2025/1091471 İhale Kayıt Numaralı "Ankara İli/ Keçiören İlçesi 1321 Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci /Kursiyer, 101 Veli/Vasinin 120 Taşıma Merkezi Okul/Kuruma 158 Araç (26 Tanesi Liftli Araç ) ile 185 İş Günü Taşınması İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Ack Cam San. A.Ş ., İHALEYİ YAPAN İDARE: Keçiören İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/1091471 İhale Kayıt Numaralı “ Ankara İli/Keçiören İlçesi 1321 Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci/Kursiyer, 101 Veli/Vasinin 120 Taşıma Merkezi Okul/Kuruma 158 Araç (26 Tanesi Liftli Araç ) ile 185 İş Günü Taşınması İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Keçiören İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 22.08.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Ankara İli/Keçiören İlçesi 1321 Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci/Kursiyer, 101 Veli/Vasinin 120 Taşıma Merkezi Okul/Kuruma 158 Araç (26 Tanesi Liftli Araç ) ile 185 İş Günü Taşınması İşi ” ihalesine ilişkin olarak Ack Cam San. A.Ş.nin 27.08.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.08.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.09.2025 tarih ve 192794 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.09.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/1802 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesi ve İdari Şartname’nin 25’inci maddesi uyarınca, EKAP İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden hesaplanan ve sözleşme giderleri (ihale karar pulu, sözleşme damga vergisi ve KİK payı) ilave edilmek suretiyle oluşturulan asgari işçilik maliyetinin otuz güne bölünmesiyle elde edilmesi gereken tutarın 1.080,73 TL olduğu, ancak ihalenin 1’inci, 2’nci ve 4’üncü kısımlarında ihale üzerinde bırakılan istekli Tekman Oto. Tur. Nak. İnş. Tem. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklifin işçiliğe ilişkin satırlarında virgülden sonraki iki ondalık basamağa yuvarlama işleminin hatalı yapılması nedeniyle söz konusu tutarın 1.080,72 TL olarak teklif edildiği dikkate alındığında, ihalenin 1’inci, 2’nci ve 4’üncü kısımlarına ilişkin olarak anılan istekli tarafından sunulan teklifin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile yukarıda bahsedilen mevzuat düzenlemeleri çerçevesinde asgari işçilik maliyetini karşılamadığı sebebiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır…” açıklaması, “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur. 78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır. … 78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır…” açıklaması, “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.3.5.Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2025-2026 Eğitim ve Öğretim Yılı Özel Eğitim Taşıma Hizmeti Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği … e) Miktarı: Ankara İli/ Keçiören İlçesi 1321 Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci/Kursiyer, 101 Veli/Vasinin 120 Taşıma Merkezi Okul/Kuruma 158 Araç (26 Tanesi Liftli Araç) ile 185 İş Günü Taşınması İşi. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: ÖZEL EĞİTİM ÖĞRENCİLERİ İÇİN TAŞIMA MERKEZİ OLAN OKULLAR” düzenlemesi, “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. Taşıma işinde çalıştırılacak araç, sürücü ve rehber personele ilişkin; ödenecek her türlü ücret, sigorta giderleri, tazminatlar, akaryakıt, bakım, muayene, onarım, yağ, yağlama, yedek parça, lastik, HGS etiketi, tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri, ilgili kurumlardan alınacak izin, uygunluk, güzergâh, ruhsat bedelleri, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesi, karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası poliçesi, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri çerçevesinde yüklenicinin yerine getirmek zorunda olduğu yükümlüklere ilişkin ödemeler, teknik şartnamede yer verilen araçlarda bulunması ve kullanılması zorunlu donanım ve sistem maliyetleri ve ilgili her türlü giderler sözleşme teklif fiyatına dâhildir. Taşıma araçlarına ödemeler fiilen çalışılan gün sayısı dikkate alınarak yapılacaktır. Bu bakımdan sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki idari ve resmi tatillerde, ara tatil, yarıyıl ve yaz tatillerinde ve okulların mücbir sebeplerle tatil edildiği günlerde yükleniciye ödeme yapılmayacaktır. Ancak ulusal bayram günleri ile resmî kutlama ve anma törenleri için idare tarafından yapılacak planlamaya bağlı olarak taşıma yapıldığında yükleniciye o güne ait hakediş ödenecektir. Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği’nin 14’üncü maddesi uyarınca, özel eğitim öğrenci/kursiyerlerinin taşındığı her okul servis aracında bir rehber personel çalıştırılacaktır. Rehber personele ait tüm giderler yükleniciye ait olacaktır. Rehber personel için brüt asgari ücret öngörülecek, rehber personel ücreti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bu ihalede istekliler taşıma aracı ile ilgili tekliflerini “gün” üzerinden rehber personel ücretlerini ise EKAP İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden hesaplanan İşçilik Hesabında Esas Alınacak Aylık Birim Fiyat üzerinden vereceklerdir. İşçilik Hesabında Esas Alınacak Aylık Birim Fiyata; * İhale karar pulu ve sözleşme damga vergisine tabi olan sözleşmelerde bu giderlerin işçiliğe isabet eden tutarı, *Kısım teklif tutarı, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşanlara, bu tutarın işçiliğe isabet eden kısmı, İlave edilerek teklif sunulacaktır. Bu tutarların altında verilen teklifler Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1. maddesi uyarınca ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır. Rehber personellere sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki ara tatil, yarıyıl ve yaz tatillerinde, idari tatillerde ve okulların mücbir sebeplerle tatil edildiği günlerde ücret ödenmeyecektir. Bunlar dışında kalan hafta sonu tatilleri ve resmi tatillerde rehber personel ücretleri ödenecektir. Özel eğitim kursiyerlerinin taşındığı servis araçlarında görev alan rehber personele sözleşme tarihleri içerisinde kalmak şartı ile ara tatil, yarıyıl ve yaz tatillerinde fiilen çalışılan günler için ödeme yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. İtirazen şikâyete konu edilen kısımlara ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir. 1’inci kısım; A 1 B 2 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3 Miktarı Teklif Edilen 4 Birim Fiyat Tutarı Birimi İşçi sayısı Ay/gün/saat 1 39 rehber personelle 260 gün taşıma işi(Brüt asgari ücret) Gün 39,00 260,000 I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6 Birimi Miktarı Teklif Edilen 4 Birim Fiyat Tutarı 1 39 araçla 185 iş günü öğrenci veli taşıma işi araç 39,000 II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7 KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç) 2’nci kısım; A 1 B 2 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3 Miktarı Teklif Edilen 4 Birim Fiyat Tutarı Birimi İşçi sayısı Ay/gün/saat 1 34 rehber personelle 260 gün öğrenci veli taşıma işi(Brüt asgari ücret) Gün 34,00 260,000 I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6 Birimi Miktarı Teklif Edilen 4 Birim Fiyat Tutarı 1 34 araçla 185 iş günü öğrenci veli taşıma işi araç 34,000 II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7 KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç) 4’üncü kısım; A 1 B 2 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3 Miktarı Teklif Edilen 4 Birim Fiyat Tutarı Birimi İşçi sayısı Ay/gün/saat 1 40 rehber personelle 260 gün öğrenci veli taşıma işi(Brüt asgari ücret) Gün 40,00 260,000 I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6 Birimi Miktarı Teklif Edilen 4 Birim Fiyat Tutarı 1 40 araçla 185 iş günü öğrenci veli taşıma işi araç 40,000 II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7 KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç) Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 1’inci maddesinde “…1.2) Okul servis araçlarına ödemeler fiilen çalışılan gün sayısı dikkate alınarak yapılacaktır. Bu bakımdan sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki idari ve resmi tatillerde, ara tatil, yarıyıl ve yaz tatillerinde ve okulların mücbir sebeplerle tatil edildiği günlerde yükleniciye ödeme yapılmayacaktır. Ancak ulusal bayram günleri ile resmî kutlama ve anma törenleri için idare tarafından yapılacak planlamaya bağlı olarak taşıma yapıldığında yükleniciye o güne ait hakediş ödenecektir. Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği’nin 14’üncü maddesi uyarınca, özel eğitim öğrenci/kursiyerlerinin taşındığı her okul servis aracında bir rehber personel çalıştırılacaktır. Rehber personele ait tüm giderler yükleniciye ait olacaktır. Rehber personel için brüt asgari ücret öngörülecek, rehber personel ücreti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bu ihalede istekliler taşıma aracı ile ilgili tekliflerini “gün” üzerinden rehber personel ücretlerini ise EKAP İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden hesaplanan İşçilik Hesabında Esas Alınacak Aylık Birim Fiyat üzerinden vereceklerdir. İşçilik Hesabında Esas Alınacak Aylık Birim Fiyata; * İhale karar pulu ve sözleşme damga vergisine tabi olan sözleşmelerde bu giderlerin işçiliğe isabet eden tutarı, *Kısım teklif tutarı, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşanlara, bu tutarın işçiliğe isabet eden kısmı, İlave edilerek teklif sunulacaktır. Bu tutarların altında verilen teklifler Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1. maddesi uyarınca ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır. Rehber personele sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihlere denk gelen ara tatil, yarıyıl tatili, yaz tatili ve idari tatiller ile okulların mücbir sebeplerle tatil edildiği günlerde ücret ödenmeyecektir. Bunlar dışında kalan hafta sonu tatilleri ve resmi tatillerde rehber personel ücretleri ödenecektir. Özel eğitim kursiyerlerinin taşındığı servis araçlarında görev alan rehber personele sözleşme tarihleri içerisinde kalmak şartı ile ara tatil, yarıyıl ve yaz tatillerinde fiilen çalışılan günler için ödeme yapılacaktır…” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dâhil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin Taşıma işinde çalıştırılacak araç, sürücü ve rehber personele ilişkin; ödenecek her türlü ücret, sigorta giderleri, tazminatlar, akaryakıt, bakım, muayene, onarım, yağ, yağlama, yedek parça, lastik, HGS etiketi, tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri, ilgili kurumlardan alınacak izin, uygunluk, güzergâh, ruhsat bedelleri, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesi, karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası poliçesi, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri çerçevesinde yüklenicinin yerine getirmek zorunda olduğu yükümlüklere ilişkin ödemeler, teknik şartnamede yer verilen araçlarda bulunması ve kullanılması zorunlu donanım ve sistem maliyetleri ve ilgili her türlü giderler sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi, “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 08.09.2025; işi bitirme tarihi 26.06.2026 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır. İhale konusu işin “Ankara İli/Keçiören İlçesi 1321 Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci /Kursiyer, 101 Veli/Vasinin 120 Taşıma Merkezi Okul/Kuruma 158 Araç (26 Tanesi Liftli Araç ) ile 185 İş Günü Taşınması İşi” olduğu, toplam 4 kısımdan oluşan ve kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen ihalenin 22.08.2025 tarihinde açık ihale usulüyle yapıldığı, ihale komisyonunun 22.08.2025 onay tarihli kararına göre ihalenin iddia konusu 1 ve 4’üncü kısmına 3, 2’nci kısmına ise 4 istekli tarafından teklif sunulduğu, ihalenin iddia konusu edilen 1’inci, 2’nci ve 4’üncü kısımlarının Tekman Oto. Tur. Nak. İnş. Tem. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin iddiaları incelendiğinde, Tekman Oto. Tur. Nak. İnş. Tem. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin 1’inci, 2’nci ve 4’üncü kısımlarında işçilik kalemlerine ilişkin sunulan teklifin, hatalı yuvarlama sebebiyle asgari işçilik maliyetinin altında kalacak şekilde 1.080,72 TL olarak sunulması nedeniyle, anılan kısımlarda söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verildiği görülmüştür. İhale dokümanı ve yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, 4 kısımdan oluşan hizmet alımı işinin tüm kısımlarının personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu; itirazen şikayete konu edilen kısımlardan ihalenin 1’inci kısmında toplam 39 rehber personelin 260 gün, ihalenin 2’nci kısmında toplam 34 rehber personelin 260 gün ve ihalenin 4’üncü kısmında toplam 40 rehber personelin 260 gün çalıştırılacağına yönelik düzenlemelere birim fiyat teklif cetvelinde yer verildiği ve rehber personellerin işçilik giderlerinin brüt asgari ücret tutarı dikkate alınarak hesaplanacağı anlaşılmıştır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı ifade edilmiştir. Anılan Tebliğ’in 78.6’ncı maddesinde, tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret tutarının dikkate alınacağına yönelik açıklamalara yer verilmiştir. Sözleşme giderlerinin hesaplanmasına ilişkin olarak, 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48 oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69 oranında karar pulu ücreti alınacağı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı oranının %0,05 olduğu hüküm altına alınmıştır. (Öte yandan ihalenin itirazen şikâyete konu edilen 1’inci, 2’nci ve 4’üncü kısımlarına ilişkin teklif bedellerinin Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı (5.336.645,00 TL) aştığı görüldüğünden ihalenin anılan kısımlarında Kamu İhale Kurumu payının da hesaplamalara dahil edilmesi gerekmektedir.) Yukarıda yer verilen mevzuat açıklamaları ve düzenlemeler çerçevesinde, itirazen şikayete konu edilen ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu ve bu kapsamda çalıştırılması öngörülen personelin işçilik maliyetlerinin hesaplanmasında asgari işçilik maliyetine %4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderlerin eklenmesinin gerekmeyeceği, buna karşın söz konusu sözleşme giderleri ve genel giderlerin ilgili mevzuat uyarınca başvuru konusu ihale açısından sözleşme damga vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin teklif bedelinin %1,567’sine tekabül eden tutarda hesaplanmasının gerektiği hususu anlaşılmıştır. İhalenin itirazen şikâyete konu edilen kısımları bakımından, ihale üzerinde bırakılan istekli Tekman Oto. Tur. Nak. İnş. Tem. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik kalemleri aşağıda yer almaktadır. İhalenin 1’inci kısmı için; Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı Birimi İşçi Sayısı Ay/gün/saat 2 39 rehber personelle 260 gün taşıma işi (Brüt asgari ücret) Gün 39,00 260,000 1.080,72TRY 10.958.500,80TRY İhalenin 2’nci kısmı için; Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı Birimi İşçi Sayısı Ay/gün/saat 2 34 rehber personelle 260 gün taşıma işi (Brüt asgari ücret) Gün 34,00 260,000 1.080,72TRY 9.553.564,80TRY İhalenin 4’üncü kısmı için; Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı Birimi İşçi Sayısı Ay/gün/saat 2 40 rehber personelle 260 gün taşıma işi (Brüt asgari ücret) Gün 40,00 260,000 1.080,72TRY 11.239.488,00TRY EKAP işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplamalar neticesinde, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen 1 işçi/rehber personelin 1 aylık brüt asgari ücretinin 26.005,50 TL, 1 günlük brüt asgari ücretinin ise bu tutarın 30’a bölünmesi suretiyle 866,85 TL olarak hesaplandığı, bu tutar üzerinden kısa vadeli sigorta kolları prim oranı (%2,25 olup 866,85 x 0,0225=19,50 TL), işveren işsizlik prim oranı (%2,00 olup 866,85 x 0,02=17,34 TL), malul, yaşlılık ve ölüm sigorta prim oranı (%11 olup 866,85 x 0,11=95,35 TL) ve genel sağlık sigorta prim oranı (%7,50 olup 866,85 x 0,075 =65,01 TL) hesaplandığında sözleşme ve genel giderler hariç günlük asgari işçilik maliyet tutarının 1.064,05 TL (866,85 TL +19,50 TL +17,34 TL+95,35 TL+65,01 TL) olduğu tespit edilmiştir. İlgili mevzuat uyarınca söz konusu günlük asgari işçilik maliyetine %1,567 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler eklenmesi gerektiği, bu çerçevede sözleşme ve genel giderler dahil günlük asgari işçilik maliyetinin 1.080,72 TL (1.064,05 TL x 1,01567) olarak hesaplandığı anlaşılmıştır. Bahse konu hesaplamalar; Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik Hata ve Yuvarlama” başlıklı 16’ncı maddesinde yer alan açıklamalara uygun olarak, birim fiyatlarla miktarın çarpılması sonucu elde edilen tutarların virgülden sonra en yakın iki ondalık basamağa yuvarlanmak suretiyle; yuvarlama işlemi sırasında yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanarak, yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayarak yapılmıştır. Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli Tekman Oto. Tur. Nak. İnş. Tem. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından, ihalenin itirazen şikâyete konu edilen 1’inci, 2’nci ve 4’üncü kısımlarına ilişkin olarak sunulan teklif içeriğinde yer alan birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri incelendiğinde, anılan istekli tarafından bahse konu kısımlara yönelik olarak sunulan teklifin, Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları ile ilgili mevzuat düzenlemeleri uyarınca asgari işçilik maliyetine %1,567 oranındaki sözleşme ve genel giderlerin eklenmesiyle hesaplanan ve rehber personel için günlük 1.080,72 TL olarak belirlenen asgari işçilik maliyetini karşıladığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.