2023/1203054 İhale Kayıt Numaralı "Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Merkez Sitesi İşletme Bakım ve Onarım İşleri Teknik Hizmet Alımı İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Optima Müh. Taah. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2023/1203054 İhale Kayıt Numaralı “ Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Merkez Sitesi İşletme Bakım ve Onarım İşleri Teknik Hizmet Alımı İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 05.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Merkez Sitesi İşletme Bakım ve Onarım İşleri Teknik Hizmet Alımı İşi ” ihalesine ilişkin olarak Optima Müh. Taah. Ltd. Şti. nin 15.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.12.2023 tarih ve 124532 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2023/1557 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin; birim fiyat teklif cetvelinin 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 ve 15 numaralı iş kalemleri için teklif edilen bedellerin, söz konusu iş kalemleri için hesaplanan asgari işçilik maliyetlerinin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu ve personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağına yönelik kamu ihale mevzuatında bir düzenleme bulunmadığı, bu nedenle isteklilerin teklif ettikleri bedelle o işi gerçekleştirip gerçekleştiremeyeceklerine ilişkin belirlemenin de mevzuatta öngörüldüğü üzere sadece aşırı düşük teklif sorgulaması ile yapılabileceği, bu kapsamda tekliflerinin aşırı düşük teklif sınır değerin altında olmadığı, personel işçilik tekliflerinin 11.304.866,00 TL olduğu ve söz konusu teklifin asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü, Anılan Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu; 1) Verilen hizmetin ekonomik olması, 2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, 3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır. c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir. (3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur. (4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin kullanılması zorunludur. (5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur. a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri. b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri. c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir. 78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder. … 78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir. … 78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır. … 78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde , sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması, Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir. 79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir. 79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer; SD: Sınır değeri, YM: Yaklaşık maliyeti, n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını, T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini, R: Sınır Değer Tespit Katsayısını 79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir. …79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. … 79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklamaları, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Merkez Sitesi İşletme Bakım ve Onarım İşleri Teknik Hizmet Alımı İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: e) Miktarı: DSİ Genel Müdürlüğü Merkez Sitesi İşletme Bakım ve Onarım İşleri Teknik Hizmet Alımı işinin 18 İşçi (1 Teknik Müdür, 1 Formen, 3 Ustabaşı ve 10 Usta, 3 Operatör) ile 01.01.2024 - 31.12.2024 tarihleri arası yapılmasıdır. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı (Mustafa Kemal Mah. Anadolu Bulvarı No:9 Çankaya/ANKARA)” düzenlemesi, “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir. 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. a- İhale ve sözleşmeye ilişkin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harçlar teklif fiyata dahildir. b - Yüklenici çalıştıracağı; -1 Teknik Müdüre brüt asgari ücretin % 240'ı, -1 Formene brüt asgari ücretin % 210'u, -3 Ustabaşına Brüt asgari ücretin %170'i, -10 Ustaya Brüt asgari ücretin %150'i, -3 Operatöre Brüt asgari ücret, oranında ücret ödeyecek olup, çalışacak olan 18 kişiye 12 ay üzerinden hesaplama yapacak ve teklif fiyata dahil edilecektir. c- Bayram Çalışması; -Brüt asgari ücretin % 240'i oranında fazla ücret alacak olan 1 adet Teknik Müdür için (toplam 15,5 gün) bayram çalışması, -Brüt asgari ücretin % 210'i oranında fazla ücret alacak olan 1 adet Formen için (toplam 15,5 gün) bayram çalışması, -Brüt asgari ücretin % 170'i oranında fazla ücret alacak olan 3 adet Ustabaşı için (toplam 46,5 gün) bayram çalışması, -Brüt asgari ücretin % 150'i oranında fazla ücret alacak olan 10 adet Usta için (toplam 155 gün) bayram çalışması, -Brüt asgari ücret alacak olan 3 adet Operatör için (toplam 46,5 gün) bayram çalışması, d-Fazla Çalışma; -Brüt asgari ücretin % 240'i oranında fazla ücret alacak olan 1 adet Teknik Müdür için (toplam 270 saat) fazla çalışma, -Brüt asgari ücretin % 210'i oranında fazla ücret alacak olan 1 adet Formen için (toplam 270 saat) fazla çalışma, -Brüt asgari ücretin % 170'i oranında fazla ücret alacak olan 3 adet Ustabaşı için (toplam 810 saat) fazla çalışma, -Brüt asgari ücretin % 150'i oranında fazla ücret alacak olan 10 adet Usta için (toplam 2700 saat) fazla çalışma, Brüt asgari ücret alacak olan 3 adet Operatör için (toplam 600 saat) fazla çalışma, ödeyecek ve bu ücretler teklif fiyata dahil edilecektir. e- Yemek ve yol giderleri: 1) Yemek giderleri ; - Çalışacak her personel için 1 (bir) günlük yemek bedeli brüt 93,60 TL'dir. Bu bedel, her ay için ise 22 ile çarpılarak işçilerin aylık yemek bedeli hesaplanır. Yüklenici kişilerin aylık brüt yemek bedelini, ücret bordrolarında göstermek şartı ile nakdi olarak ödemek zorundadır. 2) Yol giderleri ; - Çalışacak her personel için 1 (bir) günlük yol bedeli brüt 57,30 TL'dir. Bu bedel, her ay için ise 22 ile çarpılarak işçilerin aylık yol bedeli hesaplanır. Yüklenici kişilerin aylık brüt yol bedelini, ücret bordrolarında göstermek şartı ile nakdi olarak ödemek zorundadır. f- Teknik şartnamede belirtilen diğer tüm hususlarda teklif fiyata dahil edilecektir. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Bu hizmet kapsamında hesaba alınacak kısa vadeli sigorta prim oranı %2'dir.” düzenlemesi, “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi, İtirazen şikayete konu edilen işçilik kalemleri, İdari Şartname’de aşağıda yer verildiği şekilde düzenlenmiştir. Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 Teknik Müdür Bayram Çalışması gün 15,5 2 Formen Bayram Çalışması gün 15,5 3 Ustabaşı Bayram Çalışması gün 46,5 4 Usta Bayram Çalışması gün 155 5 Operatör Bayram Çalışması gün 46,5 6 Teknik Müdür Fazla Çalışma saat 270 7 Formen Fazla Çalışma saat 270 8 Ustabaşı Fazla Çalışma saat 810 9 Usta Fazla Çalışma saat 2.700 10 Operatör Fazla Çalışma saat 600 Teknik Şartname’nin “Süresi ve Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Merkez Sitesinin, 01.01.2024-31.12.2024 tarihleri arasında bu teknik şartnamede ve 7. Madde de detaylı olarak belirtilen tüm cihaz ve sistemlerin, tekniğine uygun olarak çalıştırılması, işletilmesi, sürekli ve periyodik bakımı, onanını, tadilatı, malzeme değişimi, arızasına müdahalesi, sürekli (7/24) çalışır halde tutulması ve ilgili benzer işlerinden oluşan DSİ Genel Müdürlüğü Merkez Sitesinin bakım-onarım ve işletim hizmetidir.” düzenlemesi yer almaktadır. Birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde; ihale konusu işin süresi olan 12 ay üzerinden çalıştırılacak personele ilişkin olarak “Teknik Müdür (Brüt asgari ücretin %240 fazlası)”, “Formen ((Brüt asgari ücretin %210 fazlası)”, “Ustabaşı (Brüt asgari ücretin %170 fazlası)”, “Usta (Brüt asgari ücretin %150 fazlası)” ve “Operatör (Brüt asgari ücret)” olmak üzere 5 farklı satırın açıldığı, söz konusu personele yönelik iddia konusu edilen bayram çalışmasına yönelik olarak gün üzerinden “Teknik Müdür Bayram Çalışması-15,5”, Formen Bayram Çalışması-15,5”, “Ustabaşı Bayram Çalışması-46,5”, “Usta Bayram Çalışması-155”, “Operatör Bayram Çalışması-46,5” şeklinde olmak üzere 5 farklı satırın açıldığı, yine anılan personele yönelik iddia konusu edilen fazla çalışmasına ilişkin saat üzerinden “Teknik Müdür Fazla Çalışma-270”, “Formen Fazla Çalışma-270”, “Ustabaşı Fazla Çalışma-810”, “Usta Fazla Çalışma-2.700” ve “Operatör Fazla Çalışma-600” olmak üzere 5 farklı satırın açıldığı görülmüştür. 12.12.2023 tarihli ihale komisyonu kararı, birim fiyat teklif mektubu ile eki birim fiyat teklif cetvelinin incelenmesi neticesinde, başvuru sahibi istekli Optima Müh. Taah. Ltd. Şti. tarafından iddia konusu edilen ve ihale konusu işte çalıştırılacak teknik müdür, formen, ustabaşı, usta ve operatöre ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen Bayram Çalışması ve Fazla Çalışma kalemlerine (6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 ve 15’inci kalemler) asgari işçilik maliyetinin altında teklif verildiği gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Ece Meslek Eğit. Araç Kir. İnş. Taah. Med. Sağ. Hizm. ve Pet. Ürün. Tem. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Arin Sos. Hizm. Tem. Basın Yayın Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Metrani Entegre Hizmet Yön. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği anlaşılmıştır. Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin konusunun Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü merkez sitesinin, 01.01.2024-31.12.2024 tarihleri arasında Teknik Şartname’de ve anılan Şartname’nin 7’inci maddesinde detaylı olarak belirtilen tüm cihaz ve sistemlerin, tekniğine uygun olarak çalıştırılması, işletilmesi, sürekli ve periyodik bakımı, onarımı, tadilatı, malzeme değişimi, arızasına müdahalesi, sürekli (7/24) çalışır halde tutulması ve ilgili benzer işlerinden oluşan bahse konu merkez sitenin bakım-onarım ve işletim hizmeti olduğu, ihale konusu işte 1’er adet teknik müdür ve formen, 3’er adet ustabaşı ve operatör ile 10 adet ustanın çalıştırılacağının öngörüldüğü, idare tarafından yaklaşık maliyetin 22.198.600,85 TL olarak belirlendiği, KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılmak suretiyle ihale konusu işte çalıştırılacak söz konusu personelin 12 aylık işçilik bedelleri, gün üzerinden bayram çalışması ile saat üzerinden hesaplanan fazla çalışma bedelleri toplamının 11.208.634,52 TL olarak hesaplandığı, bu hesaplama doğrultusunda asgari işçilik maliyetinin toplam yaklaşık maliyetin %53,95’ine tekabül ettiği anlaşılmıştır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.3’üncü maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu açıklamalarına yer verilmiştir. Bu doğrultuda, başvuru konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu dikkate alındığında, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılma zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmaktadır. Birim fiyat teklif cetveli dikkate alınarak gerçekleştirilen hesaplamalar neticesinde, iddia konusu edilen teknik müdür iş kalemine ait sözleşme ve genel giderler hariç asgari işçilik maliyetinin bayram çalışması için 1.862,38 TL ve saatlik fazla çalışma için 372,49 TL; formen iş kalemine ait sözleşme ve genel giderler hariç asgari işçilik maliyetinin bayram çalışması için 1.698,05 TL ve saatlik fazla çalışma için 339,60 TL; ustabaşı iş kalemine ait sözleşme ve genel giderler hariç asgari işçilik maliyetinin bayram çalışması için 1.478,96 TL ve saatlik fazla çalışma için 295,79 TL; usta iş kalemine ait sözleşme ve genel giderler hariç asgari işçilik maliyetinin bayram çalışması için 1.369,41 TL ve saatlik fazla çalışma için 273,88 TL; operatör iş kalemine ait sözleşme ve genel giderler hariç asgari işçilik maliyetinin bayram çalışması için 547,76 TL ve saatlik fazla çalışma için 109,56 TL’nin hesaplamalara dahil edilmesi gerektiği ve iddia konusu kalemler bazında sözleşme ve genel giderler hariç toplam asgari işçilik maliyetinin 1.598.753,90 TL olması gerektiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibi istekli Optima Müh. Taah. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, anılan istekli tarafından iddia konusu edilen teknik müdür iş kalemine ilişkin bayram çalışması için günlük 700,00 TL ve fazla çalışma için saatlik 200,00 TL; formen iş kalemine ilişkin bayram çalışması için günlük 700,00 TL ve fazla çalışma için saatlik 180,00 TL; ustabaşı iş kalemine ilişkin bayram çalışması için günlük 700,00 TL ve fazla çalışma için saatlik 100,00 TL; usta iş kalemine ilişkin bayram çalışması için günlük 500,00 TL ve fazla çalışma için saatlik 125,00 TL; operatör iş kalemine ilişkin bayram çalışması için günlük 200,00 TL ve fazla çalışma için saatlik 50,00 TL bedel öngörülmüş olup bahse konu ihalede çalıştırılacak personelin iddia konusu yapılan bayram çalışması ve fazla çalışmaya ait işçilik kalemlerine toplam 692.150,00 TL teklif sunulduğu tespit edilmiştir. Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, ihale konusu işte çalıştırılacak 5 farklı unvandaki personele ilişkin olarak başvuru sahibi istekli tarafından iddia konusu edilen bayram çalışması ve fazla çalışma işçilik kalemlerine teklif edilen bedellerin, bahsi geçen kalemlere yönelik teklif edilmesi gereken asgari tutarın altında olması ve bu doğrultuda işçilik kalemlerine ait teklifin ihale dokümanı düzenlemelerine aykırı teklif olmasından dolayı anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.