2026/395816 İhale Kayıt Numaralı "DSİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ İLE 5 BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ 12 AY SÜRELİ ŞOFÖRLÜ TAŞIT KİRALAMA HİZMET ALIMI (TOPLAM 97 ADET ARAÇ, 117 ŞOFÖR)" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Işık Zengin Taşım. Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Devlet Su İşleri 5. Bölge Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/395816 İhale Kayıt Numaralı “ Dsi Genel Müdürlüğü ile 5 Bölge Müdürlüğü 12 Ay Süreli Şoförlü Taşıt Kiralama Hizmet Alımı (Toplam 97 Adet Araç, 117 Şoför) ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Devlet Su İşleri 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 09.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Dsi Genel Müdürlüğü İle 5 Bölge Müdürlüğü 12 Ay Süreli Şoförlü Taşıt Kiralama Hizmet Alımı (Toplam 97 Adet Araç, 117 Şoför) ” ihalesine ilişkin olarak Işık Zengin Taşım. Tic. Ltd. Şti. nin 06.05.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.05.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.05.2026 tarih ve 216036 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.05.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1313 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 2’nci, 3’üncü ve 5’inci kısımlarına ilişkin tekliflerinin iş deneyimini tevsik amacıyla beyan ettikleri belgelerin uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu; iş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyiminin tevsiki için Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesi uyarınca sunulması gereken iki tüzel kişi arasında imzalanan sözleşme ile bu sözleşmeye ilişkin faturalar ve damga vergisi ödeme belgelerinin EKAP üzerinden yeterlik bilgileri kapsamında beyan edildiği, anılan belgelerin iş deneyiminin tevsiki bakımından yeterli olduğu, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı ve tekliflerinin yeniden değerlendirilerek ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmeleri gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü, “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: … b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; … 2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; … d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler, …” hükmü, “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:” başlıklı 17’nci maddesinde “… b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak. c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek. … Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü, “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir. Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir. … İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “… a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri, … ifade eder.” hükmü, “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, … istenilmesi zorunludur. … (3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla; a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere, … ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir. …” hükmü, “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “1) İş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır. (2) Bu tutar; a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden, b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, iş artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden, KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü, “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgeler aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “ (1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır: (a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz. … (c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır. (ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur. (d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır. (e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir. (f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır. …” hükmü, “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz. (2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. (3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. … (4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü, “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir: a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. …” hükmü yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: DSİ Genel Müdürlüğü ile 5. Bölge Müdürlüğü Merkez ve Taşra Şube Müdürlüklerinin 12 ay süre ile ihtiyacı olan şoförlü taşıt kiralanması b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: DSİ Genel Müdürlüğü ile 5. Bölge Müdürlüğü Merkez ve Taşra Şube Müdürlüklerine (1.Grup: Ankara, 2.Grup: Çankırı, 3.Grup: Bolu, 4.Grup: Çorum, 5.Grup: Düzce ve 6.Grup: Kırıkkale), 12 ay süreli, toplam 117 sürücü ile birlikte 97 adet taşıt kiralanacaktır. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: DSİ Genel Müdürlüğü ile 5.Bölge Müdürlüğüne bağlı Merkez ve Taşra Şube Müdürlükleri (Ankara, Çankırı, Bolu, Çorum, Düzce ve Kırıkkale) Sorumluluk Sahası dâhilinde ve haricinde tüm hizmetlerde kullanılacaktır.” düzenlemesi, “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … 7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur.İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. 7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; personel taşımacılığı, öğrenci taşımacılığı veya şoförlü/şoförsüz taşıt kiralama hizmet alımı işleri ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Konu ve kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. Bu ihale; DSİ 5. Bölge Müdürlüğü’nce yapılacak olan, Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü ile 5. Bölge Müdürlüğüne bağlı Merkez ve Taşra Şube Müdürlüklerinin 1.Grup Ankara, 2.Grup Çankırı, 3.Grup Bolu, 4.Grup Çorum, 5.Grup Düzce ve 6.Grup Kırıkkale taşıt ihtiyaçları için, niteliği, çeşidi, miktarı ve işin yapılacağı yerin bu teknik şartnamede belirtildiği şekilde yerine getirileceği hizmet alımı işidir. 1.2. İhale Kapsamında kullanılacak taşıtların ve çalıştırılacak şoförlerin bilgileri aşağıdaki tablolarda yer almaktadır. Taşıt Bilgileri Sayısı 4+1 Kişilik Binek Taşıt 11 4+1 Kişilik Otomatik Vites Binek 8 3+1 / 4+1 Kişilik Panelvan (Kamyonet) Taşıt 30 13+1 / 14+1 Kişilik Minibüs 4 16+1 Kişilik Minibüs 2 9+1 Kişilik Minibüs 6 4+1 kişilik Çift Sıralı Pick-Up 4x4 Taşıt 36 TOPLAM 97 Şoför Bilgileri Sayısı Vardiyasız Şoför 87 Vardiyalı Şoför 30 TOPLAM 117 Yukarıda belirtilen taşıtlarla hizmet vermek üzere toplam 97 taşıtta 117 şoför çalışacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden başvuruya konu ihalenin DSİ 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 03.04.2026 tarihinde gerçekleştirilen 2026/395816 ihale kayıt numaralı “DSİ Genel Müdürlüğü ile 5. Bölge Müdürlüğü 12 Ay Süreli Şoförlü Taşıt Kiralama Hizmet Alımı (Toplam 97 Adet Araç, 117 Şoför) ” ihalesi olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, ihalede 21 adet ihale dokümanı indirildiği, 6 isteklinin ihaleye teklif verdiği, başvuru sahibi istekli Işık Zengin Taşım. Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 2’nci, 3’üncü ve 5’inci kısımlarında özel sektöre gerçekleştirilen iş kapsamında beyan edilen iş deneyim belgesi “… Bu çerçevede, “Işık Zengin Taşımacılık Ticaret Limited Şirketi” ile “Ertur Turizm Taşımacılık Organizasyon Otomotiv İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi” arasında akdedilen sözleşme kapsamında kiralık olarak gösterilen araçlar Kamu Filo Bilgi Sistemi (KBFS) üzerinden incelenmiş; söz konusu Kira sözleşmesiyle kiraya verilen sözleşmede belirtilen araçların 2025 ve 2026 yıllarında büyük bir kısmının aralarında DSİ 1. Bölge Müdürlüğü (BURSA), DSİ 12. Bölge Müdürlüğü (KAYSERİ) ile farklı kamu kurum ve kuruluşlarının taşıt kiralama ihalelerinde de kullanıldığı tespit edilmiştir. DSİ 1. Bölge Müdürlüğü (BURSA) ve DSİ 12. Bölge Müdürlüğü (KAYSERİ) ile yapılan resmi yazışmalar sonucunda, bu araçlardan bir kısmının iş deneyim belgesinde sunulan sözleşmenin geçerli olduğu tarih aralığında Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü DSİ 1. Bölge (Bursa) ve DSİ 12. Bölge (Kayseri) Müdürlükleri bünyesinde “Işık Zengin” (gerçek kişi ve belirtilen Bölge Müdürlüklerinin yüklenicisi olarak, ruhsat sahibi/araç sahibi Işık Zengin) tarafından çalıştırıldığı belirlenmiştir. Yani; Işık Zengin'e (Gerçek kişi) ait olan araçlar, araçların sahibi olmayan Işık Zengin Taşımacılık Ticaret Limited Şirketi (Tüzel Kişilik) tarafından, Ertur Turizm Taşımacılık Organizasyon Otomotiv İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne kiralanmış ve sözleşmesi taraflar arasında imzalanmıştır. (Karayolu Taşıma Yönetmeliğine aykırı olup, kiraladığı araçlar kendi öz malı gözükmemektedir) Bu durum, sözleşme kapsamında gösterilen araçların fiilen aynı dönemde farklı idarelerde de kullanıldığını ortaya koymakta olup (bir araç hem farklı kamu kurumlarda sözleşme ile çalıştırılırken, aynı araçlar aynı tarihlerde Ertur Turizm Taşımacılık Organizasyon Otomotiv İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne kiralanmış gözükmekte), araçların tamamının sözleşmeye konu iş kapsamında kiralama yoluyla çalıştırıldığı yönündeki beyanın gerçeği yansıtmadığını, sadece iş deneyim belgesi yerine geçmesi için tasarlanan şirketler arasında imzalanan bir sözleşme olduğunu göstermektedir. Bu itibarla, söz konusu sözleşmenin Karayolu Taşıma Yönetmeliği hükümlerine ve 4734 sayılı Kanun’a ilişkin çıkartılan yönetmelik ile Kamu İhale Genel Tebliğde belirtilen hususlara uygun şekilde oluşturulmadığı, dolayısıyla ihalede iş deneyimini tevsik eden geçerli ve hukuken kabul edilebilir bir belge niteliği taşımadığı, belgeye konu işin gerçekte yapılmadığı değerlendirilmiştir.” şeklindeki gerekçesi uygun bulunmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı; ihalenin 2’nci ve 5’inci kısımlarının OGT Tur. Taş. İnş. Ltd. Şti.nin, 3’üncü kısmının ise Eren Filo Otomotiv Sey. Taş. Tur. İnş. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, 27.04.2026 tarihinde ihale yetkilisince ihale kararının onaylandığı görülmüştür. EKAP veri tabanında kayıtlı bilgiler kapsamında yapılan incelemede; Işık Zengin Taş. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla e-teklif kapsamında Ertur Turizm Taşımacılık Organizasyon Otomotiv İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile akdedilen 28.11.2025 tarihli sözleşme ile eki 15.02.2026 tarihli iş artışı mutabakatı belgesinin, 06.03.2026 tarihli e-fatura ile 02.03.2026 tarihli ve 31.03.2026 tarihli iki ayrı tahakkuk fişi ve yine 02.03.2026 tarihli ve 31.03.2026 tarihli iki ayrı damga vergisinin ödendiğine ilişkin vergi tahsil alındısının sunulduğu tespit edilmiştir. Sunulan 28.11.2025 tarihli ve “Araç kiralama sözleşmesi” başlıklı sözleşmenin; “Taraflar” başlıklı 1’inci maddesinde “Kiraya Veren (Yüklenici): Işık Zengin Taşımacılık Ticaret Limited Şirketi, … Adres: Ömer Nasuhi Bilmen Mah. Atilla İlhan Sk. No:4/B Yakutiye/Erzurum Kiralayan (İş Sahibi): Ertur Turizm Taş. Org. Oto. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., … Adres: Gez Köyü O.S.B Mah. E80 Blv. Erzurum Otonomi No:156/D Aziziye/Erzurum” düzenlemesinin, “Sözleşmenin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “İşbu sözleşme, Kiraya Veren’e ait veya tasarrufu altında bulunan ve EK-1 Araç Listesi’nde bilgileri yer alan toplam 159 adet aracın, Kiralayan’ın faaliyetlerinde kullanılmak üzere sürücüsüz olarak kiralanmasına ilişkindir.” düzenlemesinin, “Süre” başlıklı 3’üncü maddesinde “İşin başlangıç tarihi: 01.12.2025; İşin bitiş tarihi: 28.02.2026; Toplam süre 3 ay (90 takvim günü)dür.” düzenlemesinin, “Araçlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Sözleşme kapsamında kiralanan araçların plaka, cins, marka ve model bilgileri EK-1 Araç Listesi’nde yer almaktadır. 4.2. EK-1, işbu sözleşmenin ayrılmaz parçasıdır ve taraflarca kabul edilmiştir. 4.3. EK-1’de yer alan araçlar toplam 159 adet olup, sözleşme süresi boyunca Kiralayan’ın kullanımına tahsis edilmiştir. 4.4. Araçlardan herhangi birinin arıza, bakım veya benzeri nedenlerle kullanılamaması halinde Kiraya Veren, hizmetin aksamaması için eşdeğer araç temin edebilir.” düzenlemesinin, “Sözleşme Bedeli” başlıklı 5’inci maddesinin “Sözleşme bedeli aşağıda araç türlerine göre belirlenmiştir: Araç Cinsi Miktar Aylık Kira Süre (Ay) Tutar Otomobil 33 27.500,61 TL 3 2.726.520,39 TL Minibüs 24 34.500,00 TL 3 2.484.000,00 TL Kamyonet/ Pick-up 102 32.000,00 TL 3 9.792.000,00 TL TOPLAM 15.002.520,39 TL 5.1. Yukarıda belirtilen tutarlar KDV hariçtir. 5.2. Sözleşme kapsamında gerçekleştirilen hizmetler, Vergi Usul Kanunu hükümlerine uygun şekilde düzenlenen faturalar ile belgelendirilir. 5.3. Aylık birim fiyatlar üzerinden hesaplanan toplam bedel, fiili gerçekleşmeler ve düzenlenen faturalar ile teyit edilir.” düzenlemesinin, “İş Artışı” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. Sözleşme süresi içinde, işin yürütülmesi sırasında ortaya çıkabilecek ihtiyaçlar doğrultusunda, tarafların mutabakatı ile sözleşme kapsamında iş artışı yapılabilir. 6.2. İş artışına ihtiyaç duyulması halinde, taraflar arasında ayrıca yazılı bir Ek İş Artışı Mutabakatı düzenlenir. 6.3. Bu kapsamda gerçekleştirilecek ilave hizmetler, taraflar arasında mutabık kalınan şartlar çerçevesinde yürütülür. 6.4. İş artışına ilişkin bedeller, düzenlenecek faturalar ile belgelendirilir.” düzenlemesinin, “Vergiler” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. İşbu sözleşmeden doğan damga vergisi Kiraya Veren tarafından ödenir. 11.2. Sözleşme kapsamında doğan diğer vergisel yükümlülükler ilgili mevzuata göre yerine getirilir.” düzenlemesinin, Söz konusu sözleşmenin ekinde; 159 adet aracın plaka no, araç cinsi, marka ve model bilgisini ihtiva eden tabloya yer verilmiştir. Yine sözleşme tarafları arasında düzenlenip imzalanan sözleşme eki “Ek İş Artışı Mutabakatı” başlıklı belgenin; “Dayanak” başlıklı 1’inci maddesinde “İşbu Ek İş Artışı Mutabakatı, Işık Zengin Taşımacılık Ticaret Limited Şirketi ile Ertur Turizm Taş. Org. Oto. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında imzalanan ve 28.11.2025 tarihinde yürürlüğe giren Araç Kiralama Sözleşmesi’nin 6. maddesine istinaden düzenlenmiştir.” düzenlemesinin, “İş Artışı Kapsamı” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Ana sözleşme kapsamında sunulan hizmete ilave olarak, ihtiyaç duyulan araç temini ve/veya hizmet miktarında artış gerçekleştirilmiştir. 3.2. Gerçekleştirilen iş artışı, ana sözleşmenin konusu ile aynı nitelikte olup, sözleşme kapsamı dışına çıkılmamıştır. 3.3. İş artışı, tarafların karşılıklı mutabakatı ile gerçekleştirilmiş olup hizmet kesintisiz şekilde devam ettirilmiştir.” düzenlemesinin, “Yürürlük” başlıklı 6’ncı maddesinde “İşbu Ek İş Artışı Mutabakatı taraflarca okunarak kabul edilmiş ve 15/02/2026 tarihinde imza altına alınmıştır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür. Sözleşmenin aktarılan maddelerinden; sözleşmeye konu işin, özel sektöre gerçekleştirilen ve kabulü ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde yapılan bir iş olduğu ve ihalede benzer iş olarak belirlenen kapsama uygun olan “Toplam 159 adet aracın, Kiralayan’ın faaliyetlerinde kullanılmak üzere sürücüsüz olarak kiralanması” işinin ifasına ilişkin olarak düzenlendiği anlaşılmıştır. Sözleşme kapsamında sunulan belgelerin incelenmesinde; 06.03.2026 tarihli e-faturanın düzenlendiği, fatura içeriği mal/hizmet sütununun birinci satırında “159 araçlık 3 aylık hizmet bedeli” ve “15.002.520,00 TL” birim fiyat, ikinci satırında “%20 iş fazlası yaptırılması” ve “3.000.504,00TL” birim fiyat bilgisinin, KDV hariç mal/hizmet toplam tutarı satırında ise 18.003.024,00 TL tutar bilgisinin bulunduğu ve e-faturanın doğrulanabildiği, sözleşmede belirtilen tarih ve sözleşme bedeli tutarının faturanın tarih ve toplam tutarı ile uyumlu olduğu, iş artışı hariç fatura tutarı toplamının 15.002.520,00 TL olduğu ve istekli tarafından karşılanması gereken asgari iş deneyim belge tutarını (ihalenin 2’nci kısmı için 11.075.809,26TL x 0,25= 2.768.952,32 TL; ihalenin 3’üncü kısmı için 6.957.604,92TL x 0,25= 1.739.401,23 TL; ihalenin 5’inci kısmı için 4.922.608,56TL x 0,25= 1.230.652,14 TL) karşıladığı anlaşılmıştır. Konuyla ilgili olarak, ihaleyi gerçekleştiren idare DSİ 5’inci Bölge Müdürlüğünce anılan 159 araca ilişkin kamu filo bilgi sistemi üzerinden yapılan araştırma sonucunda rapor ekinde yer verilen tablo içeriği bilgilerin edinildiği; tablo içeriğinde 159 araçtan 89’unun 16 ayrı kamu kurumunun kamu filo bilgi sistemi kaydında yer aldığı görülmüş olup, aşağıda DSİ 5’inci Bölge Müdürlüğünce bu tablo kapsamında yer alan bilgilerden DSİ 1’inci Bölge Müdürlüğü ve DSİ 12’nci Bölge Müdürlüğü ile yapılan yazışma neticesinde teyit edilenlere (41 adet araç) yer verilmiştir. DSİ 1’inci Bölge Müdürlüğü ve DSİ 12’nci Bölge Müdürlüğünden Teyit Edilen Araç Listesi S.N Plaka Araç Cinsi Marka Model Çalışma Süresi (Tarih Aralığı) KFBS Sisteminde Kayıtlı Olduğu Kurum Yüklenici Adı ve Ruhsat Sahibi 21 34CRP135 Otomobil-Aa Sedan Renault 2020 2.01.2026-31.12.2026 Bursa Dsi 1. Bölge Müdürlüğü Işık ZENGİN 25 61ACH314 Otomobil-Aa Sedan Fıat 2020 2.01.2026-31.12.2026 Bursa Dsi 1. Bölge Müdürlüğü Işık ZENGİN 30 34DRK262 Otomobil-Aa Sedan Renault 2020 01.06.2025-Devam Ediyor (31.05.2026 tarihinde iş bitecek) Kayseri 12. Bölge Müdürlüğü Devlet Su İşleri Işık ZENGİN 31 34DRK409 Otomobil-Aa Sedan Renault 2020 01.06.2025-Devam Ediyor (31.05.2026 tarihinde iş bitecek) Kayseri 12. Bölge Müdürlüğü Devlet Su İşleri Işık ZENGİN 38 34NEK935 Minibüs-CA Tek Katlı Cıtroen 2025 01.06.2025-Devam Ediyor (31.05.2026 tarihinde iş bitecek) Kayseri 12. Bölge Müdürlüğü Devlet Su İşleri Işık ZENGİN 40 10AGL738 Minibüs-CA Tek Katlı Mercedes-Benz 2021 01.06.2025-Devam Ediyor (31.05.2026 tarihinde iş bitecek) Kayseri 12. Bölge Müdürlüğü Devlet Su İşleri Işık ZENGİN 42 34CFE916 Minibüs-CA Tek Katlı Ford 2019 01.06.2025-Devam Ediyor (31.05.2026 tarihinde iş bitecek) Kayseri 12. Bölge Müdürlüğü Devlet Su İşleri Işık ZENGİN 44 34NFS720 Minibüs-CA Tek Katlı Cıtroen 2025 01.06.2025-Devam Ediyor (31.05.2026 tarihinde iş bitecek) Kayseri 12. Bölge Müdürlüğü Devlet Su İşleri Işık ZENGİN 46 34NFZ302 Minibüs-CA Tek Katlı Opel 2025 01.06.2025-Devam Ediyor (31.05.2026 tarihinde iş bitecek) Kayseri 12. Bölge Müdürlüğü Devlet Su İşleri Işık ZENGİN 47 34EUT653 Minibüs-CA Tek Katlı Ford 2021 1.02.2026-31.12.2026 Bursa Dsi 1. Bölge Müdürlüğü Işık ZENGİN 48 25AFF343 Minibüs-CA Tek Katlı Opel 2026 2.01.2026-31.12.2026 Bursa Dsi 1. Bölge Müdürlüğü Işık ZENGİN 53 27ARJ456 Minibüs-CA Tek Katlı Ford 2023 2.01.2026-31.12.2026 Bursa Dsi 1. Bölge Müdürlüğü Işık ZENGİN 58 34CED853 Kamyonet-Fiber Kabin Mıtsubıshı 2019 2.01.2026-31.12.2026 Bursa Dsi 1. Bölge Müdürlüğü Işık ZENGİN 67 06AFJ844 KAMYONET-BE Pick-Up Fıat 2017 01.06.2025-Devam Ediyor (31.05.2026 tarihinde iş bitecek) Kayseri 12. Bölge Müdürlüğü Devlet Su İşleri Işık ZENGİN 69 25AAV187 KAMYONET-BE Pick-Up Mıtsubıshı 2019 30.03.2026-31.12.2026 Bursa Dsi 1. Bölge Müdürlüğü Işık ZENGİN 74 33KV951 KAMYONET-BE Pick-Up Isuzu 2017 01.06.2025-Devam Ediyor (31.05.2026 tarihinde iş bitecek) Kayseri 12. Bölge Müdürlüğü Devlet Su İşleri Işık ZENGİN 77 06AEP608 KAMYONET-BE Pick-Up Isuzu 2017 01.06.2025-Devam Ediyor (31.05.2026 tarihinde iş bitecek) Kayseri 12. Bölge Müdürlüğü Devlet Su İşleri Işık ZENGİN 78 34FLZ053 KAMYONET-BE Pick-Up Toyota 2022 2.01.2026-31.12.2026 Bursa Dsi 1. Bölge Müdürlüğü Işık ZENGİN 83 06BRF536 KAMYONET-BE Pick-Up Isuzu 2019 2.01.2026-31.12.2026 Bursa Dsi 1. Bölge Müdürlüğü Işık ZENGİN 86 06CDL502 KAMYONET-BE Pick-Up Mıtsubıshı 2020 2.01.2026-31.12.2026 Bursa Dsi 1. Bölge Müdürlüğü Işık ZENGİN 87 06AEP967 KAMYONET-BE Pick-Up Isuzu 2017 01.06.2025-Devam Ediyor (31.05.2026 tarihinde iş bitecek) Kayseri 12. Bölge Müdürlüğü Devlet Su İşleri Işık ZENGİN 89 06BHN836 KAMYONET-BE Pick-Up Mıtsubıshı 2018 2.01.2026-31.12.2026 Bursa Dsi 1. Bölge Müdürlüğü Işık ZENGİN 93 06DGJ837 KAMYONET-BE Pick-Up Isuzu 2022 2.01.2026-31.12.2026 Bursa Dsi 1. Bölge Müdürlüğü Işık ZENGİN 108 08ABH199 KAMYONET-BE Pick-Up Mıtsubıshı 2018 2.01.2026-31.12.2026 Bursa Dsi 1. Bölge Müdürlüğü Işık ZENGİN 109 34FLU237 KAMYONET-BE Pick-Up Toyota 2022 2.01.2026-31.12.2026 Bursa Dsi 1. Bölge Müdürlüğü Işık ZENGİN 111 06AFK143 KAMYONET-BE Pick-Up Fıat 2017 01.06.2025-Devam Ediyor (31.05.2026 tarihinde iş bitecek) Kayseri 12. Bölge Müdürlüğü Devlet Su İşleri Işık ZENGİN 113 34LRR09 KAMYONET-BE Pick-Up Isuzu 2017 01.06.2025-Devam Ediyor (31.05.2026 tarihinde iş bitecek) Kayseri 12. Bölge Müdürlüğü Devlet Su İşleri Işık ZENGİN 114 06CDL682 KAMYONET-BE Pick-Up Mıtsubıshı 2020 2.01.2026-31.12.2026 Bursa Dsi 1. Bölge Müdürlüğü Işık ZENGİN 115 06DGJ835 KAMYONET-BE Pick-Up Isuzu 2022 01.06.2025-Devam Ediyor (31.05.2026 tarihinde iş bitecek) Kayseri 12. Bölge Müdürlüğü Devlet Su İşleri Işık ZENGİN 116 34FLU873 KAMYONET-BE Pick-Up Toyota 2022 2.01.2026-31.12.2026 Bursa Dsi 1. Bölge Müdürlüğü Işık ZENGİN 117 34FLV467 KAMYONET-BE Pick-Up Toyota 2022 118 06CIS971 KAMYONET-BE Pick-Up Mıtsubıshı 2021 2.01.2026-31.12.2026 Bursa Dsi 1. Bölge Müdürlüğü Işık ZENGİN 119 06DIL896 KAMYONET-BE Pick-Up Isuzu 2022 01.06.2025-Devam Ediyor (31.05.2026 tarihinde iş bitecek) Kayseri 12. Bölge Müdürlüğü Devlet Su İşleri Işık ZENGİN 120 06CES997 KAMYONET-BE Pick-Up Mıtsubıshı 2020 2.01.2026-31.12.2026 Bursa Dsi 1. Bölge Müdürlüğü Işık ZENGİN 123 06AFK114 KAMYONET-BE Pick-Up Fıat 2017 01.06.2025-Devam Ediyor (31.05.2026 tarihinde iş bitecek) Kayseri 12. Bölge Müdürlüğü Devlet Su İşleri Işık ZENGİN 126 06AEC847 KAMYONET-BE Pick-Up Toyota 2017 01.06.2025-Devam Ediyor (31.05.2026 tarihinde iş bitecek) Kayseri 12. Bölge Müdürlüğü Devlet Su İşleri Işık ZENGİN 132 34FLZ005 KAMYONET-Be Pick-Up Toyota 2022 2.01.2026-31.12.2026 Bursa Dsi 1. Bölge Müdürlüğü Işık ZENGİN 143 25AEN919 Kamyonet-Bb Van Opel 2025 01.06.2025-Devam Ediyor (31.05.2026 tarihinde iş bitecek) Kayseri 12. Bölge Müdürlüğü Devlet Su İşleri Işık ZENGİN 146 34FDF263 Kamyonet-Bb Van Fıat 2022 2.01.2026-31.12.2026 Bursa Dsi 1. Bölge Müdürlüğü Işık ZENGİN 148 06CMA536 Kamyonet-Bb Van Fıat 2021 2.01.2026-31.12.2026 Bursa Dsi 1. Bölge Müdürlüğü Işık ZENGİN 155 31U4357 Kamyonet-Ba Kamyon Isuzu 2017 01.06.2025-Devam Ediyor (31.05.2026 tarihinde iş bitecek) Kayseri 12. Bölge Müdürlüğü Devlet Su İşleri Işık ZENGİN İhaleyi gerçekleştiren idare DSİ 5’inci Bölge Müdürlüğünce 15.04.2026 tarihinde DSİ 1’inci Bölge Müdürlüğü ve DSİ 12’nci Bölge Müdürlüğüne yazılan yazılarda “…Belgelerin incelenmesi esnasında; iş deneyim belgesi olarak sunulan belgede yer alan araçların Kamu Filo Yönetim Sisteminden yapılan inceleme neticesinde Bölge Müdürlüğünüze kayıtlı olarak görev yaptığı tespit edilmiştir. Bu noktada ihalenin karara bağlanması aşamasında tereddüt hasıl olmuş olup ekte belirtilen bilgi ve belgelere ihtiyaç duyulmuştur. Ek'te yer alan plakası, cinsi ve modeli belirtilen araçların Bölge Müdürlüğünüz bünyesinde kiralık araç olarak çalışıp çalışmadığı, çalıştı ise hangi iş kapsamında, hangi tarih aralığında görev aldığı bilgilerine ihtiyaç duyulmuştur. Bu nedenle Ek'te yer alan tablonun hazırlanarak Bölge Müdürlüğümüze en kısa zamanda gönderilmesi hususunda” ifadelerine yer verilerek bilgi istenildiği; DSİ 1’inci Bölge Müdürlüğünün 17.04.2026 tarihli cevabi yazısında “…Yapılan incelemede bildirilen araçlardan büyük kısmının Bölge Müdürlüğümüz “2026 Yılı Araç Kiralama” işinin yüklenicisi olan IŞIK ZENGİN şahıs şirketine ait araçlar olduğu ve Kamu Filo Yönetim Sistemine kayıtlı olarak Bölge Müdürlüğümüz emrinde çalıştıkları görülmüştür. Söz konusu araçlara ait istenen bilgiler ilgi yazınızdaki tabloya işlenerek yazımız ekinde gönderilmektedir.” İfadelerine yer verildiği, yazı ekinde 26 adet araca ilişkin bilgi içeren tabloya yer verildiği; Yine DSİ 12’nci Bölge Müdürlüğünün 17.04.2026 tarihli ve 08.06.2026 tarihli cevabi yazılarında ise “… İlgi yazınız ile Bölge Müdürlüğümüz Şoförlü Taşıt Kiralama ihalesinde çalışan araçlar ile ilgili bilgi talep edilmiştir. İKN:2025/379397 olan DSİ 12. Bölge Müdürlüğü Kayseri Şoförlü Taşıt Kiralama işi ile alakalı Ek'te yer alan plakası, cinsi ve modeli belirtilen araçların Bölge Müdürlüğümüz bünyesinde tam zamanlı kiralık araç olarak çalışıp çalışmadığı, çalıştı ise hangi iş kapsamında, hangi tarih aralığında görev aldığı bilgileri tabloya işlenerek gönderilmiştir.” ifadelerine yer verildiği, yazı eklerinde 19 adet araca ilişkin bilgi içeren tabloya yer verildiği görülmüş; tablolardan 19 aracın araçların tamamının şikayete konu iş deneyim belgesi sözleşmenin uygulandığı tarih aralığında tam zamanlı olarak idare emrinde çalıştığı anlaşılmıştır. Başvuru sahibi isteklinin EKAP’ta yer alan ihaleye katılım belgesine yüklediği Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler belgeleri ile 19.11.2025 tarihli ve 11461 sayılı Ticaret sicili Gazetesi üzerinde yapılan araştırmada, Işık Zengin Taşım. Tic. Ltd. Şti.nin sermayesinin tamamının nakit olarak tek ortağı olan Devrim ZENGİN tarafından taahhüt edildiği ve iş deneyim belgesi olarak beyan edilen sözleşme (28.11.2025) tarihinden 9 gün önce 19.11.2025 tarihinde şirketin tescil edildiği anlaşılmıştır. Yukarıda bahsi geçen ve DSİ 1. Bölge Müdürlüğü tarafında tablo içeriğinde bilgileri verilen 2025/1400568 ihale kayıt numaralı “DSİ 1. Bölge Müdürlüğü (Bursa) Şoförlü Taşıt Kiralama Hizmet Alımı” ihalesi Teknik Şartnamesi incelendiğinde araçların personelin görev mahalline ve şantiyelere ulaştırılması hizmetlerinde kullanılacağı, işe başlama ve bitiş saatleri ile çalışma programlarının idarece belirlenebileceği, araçların görev yerleri ve dağılımlarının idarece değiştirilebileceği, mesai saatleri içerisinde ve dışında DSİ parkında bulundurulacağı, şoförlerin haftalık çalışma sürelerinin tamamını idarede geçireceği, araçların yalnızca idarece verilen görevler kapsamında kullanılabileceği, görevlendirilmelerin idarece düzenlenen taşıt görev emri ile yapılacağı ve görev verilmemiş şoförlerin dahi mesai saatleri içerisinde idare tesislerinden izin almaksızın ayrılamayacağı düzenlenmiş olup, bu itibarla, araçların belirli bir işin ifası amacıyla dönemsel olarak kullanılmasından ziyade, sözleşme süresince idarenin sürekli kullanım ve tasarrufuna bırakıldığı, dolayısıyla araçların idare emrinde tam zamanlı olarak çalıştırılmasının öngörüldüğü anlaşılmıştır. Yine yukarıda bahsi geçen ve DSİ 12. Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen 2025/379397 ihale kayıt numaralı “Şoförlü Taşıt Kiralama İşi” ihalesine ait Teknik Şartname incelendiğinde, araçların Bölge Müdürlüğü sınırları içerisinde veya dışında görevlendirilecek personelin görev mahalline ulaştırılması, idareye bağlı şube müdürlükleri ile başmühendisliklerin taşıma ve ulaşım hizmetlerinin karşılanması ile arazi üzerinde yürütülen iş ve işlemlerde kullanılmasının öngörüldüğü; araçların mesai saatleri içerisinde ve gerektiğinde mesai saatleri dışında DSİ parkında bekletileceğinin, yüklenicinin zorunlu haller dışında idarenin izni olmaksızın araçları park yerinden çıkaramayacağının, araçların iş süresince idarenin tasarrufunda bulunacağının, günlük görevlerin idarece düzenlenecek Taşıt Görev Emirleri doğrultusunda yerine getirileceğinin, taşıtların idarenin izni olmaksızın değiştirilemeyeceğinin ve hizmet konusu taşıtlar bakımından herhangi bir kilometre sınırlaması öngörülmediğinin düzenlendiği anlaşılmıştır. Bu itibarla, araçların belirli gün veya sefer esasına göre değil, sözleşme süresince idarenin sürekli kullanım ve tasarrufuna tahsis edildiği, idarenin ihtiyaç ve talimatları doğrultusunda hizmet verecek şekilde hazır bulundurulmasının düzenlendiği, dolayısıyla araçların idare emrinde tam zamanlı olarak çalıştırılmasının öngörüldüğü anlaşılmıştır. Başvuru sahibi isteklinin idareye şikayet dilekçesi ekinde savunma amacıyla sonradan dayandığı ve araçların mülkiyet zincirini açıklamak için ileri sürdüğü ilave sözleşme/sözleşmeler bütünü olan ve “Üç Taraflı Araç Kiralama Sözleşmesi” başlıklı sözleşmenin; “Sözleşmenin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu sözleşmenin konusu; taraflar arasında belirli sayıda aracın belirli süre ve bedellerle kiralanması, yeniden kiralanması ve bu süreçte tarafların hak ve yükümlülüklerinin düzenlenmesidir. Sözleşmenin amacı firmaların araç ihtiyaçlarını ticari amaçla karşılamak ve firmaların sözleşme neticesinde kar elde etmeleri amaçlıdır.” ifadelerine, “Kiralama İlişkileri ve Bedeller” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Işık Zengin - Işık Zengin Taşımacılık Tic. Ltd. Şti. Kiralaması Işık Zengin, mülkiyetinde bulunan 48 adet aracı, Işık Zengin Taşımacılık Tic. Ltd. Şti.’e 3 ay süreyle, araç başına aylık 25.000 TL + KDV bedelle kiraya verir. 3.2. Işık Zengin Taşımacılık Tic. Ltd. Şti. - Ertur Turizm Taş. Org. Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. kiralaması Işık Zengin Taşımacılık Tic. Ltd. Şti., kendi araçları ile birlikte Işık Zengin’den kiralanan 48 araç ile birlikte toplam 159 adet aracın kullanım hakkını, Ertur Turizm Taş. Org. Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’e 3 ay süreyle, araç başına aylık 32.000 TL bedelle kiraya verir. 3.3. Ertur Turizm Taş. Org. Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Işık Zengin Kiralaması (Geri Kiralama) Ertur Turizm Taş. Org. Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., toplam araçlar içerisinden 20 adet aracı, Işık Zengin’e 3 ay süreyle, araç başına aylık 35.000 TL bedelle kiraya verir. 3.4. Yukarıda belirtilen tüm bedellere ayrıca %20 oranında Katma Değer Vergisi (KDV) ilave edilerek faturalandırma yapılacaktır.” ifadelerine, “Süreler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Işık Zengin ile Işık Zengin Taşımacılık Tic. Ltd. Şti. arasındaki kiralama süresi:3 AY 4.2 Işık Zengin Taşımacılık Tic. Ltd. Şti. - Ertur Turizm Taş. Org. Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. arasındaki kiralama suresi. 3 AY 4.3. Ertur Turizm Taş. Org. Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Işık Zengin arasındaki kiralama süresi: 3 AY ” ifadelerine yer verildiği ve ekinde anılan sözleşme ile bağlantısı anlaşılamayan Işık Zengin tarafından Işık Zengin Taşımacılık Tic. Ltd. Şti.ye kesilen KDV dahil 2.760.000,00TL tutarlı ve 31.03.2026 tarihli, Işık Zengin tarafından Işık Zengin Taşımacılık Tic. Ltd. Şti.ye kesilen KDV dahil 360.000,00TL tutarlı ve 28.02.2026 tarihli, Işık Zengin tarafından Ertur Turizm Taş. Org. Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye kesilen KDV dahil 420.000,00TL tutarlı ve 28.02.2026 tarihli üç ayrı fatura sunulduğu görülmüştür. Beyan edilen iş deneyim belgesine konu damga vergisi ödemesinin, Işık Zengin Taşım. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale ilan tarihinden (09.03.2026) önce 02.03.2026 tarihinde, sözleşmede yazan bedel dikkate alınarak yapıldığı anlaşılmıştır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesi gereğince, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyiminin belgelendirilmesi için sözleşme, fatura örneği (veya yetkili mercilerle onaylı sureti), damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belge, personel çalıştırılan işlerde bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerekmektedir. Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler, DSİ 1. Bölge Müdürlüğü ile DSİ 12. Bölge Müdürlüğünün cevabi yazıları ve eklerinde yer alan bilgiler ile bu idarelere ait 2025 yılı şoförlü taşıt kiralama ihalelerine ilişkin Teknik Şartname düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, şikâyete konu iş deneyim belgesi kapsamında yer alan araçlardan en az 41 adedinin, sözleşmenin uygulandığı 01.12.2025-28.02.2026 tarihleri arasında anılan idareler emrinde fiilen çalıştırıldığı anlaşılmıştır. Nitekim DSİ 1. Bölge Müdürlüğünce araçların mesai saatleri içerisinde ve dışında DSİ parkında bulundurulacağı, görevlendirmelerin idarece düzenlenen taşıt görev emirleri doğrultusunda yapılacağı ve şoförlerin idare tesislerinden izin almaksızın ayrılamayacağı düzenlenmiş; DSİ 12. Bölge Müdürlüğünce ise araçların iş süresince idarenin tasarrufunda bulunacağı, idarenin izni olmaksızın park yerinden çıkarılamayacağı, günlük görevlerin taşıt görev emirleri ile yerine getirileceği ve hizmet konusu taşıtlar bakımından kilometre sınırlaması öngörülmediği hüküm altına alınmıştır. Bu düzenlemeler, söz konusu araçların belirli gün veya sefer esasına göre değil, sözleşme süresince idarelerin sürekli kullanım ve tasarrufuna tahsis edilmek suretiyle tam zamanlı olarak çalıştırılmasının öngörüldüğünü göstermektedir. Kaldı ki, DSİ 12. Bölge Müdürlüğü cevabi yazısı eki tabloda araçların tam zamanlı çalıştırıldığı bilgisi verilmiştir. Dolayısıyla, aynı araçların aynı tarih aralığında özel sektörle akdedildiği ileri sürülen sözleşme kapsamında da kesintisiz biçimde kiralanarak kullanım hakkının başka bir şirkete devredildiğinin kabulü mümkün bulunmamaktadır. Öte yandan, iş deneyimine konu edilen 159 araçtan 89'unun çeşitli kamu kurum ve kuruluşlarının hizmet alımı sözleşmeleri kapsamında çalıştırıldığının tespit edilmiş olması karşısında, bu araçlarla gerçekleştirilen işlerin niteliğinin de dikkate alınması gerekmektedir. Zira kamu kurumlarına gerçekleştirilen hizmetlere ilişkin iş deneyimi, mevzuat uyarınca özel sektöre gerçekleştirilen iş kapsamında düzenlenen sözleşme ve fatura ile tevsik edilebilecek bir iş deneyimi olarak kabul edilemez. Bu nitelikteki çalışmaların iş deneyimi olarak dikkate alınabilmesi ancak mevzuatta öngörülen şartları taşıyan bir alt yüklenici iş deneyim belgesinin bulunması halinde mümkündür. Ancak incelemeye konu olayda, başvuru sahibi tarafından sunulan belgenin alt yüklenici iş deneyim belgesi niteliğinde olmadığı, bu yönde düzenlenmiş herhangi bir belgenin de sunulmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, DSİ 1. ve DSİ 12. Bölge Müdürlüklerinden temin edilen somut tespitler karşısında, iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan sözleşmenin gerçekte ifa edilen bir hukuki ilişkiye dayanmadığı, sözleşmeye konu araçların tamamının sözleşme süresince kiralayan şirketin tasarrufuna bırakıldığı yönündeki beyanın maddi vakıalarla örtüşmediği ve anılan sözleşmenin iş deneyimini tevsik bakımından hukuken kabul edilebilir nitelikte olmadığı, bu bakımdan başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Bu çerçevede, aktarılan mevzuat hükümleri, ihaleyi gerçekleştiren idare DSİ 5’inci Bölge Müdürlüğüne DSİ 1’inci Bölge Müdürlüğü ve DSİ 12’nci Bölge Müdürlüğünce verilen cevap yazısı ve eki tablolar içeriği bilgiler ve idarece kamu filo bilgi sistemi üzerinden yapılan araştırma sonucunda elde edilen bilgiler birlikte değerlendirildiğinde özel sektöre yapılan iş mahiyetinde sunulan iş deneyim belgesinin maddi vakıalarla örtüşmediği ve iş deneyimini tevsik bakımından kabul edilemeyeceği anlaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Ancak, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “...Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır. Yapılan incelemede ihalenin itirazen şikâyete konu 2, 3 ve 5’inci kısımların yaklaşık maliyeti (14.602.519,41 + 9.299.498,84 + 6.581.346,42 = 30.483.364,67) dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 129.385,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 194.085,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 64.700,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, 2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.