2025/2304642 İhale Kayıt Numaralı "Adana Kozan İlçesi Kilgen Deresi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Al-Ka İnşaat Nak. Taah. Tic. A.Ş. - Mesan Yapı İnşaat Nak. Tur. Taah. Tic. San. A.Ş. Ortak Girişimi, İHALEYİ YAPAN İDARE: DSİ 6. Bölge Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/2304642 İhale Kayıt Numaralı “ Adana Kozan İlçesi Kilgen Deresi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: DSİ 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 20.02.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Adana Kozan İlçesi Kilgen Deresi ” ihalesine ilişkin olarak Al-Ka İnşaat Nak. Taah. Tic. A.Ş.- Mesan Yapı İnşaat Nak. Tur. Taah. Tic. San. A.Ş. Ortak Girişimi’nin 08.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.04.2026 tarih ve 213718 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1077 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının ancak eksik veya hatalı analiz girdileri üzerinden yapılabileceği, analiz formatlarının eksik belirlenmiş olması nedeniyle isteklilerin gerçek maliyetleri yansıtmayan açıklamalar sunabilmesine imkân tanındığı, a) ADA-KLG-08 Poz Numaralı “Ocak Taşı ve 350 Dozda Çimento Harcıyla Kargir İnşaat Yapılması” iş kalemi için hazırlanan analiz formatında bizzat DSİ tarafından yayımlanan 52.150.1011 “İdarece istenilen dozlu çimento harcı kullanılarak ocak taşı ile kargir inşaat” iş kaleminin esas alındığı, Kurumun resmi internet sitesinde yer alan analiz kitabında bu poz için toplam girdilerden oluşan maliyet belirlendikten sonra toplam tutarın “şablon, malzeme sehpası ve malzeme indirme tertibatı karşılığı” %3 oranında arttırılması gerektiğinin açık bir şekilde yazıldığı, ancak idare tarafından istenilen savunmada bu hususun göz ardı edildiği ve isteklilerin yüzde on oranında kar ve genel gider belirleme zorunluluğu da göz önünde bulundurulursa %3,3 oranında daha düşük rakamlar üzerinden savunma verebilmesinin sağlandığı, ticari bir yazılım üzerinden elde edilen verilerin esas alınmasının, analizlerin mevzuata uygun şekilde oluşturulması yükümlülüğünü ortadan kaldırmayacağı, idare tarafından esas alınan poz analizinde yer alan “%3 şablon, sehpa ve indirme tertibatı bedeli”nin analiz toplamına dahil edilmeden aşırı düşük sorgulama yapılmasının, isteklilerin gerçeği yansıtmayan düşük maliyetler üzerinden açıklama sunmasına neden olduğu, b) Açıklama istenilen ADA-KLG-03 Poz Numaralı “Her Türlü İnşaat ve İmalatta Kullanılmak Üzere C25/30 Beton İmalatlarının Yapılması” iş kalemi analiz girdilerine barbakan, tahliye büzü, katkı maddesi, perdah yapılması imalatları, resmi deney giderleri ile ilgili mevzuatı gereğince alınacak izin, plan, proje ve harita giderlerine ilişkin girdilerin; ADA-KLG-08 Poz Numaralı “Ocak Taşı ve 350 Dozda Çimento Harcıyla Kargir İnşaat Yapılması” iş kalemi analiz girdilerine de ilgili mevzuatı gereğince alınacak izin, plan, proje ve harita giderlerine ilişkin girdilerin eklenilerek söz konusu iş kalemlerine ilişkin analizlerin işin Proje, Özel Teknik Şartname ve birim fiyat tarifleri ile uyumlu hale getirilmesinin gerektiği, idarece şikayet başvurularına verilen cevapta barbakan imalatına ilişkin olarak yalnızca boru bedelinin başka pozdan karşılandığının belirtildiği, ancak birim fiyat tarifinde “birim fiyata dahil giderler” arasında açıkça sayılan bir imalat kaleminin, sonradan başka bir poz kapsamında değerlendirildiğinin ileri sürülmesinin mümkün olmadığı, bir poz kapsamında açıkça dahil edilen bir imalatın farklı bir poz kapsamında değerlendirilerek analiz dışında bırakılmasının hem kendi içinde çelişki oluşturduğu hem de sağlıklı bir aşırı düşük teklif değerlendirmesi yapılmasını engellediği, aşırı düşük teklif açıklamalarında tüm maliyet bileşenlerinin somut, ölçülebilir ve hesaplanabilir şekilde analizlere yansıtılmasının zorunlu olduğu, ayrıca aşırı düşük teklif değerlendirmesinde esas olanın, işin yoğunluğu değil, işin toplam maliyetinin doğru ve eksiksiz şekilde belirlenmesi olduğu, Gerek ocak, izin ve çevre giderlerinin, gerekse laboratuvar ve deney giderlerinin analiz girdileri arasında yer almamasının, yükleniciye ait olduğu açıkça düzenlenen bir giderin analizlere dahil edilmemesine ve isteklilerin eksik maliyetler üzerinden açıklama yapmasına neden olduğu, Bu çerçevede, aşırı düşük teklif açıklamalarına esas analizlerin eksik ve hatalı oluşturulduğu, hukuka aykırı şekilde yürütülen aşırı düşük teklif sorgulama sürecinin iptali ile analizlerin mevzuata uygun şekilde yeniden oluşturularak aşırı düşük teklif açıklamalarının yeniden istenmesinin ve değerlendirilmesinin gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü, “ Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu; 1) Yapım yönteminin ekonomik olması, 2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, 3) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir....” hükmü, “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “…(10) İhale komisyonu tarafından 60 ıncı madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır: … b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde; 1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. 2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir…” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin aşırı düşük tekliflere ilişkin 45’inci maddesinde “ Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır...” açıklaması, “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde "45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir. 45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir. Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır. 45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir. Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir. Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir. Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz. 45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir. İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir. … 45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında; … b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri, sunacaklardır. Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir. … Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez. Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin teklifi reddedilir. 45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında; a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, … ilgili e-forma uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir. İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır. Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir. 45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır. … İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir. 45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır. 45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir. 45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir. 45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz. 45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini; a) Yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar, c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır. 45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir. 45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır. 45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir. İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler; a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri, c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri, ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları, f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir. İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır. Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir. 45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 45.1.13.2. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 31. md.) 45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. 45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.) 45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.) 45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. 45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir. Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapmış olması gerekir. Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir. İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir. Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir. 45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir. 45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır. 45.1.13.11. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur. Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur. 45.1.13.12. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 36. md.) 45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir. 45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır. 45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir. 45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515 Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz. 45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir. İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak; a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar, b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar, kullanılabilecektir. 45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir...” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Adana Kozan İlçesi Kilgen Deresi b) Türü: Yapım işi c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Adana ili ve ilçeleri sınırları dahilinde taşkın kontrol yapıları, taşıt köprüleri, menfezler, üst havza tedbirleri, yaya köprüleri, ferforje korkulukları vb. işlerin yapımı. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Adana ili ve ilçeleri sınırları dahilinde” düzenlemesi yer almaktadır. İncelemeye konu ihalede (147) adet ihale dokümanı indirildiği, 20.02.2026 tarihinde yapılan ihaleye (79) isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen 17 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 30.03.2026 tarihli ihale komisyon kararı ile 14 isteklinin süresi içerisinde açıklama vermediğinden değerlendirme dışı bırakıldığı, 3 isteklinin açıklamasının uygun bulunmasının ardından en düşük teklifi veren Yüksel İnşaat Anonim Şirketi-Simge-Yol İnşaat Anonim Şirketi Ortak Girişimi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibinin teklifinin sınır değerin üzerindeki ilk teklif olduğu görülmüştür. Teklifi aşırı düşük olarak değerlendirilen isteklilere EKAP üzerinden gönderilen 02.03.2026 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, “Adana Kozan İlçesi Kilgen Deresi ihalesinde … tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 10.03.2026 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir. …” ifadelerine yer verilmiş olup anılan yazı ekinde “sıralı iş kalemleri listesine, açıklama istenilen iş kalemleri listesine (inşaat), açıklama istenilen 3 adet iş kalemine ilişkin 3 adet sıralı analiz girdileri tablosuna (inşaat), açıklama istenilen analiz girdileri tablosuna ve açıklama istenilmeyen analiz girdileri tablosuna yer verilmiştir. Aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde açıklama istenilen 3 adet iş kaleminin Sıra No İş Kalemi No İş Kalemi Tanımı Birimi 1 ADA-KLG-03 Her Türlü İnşaat ve İmalatta Kullanılmak Üzere C25/30 Beton İmalatlarının Yapılması M3 2 ADA-KLG-06 Çeşitli Demir İşleri Yapılması KG 3 ADA-KLG-08 Ocak Taşı ve 350 Dozda Çimento Harcıyla Kargir İnşaat Yapılması M3 Şeklinde belirlendiği, söz konusu 3 adet iş kaleminin analiz formatlarının da ADA-KLG-03 Her Türlü İnşaat ve İmalatta Kullanılmak Üzere C25/30 Beton İmalatlarının Yapılması M3 Girdi No Girdi Tanımı Birimi Miktar Birim Fiyat Tutar Açıklama Durumu 10.100.1059 Yağcı SA 0.0012 İstenecek 10.160.1030 Elektrik enerjisi kWh 0.072 İstenmeyecek 10.120.1040 Beton vibratörü (4 HP) AD 0.0000058 İstenmeyecek 10.300.1183 Termoplastik reçine esaslı astar KG 0.012 İstenmeyecek 10.100.1023 Boyacı ustası SA 0.006 İstenecek 10.100.1060 Formen SA 0.006 İstenecek 10.120.1197 Önyapımlı bileşenlerden (çelik ve alüminyum) oluşan iskele imalat atölyesi AD 0.000000696 İstenmeyecek 10.200.1002 Düz siyah sac (2.0 mm kalınlık) KG 0.134 İstenmeyecek 10.100.1046 Sıcak demirci usta yardımcısı SA 0.018 İstenecek 10.100.1037 Beton Pompa Operatörü SA 0.012 İstenecek 10.100.1018 Sıcak demirci ustası SA 0.018 İstenecek 10.300.2191 Yağ bazlı kalıp ayırıcı (konsantre kalıp yağı) (Ahşap için) KG 0.18 İstenmeyecek 10.420.1009 Çatal Çivi (TS 155) KG 0.18 İstenmeyecek 10.420.1006 Çiviler (TS 155) KG 0.36 İstenmeyecek 10.200.4508 Dış Çap 48,3, et kalınlığı min.2.7 mm olan yapısal çelik boru (TS EN 10219-2) KG 0.635 İstenmeyecek 10.130.9991 Su M3 0.403 İstenmeyecek 10.100.1055 Operatör makinist SA 0.06 İstenecek 10.160.1026 Mazot (Motorin) KG 0.45492 İstenecek * 10.120.1058 Mobil Beton Pompası (420 HP) AD 0.00000171 İstenmeyecek 10.100.1015 Betoncu ustası SA 0.15 İstenecek 10.130.4606 Film kaplı 21 mm plywood kalıp malzemesi (TS EN 636+A1) M2 0.0792 İstenmeyecek 10.130.4607 Plywood kalıp malzeme ı kesitli ahşap kiriş (alt ve üst başlıklar min.40x80 mm) (TS EN 636+A1) M 0.198 İstenmeyecek 10.100.1035 İskele Kurulum Elemanı SA 0.374 İstenecek 10.100.1062 Düz işçi (inşaat işçisi) SA 1.668 İstenecek 10.100.1090 Kalıp İşleri Usta Yardımcısı SA 1.98 İstenecek 10.100.1009 Marangoz ustası SA 1.98 İstenecek 10.130.1505 C 25/30 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206) M3 1 İstenecek TOPLAM MÜTEAHHİT KARI (%) GENEL TOPLAM ADA-KLG-06 Çeşitli Demir İşleri Yapılması KG Girdi No Girdi Tanımı Birimi Miktar Birim Fiyat Tutar Açıklama Durumu 10.300.1602 Zımpara kağıdı (A4 ebadında), Boya vb. İçin Yardımcı Malzemeler AD 0.01 İstenmeyecek Nakliye (A: 1, G: 1, Mesafe: 80 KM, F = A x K x (0.0007 x M+0.01) x G) Ton 0.001 İstenmeyecek 10.300.1047 Sentetik esaslı boya LT 0.00192 İstenmeyecek 10.300.1175 Demir - çelik yüzey koruyucu astar (antipas) LT 0.00182 İstenmeyecek 10.130.9991 Su M3 0.0075 İstenmeyecek 10.100.1059 Yağcı SA 0.003 İstenecek 10.160.1026 Mazot (Motorin) KG 0.01725 İstenecek * 10.160.1030 Elektrik enerjisi kWh 0.18 İstenmeyecek 10.100.1023 Boyacı ustası SA 0.0065 İstenecek 10.100.1060 Formen SA 0.015 İstenecek 10.120.1194 Demir doğrama imalat atölyesi AD 0.00000174 İstenecek 10.130.1707 Lamalar (ts en 10058) KG 0.55 İstenecek 10.130.1708 Sıcak haddelenmiş profil demirler (S235 JR) (I-U-T-Omega) (TS 910, TS 911 EN 10055, TS 912) (TS 708) KG 0.55 İstenecek 10.100.1046 Sıcak demirci usta yardımcısı SA 0.0975 İstenecek 10.100.1062 Düz işçi (inşaat işçisi) SA 0.1505 İstenecek 10.100.1018 Sıcak demirci ustası SA 0.1275 İstenecek TOPLAM MÜTEAHHİT KARI (%) GENEL TOPLAM ADA-KLG-08 Ocak Taşı ve 350 Dozda Çimento Harcıyla Kargir İnşaat Yapılması M3 Girdi No Girdi Tanımı Birimi Miktar Birim Fiyat Tutar Açıklama Durumu 10.120.1051 Motopomp (5 PS gücünde, takriben 50 mm çapında) AD 1.64476E-06 İstenmeyecek 10.120.1052 Motopomp (10 HP) AD 0.000004521 İstenmeyecek 10.120.1044 Eleme makinası 70 HP 100m3/sa AD 1.13025E-06 İstenmeyecek 10.100.1054 Makinist SA 0.0099 İstenecek 10.100.1011 Lağımcı (Ateşleme ustası) SA 0.0132 İstenecek 10.100.1059 Yağcı SA 0.0274728 İstenecek 10.120.1005 Ekskavatör (paletli) (210 - 259 HP) (maksimum 2,5 m3) AD 7.9002E-07 İstenmeyecek 10.100.1056 Makinist yardımcısı SA 0.04435365 İstenecek 10.100.1063 Erbab işçi SA 0.0528 İstenecek Nakliye Cimento Nakli (A: 1, G: 1, Mesafe: 70 KM, F = A x K x (0.0007 x M+0.01) x G) TON 0.1155 İstenmeyecek 10.160.1003 Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı (Kapsüle duyarsız) KG 0.7656 İstenmeyecek 10.120.1227 Paletli delgi makinası (160 HP) AD 1.5312E-06 İstenmeyecek 10.120.1031 Yükleyici (lastik tekerlekli) (100 HP) (maksimum 2 m3) AD 9.58797E-06 İstenmeyecek 10.100.1060 Formen SA 0.08745 İstenecek Nakliye Kum Nakli (A: 1, G: 1.6, Mesafe: 48 KM, F = A x K x (0.0007 x M+0.01) x G) M3 0.33 İstenmeyecek 10.120.1029 Kazıcı yükleyici (100 HP) (maksimum 2,5 m3) AD 0.0000171 İstenmeyecek 10.120.1007 Ekskavatör (paletli) (260 - 299 hp) (maksimum 2,5 m3) AD 0.00001026 İstenecek 10.100.1055 Operatör makinist SA 0.280668 İstenecek 10.160.1026 Mazot (Motorin) KG 3.012569347 İstenecek Nakliye Taş Nakli (A: 1, G: 2.4, Mesafe: 48 KM, F = A x K x (0.0007 x M+0.01) x G) M3 1.2 İstenecek 10.130.1225 Portland kompoze çimento (Torbalı) (TS EN 197-1 CEM II/B-M 42.5 R) TON 0.1155 İstenecek 10.100.1045 Duvarcı usta yardımcısı SA 1.5 İstenecek 10.100.1013 Duvarcı ustası SA 1.5 İstenecek 10.100.1062 Düz işçi (inşaat işçisi) SA 3.07545 İstenecek TOPLAM MÜTEAHHİT KARI (%) GENEL TOPLAM Şeklinde olduğu görülmüştür. İhale dokümanı kapsamında verilen Birim Fiyat Tarifleri’nin “Birim Fiyat Tarifleri Hakkında Genel Hükümler” başlıklı 12’nci maddesinde, “Bu ihale kapsamında yapılacak olan malzeme ocak sahaları için alınması zorunlu izin ve ruhsat (tanıtım dosyaları, ÇED raporu vb.) için yapılacak her türlü masraflar ile ÇED Raporunda İdarece verilen taahhütler yerine getirilmesi için yapılacak masraflar “Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar” dan kabul edilecektir.” açıklaması, 14’üncü maddesinde “ Yüklenici teknik şartnameler uyarınca imalat sürecinde (imalat öncesi-esnası-sonrası) yapmak zorunda olduğu deneyler için DSİ Laboratuvarında yaptırılan deneyler ile diğer kurum veya kuruluşlara yaptırılan deneyler için herhangi bir bedel ödenmeyecektir. Deneyler için yapılan masraflar “Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar” dan kabul edilecektir.” açıklaması, anılan tariflerde “ADA-KLG-03 Her Türlü İnşaat ve İmalatta Kullanılmak Üzere C25/30 Beton İmalatlarının Yapılması” iş kalemine ilişkin yapılan tarifin notlar kısmının 11’inci maddesinde “Koruge drenaj borusu bedeli ADA-KLG-07 pozundan ödenecektir.” açıklaması, 13’üncü maddesinde “Kaplama Betonlarında yapılacak olan; Perdah (helikopter) yapılması ve Derz kesme makinesiyle derz kesilmesi birim fiyata dâhildir.” açıklaması yer almaktadır. Diğer taraftan, yaklaşık maliyet icmal tablosunda açıklama istenilen “ADA-KLG-08 Ocak Taşı ve 350 Dozda Çimento Harcıyla Kargir İnşaat Yapılması” iş kaleminin analizinde DSİ’nin 52.150.1011 poz numaralı “İdarece istenilen dozlu çimento harcı kullanılarak ocak taşı ile kargir inşaat” iş kaleminin olduğu görülmüştür. DSİ’nin 52.150.1011 poz numaralı “İdarece istenilen dozlu çimento harcı kullanılarak ocak taşı ile kargir inşaat” girdisinin analizi incelendiğinde “ Şablon, çalışma sehpası ve malzeme indirme tertibatı karşılığı” olarak toplam tutarın (0,03) oranında artırılması gerekmektedir. Aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığına yönelik başvurularda idarece gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin mevzuata uygun olup olmadığı hususu öncelikli olarak incelenmekte ve idarenin gerçekleştirdiği işlemlerde aykırılık tespiti halinde istekliler tarafından sunulan açıklamalar bakımından iddia konusu diğer hususlar hakkında herhangi bir değerlendirme yapılmamaktadır. Zira Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerine aykırı olarak gerçekleştirilen işlemler üzerinden isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ihale sürecinin hatalı olarak devam etmesine neden olacaktır. Kaldı ki, mevzuata aykırı olacak şekilde aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi yapılan açıklamaların mevzuata uygunluğu bakımından doğru bir değerlendirme yapılmasına engel olmaktadır. a) Açıklama istenilen “ADA-KLG-08 Ocak Taşı ve 350 Dozda Çimento Harcıyla Kargir İnşaat Yapılması” iş kalemine ilişkin olarak idarece düzenlenen yaklaşık maliyet icmal tablosunda DSİ’nin 52.150.1011 poz numaralı “ İdarece istenilen dozlu çimento harcı kullanılarak ocak taşı ile kargir inşaat” girdisinin kullanılarak anılan girdinin hazırlanan analize esas alındığı, buna karşın teklifi aşırı düşük olarak değerlendirilen isteklilere gönderilen açıklama isteme yazısı ekinde bulunan analiz formatında, “Şablon, Çalışma Sehpası ve Malzeme İndirme Düzeni Karşılığı: (0,03)” nın belirtilmediği anlaşılmış olup, idarece anılan iş kalemine ilişkin olarak söz konusu gider kalemini gösteren analiz formatının hazırlanarak sınır değer altında teklif veren isteklilere gönderilmek suretiyle yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. b) İhale işlem dosyası kapsamında, idarece yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında gerçekleştirilen işlemler üzerinde yapılan incelemede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38.1’inci maddesi gereğince, aşırı düşük teklif açıklaması istenecek iş kalemlerinin belirlenmesinde kullanılacak yaklaşık maliyetin %80’lik kısmını oluşturan sıralı iş kalemleri listesinin oluşturulacağı, sıralı iş kalemleri listesinde yer alan açıklama istenecek iş kalemlerine ilişkin sıralı analiz girdileri tablolarının hazırlanacağı ve Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesine uygun olarak açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirleneceği anlaşılmaktadır. Şikayet konusu ihalenin birim fiyat tarifleri incelendiğinde barbakan (drenaj borusu) bedelinin ADA-KLG-07 pozundan ödeneceğinin ve perdah yapılması, resmi deney giderleri ile ilgili mevzuatı gereğince alınacak izin, plan, proje ve harita giderlerinin “Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar” kapsamında olduğunun belirtildiği, bunun yanında anılan tariflerde katkı malzemelerinin gerektiğinde kullanılmak suretiyle yapılacak imalatların tarif edilen şartlara uygun yapılacağının açık olduğu, aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında, aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde açıklama istenen 3 adet iş kalemine ait analizlerin ve söz konusu analizlerde açıklama istenilecek/istenilmeyecek girdilerin aşırı düşük teklif açıklaması istenen isteklilere gönderildiği, açıklama istenilen iş kalemlerinin analizlerinde, analiz girdilerinin ihale konusu işin özelliğine uygun temel girdilere (işçilik, malzeme, mazot, diğer malzeme girdileri, makine, nakliye vb.) ayrıştırılmak suretiyle açıklama istenildiği, bu çerçevede, aktarılan Tebliğ açıklamaları uyarınca, yukarıda belirtilen “Şablon, Çalışma Sehpası ve Malzeme İndirme Düzeni Karşılığı” dışında, birim fiyat tarifinde yer alan tüm girdilerden açıklama istenilmesi gerekliliğinden bahsedilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları uygun bulunmamıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklifi aşırı düşük olarak değerlendirilen isteklilere gönderilen açıklama isteme yazısı ekinde bulunan “ADA-KLG-08 Ocak Taşı ve 350 Dozda Çimento Harcıyla Kargir İnşaat Yapılması” iş kalemine ilişkin olarak düzenlenen analiz formatında, “Şablon, Çalışma Sehpası ve Malzeme İndirme Düzeni Karşılığı”nın belirtilmek suretiyle analiz formatının yeniden hazırlanarak sınır değer altında teklif veren isteklilere gönderilerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 258.810,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.