2025/1699772 İhale Kayıt Numaralı "DHMİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ VE BÜNYESİNDE BULUNAN BAŞMÜDÜRLÜK/MÜDÜRLÜK İÇİN BİNEK, 4X2 ÇİFT KABİNLİ PİCK-UP, 4X4 ÇİFT KABİNLİ PİCK-UP, MİNİBÜS, AÇIK KASA ÇİFT KABİNLİ KAMYONET ARAÇ KİRALAMA İŞİ" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: 3C Grup Oto. Tur. Taş. İnş. Tem. Gıda Kır. San. ve Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ), BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/1699772 İhale Kayıt Numaralı “DHMİ Genel Müdürlüğü ve Bünyesinde Bulunan Başmüdürlük/Müdürlük İçin Binek, 4x2 Çift Kabinli Pick-Up, 4x4 Çift Kabinli Pick-Up, Minibüs, Açık Kasa Çift Kabinli Kamyonet Araç Kiralama İşi” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ) tarafından 17.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “DHMİ Genel Müdürlüğü ve Bünyesinde Bulunan Başmüdürlük/Müdürlük İçin Binek, 4x2 Çift Kabinli Pick-Up, 4x4 Çift Kabinli Pick-Up, Minibüs, Açık Kasa Çift Kabinli Kamyonet Araç Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak 3C Grup Oto. Tur. Taş. İnş. Tem. Gıda Kır. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.11.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.11.2025 tarih ve 200766 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/2365 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde yapılan düzenlemede işin yapılacağı yerin DHMİ Genel Müdürlüğü ve Havalimanları olarak belirtildiği, Teknik Şartname’nin 1’inci ve 3.12’nci maddelerinde yapılan düzenlemelerde ise işin yapılacağı yer olarak kiralanacak araçların şehir dışı ve şehirlerarası görevlerde de kullanılacağının belirtildiği, Teknik Şartname’nin 1 ve 3.12’nci maddelerinde yer alan düzenleme ile şehir dışı ve şehirlerarası güzergahlar arasında hizmetin gerçekleştirileceği yerler konusunda açık bir belirleme yapılmadığı, bu hususun hizmet araçlarıyla kaç günlük yol yapılacağı ve araçların kaç gün çalıştırılacağına ilişkin öngörülemez ve belirsiz bir duruma neden olacağı, bu anlamda yapılan düzenlemenin ihalede saydamlığın ve rekabetin sağlanması ile sağlıklı teklif verilmesine engel olduğu, işin yapılacağı yer olarak yapılan düzenlemeler arasında çelişkiler ve belirsizliklerin bulunduğu, işin yapılması aşamasında yüklenici tarafından karşılanamayacak işlerin yapılmasının istenebileceği, bu durumun yükleniciyi işi yapamaz hale getirebileceği, bununda hakkın kötüye kullanılması sonucunu doğuracağı, bu hususun yükleniciye ek bir maliyetinin olacağı, bu maliyet kalemi ile ilgili herhangi bir ödemenin yapılıp yapılmayacağı hususunda net bir düzenlemenin olmadığı, 2) Birim fiyat teklif cetvelinde araçlara ilişkin gün üzerinden teklif verilmesinin istenildiği, ancak ihale dokümanında araçların günlük kaç kilometre yol yapacağı bilgisine yer verilmediği, gün üzerinden teklif verilmesinin istenmesinin sağlıklı teklif vermeye ve verilen tekliflerin idarece sağlıklı değerlendirilmesine engel nitelikte olduğu, 3) Teknik Şartname’nin 3.10 ve 3.11’inci maddelerinde her türlü vergi, trafik sigortası ile fenni ve egzoz muayenelerinin teklif fiyata dahil giderler olarak düzenlendiği, bu giderlerin teklif fiyata dahil giderler olarak düzenlenmesinin mevzuata aykırı olduğu, trafik sigortası ile fenni ve egzoz muayenelerinin kanunen yaptırılmalarının zorunlu olduğu, dolayısıyla bu giderlerin ihale konusu işin bir maliyet kalemi olmadığı, bu giderlerin teklif fiyata dahil edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, ihale konusu işte kullanılacak 310 adet aracın trafik sigortası ile fenni ve egzoz muayenelerinin idareye ödettirilmesinin kamu zararına sebep olacağı, trafik sigortası ile fenni ve egzoz muayeneleri giderleri teklif fiyata dahil edilmemesi gereken giderler olduğundan yaklaşık maliyete de dahil edilmemesi gerektiği, bu giderlerin yaklaşık maliyete dahil edilmesi durumunda yaklaşık maliyet fazla hesaplanmış olacağından, bu şekilde hesaplanan yaklaşık maliyetin tekliflerin sağlıklı değerlendirilmesine engel teşkil edeceği, söz konusu düzenlemelerin Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’e aykırı olduğu, Teknik Şartname’nin 3.10 ve 3.11’inci de yer verilen düzenlemelerin birbiriyle çeliştiği, 4) Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak araçların bazılarının sadece otomatik vites, bazılarının ise sadece manuel vites olarak istenildiği, bu kriterin elinde sadece otomatik vites araç ya da sadece manuel vites araç bulunan isteklilerin ihaleye katılımını engellediği, belirlenen bu teknik kriterin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olmadığı, rekabeti engelleyici hususlar içerdiği, sadece otomatik vites ya da sadece manuel vites olma şartının belirli bir kişiye haksız avantaj sağlayan, diğer isteklilerin bu kişiyle rekabet etmesini engelleyen bir kriter olduğu, Teknik Şartname’de “otomatik vites ya da manuel vites” şeklinde bir düzenleme yapılması gerektiği, ayrıca araçlar için belirlenen teknik kriterlerin çok detaylı olduğu, ihaleye katılımın kısıtlandığı, 5) Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işte kullanılacak araçlara ilişkin olarak hem model yılı şartına hem de kilometre şartına yer verildiği, iki şartın bir arada istenmesinin ihaleye katılımı ve rekabeti engellediği, model ve kilometre şartını sağlayan araçları olan istekliler lehine düzenleme yapıldığı, ihale konusu işin 24 ay süreli ve işin başlama tarihinin 01.01.2026 olduğu dikkate alındığında, idare tarafından tüm araçlar için en az 2022-2023-2025 model olmasının istenmesinin rekabeti engellediği, model yılı yeni araç istenmesine ilişkin düzenlemelerin, özellikle 2025 model yılı istenmesinin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1, 2 ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. (2) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihalelerin ön yeterlik dokümanında; adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir. Ayrıca, yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın ihaleye davet edilmesinin öngörüldüğü hallerde, sıralama kriterleri ve puanlama yöntemi ile beşten az olmamak üzere listeye alınacak aday sayısı da ön yeterlik dokümanında belirtilir. (3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü, “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez. (2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir...” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: DHMİ Genel Müdürlüğü ve bünyesinde bulunan Başmüdürlük/Müdürlük için Binek, 4x2 Çift Kabinli Pick-Up, 4x4 Çift Kabinli Pick-Up, Minibüs, Açık Kasa Çift Kabinli Kamyonet Araç Kiralama işi … ç) Miktarı: 85 adet Binek Araç (Sürücü ve Yakıt Hariç) 59 adet 4x2 çift kabinli pick-up (Sürücü ve Yakıt hariç), 68 adet 4x4 çift kabinli pick-up (Sürücü ve Yakıt hariç), 26 adet Açık Kasa Çift Kabinli Kamyonet (Sürücü ve Yakıt hariç), 58 adet 16+1 Minibüs (Sürücü ve Yakıt hariç), 4 adet 8+1 Otomobil (Sürücü ve Yakıt Hariç), 6 adet 4x2 veya 4x4 çift kabinli pick-up'ın Alüminyum sürgülü bagaj kapatma işlemi -Hizmet Alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: DHMİ Genel Müdürlüğü ve Havalimanları (Teknik Şartname Ek-1 Araç Tahsis Listesinde belirtilmiştir.” düzenlemesi, “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Teknik Şartnamenin 3.3. maddesinde belirtilen yazlık/kışlık lastik giderleri ile eskiyen lastiklerin yenilenmesine ilişkin giderler, tüm araçların her türlü periyodik bakım ve onarım ve tamiratları (yedek parça ve işçilik dâhil), fenni muayeneleri, egzoz muayeneleri, lastik, akü, tüm yedek parça ve yağlama giderleri her türlü vergi, sigorta, 7/24 çekici, gezici servis, araçların yetki belgeleri (D2 veya B2, K1 veya C2), UTTS Kapsamında araç depo girişlerine takılacak TTB, Teknik Şartnamenin 6. maddesinde detayları belirtilmiş olan Araç Takip Sistemi giderleri, araçlar anahtar teslimi olarak kiralanacağından tescil amaçlı her türlü masraf ve vergiler, sözleşme süreci içerisinde kasko, trafik vb. sigortalar ile fenni ve egzoz muayeneleri biten araçların mezkur işlemlerine ilişkin giderler (Yüklenici tarafından yaptırılmadığı takdirde oluşacak cezalar dahil), her araçta yedek malzeme olarak bulunacak olan kriko, takoz, ilk yardım çantası, 2 (iki) adet üçgen reflektör, 1 (bir) adet araca uygun yangın söndürme cihazına ilişkin giderler, araçların trafiğe çıkması için yapılması gerekli tüm yasal yükümlülükler, ödenmesi gerekli harçlar, vergilere ilişkin giderler, ruhsat, plaka ve sair işlemleri masraflar, araçların Motorlu Taşıtlar Vergisi (motorlu taşıtlar ek vergileri dahil), Zorunlu Trafik Sigortası, Full Kasko (poliçe kapsamına deprem, sel, terör, yangın, çalınma veya çalınmaya teşebbüs, çarpma veya çarpılma, su baskını, sigara yangını, yetkili olmayanlarca aracın çekilmesi, ferdi kaza ve ferdi kaza deprem teminatı, hukuksal yardım, yardım hizmet paketi, grev, lokavt ve halk hareketleri, enflasyon koruma ve benzeri tüm sebepleri kapsayacak şekilde olacaktır) ile Ferdi Kaza Koltuk Sigortası (Ferdi Kaza Koltuk Sigortası sadece minibüsler için) vb. ile sınırsız İhtiyari Mali Sorumluluk Sigortasını içeren Motorlu Araç Birleşik Sigortası ve benzeri tüm sigorta ve vergiler ve bunlara ait tüm yasal yükümlülüklere ilişkin giderler, (İdarenin temin ettiği sürücünün alkollü, uyuşturucu maddeli veya ehliyetsiz olması durumunda, kaza ve hasar bedeli ilgiliden tahsil edilmek kaydıyla İdare tarafından karşılanacak olup, bu durumlar dışında kalan durumlarda herhangi bir kazadan dolayı yüklenicinin araçlarında veya kazaya karışan üçüncü şahısların araçlarında yaşanacak değer kaybı ile ortaya çıkacak tazminatlar zorunlu trafik sigortası, Tam (Genişletilmiş) Kasko ve Sınırsız İMM dahilinde karşılanacaktır.), sözleşme süresi içerisinde kasko sigortasının yaptırılmamasından veya eksik yaptırılmasından, sigorta taksitlerinin ödenmemesinden veya teminatların eksik yaptırılmasından ve benzerinden doğacak her türlü yükümlülük ile Karar Pulu tutarı, Sözleşme Damga Vergisi, KİK payı tutarı fiyata dâhil olacaktır….” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu iş; İdarenin işletiminde bulunan ve ülkemizin değişik illerinde hizmet vermekte olan Başmüdürlük/Müdürlük ile Genel Müdürlüğün resmi hizmetler çerçevesinde mesai saatleri içerisinde veya mesai saatleri dışında görevli İdare personelinin ve malzemenin şehir içerisinde veya şehir dışında gidecekleri yerlere intikalini sağlamak üzere; a) 1 (bir) adet 1. Grup Binek Araç (Yakıt Hariç) b) 5 (beş) adet 2. Grup Binek Araç (Yakıt Hariç) c) 79 (yetmiş dokuz) adet 3. Grup Binek araç (Yakıt hariç), d) 59 (elli dokuz) adet 4. Grup 4x2 çift kabinli pick-up (Yakıt hariç), e) 68 (altmış sekiz) adet 5. Grup 4x4 çift kabinli pick-up (Yakıt hariç), f) 26 (yirmi altı) adet 6. Grup Açık Kasa Çift Kabinli Kamyonet (Yakıt hariç), g) 58 (elli sekiz) adet 7. Grup 16+1 Minibüs (Yakıt hariç), h) 4 (dört) adet 8. Grup 8+1 Otomobil (Yakıt Hariç), i) 6 (altı) adet 4x2 veya 4x4 çift kabinli pick-up’ın Alüminyum sürgülü bagaj kapatma işlemi ve araç kiralanmasının hizmet satın alınması yoluyla karşılanma işidir. İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi, “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2027 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi, “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Teknik Şartname Ek-1 Araç Tahsis Listesinde belirtilen yerler 10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri teslimi yapılmayacak ve 9.1. maddesinde belirtilen tarihte işe başlanacaktır.” düzenlemesi, “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) DHMİ Genel Müdürlüğünce ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir: … -Havalimanları tarafından düzenlenerek Genel Müdürlük Destek Hizmetleri Daire Başkanlığına gönderilen Hizmet İşleri Kabul Teklif Belgelerine istinaden Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığınca oluşturulacak bir komisyon tarafından düzenlenecek ve onaya sunulacak "Aylık Hizmet İşleri Kabul Teklif Belgesine" göre yüklenicinin ödeme tutarından; Sözleşme, ekleri ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesi çerçevesinde yapılacak kesintiler varsa Yüklenicinin DHMİ'ne olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilerek kalan miktar Yükleniciye ödenecektir. 1) Ödemeler hizmetin alındığı ayı müteakip aylık olarak yapılacak olup, aylık hizmet bedeli ödemeleri yapılabilmesi için, Yüklenici tarafından hizmetin yerine getirildiği aya ilişkin aşağıdaki ödeme belgelerinin tamamı eksiksiz ve usulüne uygun olarak DHMİ Genel Müdürlüğüne (Merkez) verilmesi gerekir. a) Aylık hizmet bedeli faturası, b) İşin yapıldığı aya ait "Hizmet İşleri Kabul Tutanağı", c) Fiyat Farkı Hesap Cetveli d) Yurt İçi Üretici Fiyat Endeksi e) Vergi Dairesinden alınmış "Vadesi Geçmiş Vergi Borcu Olmadığına Dair Belge" (Ödemenin yapıldığı ay içerisindeki tarihi taşıyacaktır.) 2) Yukarıda sayılan belgelerin DHMİ’ye eksik verilmesi ve/veya usulüne uygun olmaması durumunda Yüklenicinin aylık olarak alacağı ödeme kesinlikle yapılmayacaktır. Eksik belgelerin tespit edilmesi durumunda, Yükleniciden eksik belgelerin tamamlanması yazılı olarak istenir. 3) Yüklenici tarafından ödeme evraklarının tamamının eksiksiz olarak DHMİ Genel Müdürlüğüne verilmesini müteakip, aylık ödeme yapılacaktır. Ödeme tarihinin resmi tatil gününe denk geldiği durumlarda ödeme takip eden ilk mesai gününde yapılır. 12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır...” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “İdarenin işletiminde bulunan ve ülkemizin değişik illerinde hizmet vermekte olan Başmüdürlük/Müdürlük ile Genel Müdürlüğün resmi hizmetler çerçevesinde mesai saatleri içerisinde veya mesai saatleri dışında görevli İdare personelinin ve malzemenin şehir içerisinde veya şehir dışında gidecekleri yerlere intikalini sağlamak üzere; a) 1 (bir) adet 1. Grup Binek Araç (Yakıt Hariç) b) 5 (beş) adet 2. Grup Binek Araç (Yakıt Hariç) c) 79 (yetmiş dokuz) adet 3. Grup Binek araç (Yakıt hariç), d) 59 (elli dokuz) adet 4. Grup 4x2 çift kabinli pick-up (Yakıt hariç), e) 68 (altmış sekiz) adet 5. Grup 4x4 çift kabinli pick-up (Yakıt hariç), f) 26 (yirmi altı) adet 6. Grup Açık Kasa Çift Kabinli Kamyonet (Yakıt hariç), g) 58 (elli sekiz) adet 7. Grup 16+1 Minibüs (Yakıt hariç), h) 4 (dört) adet 8. Grup 8+1 Otomobil (Yakıt Hariç), i) 6 (altı) adet 4x2 veya 4x4 çift kabinli pick-up ‘ın Alüminyum sürgülü bagaj kapatma işlemi ve araç kiralanmasının hizmet satın alınması yoluyla karşılanma işidir.” düzenlemesi, “Araçların teknik özellikleri” başlıklı 2’nci maddesinde “ Sıra No Hizmet Aracı Cinsi Miktar Adet 1 1. Grup: (Asgari 1401 Cc Dizel, Benzin, Hibrit Motorlu, Binek Araç) 1 2 2. Grup: (Asgari 1401 Cc Dizel, Benzin, Hibrit Motorlu, Binek Araç) 5 3 3. Grup: (Asgari 1350 Cc Dizel/Benzin Binek Araç) 79 4 4. Grup: (Asgari 1850 Cc Dizel Motorlu, 4x2 Çift Kabinli Pick-Up) 59 5 5. Grup: (Asgari 1850 Cc Dizel Motorlu, 4 X 4 Çift Kabinli Pick-Up) 68 6 6. Grup: (Asgari 1900 Cc Dizel Motorlu, Açık Kasa Çift Kabinli Kamyonet) 26 7 7. Grup:( Asgari 1900 Cc Dizel Motorlu, Asgari 16+1 Minibüs) 58 8 8. Grup: (Asgari 1900 Cc Dizel Motorlu, 8+1 Otomobil) 4 Toplam 300 ” düzenlemesi, “Araçların nitelikleri ve çalıştırma esasları” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.9. Kiralanacak tüm araçların otoyol ve köprü geçiş ücretleri İdareye ait olacaktır. İhtiyaç duyulması halinde köprü ve otoyol geçiş kartları Yüklenici tarafından çıkartılacak ve gideri İdarece karşılanacaktır. 3.10. Tüm araçların her türlü periyodik bakım ve onarım ve tamiratlar(yedek parça ve işçilik dâhil), fenni muayeneleri, egzoz muayeneleri, lastik, akü, tüm yedek parça ve yağlama giderleri her türlü vergi, sigorta, 7/24 çekici, gezici servis, araçların yetki belgeleri (D2 veya B2, K1 veya C2), UTTS Kapsamında araç depo girişlerine takılacak TTB, Araç Takip Sistemi giderleri Yükleniciye ait olacaktır. Araçlar anahtar teslimi olarak kiralanacağından tescil amaçlı her türlü masraf ve vergi Yükleniciye aittir. 3.11. Sözleşme süreci içerisinde kasko, trafik vb. sigortalar ile fenni ve egzoz muayeneleri biten araçların mezkur işlemleri yüklenici tarafından, en geç süre bitmeden yaptırılır ve teklif fiyata dahildir. Yaptırmadığı takdirde cezalar yükleniciye aittir. 3.12. Kiralanacak araçlar şehir içi ve şehirlerarası görevlerde kullanılacak olup, kiralama süresince araçlar hafta içi, hafta sonu ve resmi tatil günleri de dahil 24 (yirmi dört) saat İdaremiz emrinde olacaktır. … 3.15. Binek araçlar ve 8+1 otomobiller genellikle şehir içerisinde trafiğin yoğun olduğu yerlerde kullanılması ve fazla dur/kalk yapılması sebebiyle kullanım kolaylığı açısından otomatik vites; diğer araç gruplarının ise kullanım amaçları ve kullanım alanları dikkate alındığında performans verimliliği, bakım-onarım maliyetinin düşük olması ve yakıt tasarrufu nedeniyle vites tipi manuel olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Araçların İlk Teslimi, İadesi ve Genel Esaslar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.6. Araçların bakım kitapçığında belirtilen kilometre/zamanlardaki periyodik bakımları orijinal parçalar kullanılmak suretiyle Yüklenicinin belirlediği anlaşmalı servislerde Yüklenici tarafından yapılacak/yaptırılacaktır. Araçların periyodik bakım zamanları İdare tarafından Yükleniciye yazılı olarak bildirilecektir. İlgili bakımların idarece yapılması durumunda oluşacak fatura bedeli yüklenicinin hak edişinden kesilir.” düzenlemesi, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine ilişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Temel amaç çerçevesinde hizmet alımı suretiyle taşıt edinilebilmesinin genel esasları şunlardır: … ç) Taşıtlar yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir. d) Taşıtların, her türlü vergi, sigorta ve bakım-onarım gibi giderleri yükleniciye ait olacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır. İhale dokümanının ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir. A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 Binek Araç (en az 1401 cc) (Sürücü ve yakıt hariç) (730 gün üzerinden 1 araç; 1X730=730gün) gün 730 2 Binek Araç (en az 1401 cc) (Sürücü ve yakıt hariç) (730 gün üzerinden 5 araç; 5X730= 3650 gün) gün 3.650 3 Binek Araç (en az 1350 cc) (Sürücü ve yakıt hariç) (730 gün üzerinden 79 araç; 79X730= 57.670 gün) gün 57.670 4 4x2 Çift Kabinli Pick-Up (Sürücü ve yakıt hariç (730 gün üzerinden 59 araç; 59X730= 43.070 gün) gün 43.070 5 4x4 Çift Kabinli Pick-Up (Sürücü ve yakıt hariç) (730 gün üzerinden 68 araç; 68X730= 49.640 gün) gün 49.640 6 Açık Kasa Çift Kabinli Kamyonet (Sürücü ve yakıt hariç) (730 gün üzerinden 26 araç; 26X730= 18.980 gün) gün 18.980 7 Minibüs (asgari 16+1 koltuk kapasiteli) (Sürücü ve yakıt hariç) (730 gün üzerinden 58 araç; 58X730= 42.340 gün) gün 42.340 8 Otomobil (8+1 koltuk kapasiteli) (Sürücü ve yakıt hariç (730 gün üzerinden 4 araç; 4X730= 2.920 gün) gün 2.920 9 4x2 veya 4x4 çift kabinli Pick-up'ın Alüminyum sürgülü kasa kapatma İşlemi adet 6 Toplam Tutar (KDV Hariç) Şikâyete konu ihalenin Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğüne ait “DHMİ Genel Müdürlüğü ve bünyesinde bulunan Başmüdürlük/Müdürlük için Binek, 4x2 Çift Kabinli Pick-Up, 4x4 Çift Kabinli Pick-Up, Minibüs, Açık Kasa Çift Kabinli Kamyonet Araç Kiralama işi ” olduğu, İdari Şartname’de işin yapılacağı yerin DHMİ Genel Müdürlüğü ve Havalimanları ile Teknik Şartname Ek-1 Araç Tahsis Listesinde belirtilen yerler olduğu, Teknik Şartnamede de ihale konusu işin genel müdürlük ve şube müdürlükleri dahil toplam 58 bölgede gerçekleştirileceği görülmüştür. Birim fiyat teklif cetvelinde günlük birim fiyat üzerinden çalıştırılacak 8 farklı kategorideki toplamda 300 adet araca ilişkin satır açıldığı, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde sayılan her bir gider kalemi için ayrı satır açılmadığı, ayrıca idare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyet hesap tablosunda birim fiyat teklif cetvelinde yer alan kalemlerle uyumlu olarak hesaplama yapıldığı, başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde belirttiği giderler için ayrı bir hesaplama yapılmadığı görülmüştür. Yukarıda aktarılan dokuman düzenlemelerinden, ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara ilişkin akaryakıt ve şoför giderleri ile otoyol ve köprü geçiş ücretlerinin idare tarafından karşılanacağı, bunun dışındaki her türlü periyodik bakım ve onarım ve tamiratlar (yedek parça ve işçilik dâhil), fenni muayeneler, egzoz muayeneler, lastik, akü, tüm yedek parça ve yağlama giderleri her türlü vergi, sigorta, 7/24 çekici, gezici servis, araçların yetki belgeleri (D2 veya B2, K1 veya C2) ve İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde sayılan araçlarla ilgili her türlü giderin yükleniciye ait olduğu, ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde araç kiralanmasına ilişkin günlük olarak belirleme yapıldığı (kilometre üzerinden birim oluşturulmadığı), bu kapsamda idare tarafından ihaleye katılan isteklilerden günlük araç kiralamalarına ilişkin teklif verilmesinin istenildiği, diğer taraftan ihale konusu iş süresince araçların yapacakları kilometre bilgisine yer verilmediği anlaşılmıştır. Elektronik Ortamda Yapılan İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesine ilişkin 38 numaralı dipnotunda İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde işin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti, yemek ve yol giderleri, ihale konusu işte kullanılacak olan ve yüklenici tarafından karşılanması istenen malzeme giderleri, ihale konusu işin özelliğine uygun olarak ilgili mevzuatına, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği ile Kurumun diğer düzenleyici işlemlerine aykırı olmamak kaydıyla teklif fiyata dahil olan diğer giderlere ilişkin düzenleme yapılabileceği, ayrıca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri dışındaki tüm ihalelerde, gider kalemleri, ihale konusu işin özelliğine uygun olarak ilgili mevzuatına, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği ile Kurumun diğer düzenleyici işlemlerine aykırı olmamak kaydıyla idare tarafından belirlenerek İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesine yazılacağı anlaşılmıştır. Bu çerçevede, istekliler tarafından tekliflerin birim fiyat teklif cetvelinde satır açılan her bir kaleme verilen tutar üzerinden oluşturulacağı, birim fiyat teklif cetvelinde satır açılması zorunlu olmayan ve dokümanda teklife dahil olması gereken gider kalemlerinin olması durumunda, bu giderlerin de birim fiyat teklif cetvelinde yer alan giderlerin içine dahil edilerek teklif verilmesi gerektiği, idare tarafından da sözleşmenin uygulanması aşamasında ödemelerin sözleşme bedeli üzerinden birim fiyat teklif cetveline uygun olarak yapılacağı anlaşılmıştır. Başvuruya konu ihale dokümanında ihale konusu işte çalıştırılacak araçların yapacağı kilometre bilgisine yer verilmediği görülmekle birlikte, söz konusu araçların kamu yararı ve hizmet gerekleri çerçevesinde ihale konusu hizmetin ifasında kullanılacağı, bununla birlikte ihale konusu işte çalıştırılacak araçların yapacağı kilometre bilgisinin akaryakıt gibi asli bir maliyet kalemi için önem arz edeceği, ihale konusu iş kapsamında ise akaryakıtın idare tarafından karşılanacağının düzenlendiği, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde tekliflerin araç sayısı ve gün üzerinden verilmesinin istenildiği, kiralanacak araçlarda sınırsız kilometre düzenlemesi bulunmasından, birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen günlere ilişkin kiralanacak olan araçların idare tarafından bu süre içerisinde herhangi bir kilometre kısıtı olmaksızın kullanılmasının amaçlandığı, araçların kiralama bedeline ilişkin idare tarafından yapılacak hak edişlerin de araçların yaptığı kilometre esas alınarak değil, aylık dönemler itibariyle ödeneceği, dolayısıyla ihale dokumanı kapsamında araçların yapacağı kilometre bilgisine yer verilmemesinin isteklilerin tekliflerini oluşturmaları bakımından herhangi bir engel teşkil etmeyeceği değerlendirilmiştir. Diğer taraftan ihale dokümanı düzenlemeleri bir bütün olarak değerlendirildiğinde ihale konusu işin gerçekleştirileceği yere ilişkin çelişkili bir düzenlemenin bulunmadığı, ayrıca dokümanda belirtilen trafik sigortası ve fenni ve egzoz muayenelerinin teklif fiyata dahil olduğuna ilişkin yapılan düzenlemenin hizmet alımı suretiyle taşıt edinilmesine ilişkin usul ve esaslara ve kamu ihale mevzuatına bir aykırılık teşkil etmediği, belirtilen giderler kanunen yaptırılması zorunlu giderler olmakla birlikte ihale konusu işte çalıştırılacak olan araçların idarenin hizmetinde kullanılacağı, dolayısıyla iddia konusu giderlerin teklif fiyata dahil olmasının mevzuata uygun olduğu, idare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyet hesap tablosunda birim fiyat teklif cetvelinde yer alan kalemlerle uyumlu olarak hesaplama yapıldığı, iddia konusu giderler için ayrı bir hesaplama yapılmadığı, yapılmasının da gerekmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 4 ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü, Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname ” başlıklı 16’ncı maddesinde “ (1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez. ” hükmü, 17 Mayıs 2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Tasarruf Tedbirlerine ilişkin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde “Kamu kaynaklarının maksadına uygun azami tasarruf prensiplerine riayet edilerek kullanılması her kamu kurum ve kuruluşu ile görevlisi için bir görev ve aynı zamanda bir mecburiyettir. Bu anlayışla; kamu kurum ve kuruluşlarının harcamalarında tasarruf sağlanması, bürokratik işlemlerin azaltılması ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanımına ilişkin olarak aşağıdaki tedbirlerin alınması gerekli görülmüştür. Bu tedbirlerin uygulanması hassasiyetle takip edilecek, denetlenecek, raporlanacak ve aykırı hareket edenler hakkında gerekli yaptırımlar uygulanacaktır. … GENEL İLKELER Kamu kurum ve kuruluşları kendi kuruluş mevzuatında belirtilen faaliyet alanları ile doğrudan ilgili olmayan herhangi bir harcama veya taahhütte bulunmayacak, ihale şartname ve sözleşmelerine idare tarafından kullanılmak üzere araç, makine, ekipman temini gibi alım ya da yapım konusuyla ilgisi olmayan unsurları dâhil etmeyeceklerdir. … RESMÎ TAŞITLARIN EDİNİLMESİ VE KULLANILMASI Kamu kurum ve kuruluşlarınca, 3 yıl süreyle her ne şekilde olursa olsun yeni taşıt edinilmeyecektir. Ancak, savunma ve güvenlik hizmetleri için ihtiyaç duyulan taşıtlar ile ambulans ve itfaiye araçları acil ve zorunlu hallerde edinilebilecektir. Mevcut taşıtlar ihtiyaç analizleri ve tasarruf anlayışı çerçevesinde ivedilikle gözden geçirilecektir. Ekonomik ömrünü tamamlamış taşıtlar tasfiye edilecek, ihtiyaç fazlası taşıtlar ise tasfiye edilmek ya da ihtiyacı olan kurumlara devredilmek üzere Hazine ve Maliye Bakanlığına bildirilecektir. Kamu kurum ve kuruluşlarınca hizmet alımı suretiyle kullanılan mevcut taşıtlar, sözleşme süresi sonunda izin alınmadan yeniden kiralanmayacaktır. … Bu Genelge kapsamında edinimine izin verilen taşıtlar, kullanım süresi ve maliyet analizleri dikkate alınarak en ekonomik yöntemle temin edilecektir. Hizmet aracı olarak kullanılacak taşıtlarda baz veya standart donanımlı, yerli ve elektrikli, binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 1600 cc ve altındaki motor hacimli, işletme maliyetleri düşük ve ekonomik olan taşıtlar tercih edilecektir. Ayrıca hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı yeni araçlar yerine ekonomik olması durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir. … DİĞER HUSUSLAR Bu Genelgenin uygulanması ile ilgili olarak tüm kamu kurum ve kuruluşları tarafından gereken tedbirler alınacak, her kademedeki yönetici tasarruf ilkelerinin uygulanmasından sorumlu olacaktır...” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Araçların teknik özellikleri” başlıklı 2’nci maddesinde “ Sıra No Hizmet Aracı Cinsi Miktar Adet 1 1. Grup: (Asgari 1401 Cc Dizel, Benzin, Hibrit Motorlu, Binek Araç) 1 2 2. Grup: (Asgari 1401 Cc Dizel, Benzin, Hibrit Motorlu, Binek Araç) 5 3 3. Grup: (Asgari 1350 Cc Dizel/Benzin Binek Araç) 79 4 4. Grup: (Asgari 1850 Cc Dizel Motorlu, 4x2 Çift Kabinli Pick-Up) 59 5 5. Grup: (Asgari 1850 Cc Dizel Motorlu, 4 X 4 Çift Kabinli Pick-Up) 68 6 6. Grup: (Asgari 1900 Cc Dizel Motorlu, Açık Kasa Çift Kabinli Kamyonet) 26 7 7. Grup:( Asgari 1900 Cc Dizel Motorlu, Asgari 16+1 Minibüs) 58 8 8. Grup: (Asgari 1900 Cc Dizel Motorlu, 8+1 Otomobil) 4 Toplam 300 Grup Araçlar: Tipi Binek Tipi Araç olacaktır. Genel Özellikleri Şoför hariç minimum 4 kişi oturma kapasiteli, anti blokaj fren sistemi (ABS), Elektronik Denge Programı , yokuş kalkış destek sistemi, karartılmış arka ve yan camlar, kendiliğinden kararan iç dikiz aynası, anahtarsız giriş ve çalıştırma sistemi, yağmur sensörü, multimedya sistemi, ön-arka park sensörü, far sensörü, otomatik klimalı, hava yastıklı olacaktır. Otomatik vites, tüm camlar otomatik açılır kapanır olacaktır. 4 kapılı binek tipi (sedan) araçlar olacaktır. Kaportası düzgün olacak, boyasında deformasyon olmayacaktır. Orijinal siyah renkte olacaktır. Hibrit araçlarda dışarıdan (bağımsız/harici) bir güç kaynağından şarj olma özelliği (plug-in) bulunmayacaktır. Araç azami 10.000 km olacaktır. Adet 1 Modeli Asgari 2025 Yakıt Cinsi Dizel, Benzin, Hibrit Motor Hacmi Asgari 1401 cc Grup Araçlar: Tipi Binek Tipi Araç olacaktır. Genel Özellikleri Şoför hariç minimum 4 kişi oturma kapasiteli, anti blokaj fren sistemi (ABS), Elektronik Denge Programı, yokuş kalkış destek sistemi, karartılmış arka ve yan camlar, kendiliğinden kararan iç dikiz aynası, anahtarsız giriş ve çalıştırma sistemi, yağmur sensörü, ön-arka park sensörü, far sensörü, otomatik klimalı, hava yastıklı olacaktır. Otomatik vites, tüm camlar otomatik açılır kapanır olacaktır. 4 kapılı binek tipi (sedan) araçlar olacaktır. Kaportası düzgün olacak, boyasında deformasyon olmayacaktır. Orijinal siyah renkte olacaktır. Hibrit araçlarda dışarıdan (bağımsız/harici) bir güç kaynağından şarj olma özelliği (plug-in) bulunmayacaktır. Araçlar azami 40.000 km olacaktır. Adet 5 Modeli Asgari 2023 Yakıt Cinsi Dizel, Benzin, Hibrit Motor Hacmi Asgari 1401 cc Grup Araç: Tipi Binek Tipi Araç olacaktır. Genel Özellikleri Şoför hariç minimum 4 kişi oturma kapasiteli, anti blokaj fren sistemi (ABS), klimalı, en az 2 adet hava yastıklı olacaktır. Uzaktan kumandalı merkezi kilit, 4 cam otomatik açılır kapanır olacaktır. 4 kapılı binek tipi (sedan) araçlar olacaktır. Kaportası düzgün olacak, boyasında deformasyon olmayacaktır. Otomatik vites, orijinal Gri/siyah tonlarında renkler olacaktır. Araçlar azami 80.000 km olacaktır. Benzinli olması halinde en az 100hp (beygir gücü) olacaktır. Adet 79 Modeli Asgari 2022 Motor Tipi Dizel / Benzin Motor Hacmi Asgari 1350 cc Grup Araçlar: Tipi 4x2 Çift Kabinli Pick-Up Genel Özellikleri Şoför hariç minimum 4 kişi oturma kapasiteli, yükleme kapasitesi en az 750 kg olacak, ABS fren sistemi, hidrolik direksiyon olacaktır. Araçlar manuel vites, uzaktan merkezi kilit, klima olacaktır. Araçlar azami 120.000 km olacaktır. Adet 59 Modeli Asgari 2022 Yakıt Cinsi Dizel Motor Hacmi Asgari 1850 cc Grup araçlar: Tipi 4x4 Çift Kabinli Pick-Up Genel Özellikleri Şoför hariç minimum 4 kişi oturma kapasiteli, yükleme kapasitesi en az 750 kg olacak, ABS fren sistemi, hidrolik direksiyon olacaktır. Araçlar manuel vites, uzaktan merkezi kilit, klima olacaktır. Araçlar azami 120.000 km olacaktır. (Fiilen arazi üzerinde çalışacaktır.) Adet 68 Modeli Asgari 2022 Yakıt Cinsi Dizel Motor Hacmi Asgari 1850 cc Grup Araçlar: Tipi Açık Kasa Çift Kabinli Kamyonet Genel Özellikleri Şoför hariç minimum 4 kişi oturma kapasiteli, yükleme kapasitesi en az 750 kg olacak, ABS fren sistemi, hidrolik direksiyon olacaktır. Araçlar manuel vites, uzaktan merkezi kilit, klima olacaktır. Araçlar azami 120.000 km olacaktır. Adet 26 Modeli Asgari 2022 Yakıt Cinsi Dizel Motor Hacmi Asgari 1900 cc Grup Araçlar: Tipi 16+1 Minibüs Genel Özellikleri ABS fren sistemli, sürücü ön/arka yolcu ısıtma ve soğutma sistemi), manuel vites, koltuklar yatar konuma gelebilecek, koltuklarda kolçaklar bulunacaktır. Yolcu koltuklarında emniyet kemeri olacaktır. Araçlar azami 120.000 km olacaktır. Adet 58 Modeli Asgari 2022 Yakıt Cinsi Dizel Motor Hacmi Asgari 1900 cc Grup Araçlar: Tipi 8+1 Otomobil Genel Özellikleri ABS (Kilitlenmeyi Önleyici Fren Sistemi), (Elektronik Dengeleme Programı), Elektrik ön camlar, Sürücü/ön yolcu/arka yolcu bölgeleri için ısıtma ve soğutma sistemi, elektrik kumandalı arka yolcu kapısı. Panelvandan dönme olmayacaktır. Koltuklarda kolçaklar bulunacak ve koltuklar yatar konuma gelebileceklerdir. Yolcu koltuklarında emniyet kemeri olacaktır. Otomatik vites olacaktır. Araçlar azami 120.000 km olacaktır. Adet 4 Modeli Asgari 2022 Yakıt Cinsi Dizel Motor Hacmi Asgari 1900 cc ” düzenlemesi, “Araçların nitelikleri ve çalıştırma esasları” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.12. Kiralanacak araçlar şehir içi ve şehirlerarası görevlerde kullanılacak olup, kiralama süresince araçlar hafta içi, hafta sonu ve resmi tatil günleri de dahil 24 (yirmi dört) saat İdaremiz emrinde olacaktır. … 3.15. Binek araçlar ve 8+1 otomobiller genellikle şehir içerisinde trafiğin yoğun olduğu yerlerde kullanılması ve fazla dur/kalk yapılması sebebiyle kullanım kolaylığı açısından otomatik vites; diğer araç gruplarının ise kullanım amaçları ve kullanım alanları dikkate alındığında performans verimliliği, bakım-onarım maliyetinin düşük olması ve yakıt tasarrufu nedeniyle vites tipi manuel olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi yer almıştır. İhale konusu işin; muhtelif binek araç, otomobil, kamyonet, pick-up ile minibüsten oluşan toplam 300 aracın 01.01.2026-31.12.2027 tarihleri arasında kiralanması işi olduğu, işin ifasında kullanılacak araçlara ilişkin model aralığının 2022-2023-2025 yılları olarak belirlendiği, bu kapsamda 300 adet araçtan 1 adedinin en az 2025 model, 5 adedinin en az 2023 model, 294 adedinin en az 2022 model olmasının istenildiği, Bununla birlikte ihale konusu iş kapsamında kiralanacak olan araçların vites tipine ilişkin belirlemeler yapıldığı, bu kapsamda ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan 300 araçtan 211 adedinin sadece manuel vites, 89 adetinin ise sadece otomatik vites olmasının istenildiği, Ayrıca 1 adet araçtan oluşan 1’inci grup aracın azami 10.000 km, 5 adet araçtan oluşan 2’nci grup aracın azami 40.000 km, 79 adet araçtan oluşan 3’üncü grup aracın azami 80.000 km, 59 adet araçtan oluşan 4’üncü grup, 68 adet araçtan oluşan 5’inci grup, 26 adet araçtan oluşan 6’ncı grup, 58 adet araçtan oluşan 7’nci grup ve 4 adet araçtan oluşan 8’inci grup aracın azami 120.000 km olmasına yönelik teknik kriterlere yer verildiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin şikayet başvurusuna idarece özetle “İhale konusu iş kapsamında kiralanacak 300 araçtan 211 adedinin manuel vites, 89 adetinin otomatik vites olmasının istenildiği, ihalede talep edilen araçlar merkez ve taşra teşkilatının ihtiyaçlarına göre belirlendiği, binek araçlar ve 8+1 otomobillerin genellikle şehir içerisinde trafiğin yoğun olduğu yerlerde kullanılması ve fazla dur/kalk yapılması sebebiyle kullanım kolaylığı açısından otomatik vites; diğer araç gruplarının ise kullanım amaçları ve kullanım alanları dikkate alındığında performans verimliliği, bakım-onarım maliyetinin düşük olması ve yakıt tasarrufu nedeniyle vites tipinin manuel olarak belirlendiği, İş kapsamında istenen araçların miktarı, model yılı ve özelliklerinin yer aldığı tablolara yer verildiği, söz konusu ihalenin sürücüsüz araç kiralama hizmet alımına ilişkin olduğu, işe başlama tarihinin 01.01.2026, işi bitirme tarihinin 31.12.2027 olarak belirlendiği, Teknik Şartname'nin yukarıda anılan maddelerinde istenilen araçların detaylı teknik özelliklerine de yer verildiği, bu durumda ihale konusu iş kapsamında kiralanması öngörülen toplam 300 araç için model ve km sınırı getirilmesinin, söz konusu araçların kullanım ve temin şartları göz önünde bulundurulduğunda rekabeti engeller nitelikte olmadığı, -Araçların model yılı ve kilometrelerinin azami olarak tespit edildiği, işin yürütülmesi sırasında kullanılacak araçların ve özelliklerinin belirlenmesi bakımından yetki ve sorumluluğun idarede olduğu, sadece 1’inci ve 2’nci grupta yer alan toplam 6 araç için düşük km ve yüksek bir model belirlendiği, işin yaklaşık %98'ine tekabül eden kısmında yıllık ortalamaya bakıldığında 20.000 km ve 30.000 km gibi bir azami sınır getirildiği, araçların genelde 15.000 km'de bir ya da yıllık olarak servise götürüldükleri göz önünde bulundurulduğunda model ve km sınırlamalarının temel ilkelere aykırılık teşkil etmediği, idarece kiralama hizmet alımında araçların yaş ve kilometre şartları belirlenirken; hizmet türü, ihtiyaçlar, verimlilik ve fonksiyonelliğin sağlaması, araçların bakım onarım gereklilikleri, karşılaşılabilecek arızalar ve sorunlar, başkaca kriterler ile hizmet gerekliliklerinin dikkate alındığı, ülkenin yüz ölçümü açısından büyük olması aynı zamanda havalimanlarında verilen hizmetlerin 7/24 esasına göre sürdürülmesi sebebiyle, kullanılmış ve bakımsız araçlar ile hizmet verilmesinin hizmette aksamalara sebebiyet verebileceği, işin sürdürülebilirliğinin de göz önünde bulundurularak model yıllarının belirlendiği, konu kilometre sınırının, araçların ilk teslimi anında dikkate alınacağı, iş yürütülürken km sınırlaması olmayacağı, bu noktada idarece getirilen kriter ile hizmetin en etkin ve verimli şekilde alınmasının amaçlandığı, -İşin sadece %1'lik kısmı için yüksek model yılı istenildiği, Genel Müdürlük Merkezinde kullanılacak olan bu aracın üst düzey yöneticilerin hizmetinde de kullanılabileceğinin öngörüldüğü, belirlemenin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak şekilde ve hizmetin aksamaması adına bu şartlarda istenildiği” şeklinde cevap verilmiştir. Aktarılan mevzuat çerçevesinde, teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamasının zorunlu olduğu, bu bağlamda teknik kriterlerin idarenin ihtiyaçları doğrultusunda belirleneceğinin aşikâr olduğu ve idarelerin gereksinimlerini 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu, işin yürütülmesi sırasında kullanılacak araçların ve özelliklerinin, işin niteliği gözetilmek suretiyle belirlenmesi bakımından yetki ve sorumluluğun idarede olduğu, bu doğrultuda idarenin ihale konusu hizmet ile ilgili tecrübelerinden de faydalanarak ihale konusu hizmetin niteliğine ve ihale konusu hizmet işi kapsamında kullanılacak olan araçların özelliklerine ilişkin düzenleme yapabileceği açıktır. İhale dokümanı düzenlemeleri ile araçlar için istenilen şartların belirlenmesinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere uyulması noktasında idarenin yükümlülüklerinin bulunduğu ve ihtiyacı olan hususların tespiti noktasında da belli bir serbestiye sahip olduğu, ancak yapılacak düzenlemelerin ihaleye katılımı daraltmamasının esas olduğu anlaşılmaktadır. 17 Mayıs 2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Tasarruf Tedbirleriyle İlgili 2024/7 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nde kamu kurum ve kuruluşlarının harcamalarında tasarruf sağlanmasına, bürokratik işlemlerin azaltılmasına ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasına ilişkin tedbirlere yer verilmiş olup söz konusu tedbirlere göre hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı yeni araçlar yerine, ekonomik olması durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla, model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilmesi gerekmektedir. Söz konusu mevzuat hükümleri ve açıklamaları ile ihale dokümanının ilgili düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, yukarıda aktarılan Genelge’de hizmet alımı suretiyle edinilecek binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla, model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilmesi gerektiğinin ifade edildiği, işin muhtelif binek araç, otomobil, kamyonet, pick-up ile minibüsten oluşan toplam 300 aracın 01.01.2026-31.12.2027 tarihleri arasında kiralanması işi olduğu, işin ifasında kullanılacak araçlara ilişkin model aralığının 2022-2023-2025 yılları olarak belirlendiği, bu kapsamda 300 adet araçtan 1 adedinin en az 2025 model, 5 adedinin en az 2023 model, 294 adedinin en az 2022 model olmasının istenildiği, ayrıca 1 adet araçtan oluşan 1’inci grup aracın azami 10.000 km, 5 adet araçtan oluşan 2’nci grup aracın azami 40.000 km, 79 adet araçtan oluşan 3’üncü grup aracın azami 80.000 km, 59 adet araçtan oluşan 4’üncü grup, 68 adet araçtan oluşan 5’inci grup, 26 adet araçtan oluşan 6’ncı grup, 58 adet araçtan oluşan 7’nci grup ve 4 adet araçtan oluşan 8’inci grup aracın azami 120.000 km olmasına yönelik teknik kriterlere yer verildiği, ihale konusu işin süresi ve söz konusu araçların faydalı ömürleri dikkate alındığında idarece model yılları ve kilometre sınırlamasına yönelik yapılan düzenlemenin isteklilerin ihaleye katılımını veya rekabeti engelleyici nitelikte olmadığı, bununla birlikte kiralamaya konu araçların tümünde aynı model yılı belirlemesinin de yapılmadığı, bu yönüyle de araçlara ilişkin model yıllarında ayrıma gidilerek rekabet ortamının gözetildiği, bahse konu hususlar birlikte değerlendirildiğinde araçların model yıllarının yeni olarak nitelendirilemeyeceği, idarenin belirlediği yaş kriterlerinin orantılılık ilkesine uygun olduğu, idarenin ihtiyacını belirlemedeki takdir yetkisi ile rekabet ve tasarruf ilkeleri arasındaki dengenin gözetildiği, açıklanan gerekçelerle anılan düzenlemelerin kamu kaynaklarının etkili ekonomik ve verimli kullanılmasını sağlama ilkesine aykırılık teşkil etmediği ve rekabeti engeller nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır. Ayrıca ihale konusu iş kapsamında kiralanacak olan araçların vites tipine ilişkin belirlemeler yapıldığı, bu kapsamda ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan 300 araçtan 211 adedinin manuel vites, 89 adetinin ise otomatik vites olmasının istenildiği, Teknik Şartname’nin 3.15’inci maddesinde ve idarece şikayete verilen cevabi yazıda, binek araçlar ve 8+1 otomobillerin genellikle şehir içerisinde trafiğin yoğun olduğu yerlerde kullanılması ve fazla dur/kalk yapılması sebebiyle kullanım kolaylığı açısından otomatik vites, diğer araç gruplarının ise kullanım amaçları ve kullanım alanları dikkate alındığında performans verimliliği, bakım-onarım maliyetinin düşük olması ve yakıt tasarrufu nedeniyle vites tipinin manuel olarak belirlendiği gerekçelerine yer verildiği, söz konusu araçların otomatik ve manuel olarak belirlenmesi gerekçelerinin makul ve kabul edilebilir olduğu, ayrıca yapılan bu düzenlemelerin kamu kaynaklarının etkili ekonomik ve verimli kullanılmasını sağlama ilkesine aykırılık teşkil etmediği ve rekabeti engeller nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.