2026/22769 İhale Kayıt Numaralı "2026 YILI SİİRT İLİ / ŞİRVAN İLÇESİNDE TAŞIMA KAPSAMINDA BULUNAN İLKOKUL/ORTAOKUL /LİSE ÖĞRENCİLERİNE MALZEME DÂHİL 180 GÜN 317160 ÖĞÜN ÖĞLE YEMEĞİ YEMEK PİŞİRİLMESİ, DAĞITILMASI HİZMET ALIMI" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Riva Tem. Tur. Nak. Teks. Yem. Yapımı Dağ. San. ve Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Şirvan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/22769 İhale Kayıt Numaralı “2026 Yılı Siirt İli/Şirvan İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan İlkokul/Ortaokul/Lise Öğrencilerine Malzeme Dâhil 180 Gün 317160 Öğün Öğle Yemeği Yemek Pişirilmesi, Dağıtılması Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Şirvan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 09.02.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2026 Yılı Siirt İli/Şirvan İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan İlkokul/Ortaokul/Lise Öğrencilerine Malzeme Dâhil 180 Gün 317160 Öğün Öğle Yemeği Yemek Pişirilmesi, Dağıtılması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Riva Tem. Tur. Nak. Teks. Yem. Yapımı Dağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.03.2026 tarih ve 211325 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/738 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanında kapasite raporuna ilişkin düzenlemenin sehven yer almadığı, bu belgenin sonradan isteklilerden talep edilmesinin mümkün olmadığı ve kapasite raporu bulunmamasının isteklilerin yeterlik değerlendirmesini olumsuz etkileyebileceği gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği, ancak ihale süreci içerisinde, idarece yayımlanan zeyilname ile daha önce istenen kalite ve standarda ilişkin belgelerin kaldırıldığı ve yalnızca iş yeri açma ve çalıştırma ruhsatının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, yapılan zeyilname ile dokümandaki eksikliklerin giderilmesi yönünde işlem tesis edildiği, buna karşın ihale kararının kesinleşmesinden sonra bir kez daha dokümanda eksiklik bulunduğu (zeyilname yapılan konu) gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, Teknik Şartname düzenlemeleri kapsamında yemek üretim yerinin idare tarafından denetlenebileceği ve kapasitenin fiilen kontrol edilebileceği hususları birlikte ele alındığında kapasite raporu eksikliğinin tek başına iptal gerekçesi olamayacağı, kendileri tarafından gerekli belgelerin büyük ölçüde tamamlandığı ve kapasite raporunun da sözleşme aşamasında sunulabilecek durumda olduğu, ayrıca hazır yemek hizmet alımlarında belirli belgelerin zorunlu tutulmasına ilişkin açık bir mevzuat hükmünün de bulunmadığı ve bu yönde Kurul kararlarının mevcut olduğu, ihalenin iptal edilmesinin kamu zararına sebep olacağı, iptal gerekçesinin gerçek nedenleri yansıtmadığı ve belirli bir isteklinin lehine sonuç doğurmayı amaçladığı, geçmiş yıllarda yapılan benzer ihalelerde kapasite raporunun istenilmediği ve rekabet oluşmamasına rağmen ihalelerin iptal edilmediği, açıklanan nedenler doğrultusunda, idarece alınan ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü, “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “ İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü, “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “… İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır…” hükmü, “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir. İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” hükmü, “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “… İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “… (5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur…” hükmü, “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 64’üncü maddesinde “(1) İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez…” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “73.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde ve her bir öğün türü (kahvaltı, diyet vb.) bakımından ayrı ayrı kapasite miktarına sahip olunması şartı aranmaksızın toplam öğün miktarı esas alınarak belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır. … 73.4. Aday veya istekli tarafından sunulan kapasite raporunun, adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması zorunludur.” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2026 YILI SİİRT İLİ / ŞİRVAN İLÇESİNDE TAŞIMA KAPSAMINDA BULUNAN İLKOKUL/ORTAOKUL /LİSE ÖĞRENCİLERİNE MALZEME DÂHİL 180 GÜN 317160 ÖĞÜN ÖĞLE YEMEĞİ YEMEK PİŞİRİLMESİ, DAĞITILMASI HİZMET ALIMI b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 2026 YILI SİİRT İLİ / ŞİRVAN İLÇESİNDE TAŞIMA KAPSAMINDA BULUNAN İLKOKUL/ORTAOKUL/LİSE ÖĞRENCİLERİNE MALZEME DÂHİL 180 GÜN 317160 ÖĞÜN ÖĞLE YEMEĞİ YEMEK PİŞİRİLMESİ, DAĞITILMASI HİZMET ALIMI Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TAŞIMA MERKEZİ OKULLAR” düzenlemesi, “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.3.3. Bu maddede istenen kalite ve standarda ilişkin diğer belgeler: Belge Adı İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama İş Ortaklıklarında İş Yeri Açma ve Çalıştırma Ruhsatı İhale Bazında İş Yeri Açma ve Çalıştırma Ruhsatı Tek ortağın sunması yeterlidir. 7.3.4. Üretim ve/veya imalat kapasitesine ilişkin açıklamalar: İstekliler, ihale konusu işin satış faaliyetinin yerine getirilmesi için ilgili mevzuat gereğince düzenlenmiş Gıda Üretim İzin Belgesi ya da İşletme Kayıt Belgesini yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edeceklerdir. Söz konusu belgenin faaliyet alanı “Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler” veya “Gıda üreten işletmeler” olarak belirlenmiş olmalıdır. … 7.4. İstekli tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: ....................................................................... 7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz…” düzenlemesi, “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. 20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; 1. KISIM ORTAÖĞRETİM 2. KISIM TEMEL EĞİTİM Bu hizmet ihalesinde kısmi teklif verilebilir. Teklif mektuplarında, teklifin ihale konusu alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususu açıkça belirtilecektir. İstekliler bu Şartname'de ve birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir kısım olarak belirlenen taşıma merkezi okullara bağlı güzergâhların tamamına teklif vereceklerdir. Teklif değerlendirmesi her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. Birden fazla kısımda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli ile uhdesinde kalan her bir kısım için ayrı sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi, “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 32’nci maddesinde “32.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. 32.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal bildirilir.” düzenlemesi, “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu, yaptığı değerlendirme sonucunda gerekçeli kararını EKAP üzerinden oluşturur. İhale komisyonu kararı, üyeler tarafından e-imza ile imzalanır ve ihale yetkilisinin onayına sunulur. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde, e-imza ile imzalamak suretiyle ihale komisyonu kararını onaylar veya gerekçesini belirtmek suretiyle iptal eder. İhale komisyonu kararının ihale yetkilisince onaylanacağı tarihte EKAP üzerinden yasaklılık teyidi yapılır. Yapılan teyit işlemi sonucunda, her iki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir. 34.2. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.” düzenlemesi, “Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dâhil, ihaleye teklif veren bütün isteklilere, 34.1 inci madde uyarınca alınan ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirilir. 35.2. İhale komisyonu kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Siirt İli Şirvan İlçesi taşımalı eğitim kapsamına alınan 31 taşıma merkezi okullarda bulunan 1762 öğrenciye sıcak öğle yemeği pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesine ilişkin hizmet alımı işidir.” düzenlemesi, “İşin Niteliği ve Miktarı” başlıklı 2’nci maddesinde “İlçemiz aşağıda isimleri yazılı taşıma merkezi ortaöğretim kurumlarında bulunan 1762 öğrenciye, 180 iş günü, 317.160 öğün öğle yemeği malzeme dahil, hazırlık ve yemek pişirme, okullara dağıtım, okullarda servis ve sonrası tüm hizmetlerin alımı işi. 1762 öğrenciye bir öğünde öğle yemeği olarak şartnamede belirtilen aylık yemek listesindeki yemek çeşitleri verilecek ve yemeklerin tamamı yüklenicinin mutfağında hazırlanarak pişirilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır. İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde; kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen ve 2 kısımdan oluşan “2026 Yılı Siirt İli/Şirvan İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan İlkokul/Ortaokul/Lise Öğrencilerine Malzeme Dâhil 180 Gün 317160 Öğün Öğle Yemeği Yemek Pişirilmesi, Dağıtılması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak, EKAP üzerinden 4 adet ihale dokümanının indirildiği ve 09.02.2026 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin e-teklif verdiği, ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesi neticesinde, ihalenin uyuşmazlığa konu 2 kısmının (1. Kısım Ortaöğretim, 2. Kısım Temel Eğitim) da başvuru sahibi Riva Tem. Tur. Nak. Teks. Yem. Yapımı Dağ. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifi sahibi istekli olarak Emay Group Tem. Taş. Yem. Yapımı San. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği, buna ilişkin ihale komisyonu kararının 11.02.2026 tarihinde onaylandığı tespit edilmiştir. Akabinde, idare tarafından isteklilere 10.03.2026 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “İhalenin İptali” konulu yazıda “… Kurumumuz tarafından gerçekleştirilen Taşımalı Eğitim Kapsamındaki Öğrencilere Öğle Yemeği Verilmesi Hizmet Alımı İhalesine ait ihale dokümanlarının incelenmesi neticesinde; Bakanlığımız tarafından yayımlanan örnek idari şartnamenin 7.3.4 maddesinde yer alan “Kapasite Raporu” düzenlemesinin, idaremizce hazırlanan idari şartnamede sehven yer almadığı tespit edilmiştir. İhale konusu işin niteliği gereği, öğrencilere sunulacak yemek hizmetinin sağlıklı, güvenli ve kesintisiz şekilde yürütülmesi ile hizmet kalitesinde herhangi bir aksama yaşanmaması büyük önem arz etmektedir. Bu kapsamda yapılan değerlendirmede, söz konusu düzenlemenin ihale dokümanında yer almamasının isteklilerin yeterlik kriterleri bakımından değerlendirilmesi ve ihale sürecinin sağlıklı yürütülmesi açısından tereddüt oluşturabileceği kanaatine varılmıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39 uncu maddesi uyarınca idarenin ihaleyi iptal etme yetkisi kapsamında değerlendirme yapılarak, ihalenin iptal edilmesine karar verilmiştir…” ifadelerine yer verilerek ihalenin iptal edildiği tespit edilmiştir. Söz konusu yazıdan, Bakanlık tarafından yayımlanan örnek İdari Şartname uyarınca, başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de düzenlenmesi gereken kapasite raporuna sehven yer verilmediği, ihale konusu işin niteliği gereği, öğrencilere sunulacak yemek hizmetinin kaliteli, sağlıklı, güvenli ve kesintisiz bir şekilde yürütülmesinin büyük önem taşıdığı, bu kapsamda kapasite raporuna ihale dokümanında yer verilmemesinin isteklilerin yeterlik değerlendirmesinde sorun yaratabileceği ve ihale sürecinin sağlıklı bir şekilde yürütülmesini riske atabileceği gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesine karar verildiği anlaşılmıştır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesinde, ihale komisyonu kararı üzerine idarenin, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu, ihalenin iptal edilmesi halinde bu durumun bütün isteklilere derhal bildirileceği, idarenin bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği ancak talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerinin talep eden isteklilere bildirileceği hüküm altına alınmış olup bu çerçevede ihaleyi yapan idarelere ihaleyi iptal etme konusunda takdir yetkisinin tanındığı ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı, kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak kullanılması ve bu hususların değerlendirilmesinde somut olaya ilişkin koşulların dikkate alınarak Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler çerçevesinde karar verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Ayrıca idare tarafından şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet başvurularının idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı olarak incelenmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Bu kapsamda, idarece ihalenin iptaline ilişkin olarak öne sürülen kapasite raporuna ihale dokümanında yer verilmemesinin isteklilerin yeterlik değerlendirmesinde sorun yaratabileceği ve ihale sürecinin sağlıklı bir şekilde yürütülmesini riske atabileceği yönündeki gerekçenin incelenmesi neticesinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 12.01.2026 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın “Kalite ve Standarda İlişkin Belgeler” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde, ISO 9001 2008 standardına göre alınmış kalite yönetim belgesi ile üretimin gerçekleştirileceği mutfağa (isteklinin kendi mutfağı veya kiraladığı mutfak) ait ihale tarihi itibarıyla geçerliliği devam eden TS 13027, TS 13075, TS 6914 ve TS 8965 standartlarına ilişkin belgelerin istekliler tarafından teklif kapsamında ihaleye katılım belgesinde beyan edilmesi gerektiğinin düzenlendiği görülmüştür. Anılan İlan’ın “Üretim/İmalat Kapasitesine Ait Bilgiler” başlıklı 4.3.3’üncü maddesinde, istekliler tarafından gıda üretim izin belgesi ya da işletme kayıt belgesinin ihaleye katılım belgesinde beyan edilmesi gerektiğinin düzenlendiği görülmüş olup söz konusu belgelerin, üretim ve/veya imalat kapasitesine ilişkin olmadığı, bu belgelerin esasen ihale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması gereken sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler kapsamında olduğu anlaşılmıştır. Bu çerçevede, anılan maddede kapasite raporunun yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği anlaşılmıştır. İhale İlanı’nın 4.3.2 ve 4.3.3’üncü maddelerinde belirtilen belgelerin, İdari Şartname’nin 7.3.3 ve 7.3.4’üncü maddelerinde de katılım ve yeterlik kriteri olarak düzenlendiği, kapasite raporuna ise yeterlik kriterleri arasında yer verilmediği görülmüştür. İdarece 30.01.2026 tarihinde bir zeyilname yayımlandığı, söz konusu zeyilname ile 12.01.2026 tarihli İhale İlanı’nda kalite ve standarda ilişkin yeterlik kriteri olarak düzenlenen belgelerin tamamının kaldırıldığı ve bunların yerine yalnızca iş yeri açma ve çalıştırma ruhsatının yeterlik kriteri olarak belirlendiği görülmüştür. Öte yandan, aynı zeyilname ile üretim/imalat kapasitesine ilişkin düzenlemelerde herhangi bir değişiklik yapılmadığı, bu kapsamda gıda üretim izin belgesi veya işletme kayıt belgesinin beyan edilmesi zorunluluğunun korunduğu anlaşılmıştır. İş yeri açma ve çalıştırma ruhsatının, zeyilname sonrasında yeniden düzenlenen İdari Şartname’nin 7.3.3’üncü maddesinde katılım ve yeterlik kriteri olarak yer aldığı görülmüştür. Milli Eğitim Bakanlığı Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 17.06.2026 tarihli ve “2025-2026 İhale Dokümanları” konulu yazısında, 2025-2026 eğitim öğretim yılına ilişkin ilköğretim, ortaöğretim ve özel eğitim taşıma ile ücretsiz öğle yemeği hizmet alımı ihalelerinde kullanılmak üzere ihale dokümanlarının hazırlandığı, bu dokümanların EKAP üzerinden ve gönderilen örnek tip şartnameler esas alınarak oluşturulması gerektiği, ayrıca ihalelerin uygulama birliğini sağlayacak ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasını temin edecek şekilde yürütülmesinin amaçlandığı ifade edilmiştir. Akabinde, Siirt Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğünün 18.06.2026 tarihli ve “2025-2026 İhale Dokümanları” konulu yazısı ile anılan Genel Müdürlük yazısı ekinde yer alan ihale dokümanlarında belirtilen usul ve esaslara uygun olarak iş ve işlemlerin yürütülmesinin istendiği anlaşılmıştır. Yapılan incelemede, İhale İlanı, zeyilname ve İdari Şartname birlikte değerlendirildiğinde, kapasite raporunun uyuşmazlığa konu ihalenin herhangi bir aşamasında yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği, dolayısıyla ihale dokümanının nihai hali itibarıyla isteklilerden söz konusu belgenin talep edilmediği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ilgili maddesi uyarınca kapasite raporunun zorunlu bir yeterlik kriteri olmadığı ve bu hususun idarenin takdirine bırakıldığı anlaşılmaktadır. Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, idarece ihale dokümanının Bakanlıkça hazırlanan tip şartnameler esas alınarak düzenlenmesi gerektiği ve bu doğrultuda hareket etme zorunluluğu bulunduğu ileri sürülerek kapasite raporuna ilişkin eksiklik nedeniyle ihalenin iptal edildiğinin belirtildiği, ancak söz konusu kapasite raporu eksikliğinin ihale dokümanının hazırlanmasından itibaren mevcut olduğu, idarece ihale sürecinin tamamlanarak ihale komisyonu kararının alındığı, bu aşamadan sonra, Bakanlık merkez teşkilatınca hazırlanan tip şartnamelerin dikkate alınmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesinin, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde düzenlenen ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ile kamu kaynaklarının verimli kullanılması ilkeleriyle bağdaşmadığı ve kanun koyucu tarafından idarelere tanınan ihaleyi sonuçlandırıp sonuçlandırmama yönündeki takdir yetkisinin, somut olayda kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı şekilde kullanıldığı anlaşılmış olup idarece alınan ihalenin iptali kararının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 129.385,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, idarenin ihalenin iptali kararının iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.