2026/150333 İhale Kayıt Numaralı "İAŞE VE YEMEKHANE İŞLERİ" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Truva Yemekçilik Vet. Tem. Özel Sağ. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti ., İHALEYİ YAPAN İDARE: Türkiye Raylı Sistem Araçları Sanayii A.Ş. (TÜRASAŞ) Sakarya Bölge Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/150333 İhale Kayıt Numaralı “ İaşe ve Yemekhane İşleri ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Türkiye Raylı Sistem Araçları Sanayii A.Ş. (TÜRASAŞ) Sakarya Bölge Müdürlüğü tarafından 02.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ İaşe ve Yemekhane İşleri ” ihalesine ilişkin olarak Truva Yemekçilik Vet. Tem. Özel Sağ. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti .nin 23.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.04.2026 tarih ve 212445 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/924 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile kendilerinden daha düşük teklif veren geçerli teklif sahibi diğer 7 isteklinin; 1-9) Temsile yetkilileri ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmediği, tüzel kişilerin son durumlarını yansıtmadığı, bilgilerin teyit edilemediği, teklif mektuplarının temsile yetkilileri tarafından e-imza ile imzalanmadığı, teklifi imzalayan kişinin ihale tarihi itibarıyla temsil yetkisinin bulunmadığı, vekillerine ait bilgilerin beyan edilmediği ve vekâleten katılan kişilerin temsil yetkilerinin sona erdiği, 10-18) Bilançoların ihalede gerekli oranları karşılamadığı ve teklifleri kapsamında yalnızca 2023 yılına ait bilançoların beyan edildiği, 19-27) Toplam cirolarını gösteren gelir tablolarının tekliflerine göre gerekli tutarları karşılamadığı, 28-36) İhalede istenilen iş deneyim kriterini sağlayamadığı, iş deneyim belgelerinin benzer işe uygun olmadığı, belge tutarlarının idarelerce yanlış belirlendiği, belge tutarlarına fiyat farklarının da dâhil edildiği, fiyat farkları çıkarılıp belge tutarları doğru hesaplandığında isteklilerce fiilen gerçekleştirilen iş tutarının gerekli iş deneyim oranını sağlamayacağı, 37-45) Geçici teminat mektuplarının ihale dokümanı ekinde yer alan standart forma uygun olmadığı, standart formda yazan bilgiler ile isteklilerce sunulan geçici teminat mektubu üzerinde yer alan bilgilerin bire bir aynı olmadığı, geçici teminat mektubuna ait sürelerin ihalede istenilen süreyi kapsamadığı ve tutarların tekliflerinin %3’ünü karşılamadığı, 46-54) İşletme kayıt belgelerinin gıda güvenliği bilgi sistemi üzerinde sorgulama yapıldığında sistemde kayıtlı olmadığının görüleceği, işletme kayıt belgelerinin faaliyet konularının ihalede istenilen faaliyet konularından birine ilişkin olmadığı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1 ila 9’uncu iddialarına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde, tekliflerin ayrıntılı değerlendirilmesi aşamasında, isteklilerin tekliflerinin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı incelenerek uygun olmadığı belirlenen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır. İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: a) Teklif mektubu b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler: 1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler. 2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler.” düzenlemesi yer almaktadır. İsteklilerin tekliflerinin değerlendirilmesi üzerine alınan ihale komisyonu kararından; ihaleye katılan 17 isteklinin kaldığı, sınır değerin 43.295.104,24 TL olarak tespit edildiği, aşırı düşük teklif sahibi olarak belirlenen 3 isteklinin tekliflerinin reddedilmesi sonrası ihalenin 47.069.295,96 TL teklif ile Ay Yıldız Temizlik Yem. İnş. Taah. Tek. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci telif sahibi olarak 47.243.975,96 TL ile Beşiroğlu Yemekçilik Tem. Nak. Tar. ve Hay. Gıda İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Pars Hazır Yemek San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının belirlendiği ve başvuru sahibinden daha düşük teklif veren diğer 7 isteklinin tekliflerinin geçerli olarak belirlendiği anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan Ay Yıldız Temizlik Yem. İnş. Taah. Tek. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye katılım belgesi üzerinden EKAP entegrasyonlar aracılığıyla ortakları ve yöneticilerine ilişkin erişilen sorgulama sonucunda; şirketin %100 ortağı olan Zübeyde Aydoğmuş’un 24.05.2023 tarihinden itibaren tüzel kişiliği münferiden temsile yetkili olduğu anlaşılmış olup, teklifin e-imza kullanılarak Zübeyde Aydoğmuş tarafından verildiği görülmüştür. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine ilişkin EKAP entegrasyonlar aracılığıyla ortaklarına ve yöneticilerine ilişkin erişilen sorgulama sonucunda; pilot ortak Beşiroğlu Yemekçilik Tem. Nak. Tar. ve Hay. Gıda İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye katılım belgesi üzerinden şirketin %100 ortağı Derya Zengin’in 25.01.2017 tarihi itibarıyla şirketi münferiden temsile yetkili olduğu, özel ortak Pars Hazır Yemek San. ve Tic. A.Ş.nin ihaleye katılım belgesi üzerinden şirketin %50 hisselerine sahip ortakları Tolga Çelik ile Çağla Çelik’in 16.12.2024 tarihi itibarıyla şirketi münferiden temsile yetkili oldukları görülmüş olup, iş ortaklığı adına teklifin Derya Zengin ve Tolga Çelik tarafından e-imza kullanılarak verildiği görülmüştür. İhalelerde tüzel kişi isteklilerin yönetimindeki görevlileri ile ortaklarına ilişkin ticaret sicili bilgilerin EKAP’tan alındığı, ortakları ve yetkilisine EKAP entegrasyonlar aracılığıyla erişilebilen söz konusu istekliler adına tekliflerin tüzel kişilikleri münferiden temsile yetkililerince e-imza kullanılarak verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 10 ila 18’inci iddialarına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.2.1 İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri. a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yılsonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini, ... sunmaları gerekmektedir. Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde; a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir), b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir), c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması, ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir. ... İhale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. ... İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır. İhale üzerinde bırakılan Ay Yıldız Temizlik Yem. İnş. Taah. Tek. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye katılım belgesi üzerinde bilanço değerlendirmesi için 2024 yılı esas alınarak “1,18171046” cari oran, “0,16127117” öz kaynak oranı ve “0” kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı bilgilerinin yer aldığı görülmüştür. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin pilot ortağı Beşiroğlu Yemekçilik Tem. Nak. Tar. ve Hay. Gıda İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye katılım belgesi üzerinde bilanço değerlendirmesi için 2024 yılı esas alınarak “0,82498263” cari oran, “0,61587496” öz kaynak oranı ve “0,00264343” kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı bilgisi ile özel ortak özel ortak Pars Hazır Yemek San. ve Tic. A.Ş.nin ihaleye katılım belgesi üzerinde bilanço değerlendirmesi için 2024 yılı esas alınarak “1,17440579” cari oran, “0,16914779” öz kaynak oranı ve “0,00577126” kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı bilgisinin yer aldığı görülmüştür. İsteklilere ait bilanço bilgilerinin Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon aracılığıyla EKAP’a aktarıldığı ve değerlendirmenin aktarılan veriler üzerinden yapıldığı, 02.03.2026 tarihinde gerçekleştirilen ihale yılın ilk dört ayında olduğundan anılan isteklilerce kullanılan 2024 yılına ait bilançoları EKAP üzerinden incelendiğinde ihaleye katılım belgeleri üzerinde yer alan bilanço bilgilerinin ihaleye katılımda gerekli oranları sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 19 ila 27’nci iddialarına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: ... 7.2.2 İstekli tarafından; a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun, ... birinin sunulması yeterlidir. ... Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır. ... Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, ... az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir. ... İhale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. ... İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. ...” düzenlemesi yer almaktadır. İhale üzerinde bırakılan Ay Yıldız Temizlik Yem. İnş. Taah. Tek. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin 47.069.295,96 TL olduğu ve ihaleye katılım belgesi üzerinde iş hacmi değerlendirmesi için 2024 yılına ait *****.516,92 TL toplam ciro tutarı bilgisinin yer aldığı görülmüştür. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından ihaleye 47.243.975,96 TL teklif veriliği, iş ortaklığı beyannamesinde ortaklık oranının pilot ortak %99 ve özel ortak %1 olarak belirlendiği, pilot ortak Beşiroğlu Yemekçilik Tem. Nak. Tar. ve Hay. Gıda İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye katılım belgesi üzerinde iş hacmi değerlendirmesi için 2024 yılına ait *****.136,62 TL toplam ciro tutarı ve özel ortak Pars Hazır Yemek San. ve Tic. A.Ş.nin ihaleye katılım belgesi üzerinde iş hacmi değerlendirmesi için 2024 yılına ait *****.440,55 TL toplam ciro tutarı bilgisinin yer aldığı görülmüştür. İsteklilere ait gelir tablosu bilgilerinin Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon aracılığıyla EKAP’a aktarıldığı ve değerlendirmenin aktarılan veriler üzerinden yapıldığı, anılan isteklilere ait gelir tabloları EKAP üzerinden incelendiğinde ihaleye katılım belgesi üzerinde yer alan toplam ciro tutarlarının tekliflerine ve ortaklık oranlarına göre sağlaması gereken asgari iş hacmi tutarlarını karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 4) Başvuru sahibinin 28 ila 36’ncı iddialarına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır. (2) Bu tutar; a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dâhil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden, b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, iş artışları dâhil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden, KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya ... sunması zorunludur. İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.... 7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Yemek Pişirme ve Dağıtım ve Sonrası (Temizlik, Bulaşık ve Benzeri İşler) Hizmetlerini Birlikte Yapmış Olmak.” düzenlemesi yer almaktadır. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye 47.069.295,96 TL teklif verildiği, ihale katılım belgesine aktarılan iş deneyim belgesinin; 20.03.2024 tarih ve 971-H-İST-31-1 sayı ile TİGEM Gözlü Tarım İşletmesi Müdürlüğünce 09.02.2024 kabul tarihli “2 Yıl Süreli Malzemeli Yemek Hazırlama ve Yemek Servisi” işine ilişkin Ay Yıldız Temizlik Yem. İnş. Taah. Tek. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen toplam 13.041.454,96 TL tutarındaki yüklenici iş bitirme belgesi olduğu ve mezkûr belgede ilk sözleşme bedeli ile toplam sözleşme bedelinin ise 7.652.000,00 TL olarak belirtildiği görülmüştür. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından ihaleye 47.243.975,96 TL teklif verildiği, pilot ortak tarafından ihaleye katılım belgesine aktarılan iş deneyim belgesinin; 13.02.2025 tarih ve 2023/1065637-8110160-1-1 sayı ile Kırklareli Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığınca 31.12.2024 kabul tarihli “4 Kısım Malzeme Dâhil 4 Kap Yemek Hizmeti Alımı, 2023/1065637” işine ilişkin Beşiroğlu Yemekçilik Tem. Nak. Tar. ve Hay. Gıda İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. (ortaklık oranı %48) adına düzenlenen toplam 22.122.313,00 TL tutarındaki yüklenici iş bitirme belgesi olduğu ve iş deneyim belgesinde ilk sözleşme bedeli ile toplam sözleşme bedelinin ise 44.550.000,00 TL olarak belirtildiği görülmüştür. Özel ortak tarafından ihaleye katılım belgesine aktarılan iş deneyim belgesinin; 25.05.2022 tarih ve 2019/*** *** ****157-1-1 sayı ile İstanbul Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliğince 31.12.2021 kabul tarihli “Hastanemiz İhtiyacı 76 Kişi İle 23 Ay 11 Günlük (2020000 Öğün) Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı, ***********” işine ilişkin Pars Hazır Yemek San. ve Tic. A.Ş. (ortaklık oranı %99) adına düzenlenen toplam 15.207.690,96 TL tutarındaki yüklenici iş bitirme belgesi olduğu ve belge üzerinde; ilk sözleşme bedeli 13.497.884,36 TL, toplam sözleşme tutarı 15.207.690,96 TL ve açıklama kısmında “574.510,00 TL tutarında iş artışı yapılmıştır.” bilgisinin yer aldığı görülmüştür. Anılan istekliler ve ortakları tarafından mesleki yeterliklerini tevsik amacıyla kullanılan iş deneyim belgelerine konu işlerin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içerisinde kabullerinin yapıldığı, idarece belirlenen benzer işe uygun olduğu, ilk sözleşme bedellerinin güncellenmesi neticesinde ulaşılan tutarların isteklilerin tekliflerine ve ortaklık oranlarına göre gereken asgari iş deneyim tutarlarını karşıladığı dikkate alındığında ihalede istenilen iş deneyim kriterini sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesinde yer alan hükümlerden; iş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarların herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılacağı, bu tutarın; götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dâhil, hakkedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden KDV hariç olarak belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. İhale üzerinde bırakılan Ay Yıldız Temizlik Yem. İnş. Taah. Tek. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin konu işin ihalesinin istisna kapsamında gerçekleştirildiği, ilk sözleşme bedeli ile toplam sözleşme bedeli 7.652.000,00 TL iken belge tutarının 13.041.454,96 TL olarak belirtildiği dikkate alındığında 20.03.2024 tarihli ve “971-H-İST-31-1” sayılı iş deneyim belgesi tutarının fiyat farkları ve/veya KDV dâhil tutar üzerinden düzenlenip düzenlenmediğinin incelenmesi ve gerekmesi halinde belgenin mevzuata uygun olarak yeniden düzenlenmesi için belgeyi düzenleyen TİGEM Gözlü Tarım İşletmesi Müdürlüğüne bildirimde bulunulması gerektiği değerlendirilmiştir. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin özel ortağı Pars Hazır Yemek San. ve Tic. A.Ş.nin iş deneyim belgesinde ilk sözleşme bedelinin 13.497.884,36 TL olduğu ve 574.510,00 TL iş artışı yapıldığı belirtilirken belgenin 15.207.690,96 TL olarak düzenlendiği dikkate alındığında 25.05.2022 tarihli ve “2019/*** *** ****157-1-1” sayılı iş deneyim belgesinin iptal edilerek mevzuata uygun olarak yeniden düzenlenmesi için belgeyi düzenleyen İstanbul Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliğine bildirimde bulunulması gerektiği anlaşılmıştır. 5) Başvuru sahibinin 37 ila 45’inci iddialarına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren ..., diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren ..., diğer hallerde on gündür. ... (3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.” hükmü yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3’ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. 26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. ... 26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 30.05.2026 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” düzenlemesi yer almaktadır. İdare tarafından 02.03.2026 tarihinde isteklilere EKAP üzerinden gönderilen “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”ta isteklilere ait geçici teminatlar incelenerek uygun olup olmadığının belirtildiği ve “Tutanakta karara bağlanan hususlara ilişkin bu tebligatın yapıldığı tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde idaremize EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” bilgisine yer verildiği görülmektedir. Açık ihale usulüyle gerçekleştirilen ihalelerde şikâyet başvurularının ihale sürecindeki işlemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla işlemin farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren on gün içerisinde idareye yapılması gerektiği, başvuru sahibi tarafından isteklilere ait geçici teminatların uygun olduğunun 02.03.2026 tarihinde tebliğ edilen “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak” ile öğrenildiği ancak ihale sürecindeki iddia konusu işleme karşı on gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin 23.03.2026 tarihli şikâyet başvurusuna konu edilen isteklilerin geçici teminatlarına yönelik iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Kaldı ki, Takasbank üzerinden elektronik geçici teminat mektuplarının düzenlenme koşulları ve Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin 10’uncu maddesinin altıncı fıkrasında yer alan hükümler dikkate alındığında, elektronik geçici teminat mektuplarında öngörülen tarihin, ihale dokümanında belirtilen geçerlilik tarihinden önce olamayacağı ve geçici teminat tutarının yeterli olmasının EKAP üzerinden tekliflerin gönderilebilmesinin ön koşulu olduğu anlaşılmıştır. 6) Başvuru sahibinin 46 ila 54’üncü iddialarına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: ... 7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi Tüm ortakların sunması gerekmektedir. 7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır. İhale üzerinde bırakılan Ay Yıldız Temizlik Yem. İnş. Taah. Tek. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından EKAP aracılığıyla ihaleye katılım belgesine yüklenen TR-41-K-037608 kayıt numaralı işletme kayıt belgesinin; Çayırova İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğünce düzenlendiği ve işletmenin faaliyet konusu “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olarak belirtildiği görülmüştür. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin pilot ortağı Beşiroğlu Yemekçilik Tem. Nak. Tar. ve Hay. Gıda İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin EKAP aracılığıyla ihaleye katılım belgesine yüklenen TR-54-K-012397 kayıt numaralı işletme kayıt belgesinin; Sakarya İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğünce düzenlendiği ve işletmenin faaliyet konusunun “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olarak belirtildiği, özel ortak Pars Hazır Yemek San. ve Tic. A.Ş.nin EKAP aracılığıyla ihaleye katılım belgesine yüklenen TR-39-K-011145 kayıt numaralı işletme kayıt belgesinin; Kırklareli İl Tarım ve Orman Müdürlüğünce düzenlenen düzenlendiği ve işletmenin faaliyet konusu “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olarak belirtildiği görülmüştür. İhaleye katılımda isteklilerden işletme kayıt belgesi istenildiği, faaliyet konusuna ilişkin ise belirleme yapılmadığı ve anılan istekliler tarafından kullanılan işletme kayıt belgeleri “ggbs.tarim.gov.tr” üzerinden yapılan sorgulamada hâlihazırda geçerli olduğunun görülebildiği dikkate alındığında başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez. ...” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrası uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Ayrıca, başvuru sahibinin teklifinden daha düşük teklif sahibi diğer 7 istekliye yönelik yapılan inceleme neticesinde iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Eşit muamele ilkesi uyarınca iş deneyim kriterini karşıladığı anlaşılan Tam Kurumsal Yem. A.Ş. tarafından ihaleye katılım belgesi üzerine aktarılan iş deneyim belgesinin; 20.08.2024 tarih ve 2023/*** *** ****595-1-1 sayı ile İstanbul Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliğince 31.07.2024 kabul tarihli “12 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alımı, 2023/537270” işine ilişkin Tam Kurumsal Yemek A.Ş. (ortaklık oranı %70) adına düzenlenen toplam 61.035.321,64 TL tutarındaki yüklenici iş bitirme belgesi olduğu görülmüştür. Belge üzerinde; ilk sözleşme bedeli 53.998.970,00 TL, toplam sözleşme bedeli 54.194.970,00 TL ve açıklama kısmında “196.000,00 TL iş artışı, 4.893.402,91 TL fiyat farkı ödemesi yapılmıştır.” bilgileri yer alırken belgenin 61.035.321,64 TL olarak düzenlendiği dikkate alındığında 20.08.2024 tarihli ve “2023/*** *** ****595-1-1” sayılı iş deneyim belgesinin iptal edilerek mevzuata uygun olarak yeniden düzenlenmesi için belgeyi düzenleyen İstanbul Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliğine bildirimde bulunulması gerektiği anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, 2) 20.03.2024 tarihli ve “971-H-İST-31-1” sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin fiyat farkları ve/veya KDV dâhil tutar üzerinden düzenlenip düzenlenmediğinin incelenmesi ve gerekmesi halinde belgenin mevzuata uygun olarak yeniden düzenlenmesi için belgeyi düzenleyen Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü Gözlü Tarım İşletmesi Müdürlüğüne bildirimde bulunulmasına, 3) 25.05.2022 tarihli ve “2019/*** *** ****157-1-1” sayılı yüklenici iş bitirme belgesi ile 20.08.2024 tarihli ve “2023/*** *** ****595-1-1” sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin iptal edilerek mevzuata uygun olarak yeniden düzenlenmesi için belgeyi düzenleyen İstanbul Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliğine bildirimde bulunulmasına, Oybirliği ile karar verildi.