2026/269518 İhale Kayıt Numaralı "Karabük İl Özel İdaresi Plent Tesisine Bitüm Nakli Hizmet Alımı" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Emir Grup Yol Yapım İnş. Pet. Nak. Gıda Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Karabük İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/269518 İhale Kayıt Numaralı “ Karabük İl Özel İdaresi Plent Tesisine Bitüm Nakli Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Karabük İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 12.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Karabük İl Özel İdaresi Plent Tesisine Bitüm Nakli Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Emir Grup Yol Yapım İnş. Pet. Nak. Gıda Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.03.2026 tarih ve 211916 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/893 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 31.1’inci maddesinde ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesinde aşırı düşük teklifler için açıklama istenileceğinin belirtildiği, ancak idare tarafından hiçbir kriter ve bileşen belirlenmeden ihale üzerinde bırakılan Mehmet Ekin’den aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği, ayrıca bitüm nakli işinde önemli teklif bileşenlerinin “ akaryakıt gideri, zorunlu trafik sigortası gideri, lastik gideri, araç periyodik bakım gideri, sözleşme damga vergisi, sözleşme karar pulu, motorlu taşıtlar vergisi gideri, egzoz emisyon gideri, şoför işçilik gideri, çekici ve dorse araçlarının muayene gideri, araç ve dorse TSE Adr giderleri, araç takip giderleri, amortisman giderleri ” olduğu, Taşıma İşleri Organizatörlüğü Yönetmeliği’nde belirtildiği gibi araçların kiralanması halinde Taşıma işleri organizatörü (TİO) yetki belgesine sahip olunması gerektiği ve yine bu belgeye sahip olunması halinde kiralama giderlerinin de idarece önemli teklif bileşeni olarak belirtilmesi gerektiği; idareye yaptıkları şikâyet başvurusunun reddedildiği, anılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasında ihale tarihinden önceki 3 ay içinde kamu kuruluşuna gerçekleştirdiği ve kabulü yapılmış 1 adet hizmet işini söz konusu ihale fiyatı ile gerçekleştirdiğini belirttiği ve 3 ay önceki işin onaylı hakediş raporunu sunduğu, idarenin şikâyete cevap yazısından anılan isteklinin söz konusu işi yapabileceği kanaatine varılarak aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli görüldüğü, ancak kamu ihale mevzuatında aşırı düşük teklif açıklaması istenen isteklinin daha önce yaptığı işe ait hakediş raporu sunmasının açıklama yöntemleri arasında sayılmadığı, dolayısıyla idare tarafından önemli teklif bileşenlerinin belirlenerek Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine göre yeniden aşırı düşük teklif açıklamasının istenilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir .” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Karabük İl Özel İdaresi Plent Tesisine Bitüm Nakli Hizmet Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Karabük İl Özel İdaresi plent tesisine Tüpraş İzmit Rafinerisi öncelikli olmak üzere, Tüpraş Kırıkkale ve Ankara Saray Bitüm Depolarından 1.036.500 ton x kilometre bitüm nakli hizmeti alınacaktır. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karabük İl Özel İdaresi Asfalt Plent Tesisi-Ankara-Karabük Yolu 8.km Hamzalar Mevki Karabük İl Özel İdaresi-Ek Hizmet Binası Yol ve Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü ” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak olan sigorta, kasko, ulaşım giderleri, indirme, bindirme, nakliye giderleri, red sonucu malı geri alma, yedek parça, işçilik, personel giderleri, vergi, resim, harçlar, teknik şartnamede nitelik ve nicelikleri belirtilen tüm giderler ile diğer tüm masraflar ve giderleri yükleniciye aittir. Gerek esas taahhüt içerisinde ve gerekse mücbir sebeplerden dolayı uzatılan süre içerisinde taahhüdün tamamen ifasına kadar yeni vergi ve resimler konulması, taşıma ve sair sebeplerle ilgili meydana gelecek artışlar yükleniciye aittir 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Bu madde boş bırakılmıştır .” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “ 31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir yer almaktadır .” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 2.1’inci maddesinde “ Karabük İl Özel İdaresi Yol ve Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü BSK üretim tesisinde kullanılmak üzere İdarenin isteği doğrultusunda Tüpraş İzmit öncelikli olmak üzere veya Kırıkkale Petrol Rafinerisi ile Ankara Saray depolama tesislerinden bitüm malzemesi nakliyesi işi’dir. ” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Nakliyede Kullanılacak Araçların Özellikleri” başlıklı 2.4’üncü maddesinde “ 2.4.1 Nakliyede kullanılacak araçlar izolasyonlu ve doldurma boşaltma sistemli olacaktır. 2.4.2 Nakliye yapılacak araçlar bitüm nakliyesine uygun 2014 Model ve üstü minimum 25 ton kapasiteli olacaktır. 2.4.3 Taşımada kullanılan araçların yüklenicinin kendi malı veya kiralık çalıştırılacak ise gerekli yetki belgesine sahip olması gerekmektedir. Yüklenici yetki belgelerini teklif ekinde idareye sunacaktır. Yüklenici kiralık araç çalıştırması durumunda kira sözleşmesini teklif ekinde idareye sunacaktır. 2.4.4 Yüklenici kapasite kullanım durumuna göre idarenin isteği ile araç sayısını arttınp azaltmakla mükellef olacaktır. 2.4.5 Taşımada kullanılan araçları Tüpraş’a para aktarma zamanlarında ya da idarenin bitüm ihtiyacı olmadığı zamanlarda yüklenici diğer işlerinde çalıştırabilir. 2.4.6 Taşımada kullanılan araç şoförlerinin SRC Belgesine sahip olması gerekmektedir. (Yüklenici sözleşmeden önce nakliyede kullanılacak araç şoförlerinin isim listesi ile SRC belgelerinin birer suretlerini idareye verecektir.) 2.4.7 Nakliyede kullanılacak araçların her türlü akaryakıt, yol geçiş, konaklama, yemek gibi giderleri yükleniciye aittir . …” düzenlemesi yer almaktadır. İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır. A B Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 Karabük İl Özel İdaresi Asfalt Plenti Depolarına Tüpraş ve İdarece Gösterilecek Depolardan Bitüm Nakli Hizmeti ton x kilometre 1.036.500 Toplam Tutar (KDV Hariç) Başvuruya konu ihalenin Karabük İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “ Karabük İl Özel İdaresi Plent Tesisine Bitüm Nakli Hizmet Alımı ” işi olduğu, bahse konu ihalenin 12.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile e-teklif alınarak gerçekleştirildiği, idare tarafından 13.03.2026 tarihinde sınır değerin altında teklif veren 2 ( Rengin Loj. İnş. Pet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., Mehmet Ekin ) istekliye EKAP üzerinden gönderilen yazıda “Karabük İl Özel İdaresi Plent Tesisine Bitüm Nakli Hizmet Alımı ihalesinde 11.03.2026 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 18.03.2026 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir. … Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri: Karabük İl Özel İdaresi Asfalt Plenti Depolarına Tüpraş ve İdarece Gösterilecek Depolardan Bitüm Nakli Hizmeti-1.036.500 ton x kilometre EK: aşırı düşük belgeler.rar” ifadelerine yer verildiği, bahse konu yazının ekinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine, birim fiyat teklif cetveline, KİK 105-106-107 tutanaklarına yer verildiği, 19.03.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile Rengin Loj. İnş. Pet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu çerçevede ihalenin Mehmet Ekin’in üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Emir Grup Yol Yapım İnş. Pet. Nak. Gıda Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür. Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; inceleme konusu hizmet alımı ihalesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili aşırı düşük teklif açıklaması talep edileceği, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin idarenin takdir yetkisi kapsamında olmak üzere, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu, aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan yöntemler kullanılarak açıklama yapılabileceği anlaşılmıştır. Başvuruya konu ihalenin birim fiyat teklif cetvelinin “ Karabük İl Özel İdaresi Asfalt Plenti Depolarına Tüpraş ve İdarece Gösterilecek Depolardan Bitüm Nakli Hizmeti- ton x kilometre 1.036.500” şeklinde iş kaleminden oluştuğu, idare tarafından 13.03.2026 tarihinde teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında, açıklama istenilen önemli teklif bileşenlerinin “ Karabük İl Özel İdaresi Asfalt Plenti Depolarına Tüpraş ve İdarece Gösterilecek Depolardan Bitüm Nakli Hizmeti-1.036.500 ton x kilometre” şeklinde belirlendiği görülmüştür. İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde teklif fiyata dahil giderlerin düzenlendiği, bu kapsamda ilgili mevzuat gereğince yapılacak olan sigorta, kasko, ulaşım giderleri, indirme, bindirme, nakliye giderleri, red sonucu malı geri alma, yedek parça, işçilik, personel giderleri, vergi, resim, harçlar, teknik şartnamede nitelik ve nicelikleri belirtilen tüm giderler ile diğer tüm masraflar ve giderlerin yükleniciye ait olduğu anlaşılmıştır. Yapılan inceleme neticesinde, idare tarafından birim fiyat teklif cetvelindeki “ Karabük İl Özel İdaresi Asfalt Plenti Depolarına Tüpraş ve İdarece Gösterilecek Depolardan Bitüm Nakli Hizmeti-1.036.500 ton x kilometre” iş kaleminin aşırı düşük teklif açıklaması istenilen önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, başka bir deyişle önemli teklif bileşeninin genel bir ifadeyle belirtildiği, ayrıca İdari Şartname’de teklif fiyata dahil giderlerin “sigorta, kasko, ulaşım giderleri, indirme, bindirme, nakliye giderleri, red sonucu malı geri alma, yedek parça, işçilik, personel giderleri…” şeklinde düzenlendiği, ancak kamu ihale mevzuatının yukarıda aktarılan hüküm ve açıklamaları doğrultusunda aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda ve/veya ekinde hangi maliyet bileşeni veya bileşenlerinin önemli teklif bileşeni olduğunun açık şekilde belirtilmesi gerektiği, bahse konu ifadenin genel nitelikli olması nedeniyle, ihale konusu işin niteliği ve ihale dokümanı kapsamında yapılan düzenlemeler dikkate alındığında, başvuruya konu ihalede aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasına ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesine imkân bulunmadığı anlaşılmıştır. Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının kamu ihale mevzuatına uygun olarak yapılmadığı anlaşıldığından, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek, aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerekmektedir. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 64.652,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklif fiyatı sınır değerin altında olan isteklilerden yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.