2024/119836 İhale Kayıt Numaralı "2024 Yılı Ek Hizmet ve Kamu Binalarında Bakım Onarım ve Tadilat Yapılması İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Cihangir Paz. İnş. ve San. Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Avcılar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2024/119836 İhale Kayıt Numaralı 2024 Yılı Ek Hizmet ve Kamu Binalarında Bakım Onarım ve Tadilat Yapılması İşi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Avcılar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 04.03.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2024 Yılı Ek Hizmet ve Kamu Binalarında Bakım Onarım ve Tadilat Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Cihangir Paz. İnş. ve San. Tic. Ltd. Şti.nin 21.02.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.02.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.03.2024 tarih ve 135512 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.03.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2024/318 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Kalite ve teknik değer puanlamasına ilişkin olarak İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde ve İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde yer verilen ifadelerin; puanlamada hangi iş kalemlerinin dikkate alınacağı, tüm iş kalemleri için istenen kriterleri sağlayan isteklilerin toplam kaç puan alacağı ve puanlamanın nasıl yapılacağı hususlarında belirsizliğe neden olduğu, 2) İhale dokümanı kapsamında yer verilen mahal listesinde yalnızca “ İdarenin belirleyeceği, Avcılar İlçesi sınırları içerisinde bulunan ek hizmet ve kamu binalarında bakım ve onarım yapılacaktır. ” ifadesine yer verildiği, ancak Avcılar İlçesi sınırları içerisinde birçok ek hizmet ve kamu binası bulunduğu; yolların coğrafi eğimi, trafik yoğunluğu, nakliye mesafesi gibi hususların işin ifa yerine göre farklılık göstereceği, dolayısıyla işin gerçekleştirileceği yerlerin mahal listesinde net olarak belirtilmemesinin tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına engel teşkil ettiği, 3) İhale dokümanı kapsamında ön veya kesin projeye ya da uygulama projesine yer verilmemiş olmasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir… ” hükmü, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “ (1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. ” hükmü, 12.02.2024 tarihli İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde “ Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir. Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş) Fiyat Dışı Unsur Formülü, Tanımı ve Açıklamaları A. Değerlendirme; Teklif Fiyatı ile Kalite ve Teknik Değer Nitelik olmak üzere iki kısımda yapılacaktır. A.1. Teklif Fiyatı Puanlaması (TFP):… A.2. Kalite ve Teknik Değer Nitelik Puanlaması (KTP): Puanlama sistemi imalat kalemi bazında yapılacak hesaplara dayalı olup, her isteklinin her imalat kaleminden aldığı puanlar toplanarak isteklinin toplam puanı elde edilecektir. İstekli tarafından teklif edilen birim fiyat ile miktarın çarpımından elde edilen iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı ile yüklenicinin her bir iş kalemi için Yüklenici Pursantaj Oranı bulunur. Yaklaşık maliyetteki birim fiyat ile miktarın çarpılmasından elde edilen iş kalemi tutarının, toplam yaklaşık maliyete oranına bölünerek yaklaşık maliyetin her bir iş kalemi için Yaklaşık Maliyet Pursantaj Oranı bulunur. Yüklenici Pursantaj Oranı, Yaklaşık Maliyet Pursantaj Oranının % 90 - % 110 aralığında (% 90 ve % 110 dâhil) kalması durumunda her bir iş kalemi için 1 (bir) puan verilecek, pursantaj oranının % 90 - % 110 aralığı dışında kalması halinde o iş kalemi için 0 (sıfır) puan verilecektir. Bu hesaplar sonucunda, her bir iş kalemi için verilen puanlar toplanarak isteklinin toplam kalite puanı (KP) elde edilir. Kalite ve Teknik Değer Nitelik Puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren isteklilerin her bir imalat kaleminden topladığı puanların toplamları (KP) arasında kazanılan en yüksek puan (KPmaks) sahibi istekli 50 puan alacak olup, diğer isteklilere ait teklif puanları; KTP= (KPx50)/KPmaks formülü ile hesaplanacaktır. Bu formülde; KTP: Kalite ve Teknik Değer Puanı, KPmaks: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında kazanılan en yüksek toplam kalite puanı, KP: isteklinin toplam kalite puanını ifade eder. A.3 Toplam puan (TP): Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır TP=TFP+KTP … B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif: Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, toplam puanı (TP) en yüksek olan istekliye ait teklif bedelidir… ” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “ 35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir. 35.1.1. Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş) Fiyat Dışı Unsur Formülü, Tanımı ve Açıklamaları A. Değerlendirme; Teklif Fiyatı ile Kalite ve Teknik Değer Nitelik olmak üzere iki kısımda yapılacaktır. A.1. Teklif Fiyatı Puanlaması (TFP):… A.2. Kalite ve Teknik Değer Nitelik Puanlaması (KTP): Puanlama sistemi imalat kalemi bazında yapılacak hesaplara dayalı olup, her isteklinin her imalat kaleminden aldığı puanlar toplanarak isteklinin toplam puanı elde edilecektir. İstekli tarafından teklif edilen birim fiyat ile miktarın çarpımından elde edilen iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı ile yüklenicinin her bir iş kalemi için Yüklenici Pursantaj Oranı bulunur. Yaklaşık maliyetteki birim fiyat ile miktarın çarpılmasından elde edilen iş kalemi tutarının, toplam yaklaşık maliyete oranına bölünerek yaklaşık maliyetin her bir iş kalemi için Yaklaşık Maliyet Pursantaj Oranı bulunur. Yüklenici Pursantaj Oranı, Yaklaşık Maliyet Pursantaj Oranının % 90 - % 110 aralığında (% 90 ve % 110 dâhil) kalması durumunda her bir iş kalemi için 1 (bir) puan verilecek, pursantaj oranının % 90 - % 110 aralığı dışında kalması halinde o iş kalemi için 0 (sıfır) puan verilecektir. Bu hesaplar sonucunda, her bir iş kalemi için verilen puanlar toplanarak isteklinin toplam kalite puanı (KP) elde edilir. Kalite ve Teknik Değer Nitelik Puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren isteklilerin her bir imalat kaleminden topladığı puanların toplamları (KP) arasında kazanılan en yüksek puan (KPmaks) sahibi istekli 50 puan alacak olup, diğer isteklilere ait teklif puanları; KTP= (KPx50)/KPmaks formülü ile hesaplanacaktır. Bu formülde; KTP: Kalite ve Teknik Değer Puanı, KPmaks: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında kazanılan en yüksek toplam kalite puanı, KP: İsteklinin toplam kalite puanını ifade eder. A.3 Toplam puan (TP): Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır. TP=TFP+KTP … B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, toplam puanı (TP) en yüksek olan istekliye ait teklif bedelidir… ” düzenlemesi yer almaktadır. İhale dokümanının kapsamında bulunan “KİK015.5B/EKAP-Y” numaralı Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formda 287 adet iş kalemine yer verilmiştir. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; inceleme konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, bu kapsamda yapılacak fiyat dışı unsur puanlamasında Toplam Puanın (TP); Teklif Fiyat Puanı (TFP) ile Kalite ve Teknik Değer Puanının (KTP) toplanması ile elde edileceği; kalite ve teknik değer puanının hesabında ise ihale konusu iş kapsamında olan 287 iş kaleminin her birinin dikkate alınacağı, şöyle ki; bir iş kalemi için istekli tarafından teklif edilen fiyatın, o isteklinin toplam teklif tutarına oranının “Yüklenici Pursantaj Oranı” olarak, aynı iş kaleminin yaklaşık maliyetteki tutarının yaklaşık maliyete oranının ise “Yaklaşık Maliyet Pursantaj Oranı” olarak tanımlanacağı, Yüklenici Pursantaj Oranının, Yaklaşık Maliyet Pursantaj Oranının % 90’u ile % 110’u arasında (% 90 ve % 110 dâhil) olması durumunda o isteklinin o iş kalemi için 1 puan alacağı, değil ise o iş kalemi için puan alamayacağı, söz konusu hesaplamanın ihale konusu iş kapsamında olan 287 iş kaleminin tamamı için ayrı ayrı yapılacağı, böylece her bir iş kalemi için verilecek puanların belirlenmiş olacağı, bahse konu puanların toplanması suretiyle de o isteklinin Toplam Kalite Puanının (KP) elde edileceği, Toplam Kalite Puanı en yüksek olan istekliye Kalite ve Teknik Değer Puanı olarak 50 tam puan verileceği, diğer isteklilerin Kalite ve Teknik Değer Puanının ise kendi Toplam Kalite Puanları üzerinden ve İdari Şartname’nin bahse konu maddesinde belirtilen formül kullanılmak suretiyle hesaplanacağı anlaşılmış olup, İhale İlanı’nın 5’inci ve İdari Şartname’nin 35.1’inci maddesinde yer alana düzenlemelerin; kalite ve teknik değer puanlamasının yapılma yöntemini tereddüde mahal veremeyecek bir şekilde ifade ettiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 2 ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “ Bu Kanunun uygulanmasında; … İhale dokümanı: İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinde; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgileri, … İfade eder. ” hükmü, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “ Kamu İhale Kanununa göre yapılan ihaleler sonucunda; a) Yapım işlerinde; uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için isteklinin teklif ettiği toplam bedel üzerinden anahtar teslimi götürü bedel sözleşme, … c) Yapım işlerinde; ön veya kesin projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine, mal veya hizmet alımı işlerinde ise işin ayrıntılı özelliklerine dayalı olarak; idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme, … Düzenlenir. ” hükmü, İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde “ 1.1. İdarenin; a) Adı: Avcılar Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü… ” düzenlemesi, Söz konusu Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2024 Yılı Ek Hizmet ve Kamu Binalarında Bakım Onarım Yapılması İşi … e) Miktarı: 55.000 m² boya, çelik ve betonarme aktarma merkezi, ek hizmet ve kamu binalarında bakım onarım yapılması işi. ... f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Avcılar İlçesi ” düzenlemesi, Bahse konu Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “ 5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır: a) İdari Şartname, b) Teknik Şartname, c) Sözleşme Tasarısı, ç) Yapım İşleri Genel Şartnamesi d) Standart Formlar, … e) 1 Adet Analiz Formatı, f) Mahal Listesi Teknik Şartname Nakliye Kat Sayıları Poz Tarifleri… ” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “ 12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir. 12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır. 12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir. 12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir. ” düzenlemesi, Söz konusu Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “ 19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır… ” düzenlemesi, İhale dokümanının kapsamında yer alan Mahal Listesi’nde “ İdarenin belirleyeceği, Avcılar İlçesi sınırları içerisinde bulunan ek hizmet ve kamu binalarında bakım ve onarım yapılacaktır. ” ifadeleri; “KİK015.5B/EKAP-Y” numaralı Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formda 287 adet iş kaleminin adı ve miktarı, “Proje Birim Fiyatlı Poz Tarifleri” listesinde ise söz konusu iş kalemlerinin tanım ve tarifleri yer almaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanı düzenlemelerinin incelenmesi neticesinde; ihalenin, Avcılar İlçesi sınırları içerisinde bulunan ve Avcılar Belediye Başkanlığına ait ek hizmet ve kamu binalarında bakım ve onarım yapılması işine ilişkin olduğu, ihale dokümanı kapsamında yer alan “Mahal Listesi” isimli belgede “ İdarenin belirleyeceği, Avcılar İlçesi sınırları içerisinde bulunan ek hizmet ve kamu binalarında bakım ve onarım yapılacaktır. ” ifadelerine yer verildiği ve işin yapılacağı binalara ilişkin bunun dışında herhangi bir mahal listesi veya projeye yer verilmediği tespit edilmiş olmakla birlikte, birim fiyat teklif alınan yapım işi ihalelerinde; iş kapsamındaki imalat miktarlarının istekli olabileceklere verildiği, bu bağlamda; birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen inceleme konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde de ihale konusu iş kapsamında gerçekleştirilmesi öngörülen iş kalemlerinin isimlerinin ve imalat miktarlarının yer aldığı, ihale birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiğinden teklif fiyatlarının oluşturulmasında imalâtın nerede yapılacağından ziyade iş kalemlerinin miktarlarının esas alınması gerektiği, bunların yanı sıra ihale dokümanının kapsamında yer alan “Proje Birim Fiyatlı Poz Tarifleri” listesinde de söz konusu iş kalemlerinin tanım ve tariflerinin belirtildiği, ayrıca işin yapılacağı ilçenin ve dolayısıyla söz konusu ilçe sınırları içerisindeki ek hizmet binalarının da belli olduğu ve İdari Şartname’nin 12.3’üncü maddesi uyarınca da isteklilerin veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binalara girilmesi için gerekli izinlerin idare tarafından verileceği hususları bir arada değerlendirildiğinde isteklilerin mevcut doküman düzenlemeleri çerçevesinde teklif fiyatlarını oluşturabilecekleri anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.