2025/2343165 İhale Kayıt Numaralı "MERSİN İLİ TOROSLAR İLÇESİ GÜNEYKENT ŞEHİT NEVZAT MERCAN 24 DERSLİKLİ İLKOKULU YAPIM İŞİ" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Şöhret Grup İnşaat Enerji San . ve Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Mersin İl Milli Eğitim Müdürlüğü İnşaat ve Emlak Şube Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/2343165 İhale Kayıt Numaralı “ Mersin İli Toroslar İlçesi Güneykent Şehit Nevzat Mercan 24 Derslikli İlkokulu Yapım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Mersin İl Milli Eğitim Müdürlüğü İnşaat ve Emlak Şube Müdürlüğü tarafından 22.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Mersin İli Toroslar İlçesi Güneykent Şehit Nevzat Mercan 24 Derslikli İlkokulu Yapım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Şöhret Grup İnşaat Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.04.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.04.2026 tarih ve 212796 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/971 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Tüzel kişiliğin %51 hissesine sahip ortağı Elektron Yapı Enerji Mühendislik A.Ş.nin iş deneyimini göstermek üzere ihaleye katılım belgesinde sundukları “ortaklık durum belgesi”nin idare tarafından fiziki olarak sunulmasının istendiği, belgenin fiziki olarak teslimi üzerine yapılan değerlendirmede; Söz konusu belgenin düzenlenme tarihinin sonradan değiştirildiği, tahrifat yapıldığının idarece tespit edildiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin (b) ve (c) bentleri gerekçe gösterilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, fiilin yasak fiil ve davranış kapsamında değerlendirilebilmesi için birden fazla eylemin irade birliği içerisinde işlenmesi gerektiği, yasak fiil ve davranışlarda bulunulduğu hususunun hiçbir tereddüde mahal vermeyecek şekilde açık ve net şekilde ortaya konması gerektiği, öte yandan ihaleye katılım belgesinde beyan edilen belge ile talep üzerine fiziki olarak sunulan belgenin tüm unsurlarıyla aynı olduğu, belge üzerinde tereddüde sebebiyet veren hususun dijital tarama kaynaklı olduğu, düşük çözünürlüklü dijital taramalarda metin üzerinde görsel bozulmalar yaşanmasının olağan olduğu, ayrıca söz konusu belgenin ihale tarihinden sonraki bir tarihte notere onaylattırıldığı, noter onaylı belgede tahrifatın söz konusu olmayacağı, ayrıca belgeyi düzenleyen meslek mensubundan gerekli bilginin alınması halinde haklılıklarının tespit edilebileceği, Geçici teminatın gelir kaydedilmesi söz konusu olması durumunda 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesinin (e) bendi haricindeki bentler için geçici teminatın gelir kaydedilmesine ilişkin bir hüküm bulunmaması sebebiyle söz konusu işlemin mevzuata uygun olmayacağı, 2) Tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması nedeniyle “ortaklık tespit belgesi” sunmaları gerekirken “ortaklık durum belgesi” sundukları, ancak ortaklık durum belgesinin yanında Ankara Ticaret Sicil Müdürlüğünden alınmış ortaklık durumunu gösterir belgenin sunulduğu, ilgili belgede tüzel kişinin en az bir yıldır şirketin yarısından fazla hissesine sahip olduğunun görüldüğü, dolayısıyla “ortaklık tespit belgesi” sunmalarına gerek olmadığı ve bu kapsamda ihalenin uhdelerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: … b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; … 2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler, b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler, c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler, … e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler. … İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. Birinci fıkranın (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen belgelerden, yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde, denetleme veya yönetme görevi nedeniyle alınanlarda gerçek kişinin mühendis veya mimar olma şartı aranır. İş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede bu Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna kadar muhafaza edilmesi zorunludur. … Bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen iş dolayısıyla düzenlenecek iş deneyim belgelerinin toplam tutarına ve belge verilecek kişilere yönelik sınırlamalar getirmeye Kurum yetkilidir. Kanun kapsamındaki idarelere gerçekleştirilen işler için düzenlenen belgeler hariç yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen belgelerden sadece iş bitirme belgeleri, belge sahipleri tarafından ve bunların bünyesinde bulundukları şirketler topluluğu veya benzeri ortaklık ilişkisi içerisinde kullanılabilir. Bu belgelerin, şirketler topluluğu veya benzeri ortaklık ilişkisi içerisinde kullanılmasına ilişkin usul ve esasları belirlemeye Kurum yetkilidir. Ortak girişim olarak ihaleye teklif verilmesi hâlinde yurt dışında gerçekleştirilen işlerden alınan iş bitirme belgesini kullanan belge sahibinin ortak girişimdeki hissesi oranında geçici ve kesin teminat vermesi zorunludur. Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır: a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan. b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan. c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan. d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan. e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı kararıyla hüküm giyen. f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen. g) İhale tarihi itibariyle , mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki faaliyetten men edilmiş olan. h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte belge verdiği tespit edilen. i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan. j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen. … Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir . ” hükmü, “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinin (b) ve (c) bentlerinde “b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak. c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek. … Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü, “Tekliflerin değerlendirilmesi başlıklı” 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü, “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde “… b) Bu Kanuna göre yapılacak ihaleler ile ilgili olarak Kurumun görev ve yetkileri aşağıda sayılmıştır: 1) İhalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece yapılan işlemlerde bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin şikayetleri inceleyerek sonuçlandırmak.” hükmü, “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “… c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmü, “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir. Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir. İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler. Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller tutulur. İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur. (2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen, c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen, d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur. (3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir. (4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir. (5) İş deneyim belge tutarlarının; a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin; 1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla, 2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla, olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır. … (6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. (7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz. … (9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir. …” hükmü yer almaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde “Belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemeler, Uygulama Yönetmelikleri ile tip şartnamelerin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddelerinde yer almaktadır. 8.1.1. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.. 8.1.2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgelerden, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen veya teyidi yapılabilenler için de belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz. Tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, Sözleşme İmzalanmadan Önce Sunulacak Belgelerin Teyidine İlişkin Tablonun doldurularak sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulması durumunda, söz konusu belgelere ilişkin değerlendirme, sunulan tabloda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve/veya belgeler esas alınarak yapılır ve bu kapsamda başka bir belge istenmez. 8.1.3. Aday veya isteklilerce 8.1.1 ve 8.1.2 nci maddeler kapsamında sunulan belgelere ilişkin olarak gerekli görülmesi durumunda, ihale komisyonu veya idare, ilgili kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarından gerekli belge ve bilgileri isteyebilir.” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: MERSİN İLİ TOROSLAR İLÇESİ GÜNEYKENT ŞEHİT NEVZAT MERCAN 24 DERSLİKLİ İLKOKULU YAPIM İŞİ b) Türü: Yapım işi c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 1 ADET TOPLAM İNŞAAT ALANI 3600 METREKARE OLAN BODRUM ZEMİN +3 KATA SAHİP OLAN 24 DERSLİKLİ OKUL YAPIM İŞİ Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TOROSLAR” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.3.1.2. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, e-forma uygun belgenin kullanılması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır. İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden itirazen şikâyete konu ihalenin Mersin İl Milli Eğitim Müdürlüğü İnşaat ve Emlak Şube Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Mersin İli Toroslar İlçesi Güneykent Şehit Nevzat Mercan 24 Derslikli İlkokulu Yapım İşi ” olduğu, ihalenin anahtar teslim götürü bedel esas alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile 24.12.2025 tarihinde gerçekleştirildiği, 18.03.2026 onay tarihli komisyon kararında anılan iş için 60 adet ihale dokümanının indirildiği, 33 adet teklif verildiği, Şeyhanlı İnşaat Elektrik Tekstil Temizlik Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Yılmaz Cayhan Yapı Madencilik İnşaat Malzemeleri Nakliye İthalat ve İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür. Başvuru sahibinin ihaleye teklif verdiği, 16.03.2026 tarihinde idare tarafından başvuru sahibine “Fiziki evrak sunulması” başlıklı tebligat ile belgelerin fiziki olarak sunulmasına yönelik talebin iletildiği, başvuru sahibi tarafından söz konusu belgelerin fiziki olarak sunulması sonucunda idare tarafından alınan 18.03.2026 tarihli ihale komisyonu kararında “ŞÖHRET GRUP İNŞAAT ENERJİ SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ’nin 71.657.300,00 TL (YetmişbirmilyonaltıyüzelliyedibinüçyüzTürkLirası) ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olmasına rağmen yapılan incelemeler sonucunda sunulan “ORTAKLIK DURUM BELGESİ”nde yer alan tarih bilgisinin sonradan değiştirildiği, belge üzerinde fiziksel müdahale suretiyle tahrifat yapıldığı açıkça tespit edilmiştir. Belgenin aslı EKAP üzerinden tebligat gönderilerek istenmiş olup, gönderilen belgenin ihale sürecinde sisteme yüklenen belge ile aynı olmadığı anlaşılmıştır. Bu durum, sunulan belgenin gerçeğe aykırı ve güvenilirliğini yitirmiş olduğunu göstermekte olup, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 17. maddesinin (b) bendinde “rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak” (c) bendinde “Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.” denildiğinden ŞÖHRET GRUP İNŞAAT ENERJİ SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ’nin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.” ifadelerine yer verilerek 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin (b) ve (c) bentlerinde belirtilen yasak fiil ve davranışın tespit edilerek başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ancak geçici teminatın gelir kaydedildiği ya da kaydedileceğine yönelik herhangi bir ifadenin yer almadığı görülmüştür. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesindeki hükümden, aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesinin zorunlu olduğu, bu kapsamda aday veya istekliler tarafından iş deneyimlerinin tevsiki için ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az %80’i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgelerin sunulabileceği, Anılan maddenin dokuzuncu fıkrasında ise tüzel kişi tarafından, yarıdan fazla hissesine sahip ve ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesinde temsil ve yönetim yetkisi bulunan ortağa ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve son bir yıl boyunca bu şartların kesintisiz sağlandığını gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulmasının zorunlu olduğu, söz konusu belgenin ticaret sicili müdürlüğü veya yetkili meslek mensubu tarafından düzenlenmesi ve düzenlendikten sonra tüzel kişi temsilcisi ile iş deneyim belgesi sahibince imzalanması gerektiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibi Şöhret Grup İnşaat Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye katılım belgesi incelendiğinde; iş deneyimini tevsik etmek amacıyla ortağı Elektron Yapı Enerji Mühendislik A.Ş.’ye ait iş deneyim belgesini sunduğu, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “İş Bitirme/Durum/Yönetme/Denetleme Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Tespit Belgesi” satırında “1315487-621-00010_ORTAKLIKDURUM BELGESİ.pdf, EKAP’a yüklenen belgedir.” ve “1315487-621-00011_DURUMBELGESİ.pdf, EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanlarının bulunduğu, söz konusu beyanın açıklamasında “İdari Şartnamenin7.3.1 maddesi /İhale konusu işte istenen iş deneyimini tevsik etmek amacıyla kullanılan belge/belgelere ilişkin olarak kamu ihale mevzuatında sunulması gerektiği belirtilen diğer belge/belgeler sunulacaktır.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür . İhaleye katılım belgesinde beyan edilen “1315487-621-00010_ORTAKLIKDURUM BELGESİ.pdf, EKAP’a yüklenen belgedir.” içeriği incelendiğinde söz konusu belgenin başlığında “Ortaklık Durum Belgesi” ifadesinin yer aldığı, başvuru sahibi isteklinin ticaret unvanı ve ticaret sicil numarasının bulunduğu, ortaklara ilişkin bilgiler tablosunda Elektron Yapı Enerji Mühendislik A.Ş.nin belgenin düzenlendiği tarihteki ortaklık hisse oranının %51, Bilal Şöhret’in ise %49 olarak belirtildiği, söz konusu belgede “Başvuruda bulunan şirkete ilişkin kayıtların incelenmesi sonucunda, yukarıda adı ve soyadı/ticaret unvanı bulunan kişinin bu belgenin düzenlenme tarihinden önceki bir yıl boyunca ŞÖHRET GRUP İNŞAAT ENERJİ SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ’nin kesintisiz olarak %50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğu tespit edilmiştir.” ifadesinin yer aldığı ve meslek mensubu tarafından düzenlendiği, meslek mensubunun kaşe ve imzasının yer aldığı, ancak söz konusu belgede ortağın temsile ve yönetime yetkili olduğuna yönelik bir ifadenin yer almadığı ve belgeyi kullanan tüzel kişi ve iş deneyimini gösteren belge sahibinin imzalarının bulunmadığı görülmüştür. İhaleye katılım belgesinde beyan edilen “1315487-621-00011_DURUMBELGESİ.pdf, EKAP’a yüklenen belgedir.” içeriği incelendiğinde ise söz konusu belgenin Ankara Ticaret Sicil Müdürlüğü tarafından 23.12.2025 tarihinde düzenlenmiş son durumu gösterir durum belgesi niteliğinde olduğu, tescil, adres, ortaklar, yetkililer ve kısıtlama bilgilerini içerdiği ancak yukarıda açıklandığı üzere ortaklık tespit belgesinde bulunması gereken unsurları içermediği görülmüştür. Bu çerçevede yapılan inceleme ve tespitler birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibi tarafından EKAP üzerinden beyan edilen “ortaklık durum belgesi” ve Ankara Ticaret Sicil Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş son durumu gösterir durum belgesinin ortaklık tespit belgesinin mevzuatta açıkça düzenlenen unsurlarını taşımadığı, dolayısıyla anılan belgelerin tek başına veya birlikte Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesi uyarınca sunulması zorunlu olan “ortaklık tespit belgesi” niteliğinde olmadığı, bu haliyle ihaleye katılım için gerekli yeterlik kriterini tevsik edici geçerli bir belge olarak kabul edilemeyeceği, bu husustaki iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır. Geçici teminatın gelir kaydedilemeyeceği yönündeki iddia bakımından, ihale işlem dosyası incelendiğinde; idarece geçici teminatın gelir kaydedildiğine veya kaydedileceğine ilişkin herhangi bir beyana veya bilgiye yer verilmediği ve bu yönde tesis edilmiş bir idari işlem olmadığı anlaşıldığından, inceleme konusu yapılabilecek bir hususun bulunmadığı tespit edilmiştir. Ayrıca başvuru sahibinin, “yasaklamayı gerektiren bir fiil ve davranışta bulunulmadığı” yönündeki iddiasının incelenmesinde de 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinde “ İhalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece yapılan işlemlerde bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin şikâyetleri inceleyerek sonuçlandırmak.” hükmüne yer verilerek Kurumun görev ve yetkilerinin sayıldığı, ihaleden yasaklama işlemlerinin başlatılmasına ilişkin işlemlerin ve yasaklama kararının hukuka uygunluğunu değerlendirme konusunda Kurumun yetkisinin olmaması dolayısıyla yasaklamaya ilişkin iddianın görev yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi