2025/2383892 İhale Kayıt Numaralı "DİYALİZ HASTALARINI TAŞIMA HİZMETİ ALIMI" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Uğur Gıda İnşaat Nak. Tekstil ve Turizm San. Tic. Ltd. Şti. İHALEYİ YAPAN İDARE: Tekirdağ İl Sağlık Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/2383892 İhale Kayıt Numaralı “ Diyaliz Hastalarını Taşıma Hizmeti Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Tekirdağ İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 27.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Diyaliz Hastalarını Taşıma Hizmeti Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Uğur Gıda İnşaat Nakliyat Tekstil ve Turizm Sanayii Ticaret Limited Şirketi ’nin 03.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine , başvuru sahibince 12.03.2026 tarih ve 210722 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/750 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 6’ncı kısmı üzerine bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki; a) Kendi malı olan araçların 14+1 kişi kapasiteli 2017 model yılı ve üzeri olmadığı, amortisman giderinin teklif fiyata dahil edildiği ve amortisman hesabında yetkili bayilerden alınan proforma faturalarda yer alan araç bedellerinin esas alındığı amortisman giderine ilişkin açıklama sunabilmesi için araçların kendine ait olması gerektiği ve bu durumu gösterir tevsik edici belgelerin sunulması gerektiği, b) Araçlarla ilgili olarak fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapıldıysa, fiyat tekliflerinde belirtilen araçların marka, model yılı ve kapasitelerinin uygun olmadığı, fiyat teklifi olarak sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olarak düzenlenmediği, fiyat tekliflerinin ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının düzenlenerek sunulmadığı, fiyat teklifinin dayanağı olarak EK-O6 satış tutarı tespit tutanağı üzerinden açıklama verildiyse fatura bilgileri tablosunun doldurulmadığı, doldurulduysa eğer tabloda yazdığı fatura açıklaması “Araç Kiralama” olmadığı için aslının istenmesi ve kontrol edilmesi gerektiği, c) Fiyat tekliflerinde mükellef adına tutanağı imzalayanın imza beyannamesi ile mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin aslı ya da sureti ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin aslı ya da suretinin sunulmadığı, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi, mühürlenmesi gerektiği, d) Personel gideri için, 4857 sayılı İş Kanunu’na göre işçilik hesaplarında aylık normal çalışma süresinin tamamının İdarenin verdiği görevleri yerine getireceğinden dolayı, asgari ücrete ek olarak çalışılacak olan Cumartesi günleri için ek ücret hesaplanmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan araçların şoförlük giderlerinin ayrıca hesaplanması gerektiği, oysa söz konusu istekliler tarafından asgari işçilik hesaplamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.3’üncü maddesinde açıklandığı üzere “www.ihale.gov.tr” adresinde belirtilen şekilde yapılmadığı, 79.3.5 maddesine uygun olarak verilmediği, ayrıca 2026 yılı için de işçilik hesaplamasında Tebliğ’in 79.3.6’ncı maddesinde belirtildiği üzere herhangi bir fiyat artışı öngörülmediği, e) Akaryakıt gideri için, araçların kapasitelerine (14+1 kişi kapasiteli 2017 model ve üzeri araçlar) uygun şekilde akaryakıt tüketim maliyetlerinin doğru şekilde hesaplanmadığı, akaryakıt tüketim oranlarının yetkili bayilerden alınmadığı, akaryakıta ilişkin hesabın ve belgelendirmenin mevzuat uygun olmadığı, 1 km’de tüketim miktarı dikkate alınarak ve EPDK tarifesine uygun açıklama yapılması gerektiği, akaryakıt hesaplamasında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesinde belirtildiği üzere 2026 yılı için fiyat artışı öngörülmediği, f) Sigorta gideri için, araç modellerine uygun şekilde sigorta teklifi alınmadığı, sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi veya bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gerektiği, ancak anılan istekliler tarafından trafik sigortası, ferdi kaza koltuk sigortası ve kasko giderleri için yaptığı açıklamaların anılan Tebliğ’e uygun olmadığı, g) Araçların bakım-onarım maliyetlerine ilişkin açıklamaların 14+1 kişi kapasiteli 2017 model ve üzeri araçlar için olmadığı, bakım için km aralıklarının açıklamalarda belirtilmediği bu nedenle bakım onarım maliyetlerinin uygun açıklanmaması nedeniyle reddedilmesi gerektiği, h) HGS geçişleri ile ilgili olarak Şartname’de belirtilen (14+1 kişi kapasiteli 2017 model ve üzeri) araçlara uygun sayıda ve kullanılacağı güzergâhlara göre ilgili hesaplamaların yapılmadığı, köprü geçiş ücretleri ve otoban hesaplaması yapılmadığı, ı) MTV giderleri için hesaplama yapılmadığı, yapıldıysa bile araç kapasiteleri, model yılı gibi hususlara uygun şekilde maliyet hesabının yapılmadığı, fiyat artışının öngörülmediği, i) Araç takip sistemi giderlerinin araçların marka, model ve kapasitelerine uygun şekilde açıklanmadığı, fiyat tekliflerinde araçların özelliklerinin belirtilmediği, ayrıca açıklamada araç takip cihaz bedeli ve araç takip GSM operatör GPRS hat bedeli, sim kart bedelinin ayrı ayrı verilmediği, j) İş sağlığı güvenliği hizmet giderleri için hesaplama yapılmadığı, yapıldıysa bile 14+1 kişi kapasiteli 2017 model ve üzeri araçlara uygun olmadığı, fiyat artışının öngörülmediği, k) Lastik giderleri için yapılan açıklamada, araçların kapasiteleri, marka ve model yıllarına ilişkin hususların dikkate alınmadığı, kendi araçları ve fiyat teklifi almış oldukları firmalar tarafından sunulan lastik giderlerinin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olarak düzenlenmediği, açıklamalarında bu hususla ilgili hiçbir bilginin yer almadığı, l) TÜVTÜRK araç muayene giderleri ile egzoz muayene giderleri için hesaplama yapılmadığı, yapıldı ise bile araçların kapasiteleri, model yılı, markasının dikkate alınmadığı, fiyat artışı öngörülmediği, m) Sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir …” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. 79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir. 79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir. 79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit ile açıklama yapılabilir. Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir. Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir. İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır” 79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur. Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur. 79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir. 79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. (Ek cümle: 16/03/2019-30716 R.G./18. md.) Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır 79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. (Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır. 79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. 79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır….” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Diyaliz Hastalarını Taşıma Hizmeti Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 7 Kısım Diyaliz Hastalarını Taşıma Hizmeti Alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Çerkezköy Devlet Hastanesi, Şarköy Devlet Hastanesi, Malkara Devlet Hastanesi, Saray Devlet Hastanesi, Hayrabolu Devlet Hastanesi, Çorlu Devlet Hastanesi, Kapaklı Devlet Hastanesi” düzenlemesi, “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “ 20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. 20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 7 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; İstekliler teklif mektubunda istedikleri kısımlara teklif verebilecekleri gibi kısımların tamamına da teklif verebilirler. İsteklilerin teklifleri kısım bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. Teklif mektubunda yer alan iş kısımlarından biri veya daha fazlası istekli üzerinde kalabilir. İstekliler ile üzerinde kalan kısımların tamamı için tek bir sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi, “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Araçların her türlü bakım ve onarım giderleri, akaryakıtı ve şoförleri yüklenici tarafından sağlanacak ve ücretleri de (maaş, sigortası vb. giderleri de) yüklenici tarafından ödenecektir. Yüklenici bu hizmet işin de çalıştıracağı şoförlere ait bilgileri işe başlayış anını İdareye bildirilecektir. 25.3.4. Diğer giderler: Araçların her türlü bakım ve onarım giderleri, akaryakıtı ve şoförleri yüklenici tarafından sağlanacak ve ücretleri de (maaş, sigortası vb. giderleri de) yüklenici tarafından ödenecektir. Yüklenici bu hizmet işin de çalıştıracağı şoförlere ait bilgileri işe başlayış anını İdareye bildirilecektir. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi, “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi, “Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır. 43.1.1. … DİYALİZ HASTA NAKİL ARACI HİZMET ALIMI (1 ADET ŞARKÖY DEVLET HASTANESİ, MİNİBÜS TİPİ (14+1), YAKIT DAHİL) için: Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır: F = An x B x ( Pn-1) Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo Formülde yer alan; F: Fiyat farkını (TL), B: 0,90 sabit katsayısını, An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, ifade eder. Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosu veya yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosudur. Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n): Katsayı Endeks a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) 0 a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) 0,1504 İo, İn Temel asgari ücret ile güncel asgari ücrettir. b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı) 0,0557 AYo, AYn Motorin b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) 0 b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) 0,7939 Go, Gn Endeks tablosunun 'Genel' sütunundaki sayı c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) 0 “ düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 12 (Onİki) aydır 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi, “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Çerkezköy Devlet Hastanesi, Şarköy Devlet Hastanesi, Malkara Devlet Hastanesi, Saray Devlet Hastanesi, Hayrabolu Devlet Hastanesi, Çorlu Devlet Hastanesi, Kapaklı Devlet Hastanesi 10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri teslimi yapılmayacak ve sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 45 (KırkBeş) gün içinde işe başlanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’de “ Araçların Teknik Özellikleri ve Standart Donanımları Araçlar / 2 (Bir) ADET Araç Cinsi Minibüs Yakıt Cinsi Dizel Motor Hacmi (cc) 2.000-2.500 Kasa Tipi Kapalı Kasa Camlı van Vites Tipi Manuel Koltuk Adedi 14+1 Klima Mevcut olacaktır. Hava Yastığı En az iki Adet olacaktır. ABS Mevcut olacaktır. Modeli 2017 Yılı veya Üzeri Minibüs teslim tarihinde 100.000 kilometreden az olacaktır . s. Sağlık Tesisi Araç Sayısı Aracın Kapasitesi (Sürücü dahil en az koltuk sayısı) Aracın Kapasitesi (Sürücüsüz en az koltuk sayısı) Toplam Kilometre Miktarı (12 Aylık) 3 … … … … … 4 Şarköy İlçe Devlet Hastanesi(YakıtDahil) 14+1 35.000 km Hizmet verecek hasta nakil araçlarının; karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası yüklenici tarafından yaptırılacak, araç tesliminde muayene kabul komisyonuna karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigorta poliçesinin bir fotokopisi verilecektir. … Araçların her 3 ayda bir iç ve dış derinlemesine temizliği ve bakımı yüklenici tarafından yaptırılacaktır. Araçlar yürürlükteki Karayolları Trafik mevzuatında öngörülen bütün vasıflara haiz olacak ve karayolları trafik mevzuatı hükümlerine uyacaklardır. Araçların her türlü vergi, trafik sigortası, her koltuk başına ferdi kaza sigortası, trafik muayenesi, egzoz muayenesi ve kaskosu ile bakım giderleri, taşıt pulu, maliye kaydı vb. işlemleri tamamlanmış olacak ve bunlara ait tüm giderler yükleniciye ait olacaktır. … Araçların iç döşemeleri yırtık ve kirli olmayacaktır. … Araçların kaloriferleri çalışır durumda olacak, yağmurlu ve soğuk havalarda hasta ve refakatçilerin rahatça naklini temin etmek maksadıyla vasıta camları sağlam, kapı ve cam fitilleri herhangi bir yerinde içeriye su sızdırmayı ve toz almayı önleyecek şekilde olmalıdır. Sıcak havalarda da klimalar, çalışır bir durumda olacaktır. Her türlü bakım ve onarım giderleri ile yağ, lastik ve gerektiğinde arızalanan parçaların tamiri ya da değiştirilmesi yükleniciye ait olacaktır. … Araçların akaryakıtı yüklenici tarafından temin edilecek ve ücreti de yüklenici tarafından ödenecektir….” düzenlemesine yer verilmiştir. İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli örneğine aşağıda yer verilmiştir. A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 Diyaliz Hasta Nakil Aracı Hizmet Alımı (1 Adet Çorlu Devlet Hastanesi, Minibüs Tipi (16+1), Yakıt Dahil) kilometre 50.000 2 Diyaliz Hasta Nakil Aracı Hizmet Alımı (1 Adet Çerkezköy Devlet Hastanesi, Minibüs Tipi (16+1), Yakıt Dahil) 1 Adet Çer kilometre 40.000 3 Diyaliz Hasta Nakil Aracı Hizmet Alımı (1 Adet Kapaklı Devlet Hastanesi, Minibüs Tipi (14+1), Yakıt Dahil) kilometre 25.000 4 Diyaliz Hasta Nakil Aracı Hizmet Alımı (1 Adet Malkara Devlet Hastanesi, Minibüs Tipi (8+1), Yakıt Dahil) kilometre 55.000 5 Diyaliz Hasta Nakil Aracı Hizmet Alımı (1 Adet Hayrabolu Devlet Hastanesi, Minibüs Tipi (16+1), Yakıt Dahil) kilometre 30.000 6 Diyaliz Hasta Nakil Aracı Hizmet Alımı (1 Adet Şarköy Devlet Hastanesi, Minibüs Tipi (14+1), Yakıt Dahil) kilometre 35.000 7 Diyaliz Hasta Nakil Aracı Hizmet Alımı (1 Adet Saray Devlet Hastanesi, Minibüs Tipi (8+1), Yakıt Dahil, Şoförsüz) kilometre 40.000 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Başvuruya konu ihalenin 7 kısımdan oluşan “ Diyaliz Hastalarını Taşıma Hizmeti Alımı” olduğu, ihalenin 27.01.2026 tarihinde gerçekleştirildiği, bahse konu ihalede 20 adet ihale dokümanının indirildiği, ihalenin iddia konusu 6. kısmına 11 isteklinin katıldığı, ihale komisyonu tarafından 2 istekliye idarece EKAP üzerinden 02.02.2026 tarihli “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazının gönderildiği, 1 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunmadığından teklifinin reddedildiği, ihalenin açıklamaları uygun bulunan istekli Arıkan Turizm Ticaret Otomotiv. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Uğur Gıda İnşaat Nak. Tekstil ve Turizm San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür. İdarenin 02.02.2026 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama isteme yazısında “… Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri : Asgari İşçilik Maliyeti Akaryakıt Giderleri Aracın 1 Yıllık Sigorta, Bakım ve Onarım Giderleri” belirtilerek, söz konusu giderleri önemli teklif bileşenleri olarak belirlediği görülmüştür. İhale dokümanı düzenlemelerinden, ihalenin 7 kısımdan oluştuğu, iddia konusu 6’ncı kısım kapsamında 1 adet minibüs tipi 14+1 kişilik Diyaliz Hasta Nakil Aracı çalıştırılmasının düzenlendiği, aracın yakıt ve şöför giderinin yüklenici tarafından karşılanacağı, işin süresinin 12 ay olduğu, işe başlama tarihinin belirtilmediği ancak sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 45 gün içinde işe başlanacağına yönelik düzenlemenin yer aldığı, araçların her türlü bakım ve onarım giderleri, akaryakıtı ve şoförlerin ücretlerinin de (maaş, sigortası vb. giderleri de) teklif fiyata dahil olduğu, teknik şartnamede araçların model, yıl, km gibi teknik özelliklerinin belirtildiği, iddia konusu kısımdaki aracın 12 ay boyunca toplam 35.000 km yol katedeceği, şoförlerin ücretine yönelik bir belirlemenin yapılmadığı, araçların Pazar günü hariç haftanın 6 günü çalıştırılacağı, gün içinde 3 diyaliz seansının gerçekleştirileceği, iş kapsamında fiyat farkı verileceğinin düzenlendiği anlaşılmaktadır . Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde; mevzuatta öngörülen hesaplama yöntemleri kullanılarak idare tarafından hesaplanan sınır değerin altında olan teklif sahiplerinden, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği, söz konusu hususta yaptıkları açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, İsteklilerin aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatlar, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar, ticaret borsası fiyatları, toptancı hal fiyatları, özel veya münhasır hak sahibi kuruluşların uyguladığı fiyatlar, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar veya isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesiyle oluşan emsal bedel yöntemlerini kullanmak suretiyle açıklayabileceği, Aşırı düşük teklifin, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda; fiyat teklifinin dayanağı olarak, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu (yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenmesi gerektiği, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmasının zorunlu olduğu, meslek mensuplarının (yeminli mali müşavirler veya serbest muhasebeci mali müşavirler) üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyan, emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumlu olduğu, Sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif edilen sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesinin ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşımasının gerekli olduğu, ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasının zorunlu olmadığı, Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerektiği, ancak ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılabileceği, İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedellerinin, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenmesi gerektiği, Akaryakıt girdisine ilişkin olarak, Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu (EPDK) tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların %90’ının altında sunulan açıklamaların geçerli kabul edilmeyeceği anlaşılmaktadır. Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde; İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 10.02.2026 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamalarının idareye sunulduğu, iddia konusu 6.kısma yönelik olarak açıklamaları kapsamında maliyet açıklama yazısı, ayrıntılı maliyet analiz tablosu, toplam maliyet cetveli, araç ruhsatı, araca ait teknik veriler, akaryakıt alım raporu, EPDK raporu, fiyat teklifleri, işçilik hesaplamaları, personel çalışma sözleşmesi, sigorta giderlerine yönelik açıklama ve ekleri, MTV açıklamalarına yönelik ekler, araç muayene ve egzoz ölçüm maliyetlerine ilişkin açıklama ve ekler, MTV ödeme belgesi, imza sirkülerinden oluşan 76 sayfalık açıklamaların sunulduğu görülmüştür. Başvuru sahibinin (c) bendine yönelik iddiası kapsamında yapılan incelemede; Önemli teklif bileşeni olarak belirlenen giderlerden bakım onarım maliyetine yönelik fiyat teklifleri incelendiğinde; bakım onarım giderleri için Hassoy Motorlu Vasıtalar Tic. ve San. A.Ş. tarafından düzenlenen standart bakım maliyetine dair teknik bilgiler ile birlikte fiyat teklifi ve satış tutarı ve tespit tutanağının sunulduğu, fiyat tekliflerinin ekinde yer alan satış tutarı tespit tutanakları incelendiğinde; alınan fiyat teklifinin dayanağı olan 29.01.2026 tarihli ve 2026/01 sayılı Satış Tutarı Tespit Tutanağının SMMM tarafından düzenlendiği, anılan Tutanağın meslek mensubu tarafından TÜRMOB kaşesi ve meslek mensubunun bilgilerini içeren kaşe kullanılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı, satış tutarı tespit tutanaklarının 3. maddelerinde yer alan “Mükellefin tespit yapılan üç aylık süreye ait yasal defter tasdik bilgilerinde” tutanağa esas üç aylık süre bölümünde yer alan sürelerin 2025 yılı /3.dönem şekilde belirtildiği ve uygun olduğu, “satış tutarı tespit tutanağında mevzuat gereği bulunması gereken ibarelerin yer aldığı, meslek mensubuna ilişkin faaliyet belgesinin ekinde sunulduğu görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır. Akü değişim gideri için Şapçı Akaryakıt Yer Karoları ve Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen bakım maliyetine dair teknik bilgiler ile fiyat teklifi ve satış tutarı ve tespit tutanağının sunulduğu, fiyat tekliflerinin ekinde yer alan satış tutarı tespit tutanakları incelendiğinde; alınan fiyat teklifinin dayanağı olan 28.01.2026 tarihli ve 2026/02 sayılı Satış Tutarı Tespit Tutanağının SMMM tarafından düzenlendiği, anılan Tutanağın meslek mensubu tarafından TÜRMOB kaşesi ve meslek mensubunun bilgilerini içeren kaşe kullanılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı, satış tutarı tespit tutanaklarının 3. maddelerinde yer alan “Mükellefin tespit yapılan üç aylık süreye ait yasal defter tasdik bilgilerinde” tutanağa esas üç aylık süre bölümünde yer alan sürelerin 2025 yılı /3.dönem şekilde belirtildiği ve uygun olduğu, satış tutarı tespit tutanağında mevzuat gereği bulunması gereken ibarelerin yer aldığı, meslek mensubuna ilişkin faaliyet belgesinin ekinde sunulduğu görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır. Başvuru sahibinin (d) bendine yönelik iddiası kapsamında yapılan incelemede; Önemli teklif bileşeni olarak belirlenen giderlerden personel giderlerine ilişkin olarak; 510.115,44 TL personel gideri hesaplandığı , dokümanda şoför ücretine yönelik belirleme yapılmadığı, istekli tarafından KİK İşçilik Hesaplama Modülü vasıtasıyla yapılan hesaplamada asgari ücretin %33 fazlası olacak şekilde hesaplamanın yapıldığı ve aylık işçilik birim fiyatının ( sözleşme ve genel giderler dahil) kullanıldığı, (12 * 42.509,62 = 510.115,44 TL) dokümanda fiyat farkı verileceğinin düzenlendiği, işin süresinin 12 ay olduğu, isteklinin işçilik ücretlerini güncellemesine gerek bulunmadığı, bu haliyle açıklamaların mevzuata ve doküman düzenlemelerine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır. Başvuru sahibinin (e) bendine yönelik iddiası kapsamında yapılan incelemede; Önemli teklif bileşeni olarak belirlenen giderlerden akaryakıt giderine ilişkin olarak; 199.122,00 TL akaryakıt giderini tevsik için EPDK tarafından yayımlanmış 05.02.2026 tarihli Petrol Piyasası Bayi Satış Fiyatı Bülteni’nin sunulduğu ve bu bültendeki motorin fiyatının KDV dahil 57.66 (KDV hariç 48,06) TL’ olduğu, Garanti Gayrimenkul Yatırım Danışmanlık ve İnşaat Tic. San. ve Ltd. Şti firması ile aralarında yapılan anlaşmaya göre %3 ıskonto oranı belirlendiği ve motorin fiyatını 47,41 TL /litre olarak kullanıldığı, açıklama kapsamında söz konusu araca ait sunulan katalogda 100 km’deki yakıt tüketiminin 10,7 litre olduğunun belirtildiği, ilgili kataloğun açıklama kapsamında sunulduğu, istekli tarafından dış etkenler dikkate alınarak 12 litre /100 km akaryakıt tüketimi öngördüklerinin belirtildiği görülmüş olmakla birlikte, incelenen ihalenin ilan tarihinin 05.01.2026 ve ihale tarihinin 27.01.2026 olduğu, istekli tarafından 05.02.2026 tarihli Petrol Piyasası Bayi Satış Fiyatı Bülteni’nin sunulduğu, Tebliğin 79.2.2.3. ’ üncü maddesinde yer alan “Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.” açıklaması gereğince ihale ilan tarihi ve ihale tarihi arasında geçerli olan fiyatı tevsik eden belgenin sunulmadığı görüldüğünden akaryakıta yönelik açıklamalarının bu haliyle uygun olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmuştur. Başvuru sahibinin (f) bendine yönelik iddiası kapsamında yapılan incelemede; önemli teklif bileşeni olarak belirlenen giderlerden sigorta giderine ilişkin olarak; doküman kapsamında zorunlu mali sorumluluk sigortası, zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası, kasko sigortasının açıklanması gerektiği, istekli tarafından söz konusu maliyetlerin ayrı ayrı Kasko Sigorta Maliyeti 20.548,99 TL Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası 20.531,00 TL Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortası 720,22 TL Toplam 41.800,21 TL “şeklinde gösterildiği, İstekli tarafından dokümanda işin süresi 12 ay olarak belirlendiğinden ( işe başlama tarihi belirtilmediğinden) 02.02.2026-02.02.2027 tarihleri arasında geçerli olmak üzere zorunlu mali sorumluluk sigortası ve zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası için Yasin Akyol Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd.Şti. tarafından Sampo Sigorta A.Ş. üzerinden düzenlenmiş fiyat teklifi ve satış tutarı tespit tutanağı sunulduğu, ayrıca yine aynı sigorta maliyetine ilişkin sigorta acentesi olarak Yasin Akyol Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından işin süresini kapsayan ilgili sigorta poliçelerinin de sunulduğu, Kasko sigortasına ilişkin olmak üzere ise; Kasko sigortası Sampo sigorta 02.02.2026-31.12.2026 333 gün 55,076 tl 18.340,31 01.01.2027-02.02.2027 32 gün (yi-üfe değişim oranı ile güncellenerek) 69,021 tl 2.208,68 Toplam 20.548,99 şeklinde gösterilerek Yasin Akyol Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından düzenlenen fiyat teklifi ve satış tutarı tespit tutanakları ve yine aynı sigorta maliyetine ilişkin sigorta acentesi olarak Yasin Akyol Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından işin süresini kapsayan ilgili sigorta poliçelerinin de sunulduğu görülmüştür. Yukarıda yer verilen mevzuat açıklamaları gereği; sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif edilen sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesinin ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşımasının gerekli olduğu, ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasının zorunlu olmadığı anlaşılmaktadır. İstekli tarafından Sampo Sigorta A.Ş.’nin acentesinden alınan sigorta poliçesi ve yine aynı acenta tarafından düzenlenen fiyat tekliflerinin sunulduğu görülmüş olmakla birlikte Tebliğin 79.3.4’üncü maddesi gereği sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının açıklamalar kapsamında bulunmadığı, açıklamalar kapsamında sunulduğu görülen “…yukarıdaki fiyat teklifleri Sampo Sigorta A.Ş. tarafından Yasin Akyol Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd.Şti. olarak tarafımızca onaylanmıştır.” ifadesine yer verilerek acenta tarafından imzalı ve kaşeli olarak sunulan yazının Tebliğ’de bahsedilen teyit yazısı olarak kabul edilemeyeceğinden ihale üzerinde bırakılan isteklinin sigorta giderine yönelik açıklamaları bu yönüyle uygun görülmemiş olup başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmuştur. Başvuru sahibinin (g) bendine yönelik iddiası kapsamında yapılan incelemede; bakım onarım giderine ilişkin olarak; istekli tarafından 22 AR *** plakalı 2023 model Mercedes Sprinter kendi malı olan aracın iş kapsamında kullanılacağının anlaşıldığı, özmal araca dair bakım onarım amortisman hesabının yapıldığı, yetkili araç bakım servisi Hassoy Motorlu Vasıtalar Tic. ve San. A.Ş. tarafından düzenlenen standart bakım maliyetine dair teknik bilgiler ile birlikte fiyat teklifi ve satış tutarı ve tespit tutanağının sunulduğu, iş süresince aracın 35.000 km katedeceğinin dokümanda düzenlendiği, her 15.000 km de ihale süresince 2 kez yağ bakım maliyeti olarak toplam 33.641,80 TL maliyet hesaplandığı, (yağ maliyeti+ yağ filtresi+hava filtresi+işçilik), toplam bakım onarım maliyetinin 48.641,80 TL olarak gösterildiği, Bakım-onarım maliyeti kapsamında ayrıca araca yönelik akü maliyetinin de hesaplandığı, Şapçı Akaryakıt Yer Karoları ve Tur. Tic. Ve San. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen bakım maliyetine dair teknik bilgiler ile fiyat teklifi ve satış tutarı ve tespit tutanağının sunulduğu, bakım onarım maliyeti için alınan fiyat teklifinin teklifi veren firmalar tarafından ve meslek mensubu tarafından imzalanıp TÜRMOB kaşesi ile onaylandığı görülmüş olup, aracın bakım onarım maliyetinin dokümana ve Tebliğe uygun olarak açıklandığı görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır. Başvuru sahibinin (a), (b), (h), (ı), (i), (j), (k), (l), (m) bendi iddiaları ile ilgili olarak; İdarece gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında anılan maddelerde belirtilen giderler (araç maliyeti, HGS maliyeti, MTV gideri, araç takip sistemi maliyeti, iş sağlığı güvenliği maliyeti, lastik giderleri, araç muayene ve egzoz emisyon giderleri, sözleşme giderleri) önemli teklif bileşeni olarak belirlenmemiş olup istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında açıklama sunması beklenmediğinden, başvuru sahibinin söz konusu iddiaları uygun bulunmamıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır. Yapılan incelemede ihalenin itirazen şikâyete konu 6’ncı kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 64.652,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 129.385,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 64.733.00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, ihalenin itirazen şikâyete konu 6’ncı kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 64.652,00 TL olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Bu çerçevede, başvuru sahibine iade edilmesi gereken toplam tutarın 129.385,00 TL (64.733.00 + 64.652,00 TL) olduğu anlaşılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin şikayete konu 6’ncı kısmında aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmayan Arıkan Turizm Ticaret Otomotiv. Ltd. Şti.nin tekliflerinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesine, 3) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.