2025/2255050 İhale Kayıt Numaralı "2025 Yılı Bursa Büyükşehir Sınırları İçerisindeki İlçelerin Asfalt Yapım ve Onarım İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Farsel İnş. ve Tic. A.Ş. - Adakale Mad. İnş. A.Ş. İş Ortaklığı, İHALEYİ YAPAN İDARE: Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/2255050 İhale Kayıt Numaralı “ 2025 Yılı Bursa Büyükşehir Sınırları İçerisindeki İlçelerin Asfalt Yapım ve Onarım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 14.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2025 Yılı Bursa Büyükşehir Sınırları İçerisindeki İlçelerin Asfalt Yapım ve Onarım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Farsel İnş. ve Tic. A.Ş. - Adakale Mad. İnş. A.Ş. İş Ortaklığı’nın 02.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.04.2026 tarih ve 213374 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1035 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Aşırı düşük teklif açıklamasına esas analizlerin mevzuata aykırı olarak hazırlandığı, şöyle ki, idare tarafından, aşırı düşük teklif açıklama talebi kapsamında kendilerine tebliğ edilen analizlerin format ve içeriklerinin mevzuata aykırı olduğu, A.01 poz numaralı “Asfalt Betonu ile Kaplama Yapılması” iş kalemine ilişkin analizde yer alan “KGM/4358” poz numaralı “Katı Bitümlü Malzemenin Sarnıç veya tanklarda emiş derecesine kadar ısıtılması (makine ile)” iş kaleminin doğrudan açıklama istenilmeyecek iş kalemi olarak belirlendiği ancak pozun alt analizleri incelendiğinde içerisinde işçilik (makinist, makinist yardımcısı, erbab işçi), amortisman (Buhar jeneratörü, asfalt pompası), malzeme (su, mazot) olduğu, dolayısıyla analizlerde kullanılması gereken girdilerin tüm rayiçlerine kadar ayrıştırılması gerekirken bu işlem yapılmadan açıklama istenilecek ve istenilmeyecek girdi belirlemesi yapıldığı, 2- Aşırı düşük teklif açıklamasına konu edilen analizlerin hatalı ve birim fiyat tarifleri ile uyumsuz olduğu dolayısıyla yaklaşık maliyetin de yanlış hesaplandığı, şöyle ki; “A.01” poz numaralı “Asfalt Betonu İle Kaplama Yapılması” iş kalemine ait birim fiyat tarifinde; tretuvara konan süprüntü malzemesinin vasıtalara yüklenmesi, döküm yerine taşınması, boşaltılması, içme suyu vana buşaklelerinin ve doğal gaz vanalarının asfalt kotuna göre ayarlanması, soyulma mukavemetini arttırıcı katkı malzemelerinin bedeli, temini, nakliyesi, yatay düşey taşınması, bitümlü malzemenin teslim yerinden depo tankına kadar taşınması nedeni ile taşıma dolayısıyla soğuyan bitümlü malzemenin emiş derecesine kadar ısıtılması işlerinin de dahil olduğunun belirtildiği, ancak poza ait analizde söz konusu iş kalemlerine ilişkin herhangi bir analizin bulunmadığı, “A.02” poz numaralı “Asfalt Betonu İle Yama ve Onarım Yapılması” iş kalemine ait birim fiyat tarifinde; içme suyu vana buşaklelerinin ve doğal gaz vanalarının asfalt kotuna göre ayarlanması, bitümlü malzemenin teslim yerinden depo tankına kadar taşınması nedeni ile taşıma dolayısıyla soğuyan bitümlü malzemenin emiş derecesine kadar ısıtılması işlerinin de dahil olduğunun belirtildiği, ancak poza ait analizde söz konusu iş kalemlerine ilişkin herhangi bir analizin bulunmadığı, iş kaleminde yer alan “KGM/70.031” poz numaralı “Sıcak Karışım Kaplamalı Yollarda Asfalt Yaması Yapılması İşçiliği (Sıcak Karışım Malzemesi, Yapıştırıcı Bitüm Malzemesi Ve Distribütör İdareden)” girdi miktarının 0,45 m3 olarak belirtildiği, buna karşın Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yapılan analizlerde 1 m3 aşınma tabakasının 2,4 tona karşılık geldiği, “KGM/6405” poz numaralı “5 Cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m2 Asfalt Betonu Aşınma Tabakası Yapılması (Kırılmış Ve Elenmiş Ocak Taşı İle) (Tip-1)” pozu incelendiğinde 5 cm kalınlıkta 1 m2 asfaltın yani başka bir ifade ile 0,05 x 1 =0,05 m3 aşınma tabakasının ağırlığının 0,12 ton olduğu dolayısıyla 1 ton asfaltın karşılığının 0,4167 m3 olduğunun görülebileceği, ancak kendilerine tebliğ edilen analizde miktarın 0,45 m3 alındığı, bunun da yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı sonucunu doğurduğu, “A.03” poz numaralı “Asfalt Tamir ve Bakım Aracı İle Asfalt Yama Yapılması (İşçilik)” iş kalemine ait birim fiyat tarifinde; içme suyu vana buşaklelerinin ve doğal gaz vanalarının asfalt kotuna göre ayarlanması, bitümlü karışımın idarece istenilen kapasitedeki otomatik kantarla tartılması işlerinin de dahil olduğunun belirtildiği, ancak poza ait analizde söz konusu iş kalemlerine ilişkin herhangi bir analizin bulunmadığı, anılan tarifte bitümlü yapıştırıcı (C60B2-3) ile tekniğine uygun el ile astarlanması birim fiyata dahil edilirken temininin birim fiyata dahil edilmediği buna rağmen bitümlü yapıştırıcının zati bedeli ve hatta naklinin dahil edildiği, tarifte işin asfalt tamir ve bakım aracı marifeti ile gerçekleştirileceğinin belirtildiği ancak poza ilişkin analizde asfalt tamir ve bakım aracı için bir amortisman, personel, mazot vs. bir girdinin eklenmediği, iş kaleminde yer alan “KGM/70.031” poz numaralı “Sıcak Karışım Kaplamalı Yollarda Asfalt Yaması Yapılması İşçiliği (Sıcak Karışım Malzemesi, Yapıştırıcı Bitüm Malzemesi ve Distribütör İdareden) girdi miktarının 0,45 m3 olarak belirtildiği, buna karşın Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yapılan analizlerde 1 m3 aşınma tabakasının 2,4 tona karşılık geldiği, “KGM/6405” poz numaralı “5 Cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 M2 Asfalt Betonu Aşınma Tabakası Yapılması (Kırılmış Ve Elenmiş Ocak Taşı İle) (Tip-1)” pozu incelendiğinde 5 cm kalınlıkta 1 m2 asfaltın yani başka bir ifade ile 0,05 x 1 =0,05 m3 aşınma tabakasının ağırlığının 0,12 ton olduğu dolayısıyla 1 ton asfaltın karşılığının 0,4167 m3 olduğunun görülebileceği, ancak kendilerine tebliğ edilen analizde miktarın 0,45 m3 alındığı, bunun da yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı sonucunu doğurduğu, Ayrıca bahse konu “KGM/70.031” pozunda distribütörün idare tarafından temin edileceği açıkça görülmesine karşın birim fiyat tariflerinde distribütörün idare tarafından temin edileceği belirtilmemiş veya analizlere distribütöre yönelik bir girdi eklenmediği, netice olarak bahse konu aykırılıkların düzeltici işlemle giderilemeyeceğinden ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. …” açıklaması, “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “… 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir. 45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir. Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır. 45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir. Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir. Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir. Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz. 45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir. İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir. … 45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında; a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri, b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri, sunacaklardır. … 45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında; … ilgili e-forma uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir. İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır. Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir. … 45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2025 Yılı Bursa Büyükşehir Sınırları İçerisindeki İlçelerin Asfalt Yapım ve Onarım İşi b) Türü: Yapım işi c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Toplam 20 Kalem Asfalt Yapım ve Onarım İşi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Osmangazi, Yıldırım, Nilüfer, Gürsu, Kestel, Gemlik, Mudanya, Orhangazi, İznik, Yenişehir, İnegöl, Mustafakemalpaşa, Karacabey, Orhaneli, Keles, Büyükorhan, Harmancık İlçe sınırlarını kapsar.” düzenlemesi, “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Sözleşme Kapsamı” başlıklı 1.2’inci maddesinde “Genel Müdürlüğümüzce yaptırılan su ve kanalizasyon inşaat işleri ve bakım onarım faaliyetleri neticesinde kesilerek kaldırılan veya deforme olan yerlerin tekniğine uygun olarak bitümlü sıcak karışım asfalt betonu veya bitüm emülsiyonlu sathi kaplama yöntemiyle kaplama, onarım ve yama yapılması işidir.” düzenlemesi, “İşlerin Kapsamı” başlıklı 1.3’üncü maddesinde “Yapılacak asfalt betonu kaplama, kırılmış ve elenmiş kaba agrega, ince agrega, mineral fillerin belli gradasyon limitleri arasında iş yeri karışım formülü esaslarına uygun olarak bitümlü bağlayıcı ile plentte karıştırılarak yeterli stabilitede olan veya stabil hale getirilmiş yol zemini üzerine bir veya birden fazla tabakalar halinde sıcak olarak tatbik edilecektir. Asfalt betonuna gerekli kaba agrega, ince agrega, mineral filler ve bitüm emülsiyonlu sathi kaplama için gerekli agrega, bitümlü malzeme, gradasyon limitleri, işyeri karışım formülünün esaslar, inşa metodu, kullanılacak araç ve gereçler, laboratuvar test ve deneyleri, Teknik Şartname, Birim Fiyat Tarifleri doğrultusunda gerekli bütün imalatların idarenin isteği, onayı ve kontrolü dâhilinde yapılması.” düzenlemesi, A.01 poz numaralı “Asfalt Betonu ile Kaplama Yapılması” iş kalemine ilişkin birim fiyat tarifi bakımından; “Tarifi: Özel Teknik Şartname, Birim Fiyat Tarifi ve Karayolu Teknik Şartnamesin 407. kısmındaki esaslar ve şartlar dahilinde Bitümlü Sıcak Karışım Aşınma ile Kaplama yapılması. Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar: Asfalt betonu ile kaplama yapılması için gerekli makine ve teçhizatın iş başında temini, montajı ve demontajı, taşın ocaklardan çıkarılması, gerektiğinde satın alınması, konkasöre verilecek ebatta kırılması, vasıtalara yüklenmesi, ocaktan konkasöre taşınması, boşaltılması, konkasöre verilmesi, şartnamesinde belirtilen veya İdarece istenilen gronülometriyi elde edecek şekilde konkasörle kırılması ve elenmesi, gerektiğinde ilave filler ve/veya doğal kum temini, plente taşınması munzam elemeler ve gronülometri ayarlama işlerinin yapılması, konkasör altının boşaltılması, agreganın vasıtalara yüklenmesi, konkasör yerinden plent sahasına kadar taşınması, plent sahasındaki depo yerine boşaltılması, depo yerinde taşıma vasıtalarına yüklenmesi, plent silosuna kadar taşınması, siloya boşaltılması, ısıtılması, kurutulması, elenerek gruplara ayrılması, karıştırıcıya nakli, buhar jeneratörü için gerekli suyun iş başında temini, idarenin isteği doğrultusunda kullanılacak olan soyulma mukavemetini arttırıcı katkı malzemelerinin bedeli, temini, nakliyesi, yatay düşey taşınması, bitümlü malzemenin bedeli, bitümlü malzemenin teslim yerinden depo tankına kadar taşınması, taşıma dolayısıyla soğuyan bitümlü malzemenin emiş derecesine kadar ısıtılması, bitümlü malzemenin depo tankına aktarılması, depo tankında emiş derecesine kadar ısıtılması ve servis tankına aktarılması ve servis tankında depolanması, tatbik derecesine kadar ısıtılması, miksere istenilen miktarda püskürtülmesi, agrega ve bitümlü malzemenin şartnamesine göre karıştırılması, kaplama yapılacak yol sathının ve kaplama anında ek yerlerinin süpürülmesi ve çıkan süprüntü malzemesinin platform dışına atılması veya tretuvar üzerine konulması, tretuvara konan süprüntü malzemesinin vasıtalara yüklenmesi, döküm yerine taşınması, boşaltılması, içme suyu vana buşaklelerinin ve doğal gaz vanalarının asfalt kotuna göre ayarlanması, bitümlü yapıştırıcı (C60B2-3) temini, depolanması, distribütöre aktarılması, yol boyuna taşınması, tatbik derecesine kadar distribütörde ısıtılması ve püskürtme borusuyla veya borunun yanaşmadığı yerlerde el ile püskürtülmesi, sıcak bitümlü karışımın taşıma vasıtalarına yüklenmesi, İdarece istenen kapasitedeki otomatik kantarla tartılması, bitümlü karışımın iş başına taşınması, fınişere boşaltılması, İdarenin onayladığı eğim ve kalınlıkta elektronik duyargalı fmişerle serilmesi, tokmaklanması, demir merdaneli ve/veya lastik tekerlekli silindirle sıkıştırılması, gerektiğinde ek yerlerinin ısıtılması, kesilmesi, kenarların ve ek yerlerinin tanzimi, her türlü laboratuvar deneylerinin yapılması, geometrik standardın temini için aletli ölçmelerin yapılması, elektronik duyargalı fmişer için yan baz hattının yerleştirilmesi, kot almaya yarayacak ayarlı ofset hattının teşkili, aplikasyon, nivelman v.s. yapılması taşıma kamyonlarının plentte ve kantarda bekletilmeleri, fmişerle beraber çalışmaları ve sırası gelinceye kadar beklemelerinin karşılığı, araştırma ve teknik nezaret işlerinin yapılması sureti ile Karayolu Teknik Şartnamesinin ilgili kısımlarına göre tabakanın teşkili için lüzumlu her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat masrafları ile Yüklenici karı ve genel masraflar dahil 1TON fiyatıdır. …” düzenlemesi, “A.02” poz numaralı “Asfalt Betonu İle Yama ve Onarım Yapılması” iş kalemine ait birim fiyat tarifi bakımından; “Tarifi: Özel Teknik Şartname, Birim Fiyat Tarifi ve Karayolu Teknik Şartnamesindeki esaslar ve şartlar dahilinde Bitümlü Sıcak Karışım Aşınma ile Yama yapılması. Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar: İş bu birim fiyat; asfalt betonu ile yama ve onarım yapılmasında tatbik edilecektir. Bu birim fiyat aşağıdaki hususları ihtiva eder. Asfalt betonu ile yama ve onarım yapılması için gerekli makine ve teçhizatın iş başında temini, montajı ve demontajı, taşın ocaklardan çıkarılması, gerektiğinde satın alınması, konkasöre verilecek ebatta kırılması, vasıtalara yüklenmesi, ocaktan konkasöre taşınması, boşaltılması, konkasöre verilmesi, şartnamesinde belirtilen veya idarece istenilen gronülometriyi elde edecek şekilde konkasörle kırılması ve elenmesi, gerektiğinde ilave filler ve/veya doğal kum temini, doğal kumun plente taşınması munzam elemeler ve gronülometri ayarlama işlerinin yapılması, konkasör altının boşaltılması, agreganın, vasıtalara yüklenmesi, konkasör yerinden plent sahasına kadar taşınması, plent sahasındaki depo yerinde boşaltılması, depo yerinde taşıma vasıtalarına yüklenmesi plent silosuna kadar taşınması, siloya boşaltılması, ısıtılması, kurutulması, elenerek gruplara ayrılması, karıştırıcıya nakli, buhar jeneratörü için gerekli suyun iş başında temini, bitümlü malzemenin bedeli, bitümlü malzemenin teslim yerinden depo tankına kadar taşınması, taşıma dolayısıyla soğuyan bitümlü malzemenin emiş derecesine kadar ısıtılması, bitümlü malzemenin depo tankına aktarılması, depo tankında emiş derecesine kadar ısıtılması ve servis tankına aktarılması, servis tankında depolanması, tatbik derecesine kadar ısıtılması, miksere istenilen miktarda püskürtülmesi, agrega ve bitümlü malzemenin şartnamesine göre karıştırılması, taşıma vasıtalarına yüklenmesi, idarece istenilen kapasitedeki otomatik kantarla tartılması, bitümlü karışımın iş başına taşınması, yama yapılacak yerin kesilmesi, kazılması, kazıdan çıkacak malzemenin yüklenmesi, döküm yerine taşınması, boşaltılması, ek yerlerinin süpürülmesi ve çıkan süprüntü malzemesinin platform dışına atılması veya tretuvar üzerine konulması, tretuvara konan süprüntü malzemesinin vasıtalara yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, tabanın silindirle sıkıştırılması, bitümlü yapıştırıcının temini, (C60B2-3) tekniğine uygun el veya makine ile serilmesi, İdarenin onayladığı eğim ve kalınlıkta el ile sıcak asfalt ile yama dolgusunun yapılması, içme suyu vana buşaklelerinin ve doğalgaz vanalarının asfalt kotuna göre ayarlanması, her türlü laboratuvar deneylerinin yapılması, ederlerinin ve bindirmelerinin uygun yapılması küçük silindir ile sıkıştırılması, iş bitiminde cadde ve sokağın süpürülmesi, Karayolu Teknik Şartnamenin ilgili kısımlarına göre yapılacak işlerin tamamı için gerekli olan her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat masrafları ile Yüklenici karı ve genel masraflar dahil 1 TON fiyatıdır. …” düzenlemesi, “A.03” poz numaralı “Asfalt Tamir ve Bakım Aracı İle Asfalt Yama Yapılması (İşçilik)” iş kalemine ait birim fiyat tarifi bakımından; “Tarifi: İş bu birim fiyat; asfalt tamir ve bakım aracı ile asfalt yama ve onarım yapılmasında tatbik edilecektir. Bu birim fiyat aşağıdaki hususları ihtiva eder. Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar: Asfalt tamir ve bakım aracı ile asfalt yama ve onarım yapılması için gerekli makine ve teçhizatın iş başında temini, montajı ve demontajı, bitümlü karışımın asfalt tamir ve bakım aracına yüklenmesi, idarece istenilen kapasitedeki otomatik kantarla tartılması, bitümlü karışımın iş başına taşınması, yama yapılacak yerin kesilmesi, kazılması, kazıdan çıkacak malzemenin yüklenmesi, döküm yerine taşınması, boşaltılması, ek yerlerinin süpürülmesi ve çıkan süprüntü malzemesinin platform dışına atılması veya tretuvar üzerine konulması, tretuvara konan süprüntü malzemesinin vasıtalara yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, tabanın silindirle sıkıştırılması, bitümlü yapıştırıcı (C60B2-3) ile tekniğine uygun el ile astarlanması, sıcak asfalt ile yama dolgusunun yapılması, içme suyu vana buşaklelerinin ve doğalgaz vanalarının asfalt kotuna göre ayarlanması, ek yerlerinin ve bindirmelerinin uygun yapılması, yama yerinin ebatlarına göre küçük silindir veya kompaktörle sıkıştırılması, işin bitiminde cadde ve sokağın süpürülmesi, yapılacak işlerin tamamı için gerekli olan her türlü işçilik malzeme makine alet ve edevat masrafları ile yüklenici karı ve genel masraflar dahil 1 ton fiyatıdır. …” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin “2025 Yılı Bursa Büyükşehir Sınırları İçerisindeki İlçelerin Asfalt Yapım ve Onarım İşi” alımını ihtiva ettiği, ihaleye 12 isteklinin katıldığı, 5 isteklinin teklifinin aşırı düşük olduğu, bunlardan başvuru sahibi istekli dahil 3 isteklinin açıklama sunmadığı, 2 isteklinin açıklamalarının mevzuata uygun olduğu ve yapılan fiyat dışı unsur puanlaması neticesinde ihalenin Den-Ka Yapı Onarım İnş. Mad. Aka. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. uhdesinde bırakıldığı anlaşılmıştır. İdare tarafından, teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebine ilişkin yazı ekinde açıklama istenilecek ve istenilmeyecek iş kalemleri listelerine ve açıklama istenilecek iş kalemlerine ilişkin ayrıntılı analizlere yer verildiği görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından iddiaya konu edilen açıklamaya konu iş kalemleri incelendiğinde; A.01 poz numaralı “Asfalt Betonu ile Kaplama Yapılması” iş kalemine ilişkin analizin aşağıda aktarıldığı şekilde olduğu, Poz No: Cinsi Ölçü Birimi Miktarı Birim Fiyatı Tutarı Bölüm Toplamı 10.110.1003 Yapıştırıcı Bitüm Nakli (L=156 Km) Ton 0,0021 Açıklama İstenmeyecek 07.005/K1-Bu Ocak Taşının Taş Ocağından Konkasöre Nakli (L=300 Metre) Ton 0,951 Açıklama İstenmeyecek 10.110.1003 Bitüm Nakli (L=156 Km) Ton 0,049 Açıklama İstenmeyecek 07.005/K2-Bu Kırılmış Malzemenin Asfalt Plentine Nakli (L=1500 Metre) Ton 0,951 Açıklama İstenmeyecek Kgm/4358 Katı Bitümlü Malzemenin Sarnıç Veya Tanklarla Emiş Derecesine Kadar Isıtılması (Makine İle) Ton 0,049 Açıklama İstenmeyecek 10.110.1003 Bitümlü Sıcak Karışımın Yola Nakli ( L=40 Km ) Ton 1 Açıklama İstenecek Kgm/6410 Asfalt Betonu Aşınma Tabakası Yapılması (Kırılmış Ve Elenmiş Ocak Taşı İle) (Tip-1) Ton 1 Açıklama İstenecek Tüpraş 70/100 Asfalt Çimentosu (Penetrasyon Asfalt)(Ts 1081 En 12591) (İzmit) Kg 49 Açıklama İstenecek “A.02” poz numaralı “Asfalt Betonu İle Yama ve Onarım Yapılması” iş kalemine ilişkin analizin aşağıda aktarıldığı şekilde olduğu, Poz No: Cinsi Ölçü Birimi Miktarı Birim Fiyatı Tutarı Bölüm Toplamı KGM/4269 Malzemenin Kantarda Tartılması Ton 1,00 Açıklama İstenmeyecek 10.110.1003 Yapıştırıcı Bitüm Nakli (L=156 Km) Ton 0,005 Açıklama İstenmeyecek 07.005/K1-BU Ocak Taşının Taş Ocağından Konkasöre Nakli (L=300 Metre) Ton 0,951 Açıklama İstenmeyecek 10.110.1003 Bitüm Nakli (L=156 km) Ton 0,049 Açıklama İstenmeyecek 07.005/K2-BU Kırılmış Malzemenin Asfalt Plentine Nakli (L=1500 Metre) Ton 0,951 Açıklama İstenmeyecek 10.330.5441 Yapıştırıcı için Asfalt Çimentosu (Penetrasyon Asfalt)(TS 1081 EN 12591)(izmit) Kg 5,00 Açıklama İstenmeyecek 10.110.1003 Bitümlü Sıcak Karışımın Yola Nakli ( L=40 km ) Ton 1 Açıklama İstenmeyecek BURKENT Döküm Bedeli Ton 1,00 Açıklama İstenmeyecek KGM/4436/1 Büyük plent ünitesi ile 'Asfalt betonu kaplama', 'Rolled asfalt kaplama', 'Bitümlü makadam satıh tabakası', 'Karışımı plentmiks metoduyla hazırlanan bitümlü kaplamalar (Tip A-B-C satıh tabakası), 'Rolled asfalt temel tabakası', 'Asfalt makadam temel tabakası Ton 1,00 Açıklama İstenecek KGM/6400-1 Asfalt Betonu Aşınma Tabakası Malzemelerinin Temini (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (Tip-1) Ton 1,00 Açıklama İstenecek 10.110.1003 Asfalt çimentosu (Penetrasyon asfalt) (TS 1081 EN 12591) (İzmit) Kg 49,00 Açıklama İstenecek KGM/70.031 Sıcak karışım kaplamalı yollarda asfalt yaması yapılması işçiliği (Plentmiks sıcak karışım malzemesi, yapıştırıcı, bitüm malzemesi ve distribitör idareden) M3 0,45 Açıklama İstenecek “A.03” poz numaralı “Asfalt Tamir ve Bakım Aracı İle Asfalt Yama Yapılması (İşçilik)” iş kalemine ilişkin analizin aşağıda aktarıldığı şekilde olduğu, Poz No: Cinsi Ölçü Birimi Miktarı Birim Fiyatı Tutarı Bölüm Toplamı 10.110.1003 Yapıştırıcı Bitüm Nakli ( L=156 Km) Ton 0,008 Açıklama İstenmeyecek 10.110.1003 Bitümlü Sıcak Karışımın Yola Nakli( L=40 Km) Ton 1 Açıklama İstenmeyecek Burkent Döküm Bedeli Ton 1,00 Açıklama İstenecek 07.005/K2-Bu Yapıştırıcı İçin Asfalt Çimentosu (Penetrasyon Asfalt) (Ts 1081 En 12591)(İzmit) Kg 8 Açıklama İstenecek Kgm/70.031 Sıcak Karışım Kaplamalı Yollarda Asfalt Yaması Yapılması İşçiliği (Plentmiks Sıcak Karışım Malzemesi, Yapıştırıcı, Bitüm Malzemesi Ve Distribitör İdareden) M 3 0,45 Açıklama İstenecek görülmüştür. Aşırı düşük teklif açıklamasına esas analizlerin birim fiyat tarifleriyle uyumsuz olduğu iddiasına ilişkin olarak idare tarafından şikayet başvurusuna verilen cevabi yazı incelendiğinde; “A.01” poz numaralı “Asfalt Betonu İle Kaplama Yapılması” iş kalemine ait birim fiyat tarifinde yer alan “tretuvara konan süprüntü malzemesinin vasıtalara yüklenmesi, döküm yerine taşınması, boşaltılması” işlerinin, anılan iş kaleminde yer alan KGM/6410 pozunun alt analizinde yer alan “KGM/4378” poz numaralı “Beton ve Her Nevi Asfalt Yolların Makina İle Süpürülmesi” iş kalemi içerisinde değerlendirildiği, “içme suyu vana buşaklelerinin ve doğal gaz vanalarının asfalt kotuna göre ayarlanması” işlerinin kaplama yapım işçiliği içerisinde değerlendirildiği, “soyulma mukavemetini arttırıcı katkı malzemelerinin bedeli, temini, nakliyesi, yatay düşey taşınması” işinin KGM/6410 pozunun alt analizinde yer alan “10.330.5441” poz numaralı “Yol Üst Yapılarında Kullanılan Katyonik Asfalt Emülsiyonu (CRS-1 Tipi) (TS 1082, TS EN 13808)” iş kalemi içerisinde değerlendirildiği, “bitümlü malzemenin teslim yerinden depo tankına kadar taşınması nedeni ile taşıma dolayısıyla soğuyan bitümlü malzemenin emiş derecesine kadar ısıtılması” işinin KGM/4358 pozu olarak ilgili analizde yer aldığı, “A.02” poz numaralı “Asfalt Betonu İle Yama ve Onarım Yapılması” iş kalemine ait birim fiyat tarifinde yer alan “içme suyu vana buşaklelerinin ve doğal gaz vanalarının asfalt kotuna göre ayarlanması” işlerinin asfalt yama yapım işçiliği içerisinde değerlendirildiği, “bitümlü malzemenin teslim yerinden depo tankına kadar taşınması nedeni ile taşıma dolayısıyla soğuyan bitümlü malzemenin emiş derecesine kadar ısıtılması” işinin KGM/6400-1 pozunun alt analizinde yer alan KGM/4358 pozu olarak ilgili analizde yer aldığı, “A.03” poz numaralı “Asfalt Tamir ve Bakım Aracı İle Asfalt Yama Yapılması (İşçilik)” iş kalemine ait birim fiyat tarifinde yer alan “içme suyu vana buşaklelerinin ve doğal gaz vanalarının asfalt kotuna göre ayarlanması” işlerinin asfalt yapım işçiliği içerisinde değerlendirildiği, “bitümlü karışımın idarece istenilen kapasitedeki otomatik kantarla tartılması işi” bakımında anılan pozun yalnızca işçilik girdisini içerdiği ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Diğer taraftan “A.02” poz numaralı “Asfalt Betonu İle Yama ve Onarım Yapılması” ve “A.03” poz numaralı “Asfalt Tamir ve Bakım Aracı İle Asfalt Yama Yapılması (İşçilik)” iş kalemlerine ilişkin analizlerde yer alan “KGM/70.031” poz numaralı “Sıcak karışım kaplamalı yollarda asfalt yaması yapılması işçiliği (Plentmiks sıcak karışım malzemesi, yapıştırıcı, bitüm malzemesi ve distribitör idareden” iş kaleminde girdi miktarının 0,45 m3 olarak belirtildiği, buna karşın Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yapılan analizlere göre 1 ton asfaltın karşılığının 0,4167 m3 olduğu anlaşılmıştır. Bununla birlikte “A.02” poz numaralı “Asfalt Betonu İle Yama ve Onarım Yapılması” ve “A.03” poz numaralı “Asfalt Tamir ve Bakım Aracı İle Asfalt Yama Yapılması (İşçilik)” iş kalemlerine ilişkin birim fiyat tariflerinde distribütör temin yolunun belirtilmediği görülmekle birlikte anılan pozlara ait analizler “KGM/70.031” poz numaralı “Sıcak karışım kaplamalı yollarda asfalt yaması yapılması işçiliği (Plentmiks sıcak karışım malzemesi, yapıştırıcı, bitüm malzemesi ve distribitör idareden)” iş kalemine yer verildiği görülmüştür. Ayrıca, aşırı düşük teklif açıklamasına esas analizlerin mevzuata aykırı olarak hazırlandığı iddiası yönünden yapılan incelemede, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklama talebine konu edilen “A.01” poz numaralı “Asfalt Betonu ile Kaplama Yapılması” iş kaleminde yer alan “KGM/4358” poz numaralı “Katı Bitümlü Malzemenin Sarnıç veya tanklarda emiş derecesine kadar ısıtılması (makine ile)” analiz girdisinin paçal iş kalemi olduğu, söz konusu analiz girdisinin KGM/1924 ve KGM/1925 poz no’lu alt analiz girdilerinden oluştuğu, bahse konu analiz formatlarına bakıldığında ise bu alt analiz girdilerinin içeriğinde işçilik girdilerinin bulunduğu görülmüştür. Yapılan incelemede neticesinde; aşırı düşük teklif açıklamasına esas analizlerin birim fiyat tarifleriyle uyumsuz olduğu iddiasına ilişkin olarak bahse konu iş kalemini oluşturan analiz girdileri, birim fiyat tarifleri ve idare tarafından şikayet başvurusuna verilen cevabi yazı dikkate alındığında, her bir iş kalemine ilişkin ayrıntıların yer aldığı birim fiyat tariflerinde belirtilen bütün işler için birbirleri ile ilişkisi gözardı edilerek yalnızca birim fiyat tarifinde bulunduğu gerekçesiyle doğrudan analiz oluşturulması gerekliliğinin bulunmadığı, bu kapsamda birim fiyat tariflerinde yer alan işlerin, işin mahiyeti dikkate alınarak ilgili analizde dahil edilebilecek nitelikte olup olmadığına bakılması gerektiği, bu kapsamda ihale dokümanı içerisinde yer alan birim fiyat tarifleri ile idare tarafından başvuru sahibine tebliğ edilen aşırı düşük teklif açıklama talebine ilişkin yazı ekinde gönderilen iş kalemlerine ilişkin analizlerin birbirleri ile uyumlu olduğu, anılan tariflerde doğrudan istekliye tebliğ edilen analiz girdileri içerisinde değerlendirilemeyecek herhangi bir iş, malzeme veya makinenin bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Bununla birlikte Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yapılan analizler dikkate alındığında idare tarafından verilen 1 ton asfaltın karşılığının 0,4167 m3 olduğu, ancak kendilerine tebliğ edilen analizde miktarın 0,45 m3 alındığı iddia edilmekle birlikte, ilgili analizlerde yer verilen girdi miktarlarının, idare tarafından işin yapım yöntemi ve uygulama esasları dikkate alınarak belirlendiği, asfalt betonunun yoğunluğunun kullanılan malzeme özellikleri, karışım oranları ve saha uygulama şartlarına bağlı olarak değişkenlik gösterebildiği de göz önüne alındığında idare tarafından belirlenen ve teknik gerekçelerle çeliştiği ileri sürülen bahse konu farklılığın makul kabul edilebilir sınırlar içerisinde olduğu anlaşılmıştır. Bununla birlikte “A.02” poz numaralı “Asfalt Betonu İle Yama ve Onarım Yapılması” ve “A.03” poz numaralı “Asfalt Tamir ve Bakım Aracı İle Asfalt Yama Yapılması (İşçilik)” iş kalemlerine ilişkin birim fiyat tariflerinde distribütör temin yolunun belirtilmediği görülmekle birlikte açıklamaya konu edilen iş KGM/70.031” poz numaralı “Sıcak karışım kaplamalı yollarda asfalt yaması yapılması işçiliği (Plentmiks sıcak karışım malzemesi, yapıştırıcı, bitüm malzemesi ve distribitör idareden)” iş kaleminde distribitörün idare tarafından temin edileceği açıkça anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Netice itibariyle; başvuru sahibinin, aşırı düşük teklif açıklamasına konu edilen analizlerin hatalı ve birim fiyat tarifleri ile uyumsuz olduğu dolayısıyla yaklaşık maliyetin de yanlış hesaplandığı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Diğer taraftan, aşırı düşük teklif açıklamasına esas analizlerin mevzuata aykırı olarak hazırlandığı iddiası yönünden yapılan incelemede, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklama talebine konu edilen “A.01” poz numaralı “Asfalt Betonu ile Kaplama Yapılması” iş kaleminde yer alan “KGM/4358” poz numaralı “Katı Bitümlü Malzemenin Sarnıç veya tanklarda emiş derecesine kadar ısıtılması (makine ile)” analiz girdisinin paçal iş kalemi olduğu, söz konusu analiz girdisinin KGM/1924 ve KGM/1925 poz no’lu alt analiz girdilerinden oluştuğu bahse konu analiz formatlarına bakıldığında ise bu alt analiz girdilerinin içeriğinde işçilik girdilerinin bulunduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesinde iş kalemi analizleri ve alt analizlerinde yer alan bütün işçilik girdilerinin girdi tutarının analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olmasına bakılmaksızın açıklama istenilecek girdiler arasında gösterilmesi gerekirken bahse konu iş kaleminin idare tarafından açıklama istenilmeyen iş kalemi olarak belirtildiği benzer şekilde “KGM/4436/1” poz numaralı “KGM/70.031” poz numaralı, KGM/6400-1 poz numaralı iş kalemlerinde de işçilik girdilerinin bulunduğu ancak idare tarafından bahse konu pozlara ilişkin ayrıntılı analizlere yer verilmediği, dolayısıyla bu şekilde yapılan sorgulama sonucunda açıklamalarına ilişkin sağlıklı değerlendirme yapılamayacağı anlaşılmıştır. Bu çerçevede, a) “Sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi, b) Açıklama istenilecek paçal/özel iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinin temel girdilere (işçilik, mazot, diğer malzeme girdileri, makine amortismanı vb. makine girdileri) kadar ayrıştırılarak yapılması, (bir başka ifadeyle açıklanması istenilmeyen analiz girdilerinin iş kalemi üzerinden belirlenmeyip, temel girdilere kadar ayrıştırıldıktan sonra belirlenmesi), c) Paçal/özel iş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına sahip girdilerin miktar ve tutarlarının toplanması, d) Yukarıdaki işlemlerden sonra Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi, e) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre aynı girdinin birden fazla paçal iş kalemi analizinde yer alması halinde, bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilmesi (örneğin, mazot girdisi birden fazla paçal iş kalemi analizinde yer alması durumunda, eğer bu paçal iş kalemleri analizlerinden en az birinde mazot girdisinin oranı söz konusu analiz toplamının %3’ünün üstünde olması halinde açıklama istenilmesi), f) Açıklama istenilecek paçal/özel iş kalemlerinin tümüne ilişkin olarak tek bir açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin hazırlanması, Hazırlanan açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi ile birlikte temel girdilerin cins ve miktarlarının gösterildiği açıklama istenilecek paçal/özel iş kalemlerine ait analiz formatlarının sınır değer altında teklif veren isteklilere gönderilerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 2 (iki) iddiasından 1 (bir) iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı (1/2) olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırılan 258.810,00 TL dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 129.405,00 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, teklif fiyatı sınır değerin altında olan isteklilerden yukarıdaki açıklamalara uygun şekilde yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.