2026/233643 İhale Kayıt Numaralı "KOLTUK DÖŞEME ATÖLYESİNE 5 KALEM TEKLİ MİSAFİR KOLTUĞU MALZEMESİ SATIN ALIMI" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Cma Makina İmalat İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Eskişehir 1 Nolu Açık Ceza İnfaz Kurumu İşyurdu Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/233643 İhale Kayıt Numaralı “ Koltuk Döşeme Atölyesine 5 Kalem Tekli Misafir Koltuğu Malzemesi Satın Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Eskişehir 1 Nolu Açık Ceza İnfaz Kurumu İşyurdu Müdürlüğü tarafından 10.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Koltuk Döşeme Atölyesine 5 Kalem Tekli Misafir Koltuğu Malzemesi Satın Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Cma Makina İmalat İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 15.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.04.2026 tarih ve 214115 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1118 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 10.03.2026 tarihinde yapılan ihalenin üzerlerinde bırakıldığı, idare tarafından sözleşme imzalamaya davet edildikleri, EKAP sisteminden kaynaklanan hatadan dolayı belgelerin idare tarafından belirlenen 03.04.2026 tarihinden sonra 06.04.2026 tarihinde yüklendiği, 07.04.2026 tarihinde idare tarafından taraflarınca yatırılan kesin teminat mektubu ve yüklenen belgeler dikkate alınmadan ihalenin iptal edildiği, mevcut durumun EKAP sisteminden kaynaklanan sistemsel bir hatadan kaynaklandığı, bu kapsamda ihalenin iptal edilmemesi gerektiği, Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı’nın 07.04.2026 tarihinde hata verilmesine ilişkin yayınlamış olduğu yazının bulunduğu, kesin teminat mektubunun da sistemsel hatadan dolayı 06.04.2026 tarihli olduğu, teminat mektubunun referans numarasının EKAP sistemi üzerinden alındığı ve bankaya referans numarasının bildirilmesini takip eden süreçte ilgili banka tarafından düzenlendiği, dolayısıyla kesin teminat mektubunun 06.04.2026 tarihli düzenlenmesinin taraflarınca bir ilgisinin bulunmadığı, ilgili teminat mektubunun SGK sistemi üzerinden borcu yoktur yazısının sistemsel hata vermesi sebebiyle geç alındığı, sözleşme imzalama sürecinde sunulan diğer belgelerin tarihlerine bakıldığında 03.04.2026 tarihli olduğunun görüleceği, şekli bir eksiklikten dolayı ihalenin iptal edilmesinin kamu zararına sebebiyet vereceği ve ihale mevzuatına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır: a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan. b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan. c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan. d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan. e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı kararıyla hüküm giyen. f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen. g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki faaliyetten men edilmiş olan. … Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü, Anılan Kanun’un “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “ 41 inci maddede belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir…” hükmü, Aynı Kanun’un “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 44’üncü maddesinde “İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü maddelere göre kesin teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra geçici teminat iade edilir. Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda idare, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de Kanunda belirtilen esas ve usullere göre sözleşme imzalayabilir. Ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile sözleşme imzalanabilmesi için, 42 nci maddede belirtilen on günlük sürenin bitimini izleyen üç gün içinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye 42 nci maddede belirtilen şekilde tebligat yapılır.” hükmü, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi” başlıklı 66’ncı maddesinde “(1) Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir… … (3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir...” hükmü yer almaktadır. Anılan Yönetmelik’in “Sözleşmenin imzalanması ve sonuç ilanı” başlıklı 13’üncü maddesinde “(1) Sözleşmeye davet EKAP üzerinden yapılır. (2) Sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgeler, sözleşmeye davet edilen istekli tarafından davet yazısının tebliğ tarihini izleyen on gün içinde EKAP üzerinden e-imza ile imzalanmak suretiyle gönderilir. Yabancı istekliler için bu süreye on iki gün ilave edilir. Sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgelerden EKAP’tan veya entegrasyonlar aracılığıyla erişilemeyenler EKAP’a yüklenir. Yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır. (3) Entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden teyit edilemeyen belgelerin, idarece ihtiyaç duyulması hali hariç, fiziki olarak sunulması istenmez. Fiziki olarak sunulması istenen belgeleri sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan ya da yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan istekli hakkında 12 nci maddenin dokuzuncu ve onuncu fıkra hükümleri uygulanır. (4) Kesin teminat ve sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken diğer bilgi ve/veya belgeler kontrol edilerek sözleşmenin imzalanacağı tarihte yasaklılık teyidi yapılır. (5) Sözleşme, taraflarca EKAP üzerinden e-imza ile imzalanır. Sonuç ilanı EKAP’ta ve Kamu İhale Bülteninde yayımlanır.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İsteklilerden 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddenin dördüncü fıkrasına göre istenecek belgeler” başlıklı 17’nci maddesinde “… 17.6.4. İhale üzerinde kalmasına rağmen süresi içinde sözleşme imzalamaya gelmeyenlerin ise Kamu İhale Kanununun 44 üncü maddesi gereğince geçici teminatının gelir kaydedilmesi ve anılan Kanunun 58 inci maddesi uyarınca kamu ihalelerinden yasaklanması gerekmektedir. Bu çerçevede; sözleşme imzalamaya davet edilen istekli tarafından taahhüt edilen hususlara ilişkin yukarıda belirtilen belgelerin sözleşme imzalama süresi içinde sunulmaması halinde, bu istekli hakkında 4734 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan “üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar” kapsamında değerlendirme yapılacak ve ayrıca anılan Kanunun 44 üncü maddesi gereğince geçici teminatı gelir kaydedilecektir. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerine ilişkin belgelerin ihale üzerinde kalan istekli tarafından ilgili yerlerden temin edilerek süresi içerisinde ihaleyi yapan idareye sunulması ve bu belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içerdiğinin anlaşılması (sosyal güvenlik prim veya vergi borcu bulunması gibi) halinde, sonradan ihalenin iptal edilip edilmediğine bakılmaksızın, bu durumda olanların ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi, fakat haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Koltuk Döşeme Atölyesine 5 Kalem Tekli Misafir Koltuğu Malzemesi Satın Alımı b) Türü: Mal alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 5 Kalem Koltuk Malzemesi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Eskişehir 1 Nolu Açık Ceza İnfaz Kurumu İşyurdu Müdürlüğü İlk Madde Malzeme Ambarına Teslim Edilecektir.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Sözleşmeye davet” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. 4734 sayılı Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürenin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan istekli EKAP üzerinden sözleşmeye davet edilir. Bu davet yazısında, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde yasal yükümlüklerini yerine getirmek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir…” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1. İsteklinin, sözleşmeye davet yazısının bildirim tarihini izleyen on gün içinde yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşmeyi imzalaması zorunludur. 38.2. Sözleşmeye davet edilen istekli tarafından, ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğüne ve ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeler ile sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken diğer belgeler, sözleşmeye davet yazısının tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatla birlikte EKAP üzerinden gönderilir, ayrıca diğer yasal yükümlülükler yerine getirilir. Sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgelerden EKAP’tan veya entegrasyonlar aracılığıyla erişilemeyenler, 7.7 nci madde hükümleri esas alınarak EKAP’a yüklenir. İhale üzerinde bırakılan yabancı istekli (ortak girişimlerde her bir yabancı ortak) tarafından kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunmadığına ilişkin belgeler de bu aşamada EKAP’a yüklenir. … 38.6. Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sözleşmeyi imzalamaması durumunda, geçici teminatı gelir kaydedilerek hakkında 4734 sayılı Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere sunulan belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında yasaklama kararı verilmez.” düzenlemesi yer almaktadır. Eskişehir 1 Nolu Açık Ceza İnfaz Kurumu İşyurdu Müdürlüğü tarafından 10.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen incelemeye konu ihaleye ilişkin 13.03.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre 5 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 3 isteklinin teklif sunduğu , ihalenin başvuru sahibi Cma Makina İmalat İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ayrıca 10.03.2026 tarihinde isteklilere gönderilen “Tekliflerin açılmasına ilişkin tutanak” başlıklı belgede ihaleye teklif veren isteklilerin 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri kapsamında SGK ve vergi borçlarının kontrol edildiği yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri doğrultusunda ihalenin ilk oturumunda kontrol edildiği anlaşılmıştır. İdare tarafından ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen başvuru sahibi Cma Makina İmalat İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye EKAP üzerinden 24.03.2026 tarihinde gönderilen “Sözleşmeye davet” konulu yazıda “… Koltuk Döşeme Atölyesine 5 Kalem Tekli Misafir Koltuğu Malzemesi Satın Alımı ihalesi uhdenizde kalmıştır. Tebliğ tarihini izleyen günden itibaren en geç on gün içinde, EKAP üzerinden “Sözleşme Belgelerinin EKAP Üzerinden Gönderilmesi” sayfası kullanılarak, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi uyarınca mesleki faaliyetinizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğünüze ve aynı maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığınıza dair belgeler ile ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ve 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin (j) fıkrasının (1) numaralı bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payının ödendiğine ilişkin belgeleri ve ihale dokümanında sözleşme imzalanmadan önce sunulması istenen diğer belgeleri sunmak, teklif fiyatının %6 'sı oranında kesin teminatı vermek ve diğer yasal yükümlülükleri yerine getirmek suretiyle ihale konusu işe ilişkin sözleşmeyi imzalamanız gerekmektedir. Kesin teminatın teminat mektubu şeklinde verilmesi halinde, teminat mektubunun süresi 18.05.2028 tarihine kadar olacaktır.” ifadelerine yer verildiği ve 24.03.2026 tarihinde tebliğ edilen söz konusu yazı ile ihale konusu işe ilişkin başvuru sahibinin sözleşmeyi imzalamaya davet edildiği görülmüştür. Daha sonraki süreçte idare tarafından 10.04.2026 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen 07.04.2026 tarihli ve “İhale İptali Hakkında” konulu ihale komisyonu kararının alındığı, söz konusu yazıda “… Yapılan değerlendirmede Cma Makina İmalat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. firmasına sözleşme evraklarının elektronik olarak gönderilmesi için verilen sürenin 03.04.2026 tarihinde dolduğu, firmanın ise belgeleri 06.04.2026 tarihinde EKAP üzerinden ‘Sözleşme Belgelerinin EKAP Üzerinden Gönderilmesi’ sayfasına yüklediği anlaşılmıştır. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 44 ‘İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü maddelere göre kesin teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra geçici teminat iade edilir. Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir’ ve 58. ‘Üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama karan verilir’ Maddesi ile ihale idari Şartnamesinin 38.6. ‘Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sözleşmeyi imzalamaması durumunda, geçici teminatı gelir kaydedilerek hakkında 4734 sayılı Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır’ maddelerine istinaden Cma Makina İmalat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. firmasının Kamu ihale Genel Tebliği 17.6.4. ‘Üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar’ maddesi kapsamına girdiği anlaşıldığından geçici teminatı olan 112.000,00-TL (Yüz on iki bin Türk Lirası)nın gelir olarak kaydedilerek hakkında yasaklama kararı alınması için işlemlerinin başlatılmasına; İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise 5.125.000,00-TL (Beş milyon yüz yirmi beş bin Türk Lirası) olduğu ve birinci firma ile fiyat farkının fazla olmasından dolayı ihalenin iptal edilerek yeniden alıma çıkılması durumunda ihtiyacın daha uygun şartlarda karşılanacağı değerlendirildiğinden, kamu yararı da göz önünde bulundurularak ihalenin İptal edilmesine;…” ifadelerine yer verilmek suretiyle süresi içerisinde sözleşmenin imzalanmadığının ve buna istinaden gerçekleştirilecek işlemlerin başvuru sahibine bildirildiği, ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif tutarının başvuru sahibinin teklif tutarından yüksek olmasından dolayı ihalenin iptal edilmesine karar verildiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikayet başvurusuna idare tarafından verilen cevapta “… Cma Makina İmalat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. firmasına sözleşme evraklarının elektronik olarak gönderilmesi için verilen sürenin 03.04.2026 tarihinde dolduğu, firmanın ise belgeleri 06.04.2026 tarihinde EKAP üzerinden “Sözleşme Belgelerinin EKAP Üzerinden Gönderilmesi” sayfasına yüklediği, yüklenen elektronik kesin teminat mektubu tarihinin de 06.04.2026 olduğu görülmüştür. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 44 ‘İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü maddelere göre kesin teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra geçici teminat iade edilir. Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir’ maddesine istinaden firmanın geçici teminatı olan 112.000,00-TL (Yüz on iki bin Türk Lirası)nın gelir olarak kaydedilmesi işlemi yapıldığı belirlenmiştir. Kamu İhale Kanunu 58. ‘Üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama karan verilir’ Maddesi ile İhale idari Şartnamesinin 38.6. ‘Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sözleşmeyi imzalamaması durumunda, geçici teminatı gelir kaydedilerek hakkında 4734 sayılı Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır’ maddelerine istinaden Cma Makina İmalat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. firmasının Kamu İhale Genel Tebliği 17.6.4. ‘Üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar’ maddesi kapsamına girdiği belirlendiğinden hakkında yasaklama kararı alınması için işlemlerinin başlatıldığı anlaşılmıştır. İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin 5.125.000,00-TL (Beş milyon yüz yirmi beş bin Türk Lirası) olduğu, birinci firma ile fiyat farkının fazla olmasından dolayı ihalenin iptal edilerek yeniden alıma çıkılması durumunda ihtiyacın daha uygun şartlarda karşılanacağı değerlendirilerek ihalenin iptal edildiği tespit edilmiştir. Kamu İhale Kanununun 39. Maddesinde ‘İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir’ hükmüne göre ihaleyi iptal yetkisinin idaremizde olduğu ve ihtiyacın daha uygun şartlarda karşılanacağı değerlendirilerek kamu yararı da göz önünde bulundurularak ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır. Yukarıda belirtilen hususlar değerlendirildiğinde Cma Makina İmalat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. firmasının yapmış itirazından dolayı yapılan incelemede düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılık tespit edilmediğinden itiraz başvurusunun reddine karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilerek şikâyet başvurusu reddedildiği, İdarece alınan 07.04.2026 tarihli ve “İhale İptali Hakkında” konulu ihale komisyonu kararı ve şikâyete cevap yazıları birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin sözleşmeye davet yazısında istenilen bilgi ve belgeleri 03.04.2026 tarihine kadar EKAP üzerinden göndermesi gerekirken 06.04.2026 tarihinde gönderdiği, kesin teminat mektubunun tarihinin de 03.04.2026 tarihinden sonraki bir tarih olan 06.04.2026 tarihi olduğu anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin söz konusu iddiasının değerlendirilmesi amacıyla Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’na yazılan 29.04.2026 tarihli yazı ile “… 1 ) 24.03.2026 tarihinde idare tarafından sözleşme imzalamaya davet edilen başvuru sahibi Cma Makina İmalat İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.04.2026 tarihinde istenilen belgeleri gönderememesinin (06.04.2026 tarihinde gönderilmiş) EKAP sisteminde yer alan teknik bir arıza/sorundan kaynaklı olup olmadığı, 2) Başvuru sahibi Cma Makina İmalat İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından kesin teminat mektubu düzenlenip düzenlenmediği, düzenlendiyse 03.04.2026 tarihinde düzenlenememesinin EKAP'ta yer alan teknik bir arıza/sorundan kaynaklı olup olmadığı, hususlarına ilişkin olarak başvuru sahibi isteklinin SGK sistemine ilişkin iddiası da dikkate alınarak sözleşmeye davet yazısı kapsamında sunulan belgelerin ve kesin teminat mektubunun 03.04.2026 tarihinde gönderememesinin kendi sorumluluğundan kaynaklı olup olmadığına ilişkin bilgi ve belgelerin tarafımıza iletilmesi hususunda,” ifadelerine yer verilerek bilgi ve belge talep edilmiştir. Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’nın 06.05.2026 tarihli cevabi yazısında “… Kesin teminat işlemleri ile diğer süreçler birbirinden ayrı olup birbirini etkilememekte ve diğer süreçlerden bağımsız olarak referans numarasının oluşturulmasına müteakiben herhangi bir zamanda teminat yatırılabilmektedir. Talebiniz üzerine EKAP kayıtları incelendiğinde: • 03.04.2026 tarihinde hizmet sağlayıcısında oluşan teknik problem nedeniyle saat 09.30 civarında kamu internet hizmetlerinde kesinti/erişim sorununun yaşandığı, bu sebeple EKAP'ın belli bir süre hizmet veremediği, 03.04.2026 tarihi saat 10.15 itibariyle problemin çözümlendiği tespit edilmiştir. • Öte yandan, söz konusu istekli tarafından 31.03.2026 tarihi saat 16.41'de “M201022685792647R” numaralı referans numarasının oluşturulduğu, 06.04.2026 tarihi saat 11.25’te kesin teminatın yatırıldığı ve sözleşmeye davet yazısı kapsamında sunulan belgelerin 06.04.2026 tarihi saat 12:33'te gönderildiği, yatırılan bahse konu kesin teminatın idare tarafından 14.04.2026 tarihi saat 10.12'de iade edildiği tespit edilmiştir. Ek olarak EKAP Etkileşim Merkezi kayıtları incelendiğinde, söz konusu isteklinin 03.04.2026 tarihinde 2026/233643 İKN'li ihaleye ilişkin herhangi bir görüşmesinin bulunmadığı, söz konusu ihaleye ilişkin olarak 06.04.2026 tarihinde görüşmelerinin bulunduğu, 06.04.2026 tarihi saat 12.22'deki çağrılarında anılan istekli tarafından sözleşmeye ilişkin belge ve bilgi girişi ekranlarına yönelik olarak e-imza ile imzalama hakkında EKAP Etkileşim Merkezi temsilcisiden bilgi alındığı, 06.04.2026 tarihi saat 13.35'deki çağrılarında anılan istekli tarafından sözleşmeye ilişkin belge ve bilgi girişinin yapıldığı, istekli tarafından idarece söz konusu belgelerinin görüntüleyemediğinin belirtildiği, EKAP Etkileşim Merkezi temsilcisi tarafından idareye yönlendirildikleri tespit edilmiştir.” şeklinde bilgi verilmiştir. 4734 sayılı Kanun uyarınca gerçekleştirilen ihalelerde isteklilerin teklifleri ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterleri ile aşırı düşük teklifler açısından incelenerek yapılan değerlendirme sonucunda ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren istekli üzerinde bırakılacağı, muhtemel şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları ile mevzuatta belirtilen süreler sonrasında ihale üzerinde bırakılan isteklinin tebliğ tarihini izleyen on gün içerisinde yasal yükümlülükleri yerine getirmek suretiyle sözleşme imzalamaya davet edileceği ve isteklinin de sözleşmeyi imzalamak zorunluluğu olduğu anlaşılmaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları, ihale dokümanı düzenlemeleri ve idare tarafından başvuru sahibi istekliye gönderilen sözleşmeye davet yazısı dikkate alındığında ihale üzerinde bırakılan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi halinde, ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğüne ve ihale tarihinde 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeler ile kesin teminatı vererek ve diğer yasal yükümlülükleri de yerine getirerek sözleşmeyi imzalaması gerekmektedir. Mevcut ihalede başvuru sahibinin 03.04.2026 tarihine kadar sözleşmeyi imzaladığına dair bilgi ve belgeleri EKAP üzerinden göndermesi gerekirken bu tarih geçtikten sonra 06.04.2026 tarihinde ilgili belgeleri yüklediği ve kesin teminatın da 06.04.2026 tarihli olduğu, başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’nın 06.05.2026 tarihli cevabi yazısında teminat işlemleri ile diğer süreçlerin birbirinden ayrı olup birbirini etkilemediği ve diğer süreçlerden bağımsız olarak referans numarasının oluşturulmasına müteakiben herhangi bir zamanda teminatın yatırılabileceği, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından ileri sürülen “… ilgili teminat mektubunun SGK sistemi üzerinden borcu yoktur yazısının sistemsel hata vermesi sebebiyle geç alındığı” iddiasında belirtilen SGK sisteminin teminat mektubunun oluşturulmasında herhangi bir ilgisinin bulunmadığının anlaşıldığı, Ayrıca Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’nın yazısında 03.04.2026 tarihinde hizmet sağlayıcısında oluşan teknik problem nedeniyle saat 09.30 civarında kamu internet hizmetlerinde kesinti/erişim sorununun yaşandığı, bu sebeple EKAP’ın belli bir süre hizmet veremediği, 03.04.2026 tarihi saat 10.15 itibarıyla problemin çözümlendiğinin açıkça ifade edildiği, bu doğrultuda başvuru sahibinin, idarenin 24.03.2026 tarihli sözleşmeye davet yazısı dikkate alındığında 24.03.2026-02.04.2026 tarihleri arasında ve EKAP sistemindeki teknik arıza giderildikten sonra 03.04.2026 tarihi saat 10.15 sonrasında sözleşmeye ilişkin bilgi ve belgeleri EKAP üzerinden gönderebileceği ve kesin teminat mektubunu bu tarihler arasında alabileceği, bu duruma ilişkin herhangi bir teknik arızanın bulunmadığı, ancak başvuru sahibi tarafından belirlenen süre içerisinde gerçekleştirmesi gerekirken bu süre geçtikten sonra 06.04.2026 tarihinde ilgili işlemleri gerçekleştirdiği, dolayısıyla anılan isteklinin sözleşmenin imzalanması sürecine ilişkin yasal yükümlülükleri yerine getirmediği anlaşıldığından idare tarafından gerçekleştirilen işlemlerde mevzuata aykırılık bulunmadığı görülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.