2026/104468 İhale Kayıt Numaralı "2026 YILI VEFA (YAŞLI EVDE BAKIM) HANE TEMİZLİĞİ HİZMETİ" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Hüseyin Topcu , İHALEYİ YAPAN İDARE: Şişli Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/104468 İhale Kayıt Numaralı “ 2026 Yılı Vefa (Yaşlı Evde Bakım) Hane Temizliği Hizmeti ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Şişli Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı tarafından 17.02.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2026 Yılı Vefa (Yaşlı Evde Bakım) Hane Temizliği Hizmeti ” ihalesine ilişkin olarak Hüseyin Topcu ’nun 26.02.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.03.2026 tarih ve 210772 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/754 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’de 7 personelin 12 ay ve haftalık 45 saat çalıştırılacağının düzenlendiği, bu kapsamda KİK İşçilik Modülü üzerinden yapılan hesaplayamaya göre asgari işçilik maliyetinin binde 9,48 damga vergisi ve binde 5,69 karar pulu dahil olmak üzere 3.485.554,63 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli Murat Güldağ’ın teklifinin sözleşme gideri ve genel giderler hariç toplam asgari işçilik maliyetinin (3.485.554,63TL) altında olduğu, dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde “… j) Kurumun gelirleri aşağıda belirtilmiştir: 1) Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden, bedeli yüzmilyar Türk Lirasını (Altımilyonsekizyüzonüçbinikiyüzdoksandört Türk Lirasını)* aşanlar için yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler ve noterler bu tutarın yüklenici tarafından Kurum hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması aşamasında aramak zorundadır.)…” hükmü, 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun ekinde yer alan “Damga Vergisine Tâbi Kâğıtlar” başlıklı 1 sayılı tablonun “I. Akitlerle ilgili kâğıtlar” bölümünün “Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar” başlıklı (A) kısmında “1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler Kanunla Getirilen (Binde 7,5) Uygulanacak Olan (Binde 9,48)” hükmü, Anılan tablonun “II. Kararlar ve mazbatalar” bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları Kanunla Getirilen (Binde 4,5) Uygulanacak Olan (Binde 5,69)” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder. … 78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur. 78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır. … 78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır...” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2026 YILI VEFA (YAŞLI EVDE BAKIM) HANE TEMİZLİĞİ HİZMETİ … ç) Miktarı: 2880 defa VEFA (YAŞLI EVDE BAKIM) PROGRAMI KAPSAMINDA 86 HANENİN GENEL TEMİZLİĞİ İLE 120 KİŞİNİN HANELERDE YAŞAYAN BAKIMA MUHTAÇ KİŞİLERİN KİŞİSEL BAKIMI, ÖZ BAKIMI VE HANE TEMİZLİK HİZMETİ Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Şişli İlçesi Sınırları içerisinde” düzenlemesi, “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. … 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi, “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi, “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,80” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İşin Adı” başlıklı 1’inci maddesinde “İstanbul İli Şişli İlçesi Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı, Sözleşme tarihi itibariyle başlayıp, 12 (on iki) ay boyunca, Vefa Programı kapsamında Şişli Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı Mütevelli Heyetince belirlenen 86 Hane 120 kişinin genel temizliği ve hanelerde yaşayan bakıma muhtaç kişilerin, kişisel bakım hizmetlerinin yapılabilmesi için sözleşme imzalama tarihinden itibaren, 12 ay süreli 7 personelli, araç kiralamalı, bakım onarımlı, malzemeli temizlik hizmet alımı işi.” düzenlemesi, “İşin Özeti” başlıklı 2’nci maddesinde “3294 sayılı kanun kapsamında, Şişli Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Mütevelli heyetince İstanbul ili Şişli ilçesi sınırlarında yaşayan bakıma muhtaç, kimsesiz, yatağa bağımlı, yaşlı ve hasta kişilere, Program kapsamında evlere temizliğe gidecek ekipler 2 kişiden oluşturulacaktır. Her ekip ayda en az 120 KİŞİYE hizmet verecek olup, program kapsamındaki hanelere ayda en az 2 (iki) defa temizlik hizmeti verilecektir. İhtiyaç sahiplerinin evlerinin temizliği tüm zeminlerin uygun temizlik malzemesi kullanılarak yıkanması, kapı kolları veya tokmaklarının silinmesi, dolap üst ve altlarını, duvardaki kir veya lekeleri, ahşap kısımlarının silinmesi, mermer akşamların silinmesi örümcek yuvalarının alınması, duvarlarda asılı bulunan her türlü pano vs. silinerek temizlenmesi, giderlerin kontrol edilmesi, çöplerin türlerine göre toplanması( tıbbi atıkların ayrı ) ve uzaklaştırılması, tuvalet ve lavaboların yıkanıp temizlenmesi, idarece ihale konusu işle uyumlu benzer tür belirttiği görevlerin yerine getirilmesi ile hanede yaşayan kişilerin kirli çamaşırların alınıp yıkanması- kurutulması-ütülenmesi ve yerine yerleştirilmesi, hanede bulunup kişisel bakımını yapamayan engelli ve yaşlı vatandaşlarımızın tamamının el, ayak tırnaklarının kesilmesi, saç ve sakal tıraşı yapılması gibi kişisel ihtiyaçlarının karşılanması ve aynı zamanda yaşlılara psikolojik destek vererek Devletimizin sıcak yüzünün gösterilmesi.” düzenlemesi, “İşin Yürütülmesi Esnasında Kullanılacak Malzeme ve Ekipmanlara İlişkin Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “İşletme Gideri; … Araç Gideri; … Sarf Malzemesi Gideri (Giyim);… Sarf Malzemesi Gideri (Temizlik); Aşağıda cinsi, birimi ve hanede yaşayan kişi sayılarına göre ayarlanacak miktarı belirtilen sarf malzemeleri (Temizlik Malzemeleri) gideri teklif fiyata dahildir...” düzenlemesi, “Hizmette Uyulması Gereken Kurallar” başlıklı 6’ncı maddesinde “…B-GENEL KURALLAR: 1- Yüklenici Firma Tarafından Çalıştırılacak Kişilerde Aranacak Özellikler, … B) ÖZEL ŞARTLAR … Firma tarafından belirlenen 7 personelden 5’i bayan, 2’si erkek olacaktır. 5 bayan personelden 2’si Hasta ve Yaşlı Bakım elamanı özelliklerini taşıyan, saç ve tırnak kesim el becerisine sahip olacaktır.2 erkek personelden 1’i berber veya kalfa olacaktır. (Berber Hizmeti firma tarafından hizmet alımı yoluyla yerine getirebilir)…” düzenlemesi, “Çalışma Saatleri” başlıklı 8’inci maddesinde “4857 Sayılı Kanunun 63. maddesinde belirtildiği şekilde iş süresi haftada kırk beş (45) saattir. Ancak ilgili kanun kapsamında firma çalışma saatlerinde değişiklik uygulayabilir, personeline fazla mesai yaptırabilir.” düzenlemesi yer almaktadır. İhaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir. A B Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 86 HANE 120 KİŞİ kişi 2.880 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) 19.02.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre, 8 adet ihale dokümanı indirilen söz konusu ihaleye 7 isteklinin katıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Murat Güldağ , ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Hüseyin Topcu olarak belirlendiği anlaşılmıştır. İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinden bahse konu iş kapsamında çalıştırılacak personelin 12 ay süreyle 86 hane 120 kişinin ayda 2 defa hanesinin genel temizliği ile hanelerde yaşayan bakıma muhtaç kişilerin kişisel bakım ve temizlik hizmetini gerçekleştireceği anlaşılmaktadır. Öte yandan, Teknik Şartname kapsamında çalışma saatinin haftada kırk beş saat olarak belirtildiği, iş kapsamında evlere temizliğe gidecek ekiplerin 2 kişiden oluşturulacağı ve her ekibin ayda en az 120 kişiye hizmet vereceği, program kapsamındaki hanelere ayda en az iki defa temizlik hizmeti verileceği düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır. Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinden söz konusu iş kapsamında işçilik giderinin haricinde işletme gideri, araç kiralama gideri, giyim gideri ve temizlik malzemesi giderinin bulunduğu anlaşılmaktadır. İhale işlem dosyasında yer alan yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, yaklaşık maliyetin piyasa fiyat araştırması yapılarak belirlendiği, bir diğer ifade ile 5 firmadan hizmetin cinsi “12 ay boyunca belirlenen hanelerin genel temizliği (ayda 2 defa) ve hanelerde yaşayan bakıma muhtaç kişilerin, öz bakım temizliği, 7 çalışan, ekipman, maaş, sigorta ve ekipman temini, 1 adet araç tahsisi ve yakıt ikmali, ekip özlük dosya ve BES kayıtlarının tutulması, öngörülmeyen giderler vb. hizmetlerinin yapılabilmesi için malzemeli temizlik hizmet alımı yapılması, 120 kişi üzerinden değerlendirilecektir.” şeklinde ifade edilerek fiyat teklifi alındığı anlaşılmıştır. Bu sebeple idarenin hesaplaması kapsamında yer alan işçilik ve diğer giderlerin maliyetinin yaklaşık maliyet içerisindeki oranının tespit edilemediği, ihale dokümanında idare tarafından sınır değer katsayısının “diğer hizmetler/0,80” olarak belirlendiği, netice itibarıyla, anılan işin personel çalıştırılmasına dayalı bir ihale olarak değerlendirilmediği, ihale dokümanın bu haliyle kesinleştiği anlaşılmıştır. Bu kapsamda EKAP “İşçilik Hesaplama Modülü” üzerinden yapılan hesaplamada, 01.01.2026-31.12.2026 tarihinde geçerli aylık asgari işçilik maliyetinin (sözleşme ve genel giderler hariç) 40.874,63 TL olduğu görülmüştür. Bahse konu iş kapsamında 7 işçinin, brüt asgari ücret üzerinden 12 ay çalıştırılacağı dikkate alındığında, işçilik gideri için teklif edilmesi gereken asgari tutarın sözleşme ve genel gider hariç 3.433.468,92 TL olduğu anlaşılmıştır. (40.874,63 *12*7) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı ifade edilmiştir. Başvuru konusu ihalede sözleşme ve genel giderler yönünden; 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48 oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69 oranında karar pulu ücreti alınacağı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı oranının ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin 6.813.294,00 TL’yi aşması halinde %0,05 olduğunun hüküm altına alındığı, söz konusu ihalenin yaklaşık maliyetinin 4.370.481,00 TL olduğu dikkate alındığında anılan iş kapsamında isteklilerin teklif fiyatına Kamu İhale Kurumu payı ekleme zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede ilgili mevzuat uyarınca, başvuru konusu ihale açısından sözleşme damga vergisi ve sözleşme karar pulu ücreti olmak üzere isteklilerin teklif fiyatının % 1,517’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır. EKAP “İşçilik Hesaplama Modülü” üzerinden yapılan hesaplamada, 01.01.2026-31.12.2026 tarihinde geçerli aylık asgari işçilik maliyetinin sözleşme ve genel giderler hariç 40.874,63 TL olduğu, toplam işçilik maliyetinin ise 3.433.468,92 olduğu görülmüştür. Bu bağlamda, bahse konu ihalede, istekliler tarafından ilgili mevzuatı uyarınca işçilik için %1,567 sözleşme ve genel giderler dâhil asgari 3.485.554,64 TL teklif edilmesi gerektiği anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan Murat Güldağ ’a ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, bahse konu ihaleye 2.904.628,87 TL tutarında teklif sunulduğu görülmüş olup, söz konusu tutarın EKAP “İşçilik Hesaplama Modülü” üzerinden hesaplanan sözleşme ve genel giderler dâhil (3.485.554,64 TL) asgari işçilik maliyetinin altında olduğu tespit edilmiştir. Başvuruya konu ihalede işçilik maliyeti dışında işletme gideri, araç kiralama gideri, giyim gideri ve temizlik malzemesi giderinin bulunduğu, ancak ihale işlem dosyasında yer alan yaklaşık maliyet belgelerinden ilgili giderlerin yaklaşık maliyet içerisindeki oranının tespit edilemediği, söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir ihale olmadığı değerlendirilse bile, işçilik maliyetinin ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin altında belirlenemeyeceği, yaklaşık maliyetin piyasada fiyat araştırması yapılarak belirlendiği, İdari Şartname’nin 31’inci maddesi kapsamında sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin açıklama istenilmeksizin reddedileceği düzenlemesinin yer aldığı, ihale dokümanındaki düzenlemeler ve ihale kapsamında aşırı düşük teklif sorgulamasının da yapılmayacağı dikkate alındığında isteklilerin işçilik gideri, işletme gideri, araç kiralama gideri, giyim gideri ve temizlik malzemesi giderine yönelik olarak ayrı ayrı teklif tutarının ne olduğunun anlaşılamadığı, dolayısıyla isteklilerin teklif tutarlarının gelinen aşamada asgari işçilik maliyetinin altında olmaması gerektiği, mevcut durumda Murat Güldağ’a ait teklif tutarlarının sözleşme ve genel giderler hariç işçilik gideri için teklif edilmesi gereken asgari tutarı karşılamadığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 64.652,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Murat Güldağ’ın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.