2026/121372 İhale Kayıt Numaralı "2026 Temmuz - 2027 Haziran Dönemi Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Servisi, Dağıtımı ve Dağıtım Sonrası Temizlik İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Marka Sos. Hiz. Enrj. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Mimar Sinan Güzel Sanatlar Üniversitesi, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/121372 İhale Kayıt Numaralı “ 2026 Temmuz - 2027 Haziran Dönemi Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Servisi, Dağıtımı ve Dağıtım Sonrası Temizlik İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Mimar Sinan Güzel Sanatlar Üniversitesi tarafından 10.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2026 Temmuz - 2027 Haziran Dönemi Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Servisi, Dağıtımı ve Dağıtım Sonrası Temizlik İşi ” ihalesine ilişkin olarak Marka Sos. Hiz. Enrj. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 04.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.03.2026 tarih ve 211037 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/782 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde yangın, deprem, sel gibi olaylar sonucunda oluşacak zararlara ilişkin ödenmesi gereken tazminat tutarının belirtilmediği, ayrıca teklif fiyata dâhil olduğu ifade edilen üçüncü şahıs mali sorumluluk sigortasında yangın klozu düzenlenebilmesi için ihale dokümanında; sigortalanacak sabit tesislerin, bu tesislerde bulunan malzeme, ekipman, demirbaş ve döşemelerin yaklaşık değerlerinin; gıda zehirlenmesi klozu düzenlenebilmesi için ise sigortalanacak kişi sayısı ile bu kişilerin gıda zehirlenmesi nedeniyle sürekli hastalık yaşaması veya vefat etmeleri durumunda ödenecek tazminat tutar ve limiti ile kişi ve/veya olay başına ödenmesi gereken tazminat tutarının belirtilmesi gerektiği, 2) Teknik Şartname’nin 1.3’üncü maddesinde, yeni salonların açılması durumunda yüklenicinin herhangi bir fiyat artışı talep etmeksizin, ihale birim fiyatı üzerinden ve sayıları idare tarafından belirlenecek personel ile mevcut personel içerisinden görev yeri değişikliği yapmak suretiyle yemek hizmeti vermesi gerektiğinin düzenlendiği, bahse konu düzenlemenin hizmetin ifası sırasında öngörülemez şekilde maliyetlerin değişmesine neden olabileceği, dolayısıyla anılan düzenlemenin istekliler tarafından tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına engel teşkil ettiği, 3) Teknik Şartname’nin 9.7’inci maddesinde personel maaşlarının her ayın en geç 15’ine kadar ödenmesi gerektiğinin belirtildiği ancak yüklenici tarafından personel maaşlarının hakediş ödemesi alındıktan sonra verilebileceği, 4) İdari Şartname’nin 43.1.1’inci maddesinde ve Sözleşme Tasarısı’nın 14.2’nci maddesinde ihalede fiyat farkı verileceğinin belirtildiği, dolayısıyla işin ifasında çalıştırılacak olan personel için a1 satırına, her gün düzenli olarak yapılacak yemek naklinde kullanılacak akaryakıt için b1 satırına, yemek malzemeleri için b3 satırına, kullanılacak malzeme, ekipman ve demirbaş malzemeler için ise c satırına yer verilmek suretiyle fiyat farkına ilişkin endeks ve katsayı tablosu düzenlenmesi gerekirken söz konusu tabloya ihale dokümanında yer verilmediği, 5) Teknik Şartname’nin 15.5’inci maddesinde örnek kumanya menülerine ilişkin olarak düzenlenen tabloda tahin helvasının 80 gram olması gerektiğinin belirtildiği, Gıda Alım Teknik Şartnamesi’nin “Kuru Gıda Ürünleri Teknik Şartnamesi” başlıklı 7’nci maddesinde düzenlenen tabloda ise tahin helvasının 60 gram olması gerektiğinin ifade edildiği, nitekim 7.14’üncü maddede de helvaların 60 gramlık paketlerde olması gerektiğinin belirtildiği, diğer taraftan 7.59’uncu maddede ise helvaların 500 gramlık paketlerde olması gerektiğinin ifade edildiği, tüm bunların yanı sıra söz konusu Şartname’nin “Tatlı Hazır” bölümünde “helva 90 gram” ve “helva paket 1 adet” şeklinde düzenleme yapıldığı, dolayısıyla anılan düzenlemelerin birbiriyle çeliştiği, 6) Gıda Alım Teknik Şartnamesi’nde, iş akışının değişmesine neden olacak şekilde 3 defa cezai işlem uygulanan yüklenicinin sözleşmesinin feshedileceğinin ifade edildiği ancak bahse konu hususun Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde belirtilmediği ve 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde yer almaması nedeniyle uygulanabilir olmadığı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve iş yerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde “ …Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri, günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtilir... ” hükmü, Söz konusu Genel Şartname’nin “Yüklenicinin bakım ve düzeltme sorumlulukları” başlıklı 33’üncü maddesinde “ Yüklenici, taahhütleri çerçevesinde kusurlu veya standartlara uygun olmayan malzeme seçilmesi, verilmesi veya kullanılması, tasarım hatası, uygulama yanlışlığı, denetim eksikliği, taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi ve benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan doğrudan sorumludur. Bu zarar ve ziyan genel hükümlere göre yükleniciye ikmal ve tazmin ettirilir… ” hükmü, Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “ 21.1. İş ve iş yerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dâhilinde yükleniciye aittir. 34 21.2.Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri: 35 21.2.1…………………………………………………………………………… ” ifadeleri yer almaktadır. Aynı Tip Sözleşme maddesine ait 34 ve 35’inci dipnotlarda ise “ 34. İşin ve/veya iş yerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılması isteniyorsa bu sorumluluğun da yükleniciye ait olduğu hususu burada belirtilecektir. 35. 21.1. maddesinde işin ve/veya iş yerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılacağı belirtilmişse, işin nitelik ve özelliğine göre, sigorta türleri ile teminat kapsam ve limitleri tereddüde yer bırakmayacak şekilde burada belirtilecektir. İdare tarafından 21.1. maddesinde işin ve/veya iş yerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılmasına ilişkin bir düzenleme yapılmaması halinde ise 21.2.1. maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır. ” ifadelerine yer verilmiştir. Bahse konu Tip Sözleşme’nin “Yüklenicinin Tazmin Sorumluluğu” başlıklı 31’inci maddesinde ise “ 31.1. Yüklenici, taahhüdü çerçevesinde kusurlu veya standartlara uygun olmayan malzeme seçilmesi, verilmesi veya kullanılması, tasarım hatası, uygulama yanlışlığı, denetim eksikliği, taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi ve benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan doğrudan sorumludur. Bu zarar ve ziyan genel hükümlere göre Yükleniciye ikmal ve tazmin ettirileceği gibi, haklarında 4735 sayılı Kanunun 27 nci maddesi hükümleri de uygulanır. ” ifadeleri yer almaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 76’ncı maddesinde “ 76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve iş yerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci maddesinde yer almaktadır. 76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde “İş yerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu, hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtileceği” hükme bağlanmıştır. … 76.4.…İhale dokümanında iş ve/veya iş yerlerinin sigortalanmasının ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmesi gerekmektedir. Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği hallerde iş ve/iş yerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/veya iş yerlerinin sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir… ” açıklaması, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım giderleri, çalıştırılacak personelin yemek ve yol masrafları ile maaşları, sözleşme yapılabilmesi için ödenen ücretler, nakliye masrafları, temizlik malzeme giderleri, her türlü sigorta giderleri, hizmetin yürütülmesinde işçinin kıyafet gideri, araçlarla ile ilgili her türlü giderler, hizmet sürecinde yaptırılacak analiz giderleri, eğitim giderleri, işin teknik ve idari şartnameye uygun yürütülmesinde yapılacak tüm masraflar teklif fiyata dâhildir. Gıda Mühendisi/Diyetisyen (Brüt asgari ücretin en az % 100 fazlası ücret verilecektir.) Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin en az % 100 fazlası ücret verilecektir.) Aşçı (Brüt asgari ücretin en az % 50 fazlası ücret verilecektir.) Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin en az % 40 fazlası ücret verilecektir.) Hizmet Personeli (Bulaşık, garson, kepçeci, şoför, temizlik, depo sorumlusu, teknik personel vb.) (Brüt asgari ücretin en az % 20 fazlası ücret verilecektir) 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. İhale konusu işte çalıştırılacak personel için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, sigortalının prime esas kazancının % 2,25'i olacaktır. ” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım giderleri, çalıştırılacak personelin yemek ve yol masrafları ile maaşları, sözleşme yapılabilmesi ödenen ücretler, nakliye masrafları, temizlik malzeme giderleri, her türlü sigorta giderleri, hizmetin yürütülmesinde işçinin kıyafet gideri, araçlarla ile ilgili her türlü giderler, hizmet sürecinde yaptırılacak analiz giderleri, eğitim giderleri, işçilik giderleri, işin teknik ve idari şartnameye uygun yürütülmesinde yapılacak tüm masraflar İşçilik Giderleri Gıda Mühendisi/Diyetisyen Brüt asgari ücretin en az % 100 fazlası ücret verilecektir. Aşçıbaşı Brüt asgari ücretin en az % 100 fazlası ücret verilecektir. Aşçı Brüt asgari ücretin en az % 50 fazlası ücret verilecektir. Aşçı Yardımcısı Brüt asgari ücretin en az % 40 fazlası ücret verilecektir. Hizmet Personeli (Bulaşık, garson, kepçeci, şoför, temizlik, depo sorumlusu, teknik personel vb.) Brüt asgari ücretin en az % 20 fazlası ücret verilecektir. sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir. ” düzenlemesi, Aynı Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “ 21.1. İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir. 21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri: 21.2.1. … 4. Yüklenici herhangi bir grev ya da işi durdurma veya bırakma durumunda hizmeti aksatmayacak ve bununla ilgili tedbirleri alacaktır. Ayrıca; işyerinin sigortalanması da yükleniciye aittir. Yüklenici Allrisk sigorta kapsamında, mutfaklar, salonlar ve mevcut demirbaşlar vb. yangın, deprem, sel, hırsızlık ve gıda zehirlenmelerine karşılık toplam sigorta teminatların kapsayan yaklaşık 3.000.000,00 TL sigorta teminatı yaptırmakla yükümlüdür. Sigorta teminat süresi, sözleşmede belirtilen işin başlama ve bitiş süresi kapsamında yaptırılacak olup, sözleşme süresi bitimine kadar devam ettirilecektir. 5. İş ve işyerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dâhilinde yükleniciye aittir. 6. Yüklenici firma veya çalıştırdığı personellerin hatasından kaynaklanan, her türlü halk sağlığını tehdit edici herhangi bir olaya karşı (ferdi ve/veya toplu gıda zehirlenmeleri, kaza, yangın vb.) sorumluluk yükleniciye ait olacak olup, koruyucu önlemleri almakla yükümlü tutulacaktır. Bu durumlarda tüm zarar, ziyan ve doğabilecek tazminat bedelleri, yasal faizleri yüklenici firmaya ait olacaktır. ” düzenlemesi, Bahse konu Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin Tazmin Sorumluluğu” başlıklı 31’inci maddesinde “ 31.1. Yüklenici, taahhüdü çerçevesinde kusurlu veya standartlara uygun olmayan malzeme seçilmesi, verilmesi veya kullanılması, tasarım hatası, uygulama yanlışlığı, denetim eksikliği, taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi ve benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan doğrudan sorumludur. Bu zarar ve ziyan genel hükümlere göre Yükleniciye ikmal ve tazmin ettirileceği gibi, haklarında 4735 sayılı Kanunun 27 nci maddesi hükümleri de uygulanır. ” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Hizmete İlişkin Yükümlülükler” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.12.Yüklenici gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak zorundadır. Gıda zehirlenmelerinde maddi manevi bütün zararlar ve tazminatlar yasal faizleri ile ilgili yüklenici firma tarafından karşılanacaktır… ” düzenlemesi, Söz konusu Şartname’nin “İş ve Sağlık Güvenliği” başlıklı 13’üncü maddesinde “ 13.4… Ayrıca; işyerinin sigortalanması da yükleniciye aittir. Yüklenici Allrisk sigorta kapsamında, mutfaklar, salonlar ve mevcut demirbaşlar vb. yangın, deprem, sel, hırsızlık ve gıda zehirlenmelerine karşılık toplam sigorta teminatların kapsayan her kısım için ayrı ayrı olmak üzere yaklaşık 3.000.000,00-TL sigorta teminatı yaptırmakla yükümlüdür… … 13.6.Yemekhanelerde yüklenici firma ve personelin hatasından kaynaklanacak her türlü kaza yangın vb. durumlarda tüm zarar, ziyan ve doğabilecek tazminat bedelleri yüklenici firmaya ait olacaktır... ” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, yüklenici tarafından iş ve/veya iş yerinin sigortalanmasının istenilmesi durumunda, bu hususun Sözleşme Tasarısı’nın 21.1’inci maddesinde belirtilmesi ve uygulanacak sigorta türü ile limitlerinin de aynı Tasarı’nın 21.2’nci maddesinde ifade edilmesi gerektiği; sigorta türlerinin belirtilmediği hâllerde, iş ve/veya iş yerinin sigortalanmasının istenmediği, sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği hâllerde ise iş ve/iş yerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği kabullerinin yapılacağı anlaşılmaktadır. İnceleme konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve iş yerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde, yüklenicinin yangın, deprem, sel, hırsızlık ve gıda zehirlenmelerini de kapsayan All Risk sigortası yaptırması gerektiğinin düzenlendiği ve sigorta teminatının yaklaşık 3.000.000,00 TL olarak belirlendiği, başvuru sahibinin iddiasının aksine ihale dokümanında yüklenici tarafından üçüncü şahıs mali sorumluluk sigortası yaptırılması gerektiğine ilişkin herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, dolayısıyla inceleme konusu ihalede istekliler tarafından yaptırılması gereken sigortanın yalnızca All Risk sigortası olduğu, ayrıca Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 33’üncü maddesi uyarınca yüklenicinin, taahhütleri çerçevesinde kusurlu veya standartlara uygun olmayan malzeme seçmesi, vermesi veya kullanması, tasarım hatası, uygulama yanlışlığı, denetim eksikliği, taahhüdünü sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi ve benzeri nedenlerle ortaya çıkacak olan zarar ve ziyanın yükleniciye genel hükümlere göre ikmal ve tazmin ettirileceği hususunun açık olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı kanaatine varılmıştır. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "Temel ilkeler" başlıklı 5’inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur... ” hükmü, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “ Mal ve hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş; a)Sözleşmeye esas proje içinde kalması, b)İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması, Şartlarıyla,…birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20’sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir… ” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2026 Temmuz-2027 Haziran Dönemi Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Servisi, Dağıtımı ve Dağıtım Sonrası Temizlik İşi ” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “ 19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucunda, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır. ” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde “ Yemek Hazırlama ve Dağıtım İşi Üniversitemize ait aşağıda belirtilen kampüslerde eğitim, öğretim döneminde öğrenci, akademik ve idari personele verilecek öğle yemeği için gerekli olan malzemelerin alınması sırasında kontrolü, pişirilmesi, taşınması, servisi ve servis sonrası temizlik hizmetleri işi. 1.1.Üretim yapılacak mutfaklar; 1. Kısım İçin: Bomonti Kampüsü 1.2.Yemek dağıtılacak kampüs yemekhaneleri; 1. Kısım Bomonti Kampüsü İçin; Merkezde bulunan 2 (iki) adet salon, toplam 2 tezgâh 2. Kısım Fındıklı Kampüsü İçin; Merkezde bulunan 2 (iki) adet salon, toplam 3 tezgâh (2 öğrenci, 1 personel) 3. Kısım Konservatuar Kampüsü İçin; Merkezde bulunan 1 (bir) adet salon, toplam 1 tezgâh 4. Kısım Ortaköy Binası İçin; Merkezde bulunan 1 (bir) adet salon, toplam 1 tezgâh 1.3. Yeni salonların açılması durumunda; yüklenici firma herhangi bir fiyat artışı talep etmeksizin, ihale birim fiyatı üzerinden ve sayıları İdare tarafından belirlenecek personel ile mevcut personel içerisinden görev yeri değişikliği ile yemek hizmeti verecektir… ” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanı düzenlemelerinden, inceleme konusu ihalenin malzeme dâhil yemek hazırlanması, servisi, dağıtımı ve dağıtım sonrası temizlik işlerine ilişkin bir hizmet alımı ihalesi olduğu, söz konusu ihalede istekliler tarafından tekliflerin, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde verileceği; birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen hizmet alımı sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan işin, sözleşme bedelinin %20'sine kadar olan oran dâhilinde aynı yükleniciye yaptırılabileceği anlaşılmaktadır. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde, yemek üretiminin ve dağıtımının yapılacağı yerlerin idareler tarafından tereddüde mahal vermeyecek şekilde düzenlenmesinin isteklilerin teklif fiyatlarını sağlıklı bir şekilde belirleyebilmeleri açısından önem arz ettiği, bu bağlamda başvuruya konu ihalede idare tarafından yemek üretiminin yapılacağı yer ile dağıtımının yapılacağı salonlara Teknik Şartname’nin 1.1 ve 1.2’nci maddelerinde yer verildiği, aynı Şartname’nin 1.3’üncü maddesinde ise yeni salonların açılması durumunda yüklenicinin ihale birim fiyatı üzerinden hizmet vermeyi sürdürmesinin istenildiği, söz konusu düzenlemenin ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını sağlamak amacıyla hizmetin kesintisiz olarak verilmeye devam etmesine yönelik olduğu, dolayısıyla anılan düzenlemenin isteklilerin teklif fiyatlarını sağlıklı bir şekilde oluşturmalarına engel teşkil eder nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı kanaatine varılmıştır. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinde “ Genel anlamda ücret bir kimseye bir iş karşılığında işveren veya üçüncü kişiler tarafından sağlanan ve para ile ödenen tutardır. … Ücret en geç ayda bir ödenir. İş sözleşmeleri veya toplu iş sözleşmeleri ile ödeme süresi bir haftaya kadar indirilebilir… ” hükmü, Teknik Şartname’nin “Çalışan Personele İlişkin Yükümlülükler” başlıklı 9’uncu maddesinde “ …9.7.Yüklenici çalıştırdığı personelin maaşlarını her ayın en geç 15’ine (on beş) kadar banka aracılığıyla, her bir eleman için açtırmış olduğu banka hesabına yatırarak ödeyecek ve ödenen maaşların listesini bankadan onaylı belge alarak İdareye sunacaktır. Maaşların son ödeme gününün (15. günün) hafta sonuna ve/veya resmî tatil gününe denk gelmesi durumunda dahi Yüklenici bu sorumluluğunu yerine getirmekle yükümlüdür… ” düzenlemesi yer almaktadır. 4857 sayılı İş Kanunu’nun yukarıda aktarılan maddesinde; işçilere ücretlerinin en geç ayda bir ödeneceğinin, iş sözleşmeleri veya toplu iş sözleşmeleri ile ödeme süresinin bir haftaya kadar indirilebileceğinin hüküm altına alındığı, Teknik Şartname’nin “Çalışan Personele İlişkin Yükümlülükler” başlıklı 9’uncu maddesinde ise yüklenici tarafından işçi ücretlerinin en geç her ayın 15’ine kadar ödenmesi gerektiğinin düzenlendiği, İş Kanunu’nda işçi ücretlerinin ödenme tarihinin hakedişlerin ödenme tarihi ile ilişkilendirilmediği ve işçi ücretlerinin ödenme tarihine ilişkin sınırlayıcı bir hükme yer verilmeyerek yalnızca işçi ücretlerin ödenme sıklığının “en geç ayda bir” şeklinde sınırlandırıldığı, bahse konu Şartname düzenlemesinin işçi haklarının korunmasına yönelik olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı kanaatine varılmıştır. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “ (1) 4734 sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır… ” hükmü, Söz konusu Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “ (1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idare için kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir. (2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır. (3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır. ” hükmü, Aynı Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır. a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur. b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan; 1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idare için kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilir. 2) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebilir…” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “ 81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir. 81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğu kabul edilir. Örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde; Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve yemek yapımında kullanılacak ana girdiler (b3), … asli unsur olarak belirlenebilir. ” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2026 Temmuz-2027 Haziran Dönemi Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Servisi, Dağıtımı ve Dağıtım Sonrası Temizlik İşi ” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “ 43.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır. 43.1.1. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır. ” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşe başlama tarihi 01.07.2026; işi bitirme tarihi 30.06.2027 ” düzenlemesi, Aynı Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “ …14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır… ” düzenlemesi yer almaktadır. İhale dokümanının eki olan “KİK013” numaralı Birim Fiyat Teklif Cetveli ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir: A B Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 Gıda Mühendisi/Diyetisyen (Brüt asgari ücretin % 100 fazlası) Ay 1 12 2 Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin % 100 fazlası) Ay 1 12 3 Aşçı (Brüt asgari ücretin % 50 fazlası) Ay 2 10 4 Aşçı (Brüt asgari ücretin % 50 fazlası) Ay 1 2 5 Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin % 40 fazlası) Ay 3 10 6 Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin % 40 fazlası) Ay 1 2 7 Hizmet Personeli (Bulaşık, garson, kepçeci, şoför, temizlik, depo sorumlusu, teknik personel vb.) (Brüt asgari ücretin % 20 fazlası) Ay 18 10 8 Hizmet Personeli (Bulaşık, garson, kepçeci, şoför, temizlik, depo sorumlusu, teknik personel vb.)(Brüt asgari ücretin % 20 fazlası) Ay 4 2 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 Öğle yemeği Öğün 140.000 2 Kumanya Öğün 1.000 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, 4734 sayılı Kanun’a göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkının 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’a göre hesaplanacağı, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarının idari şartname ve sözleşmelerinde tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan, ihale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idare için kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarının idari şartname ve sözleşmelerinde ise fiyat farkının, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6’ncı maddesine göre yalnızca işçilik girdileri için veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Malzeme dâhil yemek hazırlanması, servisi, dağıtımı ve dağıtım sonrası temizlik işine ilişkin olan inceleme konusu ihalenin işe başlama tarihinin 01.07.2026, işi bitirme tarihinin ise 30.06.2027 olduğu, dolayısıyla sözleşme süresinin 365 takvim gününü aşmadığı, ihale konusu işte çalıştırılacak olan personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu bağlamda idare tarafından İdari Şartname’de ve Sözleşme Tasarısı’nda tüm girdiler için değil, yalnızca 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenleme yapıldığı, dolayısıyla fiyat farkı öngörülmeyen diğer girdilere ilişkin olarak idare tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 81.2’nci maddesinde belirtilen usule göre belirleme yapılmasının zorunlu olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı kanaatine varılmıştır. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ …79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. … 79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir. Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar…” açıklaması, 06.02.2026 tarihli İhale İlanı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 15’inci maddesinde “… Aşırı düşük teklif değerlendirme yöntemi: Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. ” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2026 Temmuz-2027 Haziran Dönemi Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Servisi, Dağıtımı ve Dağıtım Sonrası Temizlik İşi … ç) Miktarı: Öğle yemeği 140.000 adet, Kumanya 1000 adet… ” düzenlemesi, Söz konusu Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “ 31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir... ” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “ …2.Kampüslerimizde bulunan yemek üretim ve servis alanlarında meydana gelebilecek tadilat, yıkım, onarım, yangın, su basması, afet, öğrenci eylemleri vb. nedenleriyle bu alanların kullanılmayacak hale gelmesi durumlarında; ihale şartnamesi hükümlerine uygun olarak yemek ihtiyacını karşılayacak kapasitede üretim hacmi olan, yemek üretiminin yapılabileceği (İstanbul sınırları içerisinde) isteklilerin kendilerine ait mutfakta; isteklilerin kendilerine ait bu şartlarda mutfaklarının bulunmaması halinde aynı şartları taşıyan mutfağı bulunan bir firma ile yapacakları noter tasdikli, ihale sözleşme süresini kapsayan kullanım sözleşmelerini sunabileceklerdir. Yukarıda belirtilen durumların ortaya çıkması halinde; idarenin talebine göre Teknik Şartname’de yer alan aynı öğün kaloriye karşılık gelen kumanya veya sıcak paket yemekle hizmete devam edilecek, yüklenici herhangi bir ücret farkı talebinde bulunmayacaktır. Kumanyaların/paketlerin dağıtımı idarenin göstereceği yerlerden yapılacaktır… ” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde düzenlenen “Kampüs Bazında Toplam Yemek ve Kumanya Üretim Sayıları” isimli tablo aşağıdaki gibidir: Kampüs İsmi Öğle yemek Kumanya Birimi Bomonti Kampüsü 140.000 1.000 Kişi/öğün Toplam 140.000 1.000 Kişi/öğün Söz konusu Şartname’nin “Yemek Hizmetine İlişkin Genel Hükümler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.5. İdare tarafından gerek görülmesi durumunda; resmî tatil günlerinde dahi olsa öğrenci yararına düzenlenecek kültürel faaliyetler kapsamında (açılış, mezuniyet törenleri, bahar şenlikleri, geziler, dini ve milli bayramlar vs.) toplu yemek ve/veya kumanya talebinde bulunulabilecektir. Yemek ücreti, ihale yemek ücretinden, kumanya ücreti ise ihale kumanya ücreti üzerinden ödenecektir. ” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Yemeklerde Kullanılacak Malzemelerin Evsafı” başlıklı 14’üncü maddesinde “ Yemeklerde kullanılacak malzemeler için Gıda Alım Teknik Şartnamesi hazırlanmış olup ihale dokümanlarında yer almaktadır… ” düzenlemesi, Bahse konu Şartname’nin “Kumanya Teknik Şartnamesi” başlıklı 15’inci maddesinde “ 15.1. Sözleşme süresi içerisinde istenecek ortalama kumanya kişi/adet sayıları; Bomonti Kampüsü 1.000 kişi/adet Toplam 1.000 kişi/adet 15.2. Tarım ve Orman Bakanlığı tarafından izinleri alınmış teknik şartname detayları ve teknik özellikleri belirtilmiş ambalajlarda paketlenmiş, sızdırma yapmayacak şekilde hijyenik bir ortamda üretilmiş kumanya yemek verilecektir. … 15.4. Yemekhane Müdürlüğünce hazırlanacak kumanya menülerine bağlı kalınarak istenen miktar ve tarihte kumanyalar Yüklenici tarafından hazır edilecektir. 15.5. 1.grup kumanya olarak; köfte veya konserve tonbalığı ile mevsim meyvesi, kek, meyve suyu veya tatlı verilecektir. 2.grup kumanya olarak; beyaz peynir veya kaşar peyniri, çarliston biber, salam ile mevsim meyvesi, meyve suyu, kek veya tatlı verilecektir. ” düzenlemesi yer almaktadır. Aynı Şartname maddesinde aşağıdaki tabloya da yer verilmiştir. 1.ve 2. Grup İçin Örnek Kumanya Menüleri ve Gramajları İçindekiler (gr/adet) İçindekiler (gr/adet) İçindekiler (gr/adet) İçindekiler (gr/adet) Sandviç ekmeği 100 Sandviç ekmeği 100 Sandviç ekmeği 100 Sandviç ekmeği 100 Köfte 80 Beyaz peynir 60 Ton balığı (kons.) 80 Kaşar peyniri 50 Çarliston Biber 10 Çarliston biber 10 Çarliston biber 10 Salam 10 Sigara böreği 110 Salam 25 Tahin helva 80 Çarliston biber 25 Meyve suyu 200 ml 1 Kek (45 gramlık) 1 Meyve suyu 200 ml 1 Kek (45 gramlık) 1 Her kumanya menüsünün içine 1 adet 500 ml'lik su konulacaktır. Gıda Alım Teknik Şartnamesi’nin “Kuru Gıda Ürünleri Teknik Şartnamesi” başlıklı 7’nci maddesinde yer alan “İhtiyaç Listesi” isimli tablonun 14’üncü satırında “ Helva (Tahin) (60 gr) ” düzenlemesi, Ayrıca söz konusu Şartname maddesinde “ 7.14 HELVA (TAHİN) Helvalar 60 gr’lık orijinal paketlerde olacaktır. Helvalar kendine has özellikte, tipine uygun lezzet ve renkte olacaktır. Ağıza alındığında kolayca erimeli, kesildiğinde dağılmayacaktır. Tahin helvası kendine has homojen ince lifli yapıda olmalı, şeker kristalleşmesi olmayacaktır. Helvalarda; ekşime, macunlaşma, yağının kuruması, dağılma, haşere ve haşere parçaları, kalıntıları vb. yabancı madde bulunmayacaktır. … 7.59 HELVA (TAHİN) Helvalar 500 gr’lık paketlerde olacaktır. Helvalar kendine has özellikte, tipine uygun lezzet ve renkte olacaktır. Ağıza alındığında kolayca erimeli, kesildiğinde dağılmayacaktır. Tahin helvası kendine has homojen ince lifli yapıda olmalı, şeker kristalleşmesi olmayacaktır. Helvalarda; ekşime, macunlaşma, yağının kuruması, dağılma, haşere ve haşere parçaları, kalıntıları vb. yabancı madde bulunmayacaktır…” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Yemekler” bölümünün 302’inci satırında “ Helva 90 gr ”, 303’üncü satırında ise “ Helva Paket 1 ad ” düzenlemesi yer almaktadır. İhale dokümanının eki olan “KİK013” numaralı Birim Fiyat Teklif Cetveli ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir: A B Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 Gıda Mühendisi/Diyetisyen (Brüt asgari ücretin % 100 fazlası) Ay 1 12 … ... … … … I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 Öğle yemeği Öğün 140.000 2 Kumanya Öğün 1.000 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamaları ile ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması ve örnek menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği, inceleme konusu ihalenin malzeme dâhil yemek hazırlanması, servisi, dağıtımı ve dağıtım sonrası temizlik işine ilişkin olduğu, bu kapsamda 140.000 adet öğle yemeği ile 1000 adet kumanya alımı yapılacağı, ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde öğle yemeği ile kumanya için ayrı satırlar açıldığı, söz konusu ihaleye ait ilanda ve İdari Şartname’de teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceğinin ifade edildiği anlaşılmaktadır. Gıda Alım Teknik Şartnamesi’nin “Kuru Gıda Ürünleri Teknik Şartnamesi” başlıklı 7’nci maddesinde yer alan “İhtiyaç Listesi” isimli tablonun 14’üncü satırında “ Helva (Tahin) (60 gr) ” ifadesinin yer aldığı, öte yandan aynı maddede “ 7.14 Helva (Tahin) Helvalar 60 gr’lık orijinal paketlerde olacaktır… ” düzenlemesi ile “ 7.59 Helva (Tahin) Helvalar 500 gr’lık paketlerde olacaktır… ” düzenlemesine de yer verildiği, bunların yanı sıra aynı Şartname’nin “Yemekler” bölümünde “Tatlı Hazır” başlığı altında yer alan 302’nci satırda “ Helva 90 gr ” ve “ Helva paket 1 adet ” şeklinde belirleme yapıldığı görülmüşse de Teknik Şartname’de düzenlenen örnek öğle yemeği menülerinde helvaya yer verilmediği anlaşıldığından söz konusu düzenlemelerin isteklilerin öğle yemeğine ilişkin olarak tekliflerini eşit şartlarda oluşturmasını engelleyecek ya da aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tereddüde neden olacak nitelikte olmadığı kanaatine varılmıştır. Öte yandan Teknik Şartname’de, ihalenin ifası aşamasında yemek üretim ve servis alanlarında tadilat, yıkım, onarım, yangın, su basması, afet, öğrenci eylemleri vb. durumların ortaya çıkması hâlinde idarenin talebine göre kumanya veya sıcak paket yemekle hizmete devam edileceğinin düzenlendiği, ayrıca öğrenci yararına düzenlenecek kültürel faaliyetler kapsamında (açılış, mezuniyet törenleri, bahar şenlikleri, geziler, dini ve milli bayramlar vs.) idarenin kumanya talebinde bulunabileceğinin, kumanya ücretinin ihale kumanya ücreti üzerinden ödeneceğinin, yüklenici tarafından kumanyaların yemekhane müdürlüğünce hazırlanacak kumanya menülerine bağlı kalınarak istenen miktar ve tarihlerde hazır edilmesi gerektiğinin belirtildiği, kumanya için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açıldığı anlaşılmıştır. Teknik Şartname’nin 15’inci maddesinde düzenlenen “1.ve 2. Grup İçin Örnek Kumanya Menüleri ve Gramajları” başlıklı tabloda “ tahin helva 80 gram ”, Gıda Alım Teknik Şartnamesi’nin “Kuru Gıda Ürünleri Teknik Şartnamesi” başlıklı 7’nci maddesinde yer alan “İhtiyaç Listesi” isimli tablonun 14’üncü satırında “ Helva (Tahin) (60 gr) ”, yine aynı maddede “ 7.14 Helva (Tahin) Helvalar 60 gr’lık orijinal paketlerde olacaktır… ” ve “ 7.59 Helva (Tahin) Helvalar 500 gr’lık paketlerde olacaktır… ” ifadelerine, söz konusu Şartname’nin “Yemekler” bölümünde “Tatlı Hazır” başlığı altında yer alan 302 ve 303’üncü satırlarında ise “ Helva 90 gr ” ve “ Helva Paket 1 ad ” ifadelerine yer verilmişse de, kumanyalara ilişkin olarak düzenlenen örnek menü ve gramajlar isimli tabloda belirtilen ürünün tahin helvası olduğu, ihalenin ifasında kullanılacak gıda maddelerine ilişkin olarak düzenlenen gramaj listesinde belirtilen “ 90 gram ” ve “ 1 adet ” ibarelerinin ise tahin helvasına değil, helvaya ilişkin olduğu tespit edilmiştir. Bunun yanı sıra Kuru Gıda Ürünleri Teknik Şartnamesi’nde tahin helvasına ilişkin olarak belirtilen gramajlar ile (60 gram ve 500 gram) örnek menüde tahin helvasına ilişkin olarak belirtilen gramajların farklı olduğu görülmekle birlikte, Kuru Gıda Teknik Şartnamesi’nin gıda maddelerinin haiz olması gereken özelliklere ilişkin olarak düzenlendiği, gramajların ise örnek menü ve gramaj listesi esas alınarak hesaplanacağı, bu bağlamda istekli olabilecekler tarafından tahin helvasına ilişkin olarak örnek menüde 80 gram olarak belirtilen gramaj dikkate alınmak suretiyle tekliflerin oluşturulması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı kanaatine varılmıştır. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “ …(5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz. ” hükmü, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “ 16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 2'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Özel Aykırılık Halleri Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı 1 Teknik Şartname’nin 9.3’üncü maddesinde belirtilen personelin kılık kıyafetinin tedarik edilmemesi veya belirtilen kılık kıyafet ile çalıştırılmaması Binde 2 3 2 Yüklenicinin sözleşme kapsamında çalıştıracağı personele hijyen eğitimi aldırmaması Binde 2 3 3 Yükleniciye sözleşme kapsamında teslim edilecek ve idareye ait olan makine teçhizatın bakım ve onarımlarının zamanında yaptırılmaması ve makine teçhizata zarar verilmesi Binde 2 3 4 Öğle veya kumanya yemeklerinden birinin idarenin belirttiği saatte servise hazır edilmemesi Binde 2 3 5 İdarenin onayladığı yemek menüsü dışında menü kullanılması ve/veya eksik malzeme-miktar kullanılması Binde 2 3 6 Yemekhanelerde ve mutfaklarda böcek ve haşerelere karşı yapılacak olan ilaçlamanın belirtilen zamanlarda yaptırılmaması Binde 2 3 7 Çevre temizliği, hijyen, mutfak, bulaşıkhane veya yemekhanelerin temizliği gibi hizmetlerin birine dikkat edilmemesi Binde 2 3 8 Yemek hizmeti servisinde Teknik Şartname’de belirtilen gramaj oranlarına bağlı kalınmaması Binde 2 3 9 Yemekhane mutfaklarımıza girişi yapılan gıda malzemelerinin idarenin bilgisi olmadan hiçbir şekilde depolardan çıkışı yapılmayacaktır. Gıda malzemelerinin depolardan, mutfaklardan veya yemekhanelerden idarenin izni olmadan çıkışının tutanakla tespit edilmesi halinde; bu durumun yüklenicinin bilgisinde olup olmadığına bakılmaksızın tüm sorumluluk yükleniciye ait olacaktır. Binde 2 3 10 Yüklenicinin yapmakla yükümlü olduğu her bir iş kalemlerinin yapılmaması veya eksik yapılması Binde 2 3 Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Ağır Aykırılık Halleri 1 Öğle veya kumanya yemeğinden faydalanan öğrenci, akademik veya idari personelin toplu yemek zehirlenmesi yaşaması ve bu durumunda raporlanması. Zehirlenmeye maruz kalan kişi veya kişilerin üniversite aleyhine açacağı herhangi bir davadan doğacak her türlü hukuki, cezai ve mali sorumluluk yükleniciye ait olup, üniversite bu konuda sorumlu sayılmayacaktır. Bu çerçevede yüklenici, mahkemece üniversite aleyhine hükmedilmiş olsa dahi tüm ceza ve giderleri, yasal faizler dâhil olmak üzere ödemekle yükümlüdür. 2 Tarım ve Orman Bakanlığı, Kontrol Teşkilatı ve/veya Muayene Kabul Komisyonu tarafından rapor ve tutanakla tespit edilmesi halinde; hazırlanan öğle ve kumanya yemeklerinin içeriklerinde insan sağlığına aykırı malzeme ve girdi kullandığının tespit edilmesi, yemeklerin içinde her türlü böcek, sinek, tel, cam, taş, kıl, vb. yabancı maddenin bulunması 3 Yüklenicinin sözleşme kapsamında çalıştıracağı personeli, 5510 sayılı Kanuna ve ikincil mevzuatına aykırı olarak çalıştırması, personelin maaşlarını zamanında ödememesi ve eksik işçi çalıştırması 16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık haline ilişkin ayrıca ceza uygulanmayacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin ayrıca ceza uygulanmasına yönelik bu madde dışında düzenleme yapılmış olması halinde dahi söz konusu düzenleme dikkate alınmayacaktır. 16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30'unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. 16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır. 16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir. 16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. 16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz. 16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. ” düzenlemesi, Aynı Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin Ölümü, İflası, Ağır Hastalığı, Tutukluluğu veya Mahkumiyeti” başlıklı 24’üncü maddesinde “ 24.1. Yüklenicinin ölümü, iflası, ağır hastalığı, tutukluluğu veya özgürlüğü kısıtlayıcı bir cezaya mahkumiyeti hallerinde 4735 sayılı Kanunun ilgili hükümlerine göre işlem tesis edilir. 24.2. Ortak girişim tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortaklardan birinin ölümü, iflası, ağır hastalığı, tutukluğu veya özgürlüğü kısıtlayıcı bir cezaya mahkumiyeti hallerinde de 4735 sayılı Kanunun ilgili hükümlerine göre işlem tesis edilir. ” düzenlemesi, Bahse konu Sözleşme Tasarısı’nın “ Yüklenicinin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Yüklenicinin, sözleşme yapıldıktan sonra mücbir sebep halleri dışında, mali acz içinde bulunması nedeniyle taahhüdünü yerine getiremeyeceğini gerekçeleri ile birlikte İdareye yazılı olarak bildirmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. ” düzenlemesi, Anılan Sözleşme Tasarısı’nın “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 26’ncı maddesinde “ 26.1. Aşağıda belirtilen hallerde İdare sözleşmeyi fesheder: a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, sözleşmede belirlenen oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi, b) Sözleşmenin uygulanması sırasında Yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde belirtilen yasak fiil ve davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, hallerinde ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. ” düzenlemesi, Aynı Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeden önceki yasak fiil veya davranışlar nedeniyle fesih” başlıklı 27’nci maddesinde “ 27.1. Yüklenicinin, ihale sürecinde 4734 sayılı Kanuna göre yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun sözleşme yapıldıktan sonra tespit edilmesi halinde, kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. 27.2. Taahhüdün en az % 80'inin tamamlanmış olması ve taahhüdün tamamlattırılmasında kamu yararı bulunması kaydıyla; a) İvediliği nedeniyle taahhüdün kalan kısmının yeniden ihale edilmesi için yeterli sürenin bulunmaması, b) Taahhüdün başka bir yükleniciye yaptırılmasının mümkün olmaması, c) Yüklenicinin yasak fiil veya davranışının taahhüdünü tamamlamasını engelleyecek nitelikte olmaması hallerinde, İdare sözleşmeyi feshetmeksizin Yükleniciden taahhüdünü tamamlamasını isteyebilir ve bu takdirde Yüklenici taahhüdünü tamamlamak zorundadır. 27.3. Ancak bu durumda, Yüklenici hakkında 4735 sayılı Kanunun 26 ncı maddesi hükmüne göre işlem yapılır ve Yükleniciden kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların tutarı kadar ceza tahsil edilir. Bu ceza hakedişlerden kesinti yapılmak suretiyle de tahsil edilebilir. ” düzenlemesi, Bahse konu Sözleşme Tasarısı’nın “Mücbir sebeplerden dolayı sözleşmenin feshi” başlıklı 28’inci maddesinde “ 28.1. Doğal afet, kanuni grev, genel salgın hastalık, kısmi veya genel seferberlik ilanı ve gerektiğinde Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenecek benzeri diğer hallerin idare tarafından mücbir sebep olarak kabul edilerek sözleşmenin feshedilmesi için; yükleniciden kaynaklanan bir kusurdan ileri gelmemiş olması, taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte olması, yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemiş bulunması, mücbir sebebin meydana geldiği tarihi izleyen yirmi gün içinde yüklenicinin idareye yazılı olarak bildirimde bulunması ve yetkili merciler tarafından belgelendirilmesi zorunludur. Zamanında yapılmayan başvurular dikkate alınmaz ve yüklenici başvuru süresini geçirdikten sonra sözleşmenin feshi talebinde bulunamaz. Ancak mücbir sebep durumunun devam etmesi halinde başvuru süresinin devam ettiği kabul edilir. Mücbir sebeplerin devamı sırasında yapılacak başvuru, başvuru tarihinin yirmi gün öncesinden geçerli olmak üzere dikkate alınabilir. 28.2. Mücbir sebeplerden dolayı sözleşmenin feshedilmesi halinde, sözleşme konusu işlere ilişkin hesap genel hükümlere göre tasfiye edilerek, kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar iade edilir. ” düzenlemesi, Gıda Alım Teknik Şartnamesi’nin “Genel Şartlar” bölümünde “… 13) İş akışımızın değişmesine neden olacak şekilde 3 defa cezai işlem uygulanan tedarikçi firma hakkında fesih işlemleri uygulanacaktır… ” düzenlemesi yer almaktadır. Sözleşme Tasarısı’nda; cezalar, aykırılık hâlleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususların, sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29’uncu maddelerinde düzenlendiğinin ifade edildiği, bahse konu hususlara ilişkin olarak anılan maddeler dışındaki diğer düzenlemelerin sadece 16.1.1’inci madde kapsamında değerlendirileceği, 16.1.1’inci maddede özel ve ağır aykırılık halleri dışında sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranlarının belirlendiği, 16.1.3’üncü maddede ise gerçekleşmesi halinde 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği ağır aykırılık hâllerinin sayıldığı anlaşılmıştır. Bu bağlamda, Gıda Alım Teknik Şartnamesi’nin “Genel Şartlar” bölümünde “ 13) İş akışımızın değişmesine neden olacak şekilde 3 defa cezai işlem uygulanan tedarikçi firma hakkında fesih işlemleri uygulanacaktır. ” şeklinde bir fesih nedeni belirtilmişse de bahse konu fesih nedenine Sözleşme Tasarısı’nda yer verilmediği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 17’nci maddesi uyarınca ise cezalar, aykırılık hâlleri ve sözleşmenin feshine ilişkin olarak Sözleşme Tasarısı dışında yapılan düzenlemelerin dikkate alınamayacağı, dolayısıyla söz konusu Şartname maddesinde belirtilen fesih işleminin uygulanmasına imkân bulunmadığı hususlarının açık olduğu, bu bağlamda bahse konu düzenlemelerin isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde oluşturmalarına engel teşkil eder nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı kanaatine varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikayet başvuru bedelinin, itirazen şikayet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.