2025/1073583 İhale Kayıt Numaralı "HBYS Hizmeti Alımı" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş., İHALEYİ YAPAN İDARE: Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/1073583 İhale Kayıt Numaralı “ Hbys Hizmeti Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 29.09.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Hbys Hizmeti Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş.nin 01.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.12.2025 tarih ve 201939 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/2493 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İhale komisyonu kararında açıkça görüldüğü üzere demonstrasyon işlemindeki eksikliklere rağmen ihalenin Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, demonstrasyon işleminin Teknik Şartname’deki birçok maddeyi karşılayamadığı, şöyle ki; Demonstrasyon tutanaklarında ve ihale kararında yer aldığı üzere, Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic. A.Ş. tarafından yapılan demonstrasyonda, kullanılmayacak durumda olan ve tamamen olmayan modüllere ve iş akışlarına yer verildiği, Teknik Şartname’de demonstrasyon işleminin, 3 aylık geçmiş dönemine ait sanal verileri kullanılarak yapılacağı belirtilmiş olmasına rağmen, ihale kararında “… Demo işlemleri 3 aylık sanal veri üzerinden değil, hali hazırda Kastamonu Eğitim ve Araştırma Hastanesinde kullanılan reel veriler üzerinden yapılmıştır... ” ifadelerine yer verildiği, Laboratuvar Modülünün 6.27, 6.28, 6.29 ve 6.31’inci maddelerinin hiçbirinin karşılanmadığı; özellikle “ 1 saniye işlem süresi ” kriterinin yerine getirilememesi nedeniyle isteklinin zorunlu performans şartlarını karşılamadığı, Konsültasyon modülünün ayrı bir modül olarak sunulmayıp Teknik Şartname’ye aykırı biçimde başka bir modüle entegre edildiği, Klinik mühendislik, ağız ve diş sağlığı, ihtiyaç tespit ve diğer birçok modülün çalışmadığının ihale komisyonunca da tutanak altına alındığı, İhale komisyonu kararında yer alan “...Diğer hususlarla ilgili demo esnasında uygunsuzluk tespit edilmediği, görülen eksiklerin giderilemeyecek hususlar olmadığı kanaatine varılmıştır... ” ifadesinin demonstrasyonun hukuki niteliği ve bağlayıcılığı bakımından açık bir mevzuat ihlali olduğu, zira demonstrasyonun; İdari Şartname, Teknik Şartname ve SBYS Modül Şartnamelerinde yer alan tüm zorunlu maddelerin eksiksiz karşılanıp karşılanmadığının tespiti amacıyla yapılan bağlayıcı teknik yeterlilik ölçümü olduğu, 2) İhale komisyonu kararında yer verilen “ ….Stok takip, satınalma ve demirbaş işlemleri modülü ve İhtiyaç tespit işlemleri modüllerinin demo işlemleri esnasında istekli firmanın kendi yazılımı olmadığı… ” ibaresinden de anlaşılacağı üzere Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic. A.Ş.nin üreticisi olmadığı ürünlerin (stok, satınalma, demirbaş ve ihtiyaç tespit modüllerinin) demonstrasyonunu yaptığı, bu durumun İdari Şartname’de düzenlenen alt yüklenici çalıştırma yasağına aykırı olduğu, anılan isteklinin İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesi gereği sunulması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler kapsamında ihaleye katılım belgesinde kendi adına olan İYBS/KTS belgesini beyan ettiği ancak demonstrasyonda başka bir firmanın ürününü sunduğu, dolayısıyla isteklinin ihaleye katılım belgesinde beyan ettiği ürünle demonstrasyonda gösterdiği ürünün farklı olduğu ve ihaleye katılım belgesinde gerçeğe aykırı beyanda bulunulduğu, 3) İhale üzerinde bırakılan Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun şekilde yürütülmediği, şöyle ki; Teklifin zorunlu maliyet bileşenleri için açıklama istenmediği, [adres satırı maskelendi] Modülün 4. "Cihazların zimmet bilgileri eklenmeli ve zimmet sahiple zimmetli cihazları görebilmeli, cihazla ilgili taleplerini sistem üzerinden yapabilmelidir.” Maddesini karşılamamaktadır. Modülün 9. Cihazların envanteri MKYS ye göre her gün güncellenerek kolaylıkla envanter listesi çıkartılabilmeli ve istenildiği gibi filtre uygulanarak envanterde ihtiyaç olunan kısımın verisi alınabilmelidir.” Maddesini karşılamamaktadır. 7- Ağız diş sağlığı modülünün 25-26-27-28 ve 29. Maddeleri karşılamadığı görülmüştür. 8- Diğer hususlarla ilgili demo esnasında uygunsuzluk tespit edilmemiştir. ” tespitlerine yer verildiği ve söz konusu tutanağın ihale komisyonunun 9 üyesi tarafından imzalandığı tespit edilmiştir. Söz konusu demonstrasyon tutanağının ekinde uzman üye tarafından hazırlanan Eksiklik Tespit Raporu’na yer verildiği, bu Rapor’da ilgili uzman üye tarafından demonstrasyona konu teknik hususlara ilişkin tespitlere yer verilerek “ …idari ve teknik şartname ile istenen bazı yeterlilik kriterlerinin karşılanamadığı izlenimi oluşturduğu… ” şeklinde değerlendirme yapıldığı görülmüş olup demonstrasyona ilişkin kararın oy çokluğu ile alındığı anlaşılmıştır. İhale komisyonunun 19.11.2025 tarihli kararı incelendiğinde; karada demonstrasyon tutanağında yer verilen tespitlerin aktarılmasının ardından “ …görülen eksiklerin giderilemeyecek hususlar olmadığı kanaatine varılmıştır... ” değerlendirmesi yapılarak ihalenin Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı ve söz konusu ihale komisyonu kararının oy çokluğu ile verildiği belirtilmiştir. Bununla birlikte, anılan karara 2 uzman üye tarafından, Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic. A.Ş.nin demonstrasyona ilişkin olarak kararda aktarmış oldukları eksikliklerden dolayı “ İhale Komisyonunun oy çokluğu ile almış olduğu karara katılmıyorum. ” ifadelerine yer verilerek 4734 sayılı kanunun 37’nci maddesi gereği değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönünde şerh düşüldüğü tespit edilmiştir. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonunun tek sayıda olmak üzere başkan dâhil en az beş kişiden oluşacağı, üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel olmasının zorunlu kılındığı, ihale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi sıfatla yer alacaklarının belirtileceği anlaşılmaktadır. Teklif edilen malın Teknik Şartname’de yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla gerçekleştirilecek numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi ise ihale komisyonu üyelerinin tamamı tarafından ya da ihale komisyonu uzman üyelerinin tamamı tarafından veya uzman üyelerinin tamamı ile alıma konu malı/malları kullanacak personel arasından görevlendirilen kişi veya kişilerin tamamı tarafından yapılabilecektir. Numune değerlendirmesi veya demonstrasyon yapılmasıyla, teklif edilen malın/hizmetin ilgili kriterler bakımından Teknik Şartname’ye uygun olup olmadığının tespit edilebileceği, bu konudaki takdir yetkisinin idarelere ait olduğu, hangi aşamada yapılırsa yapılsın mal veya hizmetin Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan teknik değerlendirme neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idareye ait olduğu anlaşılmaktadır. Numune değerlendirmesine ya da demonstrasyona dayalı olarak alınan ihale kararlarına ilişkin itirazen şikâyet başvurularında Kurum tarafından; idarece, yukarıda yer verilen iş ve işlemlerin usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği ve numune değerlendirme/demonstrasyon tutanağında yer verilen tespitlerle, alınan ihale kararı arasında uyuşmazlık bulunup bulunmadığı yönlerinden inceleme yapılmak suretiyle başvurunun sonuçlandırılması gerekmektedir. Zira değerlendirmeye ilişkin tutanak içeriğinin uygunluğuna ve dolayısıyla alınan ihale komisyonu kararı sonucunda alımı yapılacak ürünlerin istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış numune değerlendirmesi/demonstrasyon işlemlerinde yetki ve sorumluluk, ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna aittir. Başvuruya konu ihalede, Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan ürünün Teknik Şartname’ye uygunluğunun demonstrasyon işlemi neticesinde değerlendirildiği, buna göre; 18.11.2025 tarihli demonstrasyon tutanağın düzenlendiği, bahse konu tutanağın, adı geçen Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesi hükümlerine uygun olarak ihale komisyonu üyelerinin tamamı tarafından imzalandığı, ihale komisyonu kararında ise tutanakta imzası bulunan uzman üyelerden ikisi tarafından karara katılmadıkları yönünde şerh düşüldüğü, sonuç itibarıyla demonstrasyon değerlendirme işlemlerinin usulüne uygun olarak gerçekleştirildiği anlaşılmakladır. Öte yandan, demonstrasyon değerlendirmesi işlemine konu içeriğin uygunluğuna ve alımı yapılacak ürünün istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına yönelik yetki ve sorumluluğun idareye ait olduğu anlaşılmakla birlikte, gerek demonstrasyon tutanağında gerek ihale komisyonu kararında görüldüğü üzere, idarenin demonstrasyona konu modüllerin (laboratuvar modülü, klinik mühendislik hizmetleri modülü, ağız diş sağlığı modülü) Teknik Şartname’deki birçok gerekliliği sağlamadığına dair tespitlerini açıkça belirtmesine rağmen söz konusu aykırılıklara karşılık, demonstrasyon değerlendirmesini Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic. A.Ş. lehine sonuçlandırarak çelişkili bir karar aldığı değerlendirilmektedir. Bu itibarla, idarenin demonstrasyon değerlendirmesi ile ihale komisyonu kararının tutarlı olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “ …(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur... ” hükmü, “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “ …(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur. ” hükmü yer almaktadır. Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan “Kayıt Tescil Sistemi Kayıt Aşamaları Kılavuzu”nda “ 25.08.2022 tarihli ve 31934 sayılı Sağlık Bilgi Yönetim Sistemleri Hakkında Yönetmelik kapsamında; Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) hizmeti sağlayıcılarının kayıt süreçleri, Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt Tescil Sistemi (KTS) üzerinden yürütülür. Bu kılavuz ile KTS’ye kayıt olmak isteyen SBYS hizmeti sağlayıcılarının izlemesi gereken yol haritası belirlenmiştir. KTS’de kayıt altına alınan SBYS türleri, KTS’ye kayıt için gerekli olan belgeler ve KTS kayıt aşamaları detaylı olarak açıklanmıştır. … KTS’ye kayıt olabilmek için öncelikle “B1.KTS’de Kayıt Altına Alınan SBYS Yazılım Türleri” başlığında belirtilen yazılımlardan en az birisinin geliştirilmiş olması gerekmektedir. … Aşağıda yer alan Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) yazılımları Bakanlığımız tarafından kayıt altına alınmaktadır. Kayıt altına alınan yazılımların teknik özelliklerine ait Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzu (SBYS-AK) dokümanına sbsgm.saglik.gov.tr internet sayfası üzerinden ulaşılabilir. B.1.1. Aile Hekimliği Bilgi Sistemi (AHBS) B.1.2. Demirbaş ve Varlık Yönetim Sistemi (DVYS) B.1.3. Dijital Arşivleme Sistemi (DAS) B.1.4. Diş Hekimliği Bilgi Sistemi (DHBS) B.1.5. Diyaliz Yönetim Bilgi Sistemi (DYBS) B.1.6. Görüntü Arşivleme (PACS) ve Radyoloji Bilgi Sistemi (RIS) B.1.7. Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) B.1.8. İhtiyaç Yönetim Bilgi Sistemi (İYBS) B.1.9. İş Sağlığı Bilgi Sistemi (İSBS) B.1.10. Karar Destek ve İş Zekâsı Sistemi (KDS) B.1.11. Klinik Mühendislik Bilgi Yönetim Sistemi (KMBYS) B.1.12. Laboratuvar Bilgi Yönetim Sistemi (LBYS) B.1.13. Muayenehane Bilgi Yönetim Sistemi (MBYS) B.1.14. Onkoloji Bilgi Sistemi (OBS) B.1.15. Telepatoloji Sistemi (TPS) B.1.16. Uzaktan Sağlık Bilgi Sistemi (USBS) B.1.17. Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi (YBBYS)… ” açıklamaları, Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzu’nun “Sağlık Bilgi Yönetim Sistemleri Alım Kılavuzu İhtiyaç Yönetim Bilgi Sistemi” başlıklı ekinde “ Bu sistem ile sağlık tesisindeki ilaç ve tıbbi sarf malzemelerin satın alma talepleri belirlenirken; sistem üzerindeki verilerden geçmiş yılların ortalama aylık tüketim bilgilerini, stok mevcudunu, stok fazlasını ve daha önce yapılan ihaleden gelecek miktarları görerek, tekil bir terminoloji ile sınıflandırılmış listeler ile ihtiyaç tespitlerinin doğru bir şekilde belirlenmesi amaçlanmaktadır… ” açıklaması yer almaktadır. Başvuruya konu ihaleye ilişkin İlan’ın “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:” başlıklı 4.3’üncü maddesinde “ 4.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: DAS Belgesi DHBS Belgesi DVYS Belgesi DYBS Belgesi HBYS Belgesi İYBS Belgesi Kamu Bilişim Yetki Belgesi KDS Belgesi KMBYS Belgesi LBYS Belgesi PACS Belgesi PACS ve RIS Belgesi USBS Belgesi Uygunluk Belgesi Yazılım Yetki Belgesi YBBYS Belgesi 4.3.3. Demonstrasyon yapılması istenmektedir. ” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ …7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: … 7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında Kamu Bilişim Yetki Belgesi İhale Geneli Tüm ortakların sunması gerekmektedir. Yazılım Yetki Belgesi İhale Geneli Tüm ortakların sunması gerekmektedir. DVYS Belgesi İhale tarihi itibari ile geçerli olan Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sisteminde aktif Tüm ortakların sunması gerekmektedir. DAS Belgesi İhale tarihi itibari ile geçerli olan Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sisteminde aktif Tüm ortakların sunması gerekmektedir. DHBS Belgesi İhale tarihi itibari ile geçerli olan Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sisteminde aktif Tüm ortakların sunması gerekmektedir. DYBS Belgesi İhale tarihi itibari ile geçerli olan Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sisteminde aktif Tüm ortakların sunması gerekmektedir. PACS ve RIS Belgesi İhale tarihi itibari ile geçerli olan Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sisteminde aktif Tüm ortakların sunması gerekmektedir. HBYS Belgesi İhale tarihi itibari ile geçerli olan Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sisteminde aktif Tüm ortakların sunması gerekmektedir. İYBS Belgesi İhale tarihi itibari ile geçerli olan Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sisteminde aktif Tüm ortakların sunması gerekmektedir. KDS Belgesi İhale tarihi itibari ile geçerli olan Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sisteminde aktif Tüm ortakların sunması gerekmektedir. KMBYS Belgesi İhale tarihi itibari ile geçerli olan Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sisteminde aktif Tüm ortakların sunması gerekmektedir. LBYS Belgesi İhale tarihi itibari ile geçerli olan Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sisteminde aktif Tüm ortakların sunması gerekmektedir. USBS Belgesi İhale tarihi itibari ile geçerli olan Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sisteminde aktif Tüm ortakların sunması gerekmektedir. YBBYS Belgesi İhale tarihi itibari ile geçerli olan Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sisteminde aktif Tüm ortakların sunması gerekmektedir. PACS Belgesi İhale tarihi itibari ile geçerli olan Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sisteminde aktif Tüm ortakların sunması gerekmektedir. Uygunluk Belgesi İhale tarihi itibari ile geçerli olan Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sisteminde aktif Tüm ortakların sunması gerekmektedir. 7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. ” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Yazılımı Sağlayacak Olan İsteklinin Sorumlulukları” başlıklı 3.21’inci maddesinde “ 3.21.1 İstekli asıl SBYS üreticisi olmalı ve HBYS modülleri üzerinde Kurum ihtiyaçları doğrultusunda yapılacak olan yazılım değişiklik taleplerine ücretsiz olarak cevap verebilmelidir. 3.21.2 İstekli Bakanlığımız Kayıt Tescil Sisteminde (KTS) aktif listede yer almalı. 3.21.3 Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Sistemine (KTS)' ye kayıtlı olduğuna dair aşağıdaki listede belirtilen belgeleri, 3.21.4 Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sisteminin; a) Demirbaş ve Varlık Yönetim Sistemi (DVYS) b) Dijital Arşivleme Sistemi (DAS) c) Diş Hekimliği Bilgi Sistemi (DHBS) d) Diyaliz Yönetim Bilgi Sistemi (DYBS) e) Görüntü Arşivleme (PACS) ve Radyoloji Bilgi Sistemi (RIS) f) Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) g) İhtiyaç Yönetim Bilgi Sistemi (İYBS) h) Karar Destek ve İş Zekası Sistemi (KDS) i) Klinik Mühendislik Bilgi Yönetim Sistemi (KMBYS) j) Laboratuvar Bilgi Yönetim Sistemi (LBYS) k) Uzaktan Sağlık Bilgi Sistemi (USBS) l) Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi (YBBYS) Listesinde, ihale tarihi itibari ile bulunacak ve belgeyi teklif dosyasında sunacaktır. Yüklenici bir sözleşme çerçevesinde başka bir gerçek ya da tüzel kişiden aldığı ve başka bir gerçek ya da tüzel Kişinin ürettiği yazılım ile ihaleye katılamaz. Teklif edilen yazılım teklif verenin kendi ürünü olmak zorundadır. ” düzenlemesi bulunmaktadır. İhale üzerinde bırakılan Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic. A.Ş.nin demonstrasyon değerlendirmesine ilişkin 18.11.2025 tarihli tutanakta yer verilen açıklamalar incelendiğinde, anılan istekli tarafından sunulan “ Stok takip, satınalma ve demirbaş işlemleri modülü ve İhtiyaç tespit işlemleri modüllerinin demo işlemleri esnasında istekli firmanın kendi yazılımı olmadığı ” tespitinin yapıldığı görülmüştür. İhale üzerinde bırakılan Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “ Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler ” kısmının “ Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri ” bölümüne İYBS belgesinin yüklendiği, söz konusu belge linki açıldığında ulaşılan yetki belgesinde “ AKGÜN BİLGİSAYAR PROGRAM VE HİZMETLERİ SAN. TİC. A.Ş. ünvanına sahip firma İhtiyaç Yönetim Bilgi Sistemi (İYBS) üreticisi olup Kayıt Tescil Sisteminde kaydı bulunmaktadır. ” ifadelerinin yer aldığı ve anılan İYBS Belgesi’nin ihale üzerinde bırakılan istekli adına düzenlendiği tespit edilmiştir. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonu tarafından gerçekleştirilecek olan yeterlik değerlendirmesinin, ihale dokümanında nitelikleri belirtilmiş olan yeterlik belgeleri üzerinden yapılacağı, ihale dokümanı içerisinde yeterlik belgesi olarak belirlenmemiş bir belgenin esas alınarak teklif değerlendirilmesi işleminin gerçekleştirilemeyeceği, yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde belirtilmesinin zorunlu olduğu, anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilen belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı anlaşılmaktadır. Başvuruya konu ihaleye ait İlan ve İdari Şartname düzenlemelerinde, ihale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler liste halinde belirtilmiş olup bu belgeler arasında İYBS (İhtiyaç Yönetim Bilgi Sistemi) Belgesi de sayılmıştır. İYBS Belgesi’nin kapsam ve içeriğiyle ilgili olarak Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğünce yayımlanan “Kayıt Tescil Sistemi Kayıt Aşamaları Kılavuzu incelendiğinde, İYBS’nin Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) yazılımlarından biri olduğu ve KTS’ye kayıt olabilmek için geliştirilmesi istenen yazılım türleri arasında bulunduğu görülmektedir. İdari Şartname’de yeterlik belgeleri arasında İYBS belgesinin talep edilmesiyle, sadece Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt Tescil Sistemi’nde kayıtlı olan yazılım türlerinin teklif edilebilmesinin amaçlandığı anlaşılmaktadır. Öte yandan, Teknik Şartname’de de isteklilerin Kayıt ve Tescil Sistemine (KTS) kayıtlı olduğuna dair belgelerin yer aldığı listede İYBS Belgesi’nin de bulunduğu görülmüş olup isteklinin bir sözleşme çerçevesinde başka bir gerçek ya da tüzel kişiden aldığı ve başka bir gerçek ya da tüzel şişinin ürettiği yazılım ile ihaleye katılamayacağı ve teklif edilen yazılımın teklif verenin kendi ürünü olmasının zorunlu olduğu anlaşılmakladır. Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, İdari Şartname’nin yeterlik belgelerine ilişkin düzenlemeleri doğrultusunda, kendi adına düzenlenmiş İYBS belgesini ihaleye katılım belgesine yüklediği görülmekle birlikte; “ stok takip, satınalma ve demirbaş işlemleri modülü ve İhtiyaç tespit işlemleri modüllerinin ”, bir diğer ifadeyle İYBS modülünün isteklinin kendi yazılımı olmadığı, anılan isteklinin demonstrasyonunu yaptığı yazılımın başka bir firmaya ait olduğu, demonstrasyonu yapılan yazılıma ilişkin İYBS Belgesi’nin ihaleye katılım belgesinde beyan edilmediği, dolayısıyla İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde düzenlenen yeterlik kriterini sağlamadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının uygun olduğu sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır. ” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “ Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1.Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir. 79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir. 79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer; SD: Sınır değeri, YM: Yaklaşık maliyeti, n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını, … 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. 79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir… ” açıklamaları yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “ 31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. ” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Veri Tabanı Yönetim Sistemi (VTYS)” başlıklı 24’üncü maddesinde “ 24.1 İstekli belirtilen özellikleri karşılayan açık kaynak kodlu bir veri tabanı teklif edebilecektir. Bu konuda sorumluluk tamamen Yükleniciye aittir. 24.2 Açık kaynak kod veri tabanı teklif edecek istekli, teklif edeceği açık kaynak kod veri tabanını daha önce veya aktif olarak en az 2 yıl boyunca, en az 5 veya daha fazla farklı sağlık kurumunu kapsayacak şekilde, tek veri tabanı üzerinden veri merkezi yapısıyla kullandığını belgeleyecektir. İhale dosyası ile beraber bu belgeleri de sunacaktır. 24.3 Yüklenici tarafından temin edilen SBYS yazılımının çalışabildiği VTYS altyapısının İdare’nin sahip olduğu VTYS’ den farklı bir VTYS olması durumunda gereken VTYS lisansları Yüklenici tarafından temin edilecektir. 24.4 VTYS için gerekecek diğer her türlü lisans sözleşme süresince Yüklenici tarafından İdare adına lisanslandırılmalı ve her türlü lisans İdare’nin kendi şartnamelerinde belirtilen süreler içerisinde İdareye teslim edilmelidir. 24.5 Açık Kaynak kod bir veritabanı teklif edilmesi halinde lisanslama ilgili maddeler dikkate alınmayacaktır… ” yer almaktadır. İdare tarafından 07.10.2025 tarihinde ihale üzerinde bırakılan Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic. A.Ş.ye EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebine ilişkin yazıda, aşırı düşük teklif açıklamalarının yapılması için 13.10.2025 tarihi saat 18.00'a süre verildiği, açıklanması istenilen önemli teklif bileşenlerinin “ İşçilik Maliyetleri, Veri Tabanı Yönetim Sistemi Maliyetleri, HBYS Yazılım Maliyetleri Kurulum Maliyetleri, Demonstrasyon Maliyetleri, Firma Kârı Sözleşme ve Genel Giderler ” olarak belirlendiği görülmüştür. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 10.10.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Aşırı düşük teklif açıklamasının gönderilmesi” konulu yazı ekinde aşırı düşük teklif açıklamalarına yer verildiği tespit edilmiştir. Bu kapsamda, anılan istekli tarafından önemli teklif bileşenlerinden olan “Veri Tabanı Yönetim Sistemi Maliyetleri” ile ilgili olarak, “ Veri Tabanı Yönetim Sistemi Lisansı için SBYS Teknik Şartnamenizin VERİ TABANI YÖNETİM SİSTEMİ BELGESİ başlıklı 24. Maddesinde; “24.1 İstekli belirtilen özellikleri karşılayan açık kaynak kodlu bir veri tabam teklif edebilecektir. Bu konuda sorumluluk tamamen Yükleniciye aittir. 24. 3 Yüklenici tarafından temin edilen SBYS yazılımının çalışabildiği VTYS altyapısının İdare’nin sahip olduğu VTYS’ den farklı bir VTYS olması durumunda gereken VTYS lisansları Yüklenici tarafından temin edilecektir. 24.5 Açık Kaynak kod bir veritabanı teklif edilmesi halinde lisanslama ilgili maddeler dikkate alınmayacaktır.” şeklinde yer alan düzenleme kapsamında değerlendirildiğinde Firmamız yazılımları veri tabanı bağımsız olarak geliştirilmiş olup, açık kaynak kod üzerinde sistemini çalıştırabilmektedir. Bu kapsamda da gerek VTYS gerekse de ihale konusu iş kapsamında ayrıca ihtiyaç duyacağımız herhangi bir Veri Tabanı lisans maliyeti bulunmamakta olup, teklifine de Veri Tabanı lisanslama maliyeti adı altında bir maliyet yansıtmamıştır. ” açıklamasının yapıldığı ve açıklama kapsamında anılan istekli adına düzenlenen “Bilgisayar Programları ve Veritabanlarına İlişkin Kayıt-Tescil Belgesi”nin sunulduğu tespit edilmiştir. Bir diğer önemli teklif bileşeni olan “Kurulum Maliyeti” ile ilgili olarak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “ Kurulum Kapsamında İstihdam Edilecek Personel Dağılımı” tablosu gereği Firmamızca Kurulum için 10 Gün süre ve 57 Kurulum personeli öngörülmüş olup kurulum işlemi maliyetlerine ilişkin açıklamamız aşağıdaki gibidir. ” şeklinde izahat verildiği, akabinde üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi aktarılarak “kurulum maliyeti” için söz konusu madde doğrultusunda “… 3 Artı Bilgi Teknolojileri Mühendislik Yönetim Eğitim Danışmanlık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi firmasından Fiyat Teklifi alarak ilgili maliyet açıklamasını belgelendirmiş ve ilgili firma tarafından düzenlenen Satış Tespit Tutanağını da Fiyat Teklifi ile birlikte ekte (Ek-6) tarafınıza sunmuştur. Bu kapsamda alınan fiyat teklifindeki birim fiyat, ekinde sunulan satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında değildir. ” açıklamasının yapıldığı, bu bağlamda “3 Artı Bilgi Teknolojileri Müh. Yönetim Eğitim Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti” tarafından verilen fiyat teklifine dair meslek mensubu tarafından düzenlenen satış tutarı tespit tutanağı ile eklerinin sunulduğu tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarına göre, teklifi sınır değerin altında olan isteklilere gönderilecek aşırı düşük tekliflerin açıklanmasına ilişkin talep yazısında, önemli teklif bileşenlerinin bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunlu olup aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmaları için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilmesi gerekmektedir. Yapılan incelemede; idarenin ihale üzerinde bırakılan istekliye göndermiş olduğu aşırı düşük teklif açıklama talebine ilişkin yazısında, önemli teklif bileşenlerinin belirtildiği ve söz konusu yazının tebliğinden itibaren dört (4) iş günü içerisinde aşırı düşük teklif açıklamalarının yapılmasının talep edildiği, anılan istekli tarafından idarece verilen süre içerisinde açıklamaların sunulduğu ve açıklama kapsamında VTYS maliyetinin öngörülmediği, zira anılan isteklinin yazılımlarının veri tabanı bağımsız olarak geliştirildiği ve açık kaynak kod üzerinde sistemini çalıştırabildiğinden herhangi bir veri tabanı lisans maliyetinin bulunmadığı, bir diğer ifadeyle açık kaynak VTYS kullanacağı için isteklinin VTYS lisansı satın almasına gerek bulunmadığı, nitekim Teknik Şartname’de açık kaynak kod veri tabanının teklif edilmesi halinde lisanslama ilgili maddelerin dikkate alınamayacağının düzenlendiği, bir diğer önemli teklif bileşeni olan kurulum maliyetiyle ilgili olarak anılan isteklinin üçüncü bir kişiden fiyat teklifi aldığı hususlarının hepsi dikkate alındığında, başvuru sahibinin, idarece teklifin zorunlu maliyet bileşenleri için açıklama istenmediği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından VTYS gibi teklifin ayrılmaz ve maliyeti zorunlu bileşenlerinin açıklanmadığı ve herhangi bir kurulum maliyeti öngörülmediği yönündeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic. A.Ş.nin teklifine ilişkin demonstrasyon değerlendirmesi ile ihale komisyonu kararının tutarlı olmaması ve demonstrasyonunu yapmış olduğu yazılıma ilişkin İYBS Belgesi’ni ihaleye katılım belgesinde beyan etmeyerek İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde düzenlenen yeterlik kriterini sağlamaması nedeniyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, Oybirliği ile karar verildi.