2026/448984 İhale Kayıt Numaralı "Koruyucu Giyim Malzemesi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Örtimur İş Güvenliği ve Korunma Teknolojileri Danışmanlık Eğitim Hizmetleri Makina San. Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/448984 İhale Kayıt Numaralı “ Koruyucu Giyim Malzemesi Alımı” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 14.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Koruyucu Giyim Malzemesi Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 13.04.2026 tarih ve 213186 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1016 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi. Başvuru dilekçesinde özetle; ihale dokümanı düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde isteklilerin yalnızca malı temin edip teslim edebilecek kapasiteye sahip olmalarının değil, aynı zamanda belirli bir fiziki teşkilatlanma modeline sahip olmaları, belirli illerde kendilerine ait işyeri bulundurmaları ve bu işyerlerinde kendi personellerini istihdam etmelerini de zorunlu tuttuğu, bunun yanında ihale konusu işin doğasıyla ölçülü olmayan bazı yönetim sistemi belgelerinin birlikte sunulmasının istenildiği, dokümanda öngörülen düzenlemelerin teslim ve organizasyon kapasitesinin varlığını araştırmakla yetinmemekte isteklileri tek tip bir ticari ve organizasyon modeline zorladığı, bu kapsamda bölge müdürlüklerine ilave olarak bazı illerde de isteklinin kendisine ait işyeri bulundurması ve bu işyerlerinde kendi çalışanlarının bulunmasının zorunlu tutulduğu, bu yaklaşımın ihale konusu işin ifası bakımından zorunlu olmayan bir organizasyon modelinin mutlak şart haline getirilmesi sonucunu doğurduğu, yalnızca kendisine ait işyeri ve kendi personeli üzerinden kurgulanan bir yeterlik sisteminin alternatif ve meşru ticari organizasyon modellerini dışladığı, isteklinin kendisine ait işyeri bulunması şartının işin ifa kapasitesi ile doğrudan bağlantılı olmadığı, piyasada faaliyet gösteren firmaların büyük çoğunluğunu dışlayabilecek nitelikte ağır bir sınırlama olduğu, ilgili düzenlemenin ihaleye katılımı belli ölçek ve belli teşkilat yapısına sahip sınırlı sayıdaki firmalar lehine daralttığı, bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde öngörülen rekabet ve eşit muamele ilkelerine uygun olmadığı, ayrıca bu işyerlerinde teslimat ve teslim sonrası süreçlerde sorunlara anında müdahale edecek şekilde en az bir çalışanın istihdam edilmesinin zorunlu tutulmasının da ölçüsüz olduğu ve rekabeti daralttığı, ISO 27001 Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi, ISO 10002 Müşteri Memnuniyeti Yönetim Sistemi Belgesi ve ISO 45001 İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi’nin birlikte aranmasının koruyucu giyim malzemesi satın alımının esas yapısı dikkate alındığında ölçülülük ilkesine uygun olmadığı, birden fazla belgeyi birlikte zorunlu tutan yaklaşımın özellikle küçük ve orta ölçekli işletmelerin ihaleye katılımını zorlaştırdığı, Bu itibarla, ihale dokümanında yer alan isteklilerin belirli illerde kendisine ait işyeri bulundurmasını, bu işyerlerinde kendi personelini çalıştırmasını ve ihale konusu işle doğrudan bağlantısı tartışmalı olan çeşitli yönetim sistemi belgelerini birlikte sunmasını zorunlu kılan düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi...” hükmü, Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler. Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır. Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmü, Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci ve onbrinci fıkralarında “ İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur. … İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmüne, Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; … ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı, … yönlerinden sırasıyla incelenir. … (4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne, Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurulara İlişkin E-Formlarda yer alan “E-Şikâyet Başvuru Dilekçesi’nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, istekli olabileceklerin ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı edinmiş gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ve konsorsiyumu ifade ettiği anlaşılmaktadır. İhale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak başvuruların ihale tarihinden önce yapılması gerektiği, bu aşamada başvuru sahibinin istekli olabilecek statüsünde olduğu, istekli olabileceklerin ise ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerektiği açıktır. Bu bağlamda, bu hususu tevsik etmek için İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrası ile gerçek veya tüzel kişi tarafından ihale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak yapılan başvurularda, başvuru ehliyetini haiz olup olmadığının tespiti amacıyla şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunluluğu getirilmiş, e-şikâyet yoluyla gönderilen dilekçelerde ise faaliyete ilişkin istekli tarafından EKAP'a yüklenen belgenin veya belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulacağı kurala bağlanmış, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğinin hangi belgelerle tevsik edileceği hususunda ise kısıtlayıcı bir belirleme yapılmamıştır. Dolayısıyla ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen idareye şikayet dilekçelerinde ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’a yüklenen belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır. Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına/ihale dokümanının ihale ilanına yansıyan düzenlemelerine yönelik olarak 23.03.2026 tarihinde idareye EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede teyit bilgisi olarak 21.11.2024 tarihli ve 11212 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin 845’inci sayfasına atıf yapıldığı görülmüştür. Söz konusu Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde “Pay Devri” , “Müdürler/Yetkililer” ve “Şirketin Merkezi” konularına yönelik hususların tescil edildiği, ancak başvuru sahibi isteklinin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin herhangi bir bilginin bulunmadığı tespit edilmiştir. Sonuç olarak ihale dokümanına/ihale dokümanının ihale ilanına yansıyan düzenlemelerine yönelik olarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak idareye e-şikâyette bulunan başvuru sahibi tarafından ilgili mevzuat hükümleri gereği e-şikâyet dilekçesi ekinde sunulan belgede, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğini tevsik eden bilgilerin yer almadığı görüldüğünden şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasına uygun olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Başvurunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.