2023/1239560 İhale Kayıt Numaralı "Malzemeli Mamul Yemek Alımı Dağıtımı ve Sonrası İşler" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Bin Aş Grup Yem. İnş. Tur. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Bolu Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2023/1239560 İhale Kayıt Numaralı “ Malzemeli Mamul Yemek Alımı Dağıtımı ve Sonrası İşler ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Bolu Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 18.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Malzemeli Mamul Yemek Alımı Dağıtımı ve Sonrası İşler ” ihalesine ilişkin olarak Bin Aş Grup Yemek İnşaat Turizm Nakliyat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 28.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.01.2024 tarih ve 125620 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2024/29 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarınca sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının “yumurta” birim fiyatının İstanbul Ticaret Borsası Ocak 2023 bülteninin 12’nci sayfasında bulunmadığı gerekçesiyle, “dana eti (kemiksiz)” birim fiyatının Ankara Ticaret Borsasının Nisan 2023 bülteninin 15’inci sayfasında bulunmadığı gerekçesiyle, 40 gr üzerinden açıklanması gereken “Paket Tahin” girdisinin 80 gr. üzerinden açıklandığı gerekçesiyle, 150 gr açıklanması gereken “elma” girdisinin 200 gr üzerinden açıklandığı gerekçesiyle uygun bulunmamasının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki; a) Yumurtanın adet fiyatı için, İstanbul Ticaret Borsası Ocak 2023 bülteninin 12’nci sayfasında yer alan "Yumurta Duble" fiyatının baz alındığı, alt limit olan 65 gr. 1 kilograma bölünerek 16 Adet yumurtanın 1 kg geleceği hesabı ile (16 x 1,94 TL = 31,04 TL) 31,04 TL üzerinden hesaplama yapıldığı, açıklamada kullanılan fiyatın (31,04 TL/1000 gr = 0,03104 TL) en dezavantajlı fiyatın bile yukarısında kaldığı, (1,94 TL/adet/65 gr/adet= 0.02985 TL) bu bağlamda idarece kilogram başına kaç yumurta düşeceğinin bilinemeyeceği gerekçesinin uygun olmadığı, b) Dana eti (kemiksiz) girdisi için kullanılan fiyatın açıklama ekinde yer alan Sakarya Ticaret Borsası Mayıs 2023 bülteninin 5’inci sayfasında yer aldığı, sehven Ankara Ticaret Borsası Nisan 2023 bülteninin 15’inci sayfasının yazıldığı, c) İhale dokümanının ayrılmaz bir parçası olan "Gıda Rasyonu" tablolarında "Paket Tahin" ürününün yer almadığı, maliyet düşürücü hesap yapılmaması adına idarenin bağlı bulunduğu bakanlığa bağlı diğer idareler tarafından yapılan ihalelerin Teknik Şartnamelerinde bulunan “paket tahin helva 80 gr” üzerinden hesaplama yapıldığı, paket tahin pekmez ürünü üzerinden açıklama yapılması olanağının bulunmadığı, üründeki pekmez muhteviyatından dolayı salt tahin fiyatının kilogram fiyatının hesaplanamayacağı, açıklama kapsamında sunulan ortalama tahin kilogram başına fiyatının (75 TL/kg) İstanbul Ticaret Borsası Ocak 2023 bülteninin 8’nci sayfasında yer alan 55,29 TL/kg fiyatından yüksek olduğu, d) “Elma” girdisi için maliyet düşürücü açıklama yapılmaması adına idarenin bağlı bulunduğu bakanlığa bağlı diğer idareler tarafından yapılan ihalelerin Teknik Şartnamelerinde bulunan 200 gr üzerinden açıklama yapıldığı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. 79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. … 79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir. … 79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir. Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir. Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir. İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır” 79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır. Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür. 79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir. 79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir. Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir. Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez. Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir. Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir. Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir. … 79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir. 79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez. 79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir. … 79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklaması, Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan, “ Ek –H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli”nin “Açıklama Yöntemi” sütununa ilişkin 4 numaralı dipnotta “ Hangi belge ile tevsik edildiği ve söz konusu belgelerin, ekli belgelerde kaçıncı sayfada olduğu yazılacaktır. Örneğin; Toptancı Hal Fiyatları; sf. 25. ” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Bolu Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne bağlı Gerede Esentepe Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünün 2024 yılı 12 aylık (Ocak- Aralık) Malzemeli Mamul Yemek Hizmet Alımı İşi … e) Miktarı: Teknik şartnamede belirtilen "Öğün Sayıları Çizelgesinde" toplam 108.060 öğün Malzemeli Mamul Yemek Alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Gerede Esentepe Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. ” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Örnek Yemek Menüsü” başlıklı 5’inci maddesinde iki haftalık örnek yemek menüsü yer almaktadır. Özel Teknik Şartname’nin “Genel ve kuru gıda ” başlıklı 1’inci maddesinde “… Dana Tranç (Kemiksiz) 1.But’un iç tarafında leğen kemiği ile diz eklemi arasında uzanan kemiksiz adale grubundan olmalıdır. 2.Ette kemik parçacıkları ve kıkırdak parçaları olmayacaktır. Üzerinde olacak her kemik ve kıkırdak parçası fire olarak net ağırlıktan düşülecektir. Dana But (Kemiksiz) 1.Etin tamamında kemik (kaval kemiği dahil), kemik parçacıkları ve kıkırdak parçaları olmayacaktır. Üzerinde olacak her kemik ve kıkırdak parçası fire olarak net ağırlıktan düşülecektir. Dana Döş (Kemiksiz-Kaburga’dan) 1.Dana döş; kaburga etinin kemikleri üzerinden elde edilmiş olmalıdır. Etin tamamında kemik ve kemik parçacıkları olmayacaktır. 2.Pençeta kısmı kabul edilmeyecektir. … Yumurta (Tavuk) 1.Yumurta: Yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Yumurta ve Yumurta Ürünleri Tebliğinde” tanımlandığı gibi olacaktır. Getirilen ürünler Yumurta ve Yumurta Ürünleri Tebliği Mikrobiyolojik Kriterlerine uygun olmalıdır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun ve tüzük ve eklerini de kapsamalıdır. 2.Yumurtanın şekli muntazam olmalı, girintili çıkıntılı pürüzler olmamalıdır. Kırıldığı zaman kendine mahsus tamamen saf tabii tazelik, koku ve tadı haiz olmalıdır. Kabukları sağlam, su veya başka bir sıvı ile yıkanmamış, tavuk dışkısı bulaşmamış, temiz, kendine özgü renkte, beneksiz, kansız olmalı, yabancı madde bulunmamalıdır. Yumurtalar üzerindeki parlak cilalı kısım kaybolmamalıdır. Tabağa kırıldığında sarısı kubbeli, rengi parlak olmalı, parmakla basıldığında hemen dağılmamalıdır. 3.Yumurtalar Türk Gıda Kodeksine uygun, taze ve A sınıfı olacaktır. Kutikula ve yumurta kabuğu normal, temiz ve hasarsız olmalıdır. Hava boşluğu 5mm`den yüksek olmayacak ve hareket etmeyecektir. Yumurta akı; berrak, saydam, jel kıvamında ve yabancı madde içermemelidir. Yumurta sarısı; ışık muayenesinde merkezde yuvarlak gölge şeklinde homojen olarak görülecek, membranda yırtık olmayacaktır. Yumurtanın döndürülerek hareket ettirilmesinde merkezden belirgin şekilde ayrılmayacaktır. İçerisinde embriyo ve yabancı madde içermemelidir. 4.Çürümüş, kokmuş, ıslak, küflü, çatlak olmamalıdır. 5.Yumurtalar en az 65 gr – 72 gr ağırlığında olmalıdır. 6.Araç içi Maksimum +4 C’de olmalıdır. 7.Muayene için numune olarak alınmak suretiyle eksilen miktar yüklenici tarafından tamamlanacak ve bozulan ambalajlar eski haline getirilecektir. 8.Yumurtalar kuru, temiz, streç ile sarılı en çok 30 yumurta alan, alt ve üstü karton viyoller içerisinde olmalıdır. Viyoller karton kutu içerisinde teslim edilecektir. İstenen sayıda alınacaktır. Alımlar viyol ağırlığı değil tane ağırlığı üzerinden yapılacak çatlak ve kırıklar sözleşmeye göre yenileri ile değiştirilecektir. Koliler içerisindeki tüm yumurtalar aynı son kullanma tarihinde olacaktır. A sınıfı yumurtalarda işletme ve kümes numarası, kolayca görülebilir, okunaklı ve en az 2 mm yükseklikte olacak şekilde yumurta kabuğu üzerine damgalanır. 9.Ambalaj üzerindeki işaretleme Gıda Kodeksi Yönetmeliğine uygun olarak yapılacaktır. Ambalaj üzerinde üretici ve paketleyici firma adı, adresi, üretim yeri, üretim izin tarihi ve sayısı, yumurtaların sayısı, yumurtanın ağırlık ve özellik sınıfı, üretim ve son kullanma tarihi (gün/ay/yıl olarak) bulunacaktır. 10.Depolama Gıda Kodeksi Yönetmeliğine uygun olarak yapılacaktır. Yumurtalar soğuk zinciri muhafaza edecek araçlarla teslim edilecektir. 11.Son kullanma tarihinden önce bozulan ve numuneden farklı çıkan yumurtalar yapılan sözleşmeye göre değiştirilecektir. 12.Belirtilen koşulları sağlayamayan ürünler, Muayene Komisyonu tarafından teslim alınmayacaktır. … Elma 1.Piyasada satılan iyi cins, bütün, sağlam, temiz, kokulu ve tatlı elmalardan olacaktır. 2.Elmalar ayrı cins ve kalitede olmayıp, aynı kalitede olacaktır. 3.Elmalar koyu pembe, kırmızı ve kısmen sarımtırak renkli olacaktır. 4.Olgunlaşmamış, mayhoş, kurt yenikli, küflü, çürük, lezzetsiz, ağız buruşturucu olmayacaktır. 5.Şekil, irilik ve renk bakımından yetiştikleri bölgeye göre, çeşidin özelliklerini taşıyacak, meyve sapı zedelenmemiş olacaktır. 6.Üzerleri kirli, tozlu, topraklı, çamurlu olmayacaktır. 7.Kesildiği zaman sert ve sulu olacaktır. 8.Elmalar temiz kasalar içinde teslim edilecektir. 9.Diyet uygulanan kişiler için farklı gramajlarda elmalar kuruluş ihtiyacına göre istenilecektir. … Tahin Helva (Sade-Kakaolu-Fıstıklı) / Diabetik Tahin Helva 1.Helvalar yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Tahin Helvası Tebliği” özelliklerine uygun olmalıdır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun ve tüzük ve eklerini de kapsamalıdır. 2.Ürünler Türk Gıda Kodeksine uygun piyasada satılan, iyi cins, 1. Kalite ve son sene mahsulü olacaktır. 3.Helvalar kendine has özellikte, tipine uygun lezzet ve renkte olmalıdır. Ağıza alındığında kolayca erimeli, kesildiğinde dağılmamalıdır. 4.Tahin helvası kendine has homojen ince lifli yapıda olmalı, şeker kristalleşmesi olmamalıdır. 5.Helvalarda; ekşime, macunlaşma, yağının kuruması, dağılma, haşere ve haşere parçaları, kalıntıları vb. yabancı madde bulunmamalıdır. 6.Tahin helvasında kullanılan çeşni maddelerinden fındık, fıstık gibi kuru-sert kabuklu meyveler bütün veya ayıklanabilecek parçalar halinde katılmalı ve ürünün net kütlesindeki oranı en az % 8 olmalıdır. 7.Tahin helvasındaki yağ %100 susam yağı olmalıdır. Tahin helvasına susam yağı dışında başka bir yağ katılmaz. Ancak toz kakao katılanlarda kakaodan gelen miktar ve imalatında katkı maddesi kullanılanlarda stabilizan ve emülgatörlerden gelen yağ kullanılabilir. 8.Tahin helvasına nişasta ve nişastalı maddeler ve herhangi diğer yabancı maddeler katılmaz. 9.Diyabetik tahin helvasında şeker yerine tatlandırıcılardan sorbitol, maltitol, izomalt, polydextroz ürünlerinden bir veya birkaçı yer almalıdır. 10.Belirtilen koşulları sağlayamayan ürünler, Muayene Komisyonu tarafından teslim alınmayacaktır. 11.Üretici firmanın ‘’Gıda Sicil ve Gıda Üretim İzni’’ belgesi olmalıdır. 12.Ambalajı taşıma ve saklama süresinde iyi bir durumda tutacak özellikte, hava ve rutubet geçirmeyecek, insan sağlığına zarar vermeyecek iyi malzemeden yapılmış olmalıdır. Orijinal ambalajlarda teslim edilmelidir. 13.Ambalaj üzerindeki işaretleme Gıda Kodeksi Yönetmeliğindeki gibi olacaktır. Ambalaj üzerinde firma adı, adresi, malın adı, cinsi, tipi, süzme ağırlığı, net ağırlığı, kullanılan katkı maddelerinin grubu ve kimyasal adı, asetik asit oranı, üretim ve son kullanma tarihi (gün/ay/yıl olarak) bulunmalıdır. 14.Tüm ürünler ortam sıcaklığında olmalıdır. 15.Taşıma Gıda Kodeksi Yönetmeliğine uygun olacaktır. 16.Son kullanma tarihinden önce bozulan ve numuneden farklı çıkan ürünler yapılan sözleşmeye göre değiştirilecektir. 17.Depolama Gıda Kodeksi Yönetmeliğine uygun olacak şekilde yapılmış olmalıdır. 18.Bu teknik şartnamede belirtilmeyen hususlar yönünden Türk Gıda Kodeksi hükümleri geçerli olacaktır. … Tahin 1.Tahin yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Tahin Tebliği” özelliklerine uygun olacaktır. Türk Gıda Kodeksine uygun susam tohumlarının tekniğine uygun olarak kabukları ayrıldıktan ve fırında kurutulup kavrulduktan sonra değirmende ezilmesi ile elde edilmiş olmalıdır. 2.1. kalitede olup, son sene ürünü olacaktır. 3.İçindeki susam yağı miktarı en az %50 olmalıdır. 4.Tahin hiçbir yabancı madde içermemelidir. 5.Kendine özgü renk, tat ve kokuda olmalıdır. 6.Tahin 1 - 5 kg’lık ambalajlar halinde getirilecektir. Daha büyük ambalajlar kabul edilmeyecektir. 7.Mal teslim tarihi itibariyle en az 1 yıl kullanım süresi (raf ömrü) olacaktır. … Paket Tahin-Pekmez Karışımı 1.Sıvı Tahin-Pekmez karışım olacaktır. 2.Karışımın toplamı 40 gr olacaktır. 3.Karışımında tahin-pekmez oranı % 40 - % 60 olacaktır. 4.Ambalajlar PVC, temiz, sağlam ve daha önce kullanılmamış olacaktır. 5.Poşet ambalajlı tahin-pekmez karışımı 50 ve 100’lük ambalaj içinde teslim edilecek kutudaki sıraları arasına kağıt konacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır. Gıda Rasyonu’nda yer alan “Meyvelerin Yaş Gruplarına Göre Porsiyon Miktarları” başlıklı tablo aşağıdaki gibidir: Yemek Adı Malzeme Adı 7-12 AYLIK 1-2 YAŞ 3-6 YAŞ 7-12 YAŞ 13+ /Yetişkin/Yaşlı Personel/Misafir Elma Elma (Gr) 0 150 150 150 150 Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir; Sıra No Açıklama Birimi İşçi Sayısı Ay/gün/saat 1 Aşçı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 1,00 12 2 Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %10 fazlası) Ay 1,00 12 3 Servis/Bulaşık Personeli(Brüt asgari ücret) Ay 4,00 12 4 Ulusal Bayram Genel Tatil Günleri İşçi Ücreti Gideri(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Gün 1,00 15 5 Ulusal Bayram Genel Tatil Günleri İşçi Ücreti Gideri(Brüt asgari ücretin %10 fazlası) Gün 1,00 15 6 Ulusal Bayram Genel Tatil Günleri İşçi Ücreti Gideri(Brüt asgari ücret) Gün 4,00 62 Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 13+ Yaş Sabah Kahvaltısı öğün 20.760 2 13+Yaş Öğle Yemeği öğün 27.300 3 13+Yaş Akşam Yemeği öğün 20.760 4 13+Yaş Ara Öğün öğün 38.400 5 Özel Gün Menüsü öğün 840 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir. Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Ayrıca malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak ise özel açıklamalar da bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği belirtilmiştir. 26.12.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararından; açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalede 21 adet ihale dokümanı indirildiği , Hacettepe Toplu Yem. Hizm. A.Ş., Başerna İnş. Gıda Mermer Maden Taş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının, Akhan 1 Lokanta İşlet. Gıda Tarım Hay. İnş. Eml. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ve Eps Catering Gıda Tem. Oto. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi Bin Aş Grup Yem. İnş. Tur. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise “yumurta”, “dana eti (kemiksiz)”, “paket tahin helva” ve “elma” girdileri için aşırı düşük açıklamasının uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Öztat Catering Gıda Tem. İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı , ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Bursa Eray Yem. Gıda Tem. Taş. Kantin İşlet. Unlu Mam. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür. Başvuru sahibinin (a) iddiasına ilişkin olarak; ihale dokümanında yer alan “Gıda Malzemeleri Özellikleri” başlıklı belgenin “Yumurta (Tavuk)” başlıklı kısmında “ …5.Yumurtalar en az 65 gr – 72 gr ağırlığında olmalıdır. ” düzenlemesi yer almakta olup, “Gıda Rasyonu” başlıklı belgede ise yumurta gramajı için 65 gr olacak şekilde belirleme yapılmıştır. Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinin (Ek-H.4) ana girdiler başlığı altında yer alan listede “yumurta” girdisinin fiyatını tevsiki için İstanbul Ticaret Borsası 2023 yılı Ocak ayına ait bültenin kullanıldığı, bu girdiye ait fiyat bilgisinin (31,04 TL) olduğu görülmüştür. Yapılan incelemede, isteklice asgari gramaj olan 65 gr baz alınarak yumurtanın kilogram başına adet miktarının bulunduğu anlaşılmış olup 16 adet ile bültende yer alan “yumurta duble” ürününün ortalama fiyatının (1,94 TL) çarpıldığı ve 31,04 TL (16 adet x 1.94 TL) fiyatına ulaşıldığı tespit edilmiştir. Bu çerçevede asgari gramaj olan 65 gr üzerinden yumurtanın kilogram başına adet miktarı 1000 gr /65 gr =15,3846 olmakla birlikte anılan istekli tarafından 16 adet üzerinden açıklama yapıldığı, dolayısıyla şikâyete konu girdi için anılan istekli tarafından kilogram başına eksik adet ile açıklama yapılmadığı, aksine fazla adet üzerinden açıklama yapıldığı anlaşıldığından açıklamanın bu yönüyle mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibin (b) iddiasına ilişkin olarak; anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullanılan birim fiyatların tevsiki için kullanılan belgeleri ve bu belgelerin ekli belgelerde kaçıncı sayfada olduğunun yazıldığı, ana çiğ girdi listesindeki şikâyete konu “dana eti (kemiksiz)” girdisinin fiyatının tevsiki için Ankara Ticaret Borsası 2023 yılı Nisan ayına ait bültenin kullanıldığının ve bu girdiye ait fiyat bilgisinin (262,4140 TL) anılan bültenin 15’inci sayfasında bulunduğunun belirtildiği görülmüştür. Yapılan incelemede söz konusu fiyatın aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan ilgili bültende yer almadığı tespit edilmiştir. Bu çerçevede ilgili fiyatın istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ekinde bulunan Sakarya Ticaret Borsası Mayıs 2023 bülteninin 5’inci sayfasında yer aldığı görülse de başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde belirtildiği üzere sehven yapıldığı iddia edilen bu hatanın esasa etkili olduğu bir başka ifadeyle 4374 sayılı Kanun’un 37’nci maddesi uyarınca teklifin esasını değiştirmeyecek bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilemeyeceği sonucuna varılmış açıklamanın bu yönüyle uygun olmadığı değerlendirilmiştir. Başvuru sahibinin (c) iddiasına ilişkin olarak; i dare tarafından başvuru sahibi istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı ekinde yer alan iki haftalık örnek menü incelendiğinde kahvaltı öğününün 1’inci gününde paket tahin, 7’nci gününde paket tahin+pekmez ürününün yer aldığı görülmüştür. Anılan istekli tarafından kahvaltı öğününün 1’inci gününde yer alan paket tahin için “paket tahin helva (80 gr)” üzerinden, kahvaltı öğününün 7’nci gününde yer alan paket tahin+pekmez için “paket tahin+pekmez 40 Gr” üzerinden açıklama yapıldığı tespit edilmiş, ayrıca ürünlerin birim maliyetini tevsik etmek amacıyla Ek-O.7/Satış Tutarı Tespit Tutanağının kullanıldığı görülmüştür. Gıda Malzemeleri Özellikleri başlıklı belgede paket tahin ürününün yer almadığı, tahinin teknik özelliklerine yer verildiği, ayrıca “paket tahin+pekmez” başlığı altında kullanılacak tahin pekmez karışımının 40 gr olmasının gerektiği belirtilmiştir. Bu bağlamda söz konusu istekli tarafından sunulan idareye şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçelerinde belirtildiği üzere paket tahinin Gıda Malzemeleri Özellikleri başlıklı belgede bulunmadığından “paket tahin” için “paket tahin helva (80 gr)” üzerinden açıklama yapıldığı ifade edilmekte olup yapılan incelemede Gıda Malzemeleri Özellikleri başlıklı belgede paket tahin ürününün yer almadığı anlaşıldığından anılan istekli tarafından paket tahin helva üzerinden yapılan açıklamanın mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin (d) iddiasına ilişkin olarak; Te knik Şartname’de yer alan “ Meyvelerin Yaş Gruplarına Göre Porsiyon Miktarları” başlıklı tablo da tüm yaş grupları itibarıyla şikâyete konu elmanın gramajının 150 gr olduğunun belirtildiği görülmüş, başvuru sahibi istekli tarafından anılan girdinin 200 gr olarak tevsik edildiği tespit edilmiştir. Yapılan incelemede, Teknik Şartname’de yemeklerde kullanılacak malzeme ve miktarlarına ilişkin gıda rasyonunda yer alan gramajların asgari olduğunun belirtilerek her bir yemeğe ve kullanılacak malzemelerin listesine yer verildiği görülmüş, söz konusu istekli tarafından elma girdisinin eksik gramaj ile açıklama yapılmadığı aksine yüksek gramaj üzerinden açıklama yapıldığı anlaşıldığından açıklamanın bu yönüyle mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi .