2025/2305322 İhale Kayıt Numaralı "64 Şube Osmaniye İli Mehmetli Beldesi Kesiksuyu Deresi Köprü Yapımı ve Sumbas İlçesi Küçükçınar Köyü Menfez Yenilenmesi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Cesur KARDOĞAN, İHALEYİ YAPAN İDARE: Dsi 6. Bölge Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/2305322 İhale Kayıt Numaralı “ 64 Şube Osmaniye İli Mehmetli Beldesi Kesiksuyu Deresi Köprü Yapımı ve Sumbas İlçesi Küçükçınar Köyü Menfez Yenilenmesi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Dsi 6.Bölge Müdürlüğü tarafından 17.02.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 64 Şube Osmaniye İli Mehmetli Beldesi Kesiksuyu Deresi Köprü Yapımı ve Sumbas İlçesi Küçükçınar Köyü Menfez Yenilenmesi ” ihalesine ilişkin olarak Cesur Kardoğan ’ın 03.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.04.2026 tarih ve 213287 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1026 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Başvuru konusu ihalede taraflarınca sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece reddedilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ret gerekçelerinin ise; - OSM-İL-03 iş kaleminin alt analiz girdilerinden “10.130.1505” pozuna ilişkin alınan fiyat teklifine dayanak satış tutarı tespit tutanağındaki faturalara ait irsaliyeler üzerinden nakliyenin dahil olmadığı ve bu sebeple ağırlıklı ortalama birim fiyatın düşük hesaplandığı yönünde değerlendirme yapıldığı, - OSM-İL-08 iş kaleminin alt analiz girdilerinden “10.120.1029” pozunun 0,01 TL bedelle açıklamaya konu edildiğinin tespit edildiği, - OSM-İL-08, OSM-İL-10 ve OSM-İL-11 iş kalemlerinin alt analiz girdilerinden “10.120.1007” pozuna ilişkin iş makinesinin kendi malı olarak gösterilmesine rağmen alış tarihinin ihale tarihinden sonra olduğu ve kova kapasitesine ilişkin belge bulunmadığı hususlarına dayandırıldığı anlaşılmış olmakla birlikte, söz konusu gerekçelerin yerinde olmadığı, şöyle ki; a) İdareye sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “10.130.1505” poz numaralı “(C25/30 pozu beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206))” analiz girdisine ilişkin olarak Ceyhan Hazır Beton İnş. Ltd. Şti. den şantiye teslim ve nakliye dahil ibaresini içeren, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde belirtilen ibarenin de yer aldığı ve SMMM tarafından imzalanıp kaşelenmiş fiyat teklifinin alındığı, fiyat teklifi alınan firmaya ait bilgilerin de sunularak bahse konu firmanın ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğinin belirtildiği, söz konusu fiyat teklifine dayanak olarak sunulan satış tutarı tespit tutanağında 01.10.2025-31.12.2025 dönemine ait toplam 1.732,50 m³ beton satışına dair verilerin yer aldığı ve Tebliğ’de belirtilen dönem, miktar ve %80 oranı şartlarının sağlandığı, anılan belgelerin meslek mensubu tarafından düzenlenmiş olması nedeniyle hukuka uygunluk karinesinden yararlanacağı ve içerdiği bilgilerin doğruluğundan meslek mensubunun sorumlu olduğu, bu kapsamda idarece faturalara ilişkin irsaliyelerin talep edilerek bunlar üzerinden nakliyenin dahil olup olmadığı yönünde ayrıca değerlendirme yapılmasının Tebliğ’de açıklanan inceleme sınırlarını aştığı, ayrıca irsaliyelerde nakliye dahil veya hariç olduğuna dair açık bir ibare bulunmadığı ve ilgili poz tanımında da nakliyeye ilişkin bir ayrım öngörülmediği dikkate alındığında irsaliyelerin içerisinde nakliyenin dahil olup olmamasının bir öneminin bulunmadığı, bu nedenle Tebliğ’in 45’inci maddesine uygun olarak şantiye teslim ve nakliye dahil olarak sunulan fiyat teklifi ile dayanağı satış tutarı tespit tutanağının mevzuata uygun olduğu ve herhangi bir eksiklik içermediği, söz konusu hususa ilişkin emsal Kurul kararının da bulunduğu, b) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında OSM-İL-08, OSM-İL-10 ve OSM-İL-11 iş kalemlerinin alt analiz girdilerinden olan “10.120.1029” poz numaralı “(Kazıcı yükleyici (100 HP) (maksimum 2,5 m 3 ))” analiz girdisine ilişkin olarak, OSM-İL-10 ve OSM-İL-11 iş kalemlerinde 2026 yılı Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı rayiç bedeli olan 4.200.000,00 TL’nin kullanıldığı, OSM-İL-08 iş kaleminde ise sehven 0,01 TL tutarın kullanıldığı, söz konusu durumun hesaplama hatası kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, taraflarınca resmi rayiç esas alınmak ve %10’dan fazla kar ilave etmek suretiyle yeniden hesaplama yapılması neticesinde ilgili poza ait toplam tutarın 2.100,00 TL olarak bulunduğu, düzeltilmiş analiz fiyatının teklif bedelinin üzerinde olmadığı dikkate alındığında söz konusu hatanın ihale komisyonunca re’sen düzeltilebilir nitelikte olduğu ve aşırı düşük teklif açıklamasının geçerli kabul edilmesi gerektiği, c) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesi ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesi birlikte değerlendirildiğinde, isteklinin kendi malı olan tesis, makine ve ekipmanlara ilişkin analiz girdilerinin resmi rayiçler veya satın alma bedeli üzerinden açıklanabileceğinin düzenlendiği, bu kapsamda OSM-İL-08, OSM-İL-10 ve OSM-İL-11 iş kalemlerinin alt analiz girdilerinden olan “10.120.1007” poz numaralı “(Ekskavatör (paletli) (260-299 hp) (maksimum 2,5 m 3 ))” analiz girdisine ilişkin ekskavatörün kendi malı makine olarak açıklandığı, söz konusu makineye ilişkin amortisman hesabının yapıldığı, tesis-makine-teçhizat tespit raporu, iş makinesi tescil belgesi ile alış faturasının sunulması suretiyle tevsikin sağlandığı, ayrıca iş makinesine ait tescil belgesinde motor gücünün 264 HP olduğu ve bu değerin 260-299 HP aralığını karşıladığı, kova kapasitesinin hacminin 2,4 m³ olduğuna yönelik tespitin ise tesis, makine, teçhizat tespit raporunda SMMM tarafından yapıldığı ve bu değerin azami 2,5 m³ kriterine uygun olduğu, bununla birlikte iş makinesinin alış tarihinin ihale tarihinden sonra olmasına ilişkin mevzuatta sınırlayıcı bir hüküm bulunmadığı dikkate alındığında anılan iş makinesine ilişkin yapılan açıklamanın ilgili mevzuat hükümlerini karşıladığı ve açıklamanın bu yönüyle uygun kabul edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “… (3) İsteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur…” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “… 45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir. Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır. 45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir. Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir. Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir. Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz. 45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir. İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir. … 45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında; … b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri, sunacaklardır. Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir. … Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez. Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin teklifi reddedilir. 45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında; a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, … ilgili e-forma uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir. İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır. Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir. 45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aya ait yayımlanmış güncel birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır. … İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur. İlan veya davet tarihinde, bu tarihin içinde bulunduğu aya ait güncel birim fiyatların yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından son yayımlanmış birim fiyatlar kullanılabilir. 45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından belirlenerek ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aya ait yayımlanmış güncel rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır. İlan veya davet tarihinde, bu tarihin içinde bulunduğu aya ait güncel rayiçlerin yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından son yayımlanmış rayiçler kullanılabilir. 45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir. 45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir. 45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz. 45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini; a) Yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar, c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır. 45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir. 45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır. 45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir. İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler; a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri, c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri, ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları, f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir. İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır. Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir. 45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 45.1.13.2. 45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. 45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.) 45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.) 45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. 45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir. Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapmış olması gerekir. Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir. İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir. 45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir. 45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır. 45.1.13.11. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur. Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur. 45.1.13.12. 45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir. 45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır. 45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir. 45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515 Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz. 45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir. İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak; a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar, b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar, kullanılabilecektir. 45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir. 45.1.15. 45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur. 45.1.17. … 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca, yukarıda yer alan açıklamalar çerçevesinde değerlendirilmesi gerekir.” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 64. Şube Osmaniye İli Mehmetli Beldesi Kesiksuyu Deresi Köprü Yapımı ve Sumbas İlçesi Küçükçınar Köyü Menfez Yenilenmesi b) Türü: Yapım işi c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Osmaniye ili ve ilçeleri sınırları dahilinde taşkın kontrol yapıları, taşıt köprüleri, menfezler, üst havza tedbirleri, yaya köprüleri, ferforje korkulukları vb. işlerin yapımı. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Osmaniye ili ve ilçeleri sınırları dahilinde ” düzenlemesi, “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “ 31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. ” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu 17.02.2026 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 109 adet ihale dokümanı indirildiği ve 61 isteklinin ihaleye teklif verdiği, 30.03.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararında; sınır değerin 226.699.271,18 TL olarak belirtildiği, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere idarece 02.03.2026 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ve eklerinin tebliğ edildiği, başvuru sahibi Cesur Kardoğan’ın da dahil olduğu aşırı düşük teklif açıklaması sunan 4 istekli tarafından sunulan açıklamaların idarece reddedilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin sınır değerin üzerinde teklif veren Es-Kur İnşaat Hafriyat Nak. Ene. Mad. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Kınay İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti. nin belirlendiği anlaşılmıştır. İdare tarafından teklifleri sınır değerin altında olan isteklilere 02.03.2026 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıda “64 Şube Osmaniye İli Mehmetli Beldesi Kesiksuyu Deresi Köprü Yapımı ve Sumbas İlçesi Küçükçınar Köyü Menfez Yenilenmesi ihalesinde 17.02.2026 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 10.03.2026 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir. …” ifadelerine yer verildiği, ayrıca söz konusu yazının ekinde, sıralı iş kalemleri listesi, aşırı düşük teklif sorgulamasında açıklama istenilecek iş kalemleri listesi, sıralı analiz girdi tabloları, açıklama istenilen ve istenilmeyen analiz girdilerinin yer aldığı görülmüştür. 30.03.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde; başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, OSM-İL-03 iş kaleminin alt analiz girdilerinden “10.130.1505” poz numaralı “C25/30 pozu beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206))” analiz girdisine ilişkin alınan fiyat teklifine dayanak satış tutarı tespit tutanağındaki faturalara ait irsaliyeler üzerinden yapılan değerlendirmede nakliye giderinin dahil olmadığı; OSM-İL-08 iş kaleminin alt analiz girdilerinden “10.120.1029” poz numaralı “(Kazıcı yükleyici (100 HP) (maksimum 2,5 m3))” analiz girdisinin 0,01 TL bedelle açıklandığı; OSM-İL-08, OSM-İL-10 ve OSM-İL-11 iş kalemlerinin alt analiz girdilerinden “10.120.1007” poz numaralı “(Ekskavatör (paletli) (260-299 hp) (maksimum 2,5 m3))” analiz girdisine ilişkin iş makinesinin kendi malı olarak gösterilmesine rağmen edinim tarihinin ihale tarihi ve aşırı düşük teklif sorgulama yazısına ilişkin tarihten sonra olduğu ile makineye ait kova kapasitesine ilişkin belge bulunmadığı gerekçelerine yer verilerek açıklamanın uygun bulunmayıp reddedildiği, Anılan istekli tarafından itirazen şikayet dilekçesinde ileri sürülen iddialar incelendiğinde ise; OSM-İL-03 iş kaleminin alt analiz girdilerinden “10.130.1505” poz numaralı “(C25/30 pozu beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206))” analiz girdisine ilişkin sunulan fiyat teklifinin şantiye teslim ve nakliye dahil olarak Tebliğ’e uygun biçimde alındığı ve idarece irsaliyeler üzerinden ayrıca nakliye değerlendirmesi yapılmasının mevzuata aykırı olduğu; OSM-İL-08 iş kaleminin alt analiz girdilerinden “10.120.1029” poz numaralı “(Kazıcı yükleyici (100 HP) (maksimum 2,5 m3))” analiz girdisine ilişkin olarak sehven “0,01 TL” olarak gösterilen tutarın hesaplama hatası olduğu ve ihale komisyonunca re’sen düzeltilebilir nitelikte olduğu; ayrıca OSM-İL-08, OSM-İL-10 ve OSM-İL-11 iş kalemlerinin alt analiz girdilerinden “10.120.1007” poz numaralı “(Ekskavatör (paletli) (260-299 hp) (maksimum 2,5 m3))” analiz girdisine ilişkin ekskavatörün kendi malı makine olarak mevzuata uygun şekilde açıklandığı ve makinenin alış tarihine ilişkin sınırlayıcı bir düzenleme bulunmadığı, kova hacminin uygunluğuna yönelik tevsik işleminin ise SMMM tarafından yapıldığı, dolayısıyla idarece tesis edilen işlemlerin yerinde olmadığı hususlarına yer verildiği görülmüştür. İtirazen şikâyete konu edilen OSM-İL-03 iş kaleminin alt analiz girdilerinden “10.130.1505” poz numaralı “C25/30 pozu beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206))” girdisine yönelik yapılan incelemede; Anılan analiz girdisi için Ceyhan Hazır Beton İnşaat Nakliye Madencilik Petrol Ürünleri Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti. den alınan 1.900,00 TL/m 3 birim fiyatlı, “Firmamızdan talep etmiş olduğunuz ilgili pozun şartnamede yer alan bilgilere göre fiyat teklifimiz tarafınıza sunulmuş olup, genel koşullarda belirttiğimiz ürünümüz proje süresince geçerlidir. 1-Fiyatlarımız KDV hariç olup şantiye teslim fiyatıdır. 2-Ödeme şekli karşılıklı mutabakat sonrası belirlenecektir. 3-Şartname, doküman,proje ve tariflerde yer alan yukarıda belirtilen işin yapımı için gerekli her türlü gider ve maliyet fiyatlarımıza dahildir. 4-İKN: 2025/2305322 '64 Şube Osmaniye İli Mehmetli Beldesi Kesiksuyu Deresi Köprü Yapımı ve Sumbas İlçesi Küçükçınar Köyü Menfez Yenilenmesi’ şantiyesi nakliye dahil teslim fiyatlarıdır. Bu fiyat teklifindeki birim fiyatların, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 02.02.2026 tarih ve STT/2026-001 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80 'nin altında olmadığını beyan ederiz.” ifadelerinin yer aldığı fiyat teklifi ile dayanağı olan 02.02.2026 tarih ve STT/2026-001 sayılı Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın sunulduğu, söz konusu tutanakta “C 25/30 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206)” ağırlıklı ortalama birim satış tutarının 2.364,199 TL/m 3 , toplam miktarının 1.732,50 m 3 olarak belirtildiği ve sorgulamaya tabi tutulacak söz konusu iş kaleminde kullanılması öngörülen mal miktarının 1/20’sini (17.000 m 3 /20 = 850 m 3 ) karşıladığı, bahse konu tutanakta yer alan Fatura Bilgileri Tablosu’nda faturalara ait bilgilerin yer aldığı, “Faturaya Konu Malın veya İşin Nevi” sütununda “C 25/30 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206)” ifadesine yer verildiği, Ceyhan Hazır Beton İnşaat Nakliye Madencilik Petrol Ürünleri Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından alınan bahse konu fiyat teklifinde “… 4-İKN: 2025/2305322 '64 Şube Osmaniye İli Mehmetli Beldesi Kesiksuyu Deresi Köprü Yapımı ve Sumbas İlçesi Küçükçınar Köyü Menfez Yenilenmesi’ şantiyesi nakliye dahil teslim fiyatlarıdır. …” ifadelerine yer verildiği, söz konusu fiyat teklifi ve dayanağı olan Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın şirketin süresiz olarak münferiden temsile yetkili müdürü ve müdürler kurulu başkanı olan Alihan Söylemez tarafından imzalandığı , başvuru sahibi tarafından anılan analiz girdisine ilişkin olarak alınan fiyat teklifinde, fiyat teklifine konu girdinin söz konusu iş kalemi girdisi ile birebir uyumlu olduğu ve Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın “Fatura Bilgileri Tablosu” bölümünde yer alan tabloda detayları verilen faturalarda satışı gerçekleştirilen mal ile anılan analiz girdisinin ve fiyat teklifinde yer alan girdinin birbiriyle uyumlu olduğu anlaşılmıştır. Diğer yandan, idarece talep edilmesi üzerine başvuru sahibi tarafından sunulan Ceyhan Hazır Beton İnşaat Nakliye Madencilik Petrol Ürünleri Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait faturalara konu “e-irsaliye” lerde beton nakliyesinin fiyata dahil veya hariç olduğuna ilişkin somut bir bilginin yer almadığı görülmekle birlikte, satın alınan betonun nakliyesinin beton üretimini gerçekleştiren tesis tarafından sağlanacağının fiyat teklifi üzerinde belirtildiği ve söz konusu fiyat teklifinin şirketin münferiden temsile yetkili müdürü tarafından kaşelenip imzalandığı hususları dikkate alındığında, yapılan açıklamanın bu haliyle uygun olduğu anlaşılmış olup bu hususa ilişkin olarak idarece tesis edilen işlemin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. İtirazen şikâyete konu edilen OSM-İL-08 iş kaleminin alt analiz girdilerinden “10.120.1029” poz numaralı “(Kazıcı yükleyici (100 HP) (maksimum 2,5 m3))” girdisine yönelik yapılan incelemede; Anılan analiz girdisi için başvuru sahibi tarafından Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından yayımlanan 2026 Yılı İnşaat ve Tesisat Birim Fiyatları içerisinde yer alan “10.120.1029” poz numaralı, “Kazıcı yükleyici (100 HP) (maksimum 2,5 m³)” isimli ve “4.200.000,00 TL” rayiç bedeli olan birim fiyatın kullanıldığının ifade edildiği görülmüş olmakla birlikte açıklama istenilen iş kalemi olarak belirtilen “OSM-İL-08 (Ocak Taşı ve 350 Dozda Çimento Harcıyla Kargir İnşaat Yapılması)” iş kalemine ait anılan istekli tarafından oluşturulan birim fiyat teklif satırlarında açıklama istenilen analiz girdisi olarak belirtilen bahse konu “10.120.1029” poz numaralı “Kazıcı yükleyici (100 HP) (maksimum 2,5 m³)” analiz girdisi için birim fiyat tutarının 0,01 TL olarak belirtildiği, dolayısıyla teklif kapsamında yer alan hesaplamalarda kullanılan anılan girdiye ilişkin tutarın açıklama kapsamında beyan edilen Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından yayımlanan 2026 Yılı İnşaat ve Tesisat Birim Fiyatlarında anılan girdiye ilişkin belirtilen tutardan düşük olduğu, bahse konu açıklamanın bu haliyle mevzuata aykırı olarak yapıldığı anlaşılmış olup bu hususa ilişkin olarak idarece tesis edilen işlemin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Diğer yandan, başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesinde ileri sürülen “… OSM-İL-08 pozunda ise sehven 0,01 TL olarak gösterildiği, … söz konusu hatanın ihale komisyonunca re’sen düzeltilebilir nitelikte olduğu…” yönündeki iddialara ilişkin yapılan incelemede; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesi uyarınca, analizlerde çarpım ve toplamlara ilişkin hesaplama hatası bulunması durumunda bu hataların ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltileceği ve bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatının teklif fiyatının üzerinde olması halinde teklifin reddedileceği görülmekle birlikte incelemeye konu ihalede başvuru sahibi tarafından anılan analiz girdisine yönelik sehven yapıldığı ileri sürülen hatanın bu kapsamda değerlendirilemeyeceği, nitekim analiz girdilerine ilişkin birim fiyatların doğru şekilde teklif cetveline yansıtılması hususunda sorumluluğun isteklilere ait olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. İtirazen şikâyete konu edilen OSM-İL-08, OSM-İL-10 ve OSM-İL-11 iş kalemlerinin alt analiz girdilerinden olan “10.120.1007” poz numaralı (Ekskavatör (paletli) (260-299 hp) (maksimum 2,5 m 3 ))” girdisine yönelik yapılan incelemede; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesinde yer verilen açıklamalara göre, isteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolup dolmaması durumuna göre açıklamada farklı hesaplama yöntemlerinin kullanılacağı anlaşılmaktadır. Buna göre satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması halinde, amortisman süresinin dolduğunu gösteren belgelerin sunulması gerekmekte ve amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları toplamı ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutarın açıklama kapsamında kullanılması gerekmektedir. Satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması halinde ise iş makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutarın açıklama kapsamında kullanılacağı anlaşılmaktadır. Ancak satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olup olmadığına bakılmaksızın iş makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu elde edilecek tutarın iş makinesinin resmi rayici ile amortisman maliyeti katsayısı hariç makine katsayısının çarpımı sonucu elde edilecek tutardan az olmaması gerekmekte olup bu açıdan iş makinesinin maliyet unsurlarına ait katsayının çarpılması sonucu hesaplanacak tutarın açıklamada öngörülebilecek asgari maliyet tutarı olarak değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesinde yer verilen açıklamalar ışığında, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana (iş makinesi) yönelik analiz girdilerinin istekliler tarafından kendi malı olan iş makinesinin satın alma maliyeti üzerinden açıklama yapılabilmesi için iş makinesinin maliyet unsurlarına (amortisman, yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi, sigorta depolama, diğer resmi giderler, nakliye, montaj ve demontaj giderleri) ilişkin resmi rayicinin yayımlanmış olması gerektiği, anılan maliyet unsurlarının iş makinesinin amortisman maliyetinin hesaplanması ve kontrol edilmesi açısından önem arz ettiği anlaşılmaktadır. Bu açıdan iş makinesi girdisinin satın alma maliyeti üzerinden açıklanabilmesi için iş makinesinin isteklinin kendi malı olması gerekmekte ve bu durumu iş makinesinin satın alma bedeli ve satın alma tarihine ilişkin bilgileri içerecek şekilde ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik etmesi gerekmekte, ayrıca iş makinesinin maliyet unsurlarına ilişkin resmi rayicinin yayımlanmış olması gerekmektedir. Başvuru sahibi Cesur Kardoğan tarafından itirazen şikayete konu “10.120.1007” poz numaralı “(Ekskavatör (paletli) (260-299 hp) (maksimum 2,5 m3))” analiz girdisine ilişkin açıklamanın, kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapıldığı, “HMK 310 LC 2023 Model Ekskavatör” olarak belirtilen makinenin yevmiye defterinde kayıtlı olduğuna dair SMMM imzalı ve kaşeli “Tesis, Makine, Teçhizat ve Diğer Ekipmanlarına Ait SMMM Tespit Raporu” nun, SMMM ile firma arasında imzalanan tam tasdik sözleşmesinin, iş makinesi tescil belgesinin ve iş makinesinin edinilmesine ilişkin düzenlenen e-faturanın sunulmuş olduğu, sunulan belgelerden iş makinesinin tescil tarihinin 05.03.2026 olarak belirtildiği ve KDV hariç edinim bedelinin 5.200.000,00 TL olduğu anlaşılmıştır. İdarece başvuru sahibi tarafından anılan analiz girdisine yönelik sunulan açıklamanın reddedilmesine gerekçe olarak gösterilen iş makinesi tescil belgesinde açıklamada kullanılan iş makinesinin kova kapasitesine yer verilmediği, söz konusu teknik bilginin yalnızca tespit raporunda bulunduğu ve anılan kova kapasitesini tevsik edici hukuken kabul edilebilir herhangi bir belgenin sunulmadığı yönündeki gerekçeye ilişkin yapılan incelemede; aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında anılan istekli tarafından sunulan ve SMMM tarafından imzalanıp kaşelenen “Tesis, Makine, Teçhizat ve Diğer Ekipmanlarına Ait SMMM Tespit Raporu” nda satın alma yoluyla açıklanan iş makinesine ait motor gücünün 264,00 HP ve kova hacminin 2,4 m³ olarak belirtildiği, itirazen şikâyete konu “10.120.1007” pozunun T.C. Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı 2026 Yılı İnşaat ve Tesisat Birim Fiyatları’nda “(Ekskavatör (paletli) (260-299 hp) (maksimum 2,5 m³))” olarak tanımlandığı, bu çerçevede açıklama kapsamında tespit raporunda yer verilen iş makinesine ilişkin bilgilerin idarece açıklanması istenilen analiz girdilerindeki bilgiler ve kamu rayici ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır. Bununla birlikte, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesi uyarınca, isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğunun noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilmesi gerektiğinin hüküm altına alındığı, bu kapsamda anılan istekli tarafından açıklama kapsamında SMMM imzalı ve kaşeli olarak sunulan tespit raporunun iş makinesinin kendi malı olduğu ve teknik özelliklerinin tevsiki bakımından yeterli olduğu, ilave olarak tescil belgesinde iş makinesinin kova hacmine ilişkin bilginin yer almamasının tespit raporunda yer alan bilgilerin doğruluğu yönünden çelişki teşkil etmediği ve bu itibarla idarece anılan gerekçeyle tesis edilen işlemin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Ayrıca, idarece başvuru sahibi tarafından “(Ekskavatör (paletli) (260-299 hp) (maksimum 2,5 m³))” girdisine yönelik sunulan açıklamanın reddedilmesine bir diğer gerekçe olarak gösterilen iş makinesi edinim tarihinin ihale tarihi ve aşırı düşük teklif sorgulama yazısından sonra olmasının mevzuata aykırı olduğu hususuna yönelik yapılan incelemede; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesinde tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (iş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamaların resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabileceğinin açıklandığı, isteklilerin kendi malı olan iş makinesine ilişkin satın alma bedeli üzerinden yapacakları açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulmasının zorunlu tutulduğu, ayrıca söz konusu açıklamada iş makinesine ilişkin olarak “satın alma tarihinden sonra” amortisman süresinin dolmuş veya dolmamış olmasına göre hesaplanacak tutarın kullanılabileceğinin ifade edildiği, anılan Tebliğ açıklamasında aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullanılacak iş makinesinin edinim tarihine ilişkin açık bir düzenlemeye yer verilmemekle birlikte, ihale tarihi itibarıyla (ihale tarihi hariç) isteklilerin fiilen tasarrufunda veya envanterinde bulunmayan bir iş makinesi üzerinden maliyet avantajı sağlamak suretiyle satın alma bedeli esas alınarak yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata olmayacağı, nitekim 17.02.2026 tarihinde gerçekleştirilen ihalede başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında iş makinesine ilişkin olarak satın alma bedeli esas alınarak yapılan açıklamada söz konusu iş makinesinin 05.03.2026 tarihinde edinildiği, bu itibarla başvuru sahibince ihale tarihinden sonra edinilen iş makinesine yönelik yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı anlaşılmış olup idarece bahse konu gerekçeyle başvuru sahibi tarafından sunulan açıklamanın reddedilmesine yönelik tesis edilen işlemin mevzuata aykırılık içermediği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının iki gerekçe ile uygun bulunmayarak teklifinin reddedilmesine yönelik idarece tesis edilen işlemin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.