0,1424 Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6 ncı maddesine göre hesaplanacaktır. a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) 0 b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı) 0 b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) 0 b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) 0,8576 Go, Gn Endeks tablosunda alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeks: 29.3: Motorlu kara taşıtlarının parça ve aksesuarları c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) 0 14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır. Aktarılan mevzuat hükümlerinden; fiyat farkının, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan formüller kullanılarak hesaplanması gerektiği, söz konusu formüllerde yer alan fiyat farkı hesaplamasında kullanılacak olan katsayılardan (a1) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6’ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, (a2) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, (b1) katsayısının akaryakıtın ağırlık oranını, (b2) katsayısının diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını, (b3) katsayısının malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını, (c) katsayısının ise makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade ettiği anlaşılmaktadır. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinin üçüncü fıkrasında ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesinin ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesinin zorunlu olduğu, Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında, bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği, ayrıca aynı fıkranın (a) bendine göre sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmıştır. İhale dokümanı düzenlemelerinden, işin 14 ay süreli olduğu anlaşılmakta olup fiyat farkı ödenmesi hususuna ilişkin olarak idare tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslarda yer aldığı üzere fiyat farkı katsayılarının işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde (İdari Şartname’nin 43’üncü maddesinde (a1) katsayısını 0,1424; b3 katsayısını 0,8576 olarak) belirlendiği, bahse konu ihalenin konusunun 449 adet aracın bakım ve onarım hizmeti olduğu, söz konusu iş kapsamında 744 personel çalıştırılacağı, ihale konusu işte personel ve malzeme giderlerine uygun şekilde (a1) ve (b3) katsayılarının belirlendiği, başvuru sahibinin iddiasına konu olan (a2) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, (b1) katsayısının akaryakıtın ağırlık oranını ve (c) katsayısının ise makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını yansıttığı, bahse konu hizmet alımında çalıştırılacak personelin tam zamanlı olması sebebiyle (a2) katsayısı belirlenmemesi ile ihale konusu hizmet alımının asli bir unsuru olmayan akaryakıtın (b1) ve yardımcı girdi mahiyetindeki makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin (c) katsayısı belirlenmemesinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği değerlendirilmiştir. Başvuru sahibinin fiyat farkı hesabındaki a1 katsayısının hem asgari ücret fiyat farkı hem de genel fiyat farkı hesabına dahil edildiği, bu durumun mükerrer fiyat farkı ödenmesine neden olacağı yönündeki iddiasına ilişkin olarak; y ukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarına göre, ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanmasının zorunlu olduğu, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 5’inci maddesinin uygulandığı işlerde, a1 olarak belirlenen işçiliğin fiyat farkının aynı Esaslar’ın 6’ncı maddesine göre hesaplanacağı, 5’inci maddeye göre hesaplanan fiyat farkı formülünde a1’e yer verilmekle birlikte formül gereği a1 için herhangi bir artış katsayısı uygulanmayacağından fiyat farkı hesabına herhangi bir etkisinin olmayacağı ve 5 ile 6’ncı maddeler gereği ayrı ayrı hesaplanacak tutarların toplamının ödenecek veya kesilecek toplam fiyat farkını oluşturacağı, netice itibarıyla başvuru sahibinin a1 katsayısının hem asgari ücret fiyat farkı hem de genel fiyat farkında hesaba dahil edilmesi nedeniyle mükerrer fiyat farkı hesaplanacağı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır. Öte yandan, başvuru sahibinin “ …söz konusu işin % 80’inden fazlasının yedek parça ve mal alımı şeklinde olduğu, mal alımlarında ortalama yüklenici kârının %25 olarak uygulandığı, fiyat farkının yüklenici kârından arındırılması gerektiği ” iddiasına yönelik olarak, söz konusu ihalenin otobüs bakım ve onarımına ilişkin hizmet alımı olduğu, yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemeleri uyarınca fiyat farkı düzenlemelerine mevzuata uygun olarak ihale dokümanında yer verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 4) Başvuru sahibinin 4, 11, 12, 15, 16, 17, 18, 24, 26, 27 ve 29’uncu iddialarına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasında “Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir. Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir. Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmü, İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir. 12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır. 12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir. 12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir. İstanbul ili sınırları içerisinde İdarenin yürütüm ve denetiminde olan toplu ulaşım ağı” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3.4. Diğer giderler: 25.3.4.1. Yüklenicinin faaliyetleri ile ilgili tüm işletme giderleri (çalıştırılacak personellerin maliyetleri ve ekipmanları, servis, elektrik, su, doğalgaz, arıtma tesisi, garaj ısıtma-soğutma-havalandırma sistemleri, ortam ölçümleri, atık, jeneratör ve forklift yakıtı, temizlik malzemeleri ve ekipman giderleri, araç bakım onarımı için kullanılacak bütün kimyasallar-malzeme-ekipman giderleri vb.) yükleniciye ait olacaktır. 25.3.4.2. Yukarıda belirtilen giderlerin dışında ihale dokümanında belirtilen hususların şartnamesine uygun olarak yerine getirilebilmesi için gerekli bütün giderler yükleniciye ait olacaktır…” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “… 1.2. Bu ihaleye konu araçların İdare isteği doğrultusunda birbirine bağlı garajlar arası şevki, araçların farklı garajlarda parklanmaları halinde temizlik ve manevra hizmetlerinin yapılması ile araçlarda kullanılacak yakıt hariç her türlü sıvı (likit) ürünlerin tedariki ve tüm likitlerin tamamlanması hususlarını kapsar.” düzenlemesi, “İşin Tarifi” başlıklı 3’üncü maddesinde “… 3.2. Hizmet verilen yerde başka bir İETT yüklenicisinin ve başka sözleşme kapsamında aynı yüklenicinin hizmet vermesi durumunda araç sayıları, çalışılan alan büyüklüğü, kullanılacak makine ve ekipmanın elektriksel güçleri ve çalışan kişi sayısı gibi değerler göz önüne alınarak işletme maliyetleri (çalıştırılacak personellerin maliyetleri hariç) İdare tarafından paylaştırılır. Hizmet verilen yerde yalnızca İdareye ait yönetim ve işletme birimi (müdürlük ve şeflik) olması halinde bu birimlere ait işletme giderleri de Yüklenici sorumluluğundadır. … 3.23. Hasar onarımı; 3.23.1. Hasar onarımı; toplumsal olaylar, terör olayları, doğal afetler, şoför veya 3. şahısların neden olduğu kaza ve hasarların giderilmesi için malzeme değişimi, düzeltme ve boyama işlemlerinin tümüdür. 3.23.2. Hasar onarmalarının tümü yüklenici tarafından bedelsiz olarak yapılacaktır. Ancak doğal afetler, terör olayları ve toplumsal olaylarda sözleşme kapsamındaki araçların %10’undan fazlasının aynı anda hasarlanması durumu bu kapsama dahil değildir. … 3.24.5. Egzoz emisyonu ile ilgili ölçümlerde, egzoz emisyon cihazı ile ilgili güncel mevzuatlara uygun her türlü kalibrasyon ve cihaz eklentileri, arıza ve onaranları yüklenici sorumluluğundadır. …” düzenlemesi, “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.2. Yüklenici işin ifası sırasında garaj işletimini EK-1 Garaj İşletim Modeline (GİM) göre yapacaktır. İdare’nin sahip olduğu ve olacağı kalite sistemlerinin gerektirdiği yasal mevzuatın tüm gerekliliklerini yerine getirecektir. İdare her belge için iç denetim, dış denetim yapabilir veya müşavirlik hizmeti alarak yüklenici faaliyetlerini denetletebilecektir. 7.3. Yüklenici, sözleşme kapsamındaki garajlarda İdarenin sahip olduğu Egzoz gazı ölçüm yapma yetki belgelerinin (TS13231 ve TS13168) güncellemesini sağlamak için gerekli işleri eksiksiz yerine getirecek, doküman ve belgeleri zamanında İdareye teslim edecektir (ölçüm cihazı kalibrasyonu, ölçüm yapan yetkili personel-diploma, sağlık raporları, haşere mücadele belgeleri, yangın söndürme cihazları ve firma belgeleri, yol yardıma ilişkin belgeler, alet ve cihazların kalibrasyon belgeleri, basınçlı kaplar ve kaldırma ekipmanlarının bakım ve kalibrasyon formları, motor ve rektifiye yapılıyorsa cihazların kalibrasyonu, dış kaynaklı işlemlerin sözleşmeleri, araç arıza tespit cihazı güncel diagnostic çıktıları, bina topraklama raporları, elektrik iç tesisat muayene uygunluk raporu, hangar içi havalandırma raporları ve bakım formları vb.) … Yüklenicinin bu sözleşme kapsamında çalıştıracağı personel tam zamanlı çalışacak olup nitelikleri aşağıda tanımlanmıştır. Personel Tanımları; Temizlik Personeli: Çevre ve araç temizliği yapan personel. Manevra ve İkmal Personeli: Sözleşmeye konu garajlardaki aracın istifleme ve revizyon destek hizmetlerini gerçekleştiren, garajlar arası yada İdarenin belirttiği yüklenici sorumluluğundaki park sahası, park alanlarına araç transferlerini sağlayan, araç değişimi, akaryakıt ve likit ikmali yapan personel. Akaryakıt ikmali yapacak personele gerekli eğitimler verilecektir. Manevra hizmetinde çalışacak olan personel D sınıfı (Otobüs, minibüs, kamyon) ehliyet sahibi olacaktır. Kayıt ve Veri Personeli: Teslim Tesellüm işi açan veya kapatan, araçlar ve personeller hakkında kayıtları yüklenicinin ve/veya İdarenin kayıtlarına giren ve Ambar vb. personel. Yardımcı Teknik Personel- Kıdemli Yardımcı Teknik Personel: Kaporta/Boya, Bakım, Klima, Agrega, Lastik, Ambar vb. Elektrik ve Mekanik işlerini yapan personeldir. İlgili iş kolu ile alakalı mesleki yeterlilik belgesine sahip olan 1 yıldan az mesleki tecrübeye sahip personel. Teknik Personel- Kıdemli Teknik Personel: Kaporta/Boya, Bakım, Klima, Agrega, Lastik, Ambar vb. Elektrik ve Mekanik işlerini yapan personeldir. İlgili iş kolu ile alakalı mesleki yeterlilik belgesine sahip olan 2 yıldan az mesleki tecrübeye sahip personel. Uzman Teknik Personel-Kıdemli Uzman Teknik Personel: Kaporta/Boya, Bakım, Klima, Agrega, Lastik, Ambar vb. Elektrik ve Mekanik işlerini yapan personeldir. İlgili iş kolu ile alakalı mesleki yeterlilik belgesine sahip olan 3 yıldan fazla mesleki tecrübeye sahip personel. Vardiya Amiri: Personelin iş bölümünü yapan, çalışma esnasında ortaya çıkan problemleri çözen, vardiyasında olanlarla ilgili gerekli raporları hazırlayan ve İdareye sunan, ekipmanların personel tarafından doğru şekilde kullanılmasını sağlayan, personelin işe geliş gidiş, saatlerini takip eden ye düzenleyen, çalışma sırasında iş güvenliğinin sağlandığından emin olan, iş bitiminde kullanılan alan ve ekipmanların bir sonraki vardiya için hazır ve temiz bırakılmasını sağlayan teknik personel. … 7.22. İdare tarafından yükleniciye tahsis edilen yerlerde makine ve teçhizat bulunması halinde Yüklenicinin talep etmesi halinde tutanakla teslim edilecek ve sözleşme sonunda çalışır şekilde teslim alınacaktır. İdarenin demirbaşında bulunan ve yüklenicinin teslim almak istediği el aletleri ve teçhizatların kalibrasyonları da yüklenici sorumluluğundadır. 7.23. Yüklenici tarafından yapılan bütün faaliyetler İdare tarafından denetlenecektir. Yüklenici bu takiplerin yapılabilmesi için ihtiyaç duyulan her türlü dokümanı sunacaktır…” düzenlemesi, “Genel Şartlar” başlıklı 8’inci maddesinde “… 8.2. Yüklenicinin faaliyetleri ile ilgili tüm işletme giderleri (çalıştırılacak personellerin maliyetleri ve ekipmanları, elektrik, su, doğalgaz, arıtma tesisi, garaj ısıtma-soğutma-havalandırma sistemleri, ortam ölçümleri, atık, jeneratör ve forklift yakıtı, temizlik malzemeleri ve ekipman giderleri, araç bakım onarımı için kullanılacak bütün kimyasallar-malzeme-ekipman giderleri vb.) yükleniciye ait olacaktır. … 8.7. Araçlarda yangın çıkması halinde (Vandalizm, toplumsal olaylar, terör olayları ve doğal afetler hariç) bütün maddi ve hukuki sorumluluk Yükleniciye aittir. Hesaplama yöntemi olarak; “Araç bedeli, aracın üretici firma tarafından bildirilen güncel piyasa değeri ile Türkiye Sigorta Birliği (TSB) tarafından yayımlanan Kasko Değer Listesi’nde yer alan değerler karşılaştırılarak, yüksek olan tutar esas alınmak suretiyle belirlenir. TSB Kasko Değer Listesi’nde yer almayan eski model araçlar için asgari araç bedeli; listede yer alan aynı marka ve modelin en eski versiyonu esas alınarak, her bir model yılı için %10 oranında indirim uygulanmak suretiyle tespit edilir. Ancak bu şekilde tespit edilen araç bedeli, üretici veya yetkili distribütör tarafından bildirilen araç değerinden daha düşük olamaz.” … Servis Oranı: Yüklenici aşağıdaki şekilde araçların servis oranından sorumludur. İdare yaz ve kış orerini Yükleniciye bildirecektir. İdarenin yaz ve kış oreri tarihlerini güncelleme yetkisi vardır. Araç Modeli KIŞ ORERİ YAZ ORERİ Hafta içi Hafta sonu ve Resmi Tatil Günü Hafta içi Hafta sonu ve Resmi Tatil Günü Capacity %85 %75 %80 %70 Conecto %85 %75 %80 %70 Araçlar 05:00 ve 16:00 da servise hazır tutulacaktır ve yukarıdaki servis oranları 05:00 ve 16:00 için ayrı ayrı hesaplanacaktır. Arızalı ve hasarlı araçlar için servis oranına dahildir. Servis oranı hesaplamalarında ondalık küsuratlı servis sayıları yukarı yuvarlanacaktır. Örnek Servis Oranı Hesaplama Tablosu Toplam Araç Sayısı A Hasarlı ve Arızalı Araç Sayısı B İdarenin İnisiyatifi Doğrultusunda Servise Verilmeyen Araç Sayısı C Bakım ve diğer İşlemlerdeki Araçlar D 249 4 5 6 Servis Oranı Hesaplama = (A-C) * 85/100 =207,4 Bu hesaplamada küsuratlar yukarı yuvarlanacağı için 208 araç servise hazır olacaktır. … 8.12. Atık yönetimi ve arıtma tesislerinin çalıştırılması ile ilgili uygulamalar EK-1 Garaj İşletim Modelinde (GİM) tanımlanmıştır…” düzenlemesi, “Kesintiler” başlıklı 9’uncu maddesinde “… 9.4. Sözleşme sonunda 6 mm altında teslim edilen her lastik için İdare sıfır ürün fiyat araştırması yapar ve fiyat araştırması sonunda Yüklenicin son hakedişinden uygun olmayan her lastik için sıfır lastik bedeli KDV dahil edilerek kesilecektir…” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin eki EK-1 Garaj İşletim Modeli (GİM) bölümünün “Genel Şartlar” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. Yüklenici; sözleşme süresi boyunca bakım-onarım-ikmal, temizlik hizmetini İdare garajlarında gerçekleştirecek ve bu hizmetler için gerekli tüm işletme giderleri (çalıştırılacak personellerin maliyetleri ve ekipmanları, servis, elektrik, su, doğalgaz, arıtma tesisi, garaj ısıtma-soğutma- havalandırma sistemleri, ortam ölçümleri, atık, jeneratör ve forklift yakıtı, temizlik malzemeleri ve ekipman giderleri, araç bakım onarımı için kullanılacak bütün kimyasallar-malzeme-ekipman giderleri vb.) yükleniciye ait olacaktır. Yüklenicinin hizmet vereceği garaj ve park garajlarında kapsamlı alt yapı, çatı onarımı ve asfalt hizmetleri bu kapsamın dışındadır. 1.2. Yüklenici temizlik, manevra, yakıt ikmal, lastik yönetimi, arıtma ve atık tesisi, sabit tesislerin bakım-onarım ve işletimi, klima, agrega indirme-bindirme işçiliği ve araç ve garajların dezenfekte ve ilaçlama hizmetleri için alt yüklenici kullanabilir. Bu hizmetler dışında kalan bakım-onarım faaliyetleri gibi hizmetler için alt yüklenici veya yetkili servis kullanamaz…” düzenlemesi, “Lastik yönetimi” başlıklı 2’nci maddesinde “… 2.4. Sözleşme sonunda araçlarda bulunan lastiklerin diş dibi derinliği minimum 6mm olacaktır. … 2.8. Araçlara yüklenici tarafından yeni olarak takılan lastikler takıldığı tarihten geriye doğru en fazla 3 yıl içinde üretilmiş olacaktır. Yüklenici aylık listeler halinde o aya ait araçlara takılan yeni ve kaplama lastiklerin seri ve dot numara listesini İdareye teslim edilecektir…” düzenlemesi, “Atıkların Bertarafı ve Arıtma Tesislerinin İşletimi” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. Garajlarda bakım ve onarım kaynaklı açığa çıkabilecek tehlikeli veya tehlikesiz atıkların atık kodlarına göre kaynağında toplanması, atık kodlarına göre geçici depo alanına taşınması, İdarenin isteği doğrultusunda atık kodlarına göre ayrıştırılması ve atık sahasına teslim edilmesi yüklenici sorumluluğundadır. Ayrıca ahşap atıkların bertaraftı da sağlanacaktır. 6.2. Yüklenici atık yönetimini kanun ve yönetmeliklere uygun şekilde yapmak zorundadır. Atık yönetiminden kaynaklı 3. Taraflarca kesilecek her türlü ceza yükleniciye rücu ettirilecektir. 6.3. Yapılacak olan bertaraf işlemleri ile ilgili tüm bilgi ve belgeler İdareye sunulacaktır. 6.4. Tüm atıklar atık kodlarına göre ayrıştırılarak İdarenin atık alanında toplanacaktır. Akü hariç tüm atıkların bertaraftı İdare tarafından yapılacak olup atık bedelleri yüklenicinin hak edişinden kesilecektir. 6.5. Araçlardan çıkan hurda akülerin bertaraftı yüklenici sorumluluğundadır. Bertaraf belgeleri İdareye teslim edilecektir. 6.6. İşin süresince garajlardaki arıtma tesislerinin işletilmesi yüklenici sorumluluğundadır. Arıtma tesislerinin işletilmesi İdare tarafından gerçekleştirilmesi durumunda arıtma tesisini ilgilendiren tüm işletme giderleri ve 3. Taraflarca kesilecek her türlü ceza yükleniciye rücu ettirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru sahibinin işin konusunu düzenleyen Teknik Şartname’nin 1.2’nci maddesindeki düzenlemenin belirsizlik oluşturduğu yönündeki iddiasına ilişkin yapılan incelemede, ihale dokümanının ilgili düzenlemelerinde yüklenicinin; sözleşme süresi boyunca bakım-onarım-ikmal, temizlik hizmetini idare garajlarında gerçekleştireceğinin ve bu hizmetler için gerekli tüm işletme giderlerinin (çalıştırılacak personellerin maliyetleri ve ekipmanları, servis, elektrik, su, doğalgaz, arıtma tesisi, garaj ısıtma-soğutma- havalandırma sistemleri, ortam ölçümleri, atık, jeneratör ve forklift yakıtı, temizlik malzemeleri ve ekipman giderleri, araç bakım onarımı için kullanılacak bütün kimyasallar-malzeme-ekipman giderleri vb.) yükleniciye ait olacağının, yüklenicinin hizmet vereceği garaj ve park garajlarında kapsamlı altyapı, çatı onarımı ve asfalt hizmetlerinin bu kapsamın dışında kaldığının, ayrıca araçların periyodik bakımlarının ve lastik değişimlerinin de yüklenicinin sorumluluğunda olduğunun ifade edildiği ve istekli olabileceklere, işin yapılacağı araçlar hakkında ihaleden önce keşif yapabilme imkânı sunulduğu görülmüştür. Bununla birlikte, İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı maddesinde yer alan düzenlemelerden işin yapılacağı yeri ve çevresini görmenin, inceleme yapmanın, teklifi hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmenin isteklinin sorumluluğunda olduğu, isteklinin işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile ilgili maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılacağı anlaşılmaktadır. Söz konusu tespitler neticesinde, Teknik Şartname’nin 1.2’nci maddesindeki düzenlemede istekli olabilecekler açısından tekliflerini sağlıklı bir şekilde hazırlamaları önünde bir engel bulunmadığı değerlendirilmiş ve bundan dolayı başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin araçların periyodik bakım ve lastik değişimi sayısının belirsiz olması nedeniyle teklif fiyatı oluşturulamadığı iddiası bakımından, ihale konusu işle ilgili bilgi ve tecrübe sahibi olması beklenen istekli olabilecekler tarafından işin yapılacağı araçlarda keşif yapılabileceğine ilişkin düzenlemeye yer verildiği, bu kapsamda periyodik bakım ve lastik değişimine ilişkin bilgilerin edinilebileceği, ayrıca yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemeleri doğrultusunda söz konusu bilgileri temin etmenin isteklilerin sorumluluğunda olduğu anlaşıldığından söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, başvuru sahibinin kalibrasyon gereken cihazların neler olduğu ve bu cihazların adedi ile periyodu ile ilgili ihale dokümanında düzenleme bulunmadığı yönündeki iddiasına ilişkin yapılan incelemede ise, yukarıda yer verildiği üzere Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde kalibrasyon ile ilgili düzenlemelere yer verildiği, bu kapsamda hangi cihazlara ilişkin kalibrasyon yapılacağının anlaşıldığı, kaldı ki ihale konusu işle ilgili bilgi ve tecrübe sahibi olması beklenen istekli olabileceklerden söz konusu işte kullanılacak olan cihazlardan hangileri ile ilgili kalibrasyon işleminin gerekeceği ve bu işlemlerin ne sıklıkla yapılması gerektiği hususunda da bilgi ve tecrübe sahibi olmalarının beklendiği hususları göz önüne alındığında başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı değerlendirilmiştir. İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesi kapsamında çalıştırılacak vasıflı personellerin hangi niteliklere sahip olacağı hususunun Teknik Şartname’de düzenlenmediği iddiasına yönelik yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde personel tanımlarının belirtildiği, bu kapsamda vasıflı personellerin, hangi mesleki belgeye ve ne kadar süreli mesleki tecrübeye sahip olması gerektiği düzenlemelerine yer verildiği ve bahse konu düzenlemelerin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varıldığından anılan iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır. Başvuru sahibince iddiasında Teknik Şartnamenin 3.23.2. maddesinde; “Hasar onarımlarının tümü yüklenici tarafından bedelsiz olarak yapılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, toplumsal olaylar, terör eylemleri veya üçüncü şahısların kusuruyla meydana gelen hasarların (idarenin sigorta kapsamında olmayan kısımları dahil) yükleniciye yüklenmesinin belirsiz bir maliyet kalemi oluşturduğu, herhangi bir isteklinin, 14 ay boyunca kaç aracın kaza yapacağını veya terör olayında zarar göreceğini öngörmesi mümkün olmadığından dolayı ilgili düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu ileri sürülse de, Teknik Şartname’nin “Arıza ve Kaza Sayıları” başlıklı 12’nci maddesinde; ihale konusu araçların 01.01.2025-31.12.2025 tarihleri arasındaki arıza tipleri, adetleri ve hasar sayılarının tablo olarak gösterildiği, dolayısıyla söz konusu bu düzenlemeden hareketle basiretli tacir niteliğindeki istekli olabileceklerin iş süresi içerisinde meydana gelebilecek hasar onarımlarının sayısı yönünden bir öngörüde bulunabilecekleri ve tekliflerini bu doğrultuda hazırlayabilecekleri ve aynı maddede doğal afetler, terör olayları ve toplumsal olaylarda sözleşme kapsamındaki araçların %10’undan fazlasının aynı anda hasarlanması durumunun bu kapsama dahil edilmediği düzenlemesi göz önüne alındığında başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı değerlendirilmiştir. Teknik Şartname’nin 7.3’üncü maddesinde yüklenicinin; sözleşme kapsamındaki garajlarda idarenin sahip olduğu egzoz gazı ölçüm yapma yetki belgelerinin (TS13231 ve TS13168) güncellemesini sağlamak için gerekli işleri eksiksiz yerine getireceği, doküman ve belgeleri zamanında idareye teslim edeceğinin düzenlendiği, bununla birlikte bahse konu Şartname’de, başvuru sahibinin iddiasında belirttiği şekilde yetki belgelerinin alınabilmesi için sorumluluk alanı ile ilgili tüm işlemlerin yüklenici tarafından yerine getirileceğine dair bir düzenlemenin bulunmadığı, Diğer yandan, ihale konusu işin otobüs bakım ve onarımı hizmeti olduğu, ihale dokümanını oluşturan unsurlardan olan Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde, ihale konusu işe ilişkin iş kalemlerinin nitelikleri göz önünde bulundurulmak kaydıyla sınıflandırılan ve ihale konusu işte çalıştırılacak personel ile araçların bakım ve onarımı şeklinde belirlendiği, söz konusu iş kalemlerinin her birisi için ayrı ayrı satırın açıldığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasında belirtmiş olduğu yetki belgelerinin güncellenmesi sürecinde idarenin bünyesinde bulunan konunun uzmanı personel ile ilgili giderlere ilişkin Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde ayrı bir satır açılmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Teknik Şartname’nin 8.7’nci maddesinde; araçlarda yangın çıkması halinde (vandalizm, toplumsal olaylar, terör olayları ve doğal afetler hariç) bütün maddi ve hukuki sorumluluğun yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, söz konusu maddede yüklenicinin kusuru olmayan durumların ifade edildiği, bu durumlarda yüklenicinin sorumluluğu olmadığı, ihale konusu işin otobüs bakım ve onarımı hizmeti olduğu, bu minvalde söz konusu düzenlemenin ihale konusu işin yürütülmesi aşamasında meydana gelebilecek olan yüklenicinin kusurundan kaynaklı yangınlarda yüklenicinin sorumluluğuna ilişkin olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Teknik Şartname’nin 8.9’uncu maddesinde idarece kış ve yaz mevsimleri ve söz konusu mevsimler için hafta içi ve hafta sonu ve resmi tatil günleri için ayrı ayrı olmak üzere toplam araç sayısının belli bir oranı üzerinden servise hazır bulunması gereken araç sayısına ilişkin düzenleme yapıldığı görülmüş olup, başvuru sahibince söz konusu bu düzenlemeye ilişkin olarak kış mevsiminde hafta içi için % 85 oranının aylık yaklaşık 1 milyon km yol kat edilecek bir sistemde sürdürülebilir ve teknik olarak uygun olmadığı iddia edilmekle birlikte, toplu ulaşım hizmeti verilecek bölgenin nicelik ve nitelik yönünden değerlendirilmesinin ve buna göre ihale konusu işin kapsamının ve işle ilgili teknik gerekliliklerin belirlenmesinin idarenin sorumluluğunda olduğu, kaldı ki söz konusu düzenlemenin tekliflerin oluşturulması noktasında bir belirsizlik oluşturmadığı ve bundan dolayı tekliflerin hazırlanması ve sunulmasına engel nitelikte olmadığı hususları göz önüne alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı değerlendirilmiştir. Başvuru sahibinin yukarıda yer verilen diğer Teknik Şartname düzenlemeleri ve eklerinin mevzuata aykırı olduğu iddiasına yönelik yapılan incelemede; İhale dokümanının bir bütün olduğu, Teknik Şartname’de ve dolayısıyla ihale dokümanında bahse konu giderlerin hesaplanabilmesi için düzenlemelere ve Ek kısmında araç kilometre bilgileri ile bakım aralıkları ve bakımlarda gerçekleştirilecek işlemlere ilişkin bilgilere yer verildiği, bu kapsamda ihale konusu alanda faaliyet gösteren isteklilerin Teknik Şartname maddelerinde bahsi geçen maliyet kalemleri ile ilgili öngörüde bulunmasının ve ortaya çıkacak maliyet kalemlerini dikkate alarak teklifini oluşturmasının mümkün olduğu, söz konusu giderlere ilişkin maliyetleri teklifine yansıtabileceği, bu giderler için Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde ayrı satır açılmasına gerek bulunmadığı, ihalenin Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde miktarların “kilometre” üzerinden belirlendiği ve bu miktarlar üzerinden tekliflerin oluşturulmasının istenildiği, bu gider kalemlerinin kilometre birim fiyatına dâhil edilerek teklif verilmesi gerektiği, başvuru sahibinin iddiasının aksine, bu durumun teklif oluşturulması bakımından engel teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiaları yerinde bulunmamıştır. 5) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesinin düzenlenme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinde “…(3) Alt yüklenicilerin iş bitirme belgesi almak amacıyla yapacakları başvurularda; yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan bedel içeren sözleşmenin ve bu sözleşme kapsamında düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin veya serbest meslek makbuzu nüshalarının ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak alt yüklenici ile yüklenici arasında imzalanan sözleşme konusu işte personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması zorunludur. (4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenir. … (7) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin alt yüklenicileri için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare tarafından o işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi zorunludur. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin tutarlarının toplamı asıl işin toplam sözleşme bedelini aşamaz…” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “… 72.5. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 45 inci maddesi çerçevesinde, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belge düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare tarafından o işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınarak “Alt Yüklenici İş Bitirme” belgesi düzenlenecektir. ( Ancak, belge düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı alınmaksızın çalıştırılan alt yükleniciler için alt yüklenici iş deneyim belgesi düzenlenemeyecek ve bu kapsamdaki işler idarelerce iş deneyimi olarak kabul edilemeyecektir. 72.6. Alt yüklenicilerin iş bitirme belgesi almak amacıyla iş sahibi idareye yapacakları başvurularda; yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan bedel içeren sözleşmenin ve bu sözleşme kapsamında düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, ( YMM, SMMM veya vergi dairesi onaylı suretlerinin veya serbest meslek makbuzu nüshalarının ya da bu nüshaların noter, SM, YMM, SMMM veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak alt yüklenici ile yüklenici arasında imzalanan sözleşme konusu işte personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerekmektedir…” açıklaması, İdari Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İstekliler, ihale konusu iş kapsamında alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri liste halinde teklifleri kapsamında belirtecektir. İhalenin bu şekilde teklif veren isteklinin üzerine kalması durumunda, isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini İdarenin onayına sunması gerekir.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Alt yüklenicilere ilişkin bilgiler ve sorumluluklar” başlıklı 15’inci maddesinde “15.1. Yüklenici temizlik, manevra, yakıt ikmal, lastik yönetimi, arıtma ve atık tesisi, sabit tesislerin bakım-onarım ve işletimi, klima, agrega indirme – bindirme işçiliği ve araç ve garajların dezenfekte ve ilaçlama hizmetleri için alt yüklenici kullanabilir. Bu hizmetler dışında kalan bakım-onarım faaliyetleri gibi hizmetler için alt yüklenici veya yetkili servis kullanamaz. İdarenin izin verdiği alt yüklenicilerin listesi ve yapacakları iş bölümleri ile bu alt yüklenicilerin çalıştırılması ve sorumlulukları bakımından Hizmet İşleri Genel Şartnamesindeki Alt Yükleniciler başlıklı 18.nci maddesinde ve alt yüklenicileri ilgilendiren diğer maddelerdeki hükümler uygulanacaktır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Yüklenici temizlik, manevra, yakıt ikmal, lastik yönetimi, arıtma ve atık tesisi, sabit tesislerin bakım-onarım ve işletimi, klima, agrega indirme-bindirme işçiliği ve araç ve garajların dezenfekte ve ilaçlama hizmetleri için alt yüklenici kullanabilir. Bu hizmetler dışında kalan bakım-onarım faaliyetleri gibi hizmetler için alt yüklenici veya yetkili servis kullanamaz…” düzenlemesi yer almaktadır. İhale dokümanında; temizlik, manevra, yakıt ikmal, lastik yönetimi, arıtma ve atık tesisi, sabit tesislerin bakım-onarım ve işletimi, klima, agrega indirme - bindirme işçiliği, araç ve garajların dezenfekte ve ilaçlama hizmetleri için alt yüklenici çalıştırılabileceği, bunların dışındaki hizmetlerin alt yüklenicilere yaptırılamayacağı belirtilmiştir. Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından; ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, idarenin onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenebileceği, Alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenebilmesi için; yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan bedel içeren sözleşmenin, bu sözleşme kapsamında düzenlenen fatura örneklerinin (veya onaylı suretlerinin) ve personel çalıştırılan işlerde personel çalıştırıldığını gösteren belgelerin sunulmasının zorunlu olduğu, Alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgesi tutarı olarak, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedelin esas alınacağı anlaşılmaktadır. Başvuru sahibi tarafından ihale kapsamındaki iş kalemlerinin ayrıştırılamaması nedeniyle alt yükleniciyle yapılacak sözleşmenin fiyatlamasının yapılamayacağı ve alt yükleniciye düzenlenecek iş bitirme belgesinin bedelinin belirlenmesinin mümkün olmayacağı iddia edilmekte ise de ihale dokümanında ihalenin konusunu oluşturan hangi alt iş kalemleri için alt yüklenici çalıştırılabileceğinin belirtildiği görülmüş olup alt yüklenici iş bitirme belgesinin yüklenici ile yapılan sözleşmeye binaen ve sözleşmede yazılı tutar esas alınarak düzenleneceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 6) Başvuru sahibinin 8 ve 23’üncü iddialarına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar. (2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir. (3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir. (4) İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir. (5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.” hükmü, Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. 16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Ağır Aykırılık Halleri 26.4 1 2 3 …. 16.1.3.1. …………………………………….26.5 16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. 16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır. 16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir. 16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. 16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz. 16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi, Tip Sözleşme’nin söz konusu maddesine yönelik 26 no’lu dipnotta “ 26.1. Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz. 26.2. Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir. 26.3. Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece belirlenecektir. 26.4 Bu kısma somut fiiller yazılabilecek olup, bu aykırılık hallerinin, varsa 16.1.2 nci maddede yer alan aykırılık hallerinden farklı olması gerekmektedir. 26.5 Ağır aykırılık hallerine ilişkin ceza uygulanmasına yönelik düzenleme, sözleşmenin 16.1.3.1 inci maddesinde yapılacaktır. Bu madde idare tarafından aşağıdaki (1) ve (2) numaralı seçeneklerden biri seçilerek düzenlenecektir. (1) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece ceza uygulanmasının da öngörülmesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve ilk sözleşme bedelinin %2’si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır.” yazılacaktır. (2) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece ayrıca ceza uygulanmasının öngörülmemesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık haline ilişkin ayrıca ceza uygulanmayacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin ayrıca ceza uygulanmasına yönelik bu madde dışında düzenleme yapılmış olması halinde dahi söz konusu düzenleme dikkate alınmayacaktır.” yazılacaktır.” açıklaması, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin tarafları” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Sözleşme, bir tarafta İSTANBUL ELEKTRİK TRAMVAY VE TÜNEL İŞLETMELERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ (bundan sonra İdare olarak anılacaktır) ile diğer tarafta ........................................................... (bundan sonra Yüklenici olarak anılacaktır) arasında aşağıda yazılı şartlar dahilinde akdedilmiştir.” düzenlemesi, “ Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 0,000963'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 1121000 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Özel Aykırılık Halleri Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı 1 Sabah Servis Oranının Karşılanamaması Cezası (Teknik Şartnamenin 10.1 Maddesi) On Binde 0,00209 60000 2 Akşam Servis Oranının Karşılanamaması Cezası (Teknik Şartnamenin 10.2 Maddesi) On Binde 0,00142 60000 3 Temizlenmeyen Araç Cezası (Teknik Şartnamenin 10.3 Maddesi) On Binde 0,000964 20000 4 Arıza Bildirim Cezası (Teknik Şartnamenin 10.4 Maddesi) On Binde 0,00189 420000 5 Arızalı Aracı Garaja Gönderme Cezası (Teknik Şartnamenin 10.5 Maddesi) On Binde 0,00398 55000 6 Zamanında Giderilemeyen Arıza Cezası (Teknik Şartnamenin 10.6 Maddesi) On Binde 0,00482 100000 7 Zamanında Giderilemeyen Hasar Cezası (Teknik Şartnamenin 10.7 Maddesi) On Binde 0,00482 100000 8 Eksik Yakıt Cezası (Teknik Şartnamenin 10.8 Maddesi) On Binde 0,00396 20000 9 Uygun Lastik Kullanmama Cezası (Teknik Şartnamenin 10.9 Maddesi) On Binde 0,0491 25000 10 Uygun Sıvı Kullanmama Cezası (Teknik Şartnamenin 10.10 Maddesi) On Binde 0,00558 10000 11 Servise Hazır Beyan Edilen Arızalı Araç Cezası (Teknik Şartnamenin 10.11 Maddesi) On Binde 0,00698 60000 12 Kapı, Bariyer, Fırça Arıza Gecikme Cezası (Teknik Şartnamenin 10.12 Maddesi) On Binde 0,00203 25000 13 Eksik Personel Çalıştırma Cezası (Teknik Şartnamenin 10.13 Maddesi) On Binde 0,00102 80000 14 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Eksik Personel Çalıştırma Cezası (Teknik Şartnamenin 10.14 Maddesi) On Binde 0,00102 5368 15 EYS Uygunsuzluğu Cezası (Teknik Şartnamenin 10.15 Maddesi) On Binde 0,00342 20000 16 Geciken EYS Uygunsuzluğu Cezası (Teknik Şartnamenin 10.16 Maddesi) On Binde 0,00181 20000 17 İSG Uygunsuzluğu Cezası (Teknik Şartnamenin 10.17 Maddesi) On Binde 0,00154 20000 18 Belge ve Doküman Eksikliği Cezası (Teknik Şartnamenin 10.18 Maddesi) On Binde 0,00984 20000 19 PDKS Kart İadesi Cezası (Teknik Şartnamenin 10.19 Maddesi) On Binde 0,0161 650 16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Ağır Aykırılık Halleri 1 Hakkediş hesaplamalarına esas bilgi ve belgeleri bilerek yanlış düzenlemek, idareyi ve çalışanlarını yanıltacak gerçeğe aykırı beyanda bulunmak veya belge düzenlemek, vermek, 2 İdarece düzenlenen bilgi, kayıt ve belgeleri bozmak, tağyir etmek, yanlış düzenlenmesini sağlayacak eylem ve hareketlerde bulunmak 16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık haline ilişkin ayrıca ceza uygulanmayacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin ayrıca ceza uygulanmasına yönelik bu madde dışında düzenleme yapılmış olması halinde dahi söz konusu düzenleme dikkate alınmayacaktır. 16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. 16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır. 16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir. 16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. 16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz. 16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 16.1.2 numaralı bendinde, cezaya konu olacak aykırılık hallerinin, bunlara ilişkin ceza oranlarının ve tekrarlanabilecek asgari ceza sayısının ilgili bentte bulunan tablo kapsamında idarece belirlenebileceği anlaşılmıştır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme Tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinin beşinci fıkrasında; cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemelerin dikkate alınmayacağının hüküm altına alındığı, bu kapsamda sözleşme aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi ile ilgili hususlarda Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinin dikkate alınması gerektiği görülmüştür. Başvuru sahibinin 8’inci iddiası, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesindeki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı denetimdeki her tespit için ayrı ayrı mı yoksa tamamı için bir defa mı ceza uygulanacağına dair belirsizlik bulunduğuna ve söz konusu bu belirsizlikten dolayı ilgili düzenlemenin mevzuata aykırı olduğuna yönelik olup, bu kapsamda yapılan incelemede; Anılan Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablodaki özel aykırılık hallerinin her biri için ayrı cezanın uygulanacağı, ayrıca özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 1121000 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği, bahse konu düzenlemenin tip sözleşmeye aykırılık içermediği anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 23’üncü iddiası, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde yer verilen ağır aykırılık hallerine ilişkin düzenlemelerin bu aykırılıkların yüklenicinin kusurundan kaynaklandığına dair bir belirleme yapılmaması nedeniyle işin ifası ve ceza uygulanması aşamasında telafisi güç sorunlara neden olacağına yönelik olup, bu kapsamda yapılan incelemede; Anılan Tasarı’nın 16.1.3’üncü maddesinde; hakediş hesaplamalarına esas bilgi ve belgeleri bilerek yanlış düzenlemenin, idareyi ve çalışanlarını yanıltacak gerçeğe aykırı beyanda bulunmanın veya belge düzenlemenin, vermenin, idarece düzenlenen bilgi, kayıt ve belgeleri bozmanın, tağyir etmenin, yanlış düzenlenmesini sağlayacak eylem ve hareketlerde bulunmanın ağır aykırılık hali olarak düzenlendiği görülmüştür. İlgili düzenlemede sayılan aykırılıkların sözleşmenin taraflarından olan idarenin sözleşmenin bir diğer tarafı olan yüklenici tarafından yanıltılmasına dönük eylemleri içerdiği, söz konusu eylemlerin yüklenici tarafından düzenlenen hakedişler ve idarece düzenlenen bilgi, kayıt ve belgelere yönelik olduğu, sayılan eylemlerin yüklenicinin kusuru olmadan gerçekleşemeyeceğinin açık olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 7) Başvuru sahibinin 9, 10 ve 25’inci iddialarına ilişkin olarak: Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin bakım ve düzeltme sorumlulukları” başlıklı 33’üncü maddesinde “Yapılan işlerin her türlü sorumluluğu, kabul işlemlerinin idarece onaylanması tarihine kadar, tümüyle yükleniciye aittir. Bu nedenle yüklenici, gerek malzemenin kötülüğünden ve gerekse işlerin kusur ve eksikliklerinden dolayı, idarece gerekli görülecek bütün onarım ve düzeltmeler ile sürekli bakım işlerini kendi hesabına derhal yapmak zorundadır. Yüklenici bu zorunluluğa uymadığı takdirde, idare kendisinden bir yazı ile yükümlülüklerini yerine getirmesini isteyecektir. Bu talimatın yükleniciye tebliği tarihinden başlamak üzere işin özelliğine göre, talimat yazısında idarece daha uzun bir süre verilmemişse, yüklenici on (10) gün içinde yükümlülüklerini yerine getirmeye fiilen başlamadığı veya başlayıp da belirlenen süre içinde teknik gereklerine göre işi bitirmediği takdirde idare, söz konusu onarım, düzeltme ve bakım işlerini bir başkasına yaptırarak bu yapılan işlerin bedeli için, yüklenicinin teminatından veya varsa diğer alacaklarından ödeme yapmaya yetkilidir. Yüklenicinin yaptığı işlerde, kabul tarihine kadar geçen zaman içinde, herhangi bir aksaklık görüldüğü takdirde, bu aksaklıklar yukarıda belirtildiği şekilde düzeltilip onarılmakla birlikte idare, işin niteliğine göre, aksaklığı tespit edilen bu gibi işlerin kabul işlemlerini uygun bir tarihe erteleyebilir. Bu takdirde kabulü ertelenen kısım için, idarenin uygun göreceği bir miktarda teminat alıkonulur. Yapılan işlerde, yüklenicinin kusurundan kaynaklanan ve ivedilikle ele alınması gereken aksaklıklar meydana geldiğinde, yüklenicinin o anda işle ilgilenip konuyu ele alma imkanı yoksa bu takdirde idare, yazılı olarak haber vermek suretiyle yüklenici adına bu aksaklığı giderir. Yüklenici, taahhütleri çerçevesinde kusurlu veya standartlara uygun olmayan malzeme seçilmesi, verilmesi veya kullanılması, tasarım hatası, uygulama yanlışlığı, denetim eksikliği, taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi ve benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan doğrudan sorumludur. Bu zarar ve ziyan genel hükümlere göre yükleniciye ikmal ve tazmin ettirilir. Ayrıca hakkında 4735 sayılı Kanunun 27 nci madde hükümleri uygulanır.” hükmü, Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 33’üncü maddesine ilişkin 39 numaralı dipnotta “İhale konusu hizmet alımlarında, montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım-onarım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ihtiyaç duyulması halinde bunlara ait şartlar ayrıntılı olarak burada belirtilecektir.” açıklaması, “Garanti ile ilgili şartlar” başlıklı 34’üncü maddesine ilişkin 40 numaralı dipnotta “Alınan hizmet ile ilgili olarak eğer bir garanti söz konusu ise; garanti süresi ve garanti ile ilgili diğer hükümlere bu maddede yer verilecektir.” açıklaması, Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin Tazmin Sorumluluğu” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Yüklenici, taahhüdü çerçevesinde kusurlu veya standartlara uygun olmayan malzeme seçilmesi, verilmesi veya kullanılması, tasarım hatası, uygulama yanlışlığı, denetim eksikliği, taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi ve benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan doğrudan sorumludur. Bu zarar ve ziyan genel hükümlere göre Yükleniciye ikmal ve tazmin ettirileceği gibi, haklarında 4735 sayılı Kanunun 27 nci maddesi hükümleri de uygulanır.” düzenlemesi, “Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teknik şartnamesinde belirtilmiştir.” düzenlemesi, “Garanti ile ilgili şartlar” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru sahibinin iddialarına yönelik yapılan incelemede, Teknik Şartname ve eklerine bakıldığında montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ait herhangi bir belirleme yapılmadığı, aynı şekilde Sözleşme Tasarısı’nda yer verilen düzenlemelerden, alınan hizmet ile ilgili montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek parça gibi destek hizmetlerinin öngörülmediği anlaşılmaktadır. Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin yukarıda aktarılan maddelerinde hizmet alımlarında montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım-onarım, yedek parça gibi destek hizmetleri ile garanti süresi belirlenmesine ilişkin zorunluluk getirilmediği anlaşılmış olup, gerek Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 33’üncü maddesi gerekse Sözleşme Tasarısı’nın 31’inci maddesi uyarınca yüklenicinin standartlara uygun malzeme seçme ve kullanma zorunluluğunun bulunduğu, aksi durumda ortaya çıkan zarardan doğrudan sorumlu olacağı ve bu zararın yükleniciden tazmin edileceği hususları da göz önünde bulundurularak söz konusu iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 8) Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur. (2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesindeki mesleki ve teknik yükümlülükler” başlıklı 77’nci maddesinde “İdarelerce sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen ve idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler ancak teknik şartnamede yapılabilecek ve bu kapsamda yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiği teknik şartnamede açıkça düzenlenecektir.” açıklaması, Teknik Şartname’nin “İşin Tarifi” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.6. Araçlardaki bütün filtreler, ana komponentlerinin ve/veya parçalarının (motor, şanzıman, diferansiyel, aks), fren sistemlerinin ve/veya parçalarının (balata, disk, kaliper, fren servoları, valfler), arıza, onarım, hasar, revizyon ve periyodik bakımlarında araç orijinali veya araç üreticisinin onayladığı yedek parçalar veya ana komponent üreticilerinin onayladığı yedek parçalar veya IATF 16949:2016 üretim belgesine sahip kuruluşların ürünlerini kullanacaktır. İdare yükleniciden söz konusu malzemelerin belgelendirilmesini isteyebilir…” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan incelemede, Teknik Şartname’de, ihale konusu bakım-onarım işi kapsamında araç orijinali veya araç üreticisinin onayladığı yedek parçalar, ana komponent üreticilerinin onayladığı yedek parçalar veya IATF 16949:2016 üretim belgesine sahip kuruluşların ürünlerinin kullanılacağı; yüklenicinin söz konusu malzemeleri belgelendirmesinin istenebileceği düzenlenmiştir. Dolayısıyla söz konusu düzenlemede başvuru sahibinin iddia ettiği ISO/TS 16949:2016 üretim belgesine değil IATF 16949:2016 üretim belgesine yer verildiği görülmüş olup bundan dolayı ISO/TS 16949:2016 üretim belgesi ile ilgili iddiasının yerinde olmadığı değerlendirilmiştir. 9) Başvuru sahibinin 14’üncü iddiasına ilişkin olarak: Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci maddesinde “Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde; (a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak, (b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır. Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.” hükmü, “İşlerin bakımı” başlıklı 21’inci maddesinde “Yüklenici, işe başlama tarihinden işlerin tümü için kabul belgesinin tanzim edildiği tarihe kadar işlere, malzemelere ve tesise gereken özen ve bakımı gösterme sorumluluğu altında olacaktır. Yüklenici, garanti süresi içinde taahhüt ettiği bütün işlerin ve malzemelerin ve ilgili tesislerin bakım ve özeninden bu sürenin sonuna kadar sorumlu olacaktır.” hükmü, “Fiyatı belli olmayan işlerde yeni birim fiyat tespiti” başlıklı 37’nci maddesinde “İşin devamı sırasında, yapılması idarece istenen veya 53 üncü maddeye göre sözleşme kapsamında ilave olarak yaptırılacak ve birim fiyat cetvelinde yer almayan yeni iş kalemlerine ait birim fiyatlar; a) Yüklenici tarafından birim fiyatlarının/teklifinin tespitinde kullanılarak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sunulan ve yeni iş kalemi ile benzerlik gösteren iş kalemlerine ait analizler dikkate alınarak oluşturulacak analizler, b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut olan ve yeni iş kalemi ile benzerlik gösteren iş kalemlerine ait analizler dikkate alınarak oluşturulacak analizler, c) İdare tarafından daha önce gerçekleştirilen ve ihale konusu işe benzer nitelikteki hizmet alımlarının sözleşmelerinde ortaya çıkan iş kalemlerine ait maliyet analizleri dikkate alınarak oluşturulacak analizler, ç) Yeni iş kaleminin yapılması sırasında tutulacak puantajla tespit edilecek malzeme miktarları, işçi ve makinelerin çalışma saatleri ile diğer tüm girdiler esas alınarak oluşturulacak analizler, kullanılarak yukarıdaki öncelik sırasına göre kontrol teşkilatı ve yüklenici tarafından tespit edilir. Bu hususta düzenlenen yeni fiyat tutanağı idarenin onayına sunulur ve onaydan sonra geçerli olur. İş kaleminin niteliğine uygun olarak yukarıdaki analizlere, kaynakların verimli kullanılması ilkesi gözetilerek aşağıdaki rayiçlerden biri, birkaçı veya tamamı uygulanabilir: a) Varsa yüklenici tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sunulan rayiçler. b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut olan rayiçler. c) İdare tarafından daha önce gerçekleştirilen ve ihale konusu işe benzer nitelikteki hizmet alımlarının sözleşmelerinde ortaya çıkan rayiçler. ç) İdarece kabul edilmek şartıyla ticaret ve/veya sanayi odasınca veya meslek odasınca onaylanmış yerel rayiçler.” hükmü, “İşlerin eksik olarak kabulü” başlıklı 47’nci maddesinde “Kabul için yapılan incelemede, giderilmesi mümkün olmayan veya zaman kaybını gerektiren ancak işin teknik olarak kabulünde sakınca görülmeyen kusur ve eksiklikler tespit edilecek olursa, yüklenicinin hakediş veya teminatından uygun görülecek bir bedel kesilmek şartı ile, iş idare tarafından, yüklenicinin hakediş veya teminatından iş değerindeki azalma, kusur ve eksikliğin fazladan doğuracağı bakım ve onarım giderleri ile diğer giderler de dikkate alınarak belirlenecek uygun bir bedel kesilerek bu haliyle kabul edilebilir. İşin, kusur ve eksiklikleri karşılığı olmak üzere, bir bedelin kesilerek kabul edilmesi yükleniciyi varsa garanti yükümlülüklerinden kurtarmaz. Bu gibi kusur ve eksikliklerin niteliğinin ve kesilecek bedelin kabul tutanağında gösterilmesi gereklidir. Yüklenici bu işleme razı olmazsa, her türlü gideri kendisine ait olmak üzere, kusur ve eksiklikleri verilen sürede düzeltmek ve gidermek zorundadır. Bu kabul işlemlerinde, varsa sözleşmesindeki özel hükümler de göz önünde bulundurulur.” hükmü, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İşin yürütülmesi sırasında Genel Şartnamedeki usul ve esaslar çerçevesinde Yüklenici ile birlikte Kontrol Teşkilatı tarafından tutulması öngörülen kayıt ve tutanaklar aşağıda sıralanmıştır. a) Hakediş tutanakları, b)İşin sözleşme ve eklerine uygun olarak yapılıp yapılmadığı, işlerdeki hata, kusur ve eksiklikler ve Kontrol Teşkilatı tarafından gerek görülen diğer hususlar ile ilgili kayıt ve tutanaklar. Bu kayıt ve tutanaklar Yüklenici ile birlikte Kontrol Teşkilatı tarafından tutulur. Yüklenici bu kayıtları ve ilgili belgeleri imzalamak zorundadır. Bunlardan imzalı birer kopya Yükleniciye verilir. Yüklenici, bu belgeler ve defterleri imzalamış olmakla içindekileri ve yapılan hesapların doğruluğunu kabul etmiş olur. Bu belgeleri imzalamaz veya ihtirazi kayıtla imzalarsa karşı görüşlerini yazılı olarak bildirmesi için, kayıt ve belgelerin kendisine gösterildiği tarihten başlamak üzere, on (10) gün süre verilir. Bu süre içinde karşı görüşlerini yazı ile bildirmezse belgelerin ve defterlerin içinde kayıtlı hususları kabul ve imza etmiş sayılır ve bu durumu tespit eden bir tutanak düzenlenerek kayıtlara eklenir. Kayıtlara itiraz kayıtların tutulduğu sırada yapılır. Bu kayıt ve itirazlar hem hakediş ödemelerinde, hem de sözleşmenin sona erdiği tarihte Kabul Komisyonu tarafından gerçekleştirilecek kabul işlemlerinde esas alınır.” düzenlemesi, “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci maddesinde “… 20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak üzere İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü Araç Bakım Onarım Dairesi Başkanlığı adresinde ve başvuru yazısının İdareye ulaştığı tarihten itibaren 10 (On) iş günü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan sorumludur. Süreklilik arz eden işlerde, Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır."… ” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Araçların ve Garajın Teslimi - Teslim Alınması” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Yüklenici sözleşme ile birlikte EK-3 Araç Listesinde (kapı numarası, marka, model, tip, model yılı, plaka, şasi numarası ve kilometre bilgilerinin olduğu liste) tanımlanan araçları mevcut haliyle kabul etmiş olup, sözleşmenin son geçerlilik tarihinde araçların %100’nü EK-4 Mercedes Araçları Teslim Alma Kontrol Formuna (30FR401) göre İdareye teslim edecektir. Araçlarda eksiklikler tespit edilmesi halinde, tespit edilen eksikliklerin bedeli sözleşme sonunda yükleniciye rücu edilecektir. Birim fiyat tespiti İdare tarafından “Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin Fiyatı Belli Olmayan İşlerde Yeni Birim Fiyat Tespiti başlığı madde 37”ye göre belirlenecektir. 4.2. Bütün araçlar sözleşme süresi sonunda periyodik bakımları, onaranları yapılmış çalışır ve servise hazır vaziyette teslim edilecektir. Sözleşmenin son geçerlilik tarihine kadar, bakım kilometresine 5.000km kalan araçların ilgili son kilometrik bakımı yapılarak teslim edilecektir (ör; araç km’si >475.000km ise yaklaşan 480.000’lik kilometrik bakım yapılacaktır). 4.3. İdare, yükleniciye garajları (park alanı, park garajı dahil) mevcut hali ile teslim edecek, sözleşme sonunda yüklenici garajı ve teslim edilen cihazları (Yüklenicinin teslim almayı kabul ettiği cihazlar) çalışır olarak İdareye teslim edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin eki EK-4: Mercedes Marka Araçları Teslim Alma Kontrol Formu’nda araçların kontrol esasları belirtilmiştir. Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddesinden, yüklenicinin bakım ve onarımından sorumlu olduğu araçları, sözleşmenin son geçerlilik tarihinde anılan Şartname’nin ekinde yer verilen kontrol kriterlerine uygun şekilde teslim etmesinin talep edildiği anlaşılmaktadır. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan düzenlemelerinden yüklenicinin, işe başlama tarihinden işlerin tümü için kabul belgesinin tanzim edildiği tarihe kadar işlere, malzemelere ve tesise gereken özen ve bakımı gösterme sorumluluğu altında olduğu, kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar ile kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyeceği, aksi durumda idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı, İşin kabulü için yapılan incelemede, giderilmesi mümkün olmayan veya zaman kaybını gerektiren ancak işin teknik olarak kabulünde sakınca görülmeyen kusur ve eksiklikler tespit edilecek olursa, yüklenicinin hakediş veya teminatından uygun görülecek bir bedel kesilmek şartı ile yüklenicinin hakediş veya teminatından iş değerindeki azalma, kusur ve eksikliğin fazladan doğuracağı bakım ve onarım giderleri ile diğer giderler de dikkate alınarak belirlenecek uygun bir bedel kesilerek, işin bu haliyle kabul edilebileceği anlaşılmaktadır. Ayrıca, anılan Şartname’nin 37’nci maddesinde işin devamı sırasında, yapılması idarece istenen veya sözleşme kapsamında ilave olarak yaptırılacak ve birim fiyat cetvelinde yer almayan yeni iş kalemlerine ait birim fiyatların, bu maddede belirtilen yöntemler kullanılarak tespit edileceği ifade edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’nin 4.1’inci maddesinin mevzuata aykırı olarak düzenlendiği iddia edilmekte ise de; söz konusu düzenlemede Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan maddeleri ile uyumlu olarak yüklenicinin sorumluluklarına yer verildiği, Teknik Şartname düzenlemeleri gereğince yüklenicinin kendisine teslim edilmiş olan araçları sözleşme bitiminde bu Şartname’de belirtilen kusur ve eksiklikler giderilmiş olarak teslim etme sorumluluğunun bulunduğu, aksi durumda Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 47’nci maddesi gereğince idare tarafından yüklenicinin hakediş veya teminatından uygun görülecek bir bedelin kesileceği, başvuruya konu maddede de söz konusu kesintinin tutarının anılan Şartname’nin 37’nci maddesine göre belirleneceğinin düzenlendiği görüldüğünden başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 10) Başvuru sahibinin 19’uncu iddiasına ilişkin olarak: 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “ Bir iş sözleşmesine dayanarak çalışan gerçek kişiye işçi, işçi çalıştıran gerçek veya tüzel kişiye yahut tüzel kişiliği olmayan kurum ve kuruluşlara işveren, işçi ile işveren arasında kurulan ilişkiye iş ilişkisi denir. İşveren tarafından mal veya hizmet üretmek amacıyla maddî olan ve olmayan unsurlar ile işçinin birlikte örgütlendiği birime işyeri denir. … Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur. … ” hükmü, “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı” başlıklı 112’nci maddesinde “ Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem tazminatı sayılır. 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları; a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından, b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir. Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt işverenden talep hakkı saklıdır. İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu, ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi yapılmaz. Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir. Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir… ” hükmü, 6552 sayılı İş Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması ile Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’un 3’üncü maddesinde “ 4857 sayılı Kanunun 36’ncı maddesinin beşinci fıkrası aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir: İşverenler, alt işverene iş vermeleri hâlinde, bunların işçilerinin ücretlerinin ödenip ödenmediğini işçinin başvurusu üzerine veya aylık olarak resen kontrol etmekle ve varsa ödenmeyen ücretleri hak edişlerinden keserek işçilerin banka hesabına yatırmakla yükümlüdür. ” hükmü, Anılan Kanun’un 8’inci maddesinde “ 4857 sayılı Kanunun 112 nci maddesine aşağıdaki fıkralar eklenmiştir. “4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları; a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından, b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir. Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt işverenden talep hakkı saklıdır. İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu, ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi yapılmaz. Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir. Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir. ” hükmü, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3.4. Diğer giderler: 25.3.4.1. Yüklenicinin faaliyetleri ile ilgili tüm işletme giderleri (çalıştırılacak personellerin maliyetleri ve ekipmanları, elektrik, su, doğalgaz, arıtma tesisi, garaj ısıtma-soğutma-havalandırma sistemleri, ortam ölçümleri, atık, jeneratör ve forklift yakıtı, temizlik malzemeleri ve ekipman giderleri, araç bakım onarımı için kullanılacak bütün kimyasallar-malzeme-ekipman giderleri vb.) yükleniciye ait olacaktır. 25.3.4.2. Yukarıda belirtilen giderlerin dışında ihale dokümanında belirtilen hususların şartnamesine uygun olarak yerine getirilebilmesi için gerekli bütün giderler yükleniciye ait olacaktır…” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, vergi, sigorta, resim ve harç giderleri ile KİK payı, belirtilen giderler ile ihale dokümanında belirtilen hususların şartnamesine uygun olarak yerine getirilebilmesi için gerekli bütün giderler sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.8. Yüklenici alt yüklenici eli ile yaptıracağı işlerde de çalışacak personeller belirtilen personel sayılarına, ücretlendirmelere ve mevzuata uyacaktır. Ayrıca her ay çalışan personellerin gruplandırılmış (vardiya amiri, uzman teknik personel, kıdemli teknik personel, teknik personel, kıdemli yardımcı teknik personel, kayıt ve veri personeli engelli, kayıt ve veri personeli, manevra personeli, temizlik personeli engelli ve temizlik personeli) isimleri alfabetik sıralı olarak aylık çalışma çizelgelerini, SGK bildirgelerini, banka onaylı maaş dekontlarını ve maaş bordrolarını personellerin çalıştırıldığı garaj İdari ekibine verecektir. Zorunlu durumlarda vardiyalarda oluşacak değişiklerle alakalı yüklenici İdareye bilgi verecektir…” düzenlemesi yer almaktadır. 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı” başlıklı 112’nci maddesinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatlarının ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından ödeneceği, farklı kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşunun, ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil edeceği, kıdem tazminatı tutarının, 4734 sayılı Kanun’un Ek 8’inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödeneceği düzenlenmiş; bu madde çerçevesinde kıdem tazminatlarının ne şekilde kazanılacağı ve ne şekilde hesaplanacağı, Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında Yönetmelik ile belirlenmiştir. İhale konusu iş ile ilgili olarak hazırlanan yaklaşık maliyet incelendiğinde ihale konusu işin personel çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımı olduğu, söz konusu ihalelerde, kıdem tazminatının ödenmesinde öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları olmayacağı, söz konusu giderlerden asıl işveren konumundaki ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının alt işvereni olan yükleniciler ile birlikte sorumlu olduğunun açık olduğu anlaşılmıştır. İhale dokümanı düzenlemelerine bakıldığında, başvuru sahibinin iddiasında yer alan “ ihbar ve kıdem tazminatından yüklenicinin sorumlu olduğu ” şeklinde açık bir düzenlemenin yer almadığı, yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemesi uyarınca yüklenicinin faaliyetleri ile ilgili tüm işletme giderlerinin (her türlü personel gideri, yemek, elektrik, su, doğalgaz, arıtma tesisi, garaj ısıtma-soğutma-havalandırma sistemleri, ortam ölçümleri, atık, jeneratör ve forklift yakıtı, temizlik malzemeleri ve ekipman giderleri, araç bakım onarımı için kullanılacak bütün kimyasallar-malzeme-ekipman giderleri vb.) yükleniciye ait olacağı, ayrıca sözleşme taraflarının sözleşmenin her aşamasında kanun hükümlerine uymak zorunda oldukları, Öte yandan, ihale konusu iş süresince kaç personelin iş sözleşmesinin ihbar ve kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ereceği belirlenemeyeceğinden bu gidere ilişkin hesaplama yapılmasının mümkün olmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde, tekliflerin hazırlanmasında ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin maliyetlerin dikkate alınmasına gerek bulunmadığı ve bu durumun teklif verilmesine engel bir durum oluşturmadığı, bu nedenle de başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 11) Başvuru sahibinin 22’nci iddiasına ilişkin olarak: 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde “ İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır. ” hükmü, “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı 101’inci maddesinde “ Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz. ” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur… … 78.28 . İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır….” açıklaması yer almaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78.28’inci maddesinde yer alan engelli personele ilişkin açıklamaların personel çalıştırılmasına dayalı ihaleler bakımından geçerli olduğu, başvuruya konu ihalenin otobüs bakım ve onarımı hizmeti alımı işi olduğu, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı nitelikte bir hizmet alımı olmadığı, dolayısıyla birim fiyat teklif cetvelinde engelli personel için ayrı satır açılması noktasında idarenin bir zorunluluğu bulunmamakla birlikte engelli personel için ayrı satır açıldığı, netice olarak birim fiyat teklif cetvelinde engelli personel için ayrı satır açılmasının ve çalıştırılacak engelli personel sayısının belirlenmesinin mevzuata aykırılık teşkil etmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 12) Başvuru sahibinin 30’uncu iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar…” hükmü, “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir. Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. (3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü, “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “1) Süreler; a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP hesabına giriş yapılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi, c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini, d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, izleyen günden itibaren başlar. (2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü, “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır. Başvuru sahibinin; ihaleye geçerli bir adet teklifin sunulduğu ve teklif tutarının yaklaşık maliyete çok yakın olduğu, dolayısıyla ihalede yeterli rekabetin oluşmadığına yönelik iddiasının ilk kez itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan açıklamada, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği açıkça ifade etmektedir. Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda şikâyet yoluna başvurulmadan itirazen şikayet yoluna başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır. Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir. Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede başvuru sahibinin; sunulan tek geçerli teklifin yaklaşık maliyete çok yakın olduğu ve ihalede yeterli rekabetin oluşmadığına yönelik iddiasının idareye şikâyet başvurusuna konu edilmediği anlaşıldığından söz konusu iddianın şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı anlaşıldığından itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesi gerektiği neticesine varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.

• Kamu İhale Kurulu · K.2026/UH.II-1570 · ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE BAŞKANLIĞI - SOSYAL HİZMETLER DAİRESİ BAŞKANLIĞI12.06.2026
• Kamu İhale Kurulu · K.2026/UH.II-1570 · ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE BAŞKANLIĞI - SOSYAL HİZMETLER DAİRESİ BAŞKANLIĞI12.06.2026
• Kamu İhale Kurulu · K.2026/UY.II-1599 · DEVLET SU İŞLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ Barajlar ve Hes Dairesi Başkanlığı12.06.2026
• Kamu İhale Kurulu · K.2026/UM.II-1600 · DİCLE VE YÖRESİ HES İŞLETME MÜDÜRLÜĞÜ12.06.2026